Wijziging Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991

Regeling van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 2 juli 2004, nr. TRCJZ/2004/4568, tot wijziging van de Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;

Gelet op artikel 6a van de Plantenziektenwet;

Besluit:

Artikel I

De Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991¹ wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van artikel 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op maandag tot en met vrijdag tussen 7.00 uur en 20.00 uur, een bedrag van € 8,91 per 10.000 stelen bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen zes uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie dan wel € 17,81 per 10.000 stelen bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen drie uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie in rekening gebracht. Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

B

Artikel 2, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van artikel 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op zaterdag, zondag of feestdagen tussen 13.00 uur en 16.00 uur, € 17,81 per 10.000 stelen in rekening gebracht. Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

Artikel II

De Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991 wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van de artikelen 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen, genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op maandag tot en met vrijdag tussen 7.00 uur en 20.00 uur het volgende tarief in rekening gebracht:

a. bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen zes uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie ten hoogste € 250,65 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 10,02;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 10,02 vermeerderd met € 1,00 per 1000 extra stelen waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000;

b. bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen drie uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie ten hoogste € 501,30 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 20,05;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 20,05 vermeerderd met € 2,01 per 1000 stelen extra waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000.

Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

B

Artikel 2, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van de artikelen 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen, genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op zaterdag, zondag of feestdagen tussen 13.00 uur en 16.00 uur een tarief in rekening gebracht van ten hoogste € 501,30 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 20,05;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 20,05 vermeerderd met € 2,01 per 1000 stelen extra waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000.

Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

Artikel III

De Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991 wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van de artikelen 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen, genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op maandag tot en met vrijdag tussen 7.00 uur en 20.00 uur het volgende tarief in rekening gebracht:

a. bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen zes uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie ten hoogste € 177,75 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 7,11;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 7,11 vermeerderd met € 0,71 per 1000 extra stelen waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000;

b. bij gewenste afhandeling van de inspectie binnen drie uur na het gewenste aanvangstijdstip van de inspectie ten hoogste € 355,50 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 14,22;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 14,22 vermeerderd met € 1,42 per 1000 stelen extra waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000.

Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

B

Artikel 2, vierde lid, komt te luiden:

4. In afwijking van de artikelen 1, eerste lid, 1a, eerste lid, en 2, tweede lid, wordt voor inspectie van de planten en plantendelen, genoemd in artikel 12, elfde lid, van de Regeling invoer, uitvoer en verkeer van planten, bij inspectie op zaterdag, zondag of feestdagen tussen 13.00 uur en 16.00 uur een tarief in rekening gebracht van ten hoogste € 355,50 en in elk geval:

1°. als het aantal stelen niet groter is dan 10.000 € 14,22;

2°. als het aantal stelen groter is dan 10.000 € 14,22 vermeerderd met € 1,42 per 1000 stelen extra waarbij het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000.

Aanmelding van het verzoek tot inspectie vindt ten minste vier uur voor het gewenste aanvangstijdstip van inspectie plaats.

Artikel IV

De Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991 wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1a wordt als volgt gewijzigd:

1. In het eerste lid wordt ‘€ 33,28’ vervangen door: € 39,94.

2. In het derde lid wordt ‘€ 14,47’ vervangen door: € 17.34.

Artikel V

1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

2. Artikel I werkt terug voor de periode van 1 april 2003 tot en met 31 mei 2003.

3. Artikel II werkt terug voor de periode van 1 juni 2003 tot en met 30 september 2003.

4. Artikel III werkt terug voor de periode 1 oktober 2003 tot en met 31 december 2003.

Deze regeling zal met toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 2 juli 2004.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, C.P. Veerman.

Toelichting

§ 1. Algemeen

Onderhavige regeling wijzigt de Regeling tarieven Plantenziektenkundige Dienst 1991 (hierna: de regeling). In deze regeling zijn de tarieven vastgelegd die door de Plantenziektenkundige Dienst (hierna: PD) in rekening worden gebracht voor fytosanitaire en kwaliteitskeuringen en uitvoering van een aantal werkzaamheden zoals het uitvoeren van monsteranalyses en de behandeling van aanvragen met betrekking tot het verlenen van bepaalde vergunningen.

De onderhavige wijziging betreft:

– verhoging van de voorrijtarieven;

– verlaging van de reduced checks tarieven.

Het kabinetsbeleid (Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 036, nr. 22) dat mede gericht is op het streven naar kostendekkendheid voor door de overheid aan derden geleverde prestaties vormt het uitgangspunt bij deze wijzigingen. Dit streven is sinds begin jaren negentig ingezet en heeft inmiddels geresulteerd in wijzigingen van de regeling met betrekking tot de PD-werkzaamheden. De onderhavige wijziging met betrekking tot de reguliere PD-tarieven moet gezien worden als een verdere stap in het bereiken van de beoogde kostendekkendheid en geldt in beginsel voor de periode tot aan 1 januari 2005.

Omtrent het ontwerp van de regeling is commentaar gevraagd aan de volgende branche- en belangenorganisaties: Productschap Tuinbouw, Hoofdproductschap Akkerbouw, Land- en Tuinbouworganisatie Nederland, Hoofdbedrijfschap voor Agrarische Groothandel, Vereniging voor Bloemveilingen Nederland, Frugi Venta, Bond voor Groothandel in Bloembollen en Boomkwekerijproducten, Plantum NL, de Vereniging van Groothandelaren in Bloemkwekerijproducten en de Nederlandse Aardappel Organisatie. Op het ontvangen commentaar wordt in paragraaf 4 ingegaan.

§ 2. Verhoging reguliere tarieven

Als vergoeding voor de kosten voor het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van import, export en in het handelsverkeer brengen van planten en plantaardige producten, wordt een tarief in rekening gebracht door de PD.

Het streven naar kostendekkende PD-tarieven heeft de afgelopen jaren tot diverse tariefsverhogingen geleid. Per oktober 2003 zijn deze tarieven voor het laatst aangepast. De normtijden vormen de grondslag voor berekening van een aantal tarieven. Deze normtijden zijn geruime tijd niet aangepast. Daardoor dekken de tarieven de werkelijke kosten niet; zo werd bijvoorbeeld voor de gemiddelde reistijd naar inspectielocaties nog uitgegaan van gegevens uit 1994. Uit analyse van een representatieve steekproef is gebleken dat de gemiddelde voorijtijd voor inspecties buiten de veiling 32 minuten bedraagt. Tot nu toe werd 23 minuten als normtijd gehanteerd. Dit zou een verhoging van het tarief met 39% betekenen. Naar aanleiding van het overleg met het bedrijfsleven op 9 juni jl. is echter besloten dit tarief met 20% te verhogen. Dit tarief is daarmee voor de periode tot en met 31 december 2004 nog niet kostendekkend. Voor de voorrijtijd voor inspecties op de veiling geldt dat gebleken is dat de normtijd verhoogd dient te worden van 10 naar 12 minuten. Wat eveneens een verhoging van het tarief van 20% inhoudt.

Volledigheidhalve wijs ik er nog op dat per 1 juli 2004 het in artikel 3 van de regeling genoemde bedrag van € 104,50 per uur vanaf 1 juli 2004 ook in rekening gebracht zal worden voor het uitvoeren van diagnostiekwerkzaamheden ten behoeve van import.

Per 1 januari 2005 zal een volgende wijziging van de tarieven plaatsvinden. Voor alle tariefregelingen geldt dat het ontwerp daarvan voor commentaar zal worden voorgelegd aan het bedrijfsleven.

§ 3. Verlaging tarief inspectie aantal soorten snijbloemen

Per 1 april 2003 werden een aantal soorten snijbloemen inspectieplichtig geworden. Het betreft inspectie van Aster spp., Eryngium L., Hypericum L., Lisianthus L., Rosa L., Trachelium L. en Orchidaceae, alsmede delen van planten, met uitzondering van vruchten en zaden, van Gypsophila L. en Solidago L. aan de gewassen die genoemd worden in bijlage V, deel B, van richtlijn nr. 2000/29/EG, met betrekking tot controle op de aanwezigheid van schadelijke organisme (fytosanitaire controle) en inspecties met betrekking tot identiteit van de zending (identiteitscontrole). Voor genoemde eindproducten ligt het, vanwege het geringe fytosanitaire risico, in de rede om niet alle zendingen volledig te inspecteren, maar op basis van een steekproef die berust op een risicoanalyse. Daarbij wordt in aanmerking genomen het land van oorsprong. Dit resulteert erin – vooruitlopend op uitgewerkte Europese regels – dat slechts bij een deel van de zendingen naast de documentcontrole ook een identiteits- en fytosanitaire controle wordt uitgevoerd. Dit reduced checks systeem met bijbehorend tarief is per 1 april 2003 in werking getreden. In juni en oktober 2003 heeft aanpassing van het tarief voor reduced checks plaatsgevonden.

De aanpassing van het tarief per 1 juni 2003 betrof een verfijning van het oorspronkelijke (lineaire) tariefsysteem: de kosten van het systeem worden op een andere manier over de grootte van de partijen verdeeld. Voor partijen groter dan 250.000 stelen is een plafond ingesteld. Voorts geldt dat het aantal stelen naar boven wordt afgerond in eenheden van 1000 en niet meer van 10.000. Per 1 oktober heeft een verlaging van het tarief plaatsgevonden met 37,2% met terugwerkend kracht tot 1 april 2003.

Om verschillende redenen worden de tarieven voor het stelsel van reduced checks thans nogmaals bijgesteld. Naar aanleiding van evaluatie over de periode 1 april 2003 tot en met 31 december 2003 is gebleken dat de reduced checks tarieven over voornoemde periode verlaagd kunnen worden. Uit de evaluatie kwam het volgende naar voren: het aanbod kwam niet overeen met de verwachtingen, er is veel minder gebruik gemaakt van het hoge service tarief en een aantal kosten waaronder algemene ontwikkelingskosten van CLIENT worden aangemerkt als kosten van algemene strekking die verbonden zijn aan de invoering van dit systeem door de overheid. De kosten hiervan werden niet in rekening gebracht.

Dit impliceert dat nieuwe tarieven worden vastgesteld voor de periode van 1 april tot en met 31 mei 2003 (artikel I), voor de periode 1 juni tot en met 30 september 2003 (artikel II) en vanaf 1 oktober 2003 tot en met 31 december 2003 (artikel III). Een en ander heeft tot gevolg dat de nieuwe tarieven voor de reduced checks over de periode april 2003 tot en met 31 december 2003 met 27% omlaag gaan ten opzichte van het laatst geldende tarief. Over voornoemde periodes zal restitutie c.q. verrekening door de PD plaatsvinden.

§ 4. Ontvangen commentaar

Van de aangeschreven branche- en belangenorganisaties is commentaar ontvangen van het Productschap Tuinbouw, namens het georganiseerde tuinbouwbedrijfsleven, Daarnaast hebben Plantum NL, de Nederlandse Aardappel Organisatie en het Hoofdproductschap Akkerbouw nog afzonderlijk gereageerd.

Het Productschap Tuinbouw kan instemmen met de voorgestelde wijzigingen. Met betrekking tot de vraag van het Productschap of zich in het geval van de reduced checks tarieven dit jaar niet opnieuw de situatie kan voordoen waarbij het tarief met terugwerkende kracht naar beneden bijgesteld dient te worden, merk ik op dat uit monitorings- en ervaringsgegevens blijkt dat de opbrengsten over heel 2004 bij gelijkblijvend tarief ongeveer dekkend zullen zijn. Met betrekking tot de wens van het Productschap Tuinbouw private controlediensten de mogelijkheid te bieden werkzaamheden namens te PD uit te voeren, merk ik op dat binnen het Programma versterking fytosanitair beleid van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is één van de aandachtspunten de mogelijkheid om publieke taken op het gebied van plantenkeuringen naar de private sector te brengen. Grote knelpunten daarbij zijn de vigerende internationale regels en de perceptie van de handelspartners.

Plantum NL kan ook instemmen met de voorgestelde wijzigingen. Plantum NL wil het belang benadrukken van het analyseren van een ruimere hantering van het begrip ‘op de veiling’. In het overleg met het bedrijfsleven van 9 juni jl. is reeds toegezegd dit punt nader, in het kader van de huidige activiteiten van de PD om vanaf 2005 tot een meer transparante toerekening van kosten te komen, te zullen bekijken. Met betrekking tot de constatering van Plantum NL dat de tarieven voor diagnostisch onderzoek marktconform moeten zijn, merk ik op dat het kabinetsbeleid (Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 036, nr. 22) gericht is op het streven naar kostendekkendheid voor door de overheid aan derden geleverde prestaties.

De Nederlandse Aardappel Organisatie merkt op dat een wijzing van de tarieven in het midden van het oogstjaar 2004 niet wenselijk omdat de tarieven niet meer doorberekend zouden kunnen worden door de exporteurs aan de afnemers. Hierover merk ik op dat reeds in het overleg met het bedrijfsleven van 10 september 2003 was afgesproken deze tarieven tussentijds te wijzigen. Nieuwe aanpassingen van de tarieven zullen in het vervolg in beginsel per 1 januari plaatsvinden.

Het Hoofdproductschap Akkerbouw heeft geen commentaar op de aanpassing van de tarieven.

§ 5. Informatieverplichtingen

De PD-tarieven worden niet aangemerkt als kosten die voortvloeien uit bij wet of regelgeving ingevoerde informatieverplichtingen; met de onderhavige wijzigingsregeling worden derhalve geen administratieve lasten geïntroduceerd.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

C.P. Veerman

• 1 Stcrt. 1991, 154; laatstelijk gewijzigd bij ministeriële regeling van 28 mei 2003 (Stcrt. 2003, 102).