Wijziging richtlijnen Abw/Ioaw/Ioaz/Wik-statistiek

22 oktober 1998

nr. A&O/98/30252

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, handelende na overleg met de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, dr. F. van der Ploeg;

Gelet op artikel 133 van de Algemene bijstandswet, artikel 55 van de Wet inkomens-voorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 55 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelf-standigen en artikel 35, derde lid, van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars;

Besluit:

Artikel I

De regeling van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 16 juni 1995 (Stcrt. 121) wordt gewijzigd als volgt:

A

De bijlage behorende bij artikel 1 wordt gewijzigd als volgt:

1. In de statistiek bijstandsverlening wordt kenmerk ’Statistiek (Abw) 1’ vervangen door twee nieuwe kenmerken, die luiden als volgt:

Statistiek (Abw periodiek) 01

Statistiek (Abw incidenteel) 08

2. In de statistiek bijstandsverlening vervallen bij kenmerk 3: ’gehuwd, verlaten 2 2’ en ’gescheiden van tafel en bed 6 6’.

Bij de toelichting op kenmerk 3 wordt de volgende ’zin toegevoegd: De in het GBA als geregistreerd partner opgenomen personen verkrijgen de code 1 ’gehuwd’.In de statistiek bijstandsverlening worden bij kenmerk 7 ’legaal 1 1’, gedoogd 2 2’ en illegaal 3 3’ vervangen door: ’rechtmatig in Nederland verblijvend 4 4’ en ’gelijkgestelden 5 5’.

4. In de statistiek bijstandsverlening wordt bij de kenmerken 15, 18, 19, 23 en 28 ’[...]’ steeds vervangen door:

’1 [...]’.

In de aldus toegevoegde extra positie wordt een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in Euro’s en de code 2 op registratie in guldens.

5. In de algemene toelichting statistiek Abw worden aan het slot van de toelichting op de statistiekcode drie nieuwe zinnen toegevoegd, die luiden als volgt:

De code 08 is van toepassing bij een incidentele betaling in het kader van de bijzondere bijstand. Deze code dient ook te worden gebruikt om een incidentele Abw-betaling aan te geven in de uitzonderlijke situatie waarbij de aanvangsdatum en beëindigingsdatum om administratief-technische redenen niet aan elkaar gelijk zijn. De code is alleen van toepassing op Abw-betalingen.

6. In de toelichting per kenmerk wordt de toelichting op kenmerk 6 vervangen door:

Kenmerk 6

Nationaliteit

Bij het kenmerk 6 ’Nationaliteit’ geldt dat personen met een zgn. bijzonder Nederlanderschap de code 0001, die geldt voor Nederlanders, moeten krijgen. Personen van wie slechts kan worden geconstateerd dat het een niet-Nederlander betreft, moeten code 0003 (vastgesteld niet-Nederlander) krijgen.

7. In de toelichting per kenmerk wordt de toelichting op kenmerk 7 vervangen door:

Kenmerk 7

Verblijfsstatus

niet van toepassing: 0

rechtmatig in Nederland verblijvend: 4

gelijkgestelden: 5

Dit kenmerk is niet van toepassing indien betrokkene de Nederlandse nationaliteit heeft. Daartoe zal dan bij dit kenmerk de code 0 (niet van toepassing) worden aangegeven.

(4. rechtmatig in Nederland verblijvend met geldige verblijfstitel) Deze code is van toepassing op de niet-Nederlandse personen die op grond van artikel 1b, aanhef, en onder 1, van de Vreemdelingenwet rechtmatig in Nederland verblijven. Dit betreft vreemdelingen met een rechtsgeldige verblijfsvergunning op grond van artikel 9 of 10 Vreemdelingen wet en EU-onderdanen die op grond van artikel 7, tweede lid van de Abw bijstand ontvangen.

(5. gelijkgestelden) Deze code wordt aangegeven indien de aanvrager, nadat deze hier te lande rechtmatig verblijf heeft gehad, weliswaar niet meer met geldige verblijfstitel in Nederland verblijft, maar daar op grond van het Besluit gelijkstelling vreemdelingen Abw, Ioaw en Ioaz wel aan gelijkgesteld is. Dit betreft personen die in procedure zijn voor voortgezet verblijf.

Onder deze categorie vallen ook de vreemdelingen die bijstand blijven ontvangen op grond van het overgangsrecht in de Koppelingswet (artikel XXIII, lid 2) waarin is bepaald dat voor vreemdelingen die vóór 1 juli 1998 bijstand ontvangen de bijstand kan worden voortgezet indien zij om medische redenen (art 25 Vw) niet worden uitgezet.

Gemeenten dienen de nieuwe codering te gaan gebruiken vanaf het moment dat de consequenties van de Koppelingswet voor de individuele ontvanger is vastgesteld. Tot dat moment kan nog de oude indeling, waarbij voor niet-Nederlanders sprake was van code 1 t/m 3, worden gehanteerd.

B

De bijlage behorende bij artikel 1a wordt gewijzigd als volgt:

1. In de statistiek wordt het kenmerk ’Statistiek’ gewijzigd in: Statistiek 06.

2. In de statistiek wordt bij kenmerken 09 en 14 ’123456’ vervangen door:

’1 123456’ en wordt bij de kenmerken 11, 13 en 15 ’+/-123456’ steeds vervangen door:

’1 +/-123456’.

In de aldus toegevoegde extra positie wordt een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in euro’s en de code 2 op registratie in guldens.

3. In de toelichting op de kenmerken worden aan het slot van de toelichting op kenmerk 04 twee nieuwe zinnen toegevoegd, die luiden als volgt:

Kenmerk 04: Nationaliteit

Bij het kenmerk 6 ’Nationaliteit’ geldt dat personen met een zgn. bijzonder Nederlander-schap de code 0001, die geldt voor Nederlanders, moeten krijgen. Personen van wie slechts kan worden geconstateerd dat het een niet-Nederlander betreft, moeten code 0003 (vastgesteld niet-Nederlander) krijgen.

Artikel II

De regeling van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 5 september 1995 (Stcrt. 178) wordt gewijzigd als volgt:

A

De bijlage behorende bij artikel 1 wordt gewijzigd als volgt:

In de statistiek Ioaw wordt het kenmerk ’Statistiek (Ioaw) 2’ gewijzigd in: Statistiek (Ioaw) 02.

In de statistiek Ioaw en de statistiek Ioaz vervallen bij kenmerk 3: ’gehuwd, verlaten 2 2’ en gescheiden van tafel en bed 6 6’.

Bij de toelichting op kenmerk 3 wordt de volgende ’zin toegevoegd: De in het GBA als geregistreerd partner opgenomen personen verkrijgen de code 1 ’gehuwd’.

In de statistiek Ioaw en de statistiek Ioaz wordt bij de kenmerken 15, 19 en 23 ’1234’ vervangen door: 1 1234.

In de aldus toegevoegde extra positie wordt een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in Euros en de code 2 op registratie in guldens.

In de statistiek Ioaz wordt het kenmerk ’Statistiek (Ioaz) 3’ gewijzigd in: Statistiek (Ioaz) 03.

B

De bijlage behorende bij artikel 1a wordt gewijzigd als volgt:

1. In de statistiek wordt het kenmerk ’Statistiek’ gewijzigd in: Statistiek 06.

2. In de statistiek wordt bij kenmerk 09 ’123456’ vervangen door: ’1 123456’ en wordt bij de kenmerken 11, 13 en 15 ’+/-123456’ steeds vervangen door:

’1 +/-123456’.

In de aldus toegevoegde extra positie wordt een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in euro’s en de code 2 op registratie in guldens.

3. In de toelichting op de kenmerken wordt de toelichting op kenmerk 04 vervangen door: Kenmerk 04: Nationaliteit

Bij het kenmerk 6 ’Nationaliteit’ geldt dat personen met een zgn. bijzonder Nederlanderschap de code 0001, die geldt voor Nederlanders, moeten krijgen. Personen van wie slechts kan worden geconstateerd dat het een niet-Nederlander betreft, moeten code 0003 (vastgesteld niet-Nederlander) krijgen.

Artikel III

De bijlage behorende bij artikel 2, eerste lid, van de Regeling informatie WIK wordt gewijzigd als volgt:

In het statistiekformulier WIK wordt het kenmerk ’Statistiek (WIK) 7’ gewijzigd in: Statistiek (WIK) 07.

2. In het statistiekformulier WIK vervallen bij kenmerk K3: ’gehuwd, verlaten 2 2’ en ’gescheiden van tafel en bed 6 6’.

Bij de toelichting op kenmerk K3 wordt de volgende ’zin toegevoegd: De in het GBA als geregistreerd partner opgenomen personen verkrijgen de code 1 ’gehuwd’.

3. In het statistiekformulier WIK wordt bij de kenmerken K15, K19, K23 en K28 ’[1234]’ steeds vervangen door: ’1 [1234].’

In de aldus toegevoegde extra positie wordt een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in euro’s en de code 2 op registratie in guldens.

Artikel IV

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 1999.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. De op grond van de artikelen I, II en III gewijzigde bijlagen zullen ter inzage worden gelegd in de bibliotheek van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid te Den Haag. Van deze ter inzage legging zal mededeling worden gedaan in de Staatscourant.

’s-Gravenhage, 22 oktober 1998. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
K.G. de Vries.

Toelichting

Bij de statistieken op het terrein van de Algemene bijstandswet (Abw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (Ioaw), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (Ioaz) en de Wet inkomensvoorziening kunstenaars (WIK), die worden samengesteld op basis van door de gemeenten verstrekte gegevens, is sprake van een noodzaak tot wijziging van de vraagstelling. Dit betreft ten eerste aanpassingen die het gevolg zijn van de wet van 26 maart 1998 tot wijziging van de vreemdelingenwet ten einde de aanspraak van vreemdelingen jegens bestuursorganen op verstrekkingen, voorzieningen en uitkeringen te koppelen aan het rechtmatig verblijf van vreemdelingen in Nederland (Stb. 1998, 203; de Koppelingswet). Ten tweede wordt een behoefte aan wijziging gevoeld doordat bij de verwerking van de gegevens door het CBS is gebleken dat de door de gemeenten verstrekte gegevens niet altijd eenduidig kunnen worden geïnterpreteerd. Daar naar de toekomst kijkend bij de overgang van guldens naar euro’s, iets dergelijks ook van toepassing kan zijn bij de registratie van bedragen, is hieromtrent ook een wijziging opgenomen.

Het van toepassing worden van de Koppelingswet leidt tot aanpassing van kenmerk 7 ’Verblijfsstatus’, waarbij de gebruikte omschrijvingen worden aangepast aan de mogelijkheden die na het inwerkingtreden van de Koppelingswet van kracht kunnen zijn. De andere inhoud die de bijstandsverlening aan niet-Nederlanders bij de Koppelingswet heeft gekregen leidt tot een wijziging van de definities en begrippen in de Abw-statistiek.

De problemen bij de interpretatie van de gegevens geven aanleiding tot de volgende wijzigingen:

1. De statistiekcode bij de zgn. administratieve kenmerken wordt uitgebreid met een code voor ’Abw, incidenteel’. Deze toevoeging in combinatie met de noodzaak mogelijkheden te hebben om nieuwe statistieken ook hierin onder te kunnen brengen, leidt ertoe dat voor de statistiekcode voortaan twee posities worden gebruikt.

2. Bij kenmerk 3 ’Burgerlijke staat vervallen de aparte codes voor ’gehuwd, verlaten’ en ’gescheiden van tafel en bed’. Met deze wijziging wordt verdere invulling gegeven aan het eertijds aangenomen uitgangspunt dat dit kenmerk de registratie van het GBA volgt.

Naar aanleiding van de per 1-1-1998 gerealiseerde wetswijziging betreffende geregistreerd partnerschap gaat gelden dat de in het GBA als geregistreerd partner opgenomen personen bij dit kenmerk de code 1 ’gehuwd’ verkrijgen.

3. Bij het kenmerk 6 ’Nationaliteit’ moet worden aangegeven hoe te handelen bij personen met een zgn. bijzonder Nederlanderschap, dan wel van wie slechts kan worden geconstateerd dat het een niet-Nederlander betreft.

4. Gezien de bij de overgang van registratie in guldens naar euro’s te verwachten problematiek dient aan elk veld waarin bedragen zijn opgenomen een code vooraf te worden geplaatst die aangeeft of de registratie in guldens, dan wel in euro’s is.

Daarnaast heeft de Koppelingswet tot gevolg dat:

Bij het kenmerk 7 ’Verblijfsstatus’ vervallen de codes 1 t/m 3 en worden de codes 4 ’rechtmatig in Nederland verblijvend met geldige verblijfstitel’ en 5 ’gelijkgestelden’ toegevoegd.

In verband met de overgang van guldens naar euro’s wordt voor elk veld waarin bedragen zijn opgenomen, een code geplaatst die aangeeft in welke valuta het in het aansluitende veld opgenomen bedrag is vermeld. Hierbij duidt de code 1 op registratie in euro’s en de code 2 op registratie in guldens. Het is hierbij in theorie denkbaar dat de binnen een record opgenomen bedragen wisselend van valutasoort zijn.

Voor de Abw-statistiek gaat het hierbij om de volgende kenmerken:

kenmerk 15 ’hoogte landelijke norm’.

kenmerk 18 ’bijstandsnorm’.

kenmerk 19 ’hoogte maatregel’.

kenmerk 23 ’uitkering algemene bijstand’.

kenmerk 28 ’bedrag bijzondere bijstand’.

Deze wijziging werkt ook door naar de soortgelijke kenmerken bij de Ioaw/Ioaz- en WIK-statistiek.

Bij de debiteurenstatistiek gaat het om:

kenmerk 9: ’hoogte beginschuld’.

kenmerk 11: ’hoogte van het met de correctie gemoeide bedrag’.

kenmerk 13: ’saldo van de schuld’.

kenmerk 14: ’bedrag betalingsverplichting’.

kenmerk 15: ’totaal ontvangen bedrag’.

De wijzigingen van kenmerken 3, 6 en 7 en de toevoeging van de code voor de valuta-aanduiding zijn van toepassing op de volgende statistieken: Abw; Ioaw; Ioaz; WIK en debiteuren, voor zover de relevante kenmerken bij deze statistieken zijn betrokken.

De consequenties van de wijziging voor de recordbeschrijving voor de diverse statistieken zullen separaat door het CBS aan de gemeenten worden meegedeeld.

De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

K.G. de Vries.