Voorbereidingsbesluit Maatwerkregel Driftreductie

Provinciale Staten van Drenthe; 

gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van Drenthe van 3 februari 2026, kenmerk 7/4.8/2026000169

gelet op artikel 4.15 van de Omgevingswet; 

BESLUITEN:

Artikel I

Het Voorbereidingsbesluit maatwerkregel driftreductie vast te stellen zoals is aangegeven in bijlage A.

Artikel II

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin het wordt geplaatst.

Artikel III

Dit besluit wordt aangehaald als: Voorbereidingsbesluit Maatwerkregel Driftreductie.

Provinciale Staten voornoemd,

drs. A.H. Mulder, voorzitter

mr. drs. S. Buissink, griffier

Assen, 1 april 2026

Bijlage A

VOORBEREIDINGSBESLUIT DRIFTREDUCTIE GEWASBESCHERMINGSMIDDELEN

Voorrangsbepaling

In aanvulling op en/of in afwijking van de bepalingen in de omgevingsverordening gelden de navolgende voorbeschermingsregels. Voor zover deze voorbeschermingsregels afwijken van de regels van de omgevingsverordening gelden alleen de voorbeschermingsregels.

Hoofdstuk 6 Grondwaterbescherming

Titel 6.3

Artikel 6.19

Het is verboden om zonder omgevingsvergunning gewasbeschermingsmiddelen te gebruiken bij de teelt van lelies en daarbij een techniek toe te passen die op de locatie waarop de activiteit wordt verricht een driftreductie bereikt van minder dan 95% ten opzichte van een referentietechniek als bedoeld in tabel 4.723c van het Besluit activiteiten leefomgeving.

Toelichting

In artikel 4.723c. (water en gezondheid: driftreducerende technieken bij gebruik gewasbeschermingsmiddelen) van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is geregeld dat bij het gebruiken van gewasbeschermingsmiddelen op de locatie waarop de activiteit wordt verricht een techniek toegepast die een driftreductie bereikt van ten minste 75% ten opzichte van een referentietechniek als bedoeld in tabel 4.723c van het Bal. Deze verplichting tot driftreductie tot 75% is genomen met het oog op het voorkomen of beperken van verontreiniging van een oppervlaktewaterlichaam en het beschermen van de gezondheid. Op grond van artikel 4.6 van de Omgevingswet in samenhang met artikel 2.12 van het Bal kunnen Provinciale Staten een maatwerkregel in de provinciale omgevingsverordening opnemen om af te wijken van artikel 4.723c Bal. 

Onder delen van de Drentse bevolking bestaan zorgen over de effecten van het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op hun eigen gezondheid en die van hun naasten. Daarbij geldt dat er met name zorgen zijn over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen bij de lelieteelt, nu dit in de praktijk vaak een teelt is met een relatief hoog gebruik van gewasbeschermingsmiddelen met een bijbehorende hoge milieubelasting. Daarnaast zijn er zorgen over de waterkwaliteit, waarvoor wij samen met onze medeoverheden de doelen uit de Kaderrichtlijn Water moeten behalen. Tevens zijn er zorgen over de eventuele effecten van gewasbeschermingsmiddelen op het behalen van de Natura 2000-instandhoudingsdoelstellingen. De meeste Drentse lelietelers passen -mede daarom- op dit moment al technieken toe om een driftreductie van 95% in plaats van de landelijk voorgeschreven 75% te bereiken. Bij andere teelten ligt dit vaak anders, en kan dit bijvoorbeeld betekenen dat gewasbeschermingsmiddelen met werkzame stoffen met minder impact op het milieu en de gezondheid worden vervangen door gewasbeschermingsmiddelen met werkzame stoffen met meer impact, omdat een driftreductie bij deze middelen met meer impact beter haalbaar is. Dit betekent dat bij andere teelten dan lelieteelt een verhoging van de driftreductie niet zonder meer tot een lagere milieubelasting zal leiden. Om die reden wordt de landelijk voorgeschreven driftreductie voor andere teelten dan de teelt van lelies vooralsnog niet provinciaal aangescherpt. In de toekomst kan dit worden heroverwogen indien daarvoor aanleiding wordt gezien. 

Het voorgaande betekent dat een driftreductie van 95% van gewasbeschermingsmiddelen bij de teelt van lelies zowel wenselijk als mogelijk is. Om die reden zijn wij voornemens om in de provinciale omgevingsverordening Drenthe een dergelijke bepaling op te nemen (in een nieuw in te voegen Titel 6.3 van de omgevingsverordening) waarbij in het geval van de teelt van lelies in afwijking van artikel 4.723c van het Bal een techniek moet worden toegepast die op de locatie waarop de activiteit wordt verricht een driftreductie bereikt van ten minste 95% ten opzichte van een referentietechniek als bedoeld in tabel 4.723c van het Bal. 

Omdat het opnemen van een bepaling in de provinciale omgevingsverordening in de praktijk de nodige tijd kost, bestaat op grond van artikel 4.15 van de Omgevingswet de mogelijkheid om deze verplichting tot driftreductie van 95% voor de teelt van lelies vast te leggen in een voorbereidingsbesluit waarmee de provinciale omgevingsverordening wordt gewijzigd met een voorbeschermingsregel. Gezien de artikelen 4.14 lid 3 en 4.15 lid 3 van het Bal kan dit door het opnemen van een verbod om zonder melding of zonder omgevingsvergunning de activiteit te verrichten. Omdat het gebruik van een driftreductie van minder dan 95% als onwenselijk wordt gezien en hooguit bij hoge uitzondering en onder bijzondere omstandigheden zal worden toegestaan, is besloten dat hiervoor een omgevingsvergunning nodig is en wordt dus niet gekozen voor een meldingsstelsel. 

Het is naar het oordeel van Provinciale Staten in het licht van artikel 2.3 lid 2 Omgevingswet nodig om een provinciale regeling op te stellen en de regeling hiervan niet aan de gemeentebesturen over te laten, omdat het niet wenselijk, doelmatig of doeltreffend is indien op gemeentelijk niveau eigen regels worden vastgesteld. De meeste lelietelers telen in diverse gemeenten en het is ook voor hen duidelijker dat de regels in heel Drenthe op dit punt gelijkluidend zijn zodat zij niet met verschillende gemeentelijke regelingen te maken krijgen.