Provinciaal blad van Fryslân
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Fryslân | Provinciaal blad 2024, 7097 | andere beschikking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Besluit omgevingsvergunning vervangen ketelhuis
Op 24 november 2022 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van FrieslandCampina Nederland B.V. (verder FCNL). De aanvraag heeft betrekking op het vervangen van het bestaande ketelhuis. De aanvraag heeft betrekking op de locatie Pieter Stuyvesantweg 1 te Leeuwarden. De aanvraag is geregistreerd onder nummer OLO-nummer 7417127.
Wij besluiten, gezien de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op de Wabo, de daarop betrekking hebbende uitvoeringsbesluiten en -regelingen:
Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo.
Namens Gedeputeerde Staten van de provincie Fryslân,
Afdelingshoofd Vergunningverlening en Specialistisch Advies
De bekendmaking van deze beschikking gebeurt door verzending van deze beschikking. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na de bekendmaking kunnen zowel u als belanghebbenden bezwaar maken bij het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Fryslân. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Als u of belanghebbenden niet willen dat de beschikking in werking treedt tijdens de bezwaarprocedure, kan gelijktijdig of na het indienen van het bezwaarschrift een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de Rechtbank Noord-Nederland.
- 1.
- 1.1.1
- 1.1.2
Het nieuwe ketelhuis moet zijn voorzien van een brandmeld-/ontruimingsinstallatie. Deze brandmeld-/ontruimingsinstallatie dient aan de hand van een programma van eisen, zoals bedoeld in bijlage A van NEN 2535:2017 te worden uitgevoerd. Dit programma van eisen dient vooraf te worden goedgekeurd door het bevoegd gezag. In verband hiermee dient het programma van eisen schriftelijk ter goedkeuring te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. De installaties binnen het nieuwe ketelhuis mogen worden gebruikt nadat de brandmeld-/ontruimingsinstallatie is gerealiseerd conform het goedgekeurde programma van eisen en volledig kan worden gebruikt.
- 1.1.3
In overleg met de veiligheidsregio dient een bluswatervoorziening te worden gerealiseerd ten behoeve van het nieuwe ketelhuis. De installaties binnen het nieuwe ketelhuis mogen worden gebruikt nadat de bluswatervoorziening is goedgekeurd door het bevoegd gezag en volledig kan worden gebruikt. In verband hiermee dient een beschrijving van de bluswatervoorziening schriftelijk ter goedkeuring te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag.
- 1.1.4
- 2.
- 2.1.1
De definitieve constructieve berekeningen en tekeningen dienen uiterlijk drie weken voor aanvang van de bouwwerkzaamheden ter goedkeuring aan het bevoegd gezag te worden voorgelegd. In de praktijk blijkt de periode van drie weken te kort. Als het bevoegd gezag fouten ziet leidt dit al snel tot vertragingen in de bouw. Wij raden daarom aan om een periode van zes weken aan te houden. Met de werkzaamheden mag pas na goedkeuring worden gestart.
- 2.1.2
U moet nog een veiligheidsplan indienen. Dit moet u uiterlijk drie weken voor de start van de werkzaamheden doen. Het doel van een veiligheidsplan is het vooraf inzichtelijk maken of een beoogd initiatief veilig en verantwoord is om in zijn relatie tot de directe omgeving en openbare ruimte gerealiseerd te worden. In een veiligheidsplan moet u aangeven hoe u de veiligheid van de openbare ruimte, het bouwwerk, de belendende en/of onderliggende percelen tijdens de bouw of sloop zal garanderen en waarborgen.
- 2.1.3
- 2.1.4
- 2.1.5
- 2.1.6
Op 24 november 2022 is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van FrieslandCampina Nederland B.V. (verder FCNL). De aanvraag heeft betrekking op het vervangen van het bestaande ketelhuis op de locatie Pieter Stuyvesantweg 1 te Leeuwarden. De aanvraag is geregistreerd onder nummer OLO-nummer 7417127.
Er wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten:
- •
- •
De activiteiten van de inrichting vallen onder de volgende in Bijlage I, onderdeel C van het Besluit omgevingsrecht (Bor) genoemde categorieën:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Aanvankelijk was de aanvraag niet volledig. Daarom hebben wij op 4 januari 2023 een verzoek om aanvullende gegevens verstuurd. Daarnaast hebben wij aanvullingen gevraagd naar aanleiding van negatieve adviezen van de Veiligheidsregio en de gemeente Leeuwarden. Uiteindelijk was de aanvraag op 7 maart 2023 compleet en hebben wij op 9 maart 2023 een positief advies van de welstandscommissie ontvangen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag met de aanvullende gegevens voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen.
De volgende documenten maken onderdeel uit van de vergunningaanvraag:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 3 december 2022 overeenkomstig artikel 3.8 van de Wabo van de aanvraag kennis gegeven in het eigen digitale publicatieblad van de provincie Fryslân.
In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 van de Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies gezonden aan Wetterskip Fryslân, Brandweer Fryslân en de gemeente Leeuwarden.
Met het waterschap is contact geweest over de aanvraag. In verband met de beoogde wijziging hoeft de vergunning in het kader van de Waterwet niet te worden aangepast. De lozing vanaf het dak van het nieuwe ketelhuis is schoon hemelwater en valt onder het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activiteitenbesluit). Verder hebben wij geen inhoudelijk advies ontvangen van het waterschap.
Van Brandweer Fryslân hebben wij op 22 januari 2023 een advies ontvangen. Naar aanleiding van dit advies is de vergunningaanvraag aangepast. Naar aanleiding van deze aanpassing hebben wij van Brandweer Fryslân op 8 februari 2023 een nieuw advies ontvangen. Dit advies hebben wij overgenomen in dit besluit. Bij de inhoudelijke overwegingen gaan wij op dit advies in.
Van gemeente Leeuwarden hebben wij diverse adviezen ontvangen. Aanvankelijk was de vergunningaanvraag niet akkoord. Op 9 maart 2023 hebben wij het uiteindelijke advies met betrekking tot welstand ontvangen. Dit advies hebben wij overgenomen in dit besluit.
In de Wet natuurbescherming (Wnb) is opgenomen dat een vergunning in het kader van deze wet nodig is wanneer als gevolg van het realiseren van een project, of het verrichten van handelingen, nadelige effecten kunnen ontstaan voor:
- •
- •
- •
- •
Het nieuwe ketelhuis zal een maximale emissie hebben van 17.152 kg NOx. Wanneer de e-boiler in gebruik wordt genomen zal de maximale emissie nog verder worden gereduceerd. De bestaande ketels 9 en 10 en de gasturbine zullen worden verwijderd. Deze ketels en de gasturbine hadden een vergunde emissie van 47.569 kg NOx per jaar. Dit komt neer op een forse reductie van NOx.
FCNL heeft een vergunning in het kader van de Wnb van 19 februari 2021. In deze vergunning is een bron opgenomen voor “toekomstig onderhoud”. De aanleg/bouw van het nieuwe ketelhuis kan binnen deze vergunde emissie worden uitgevoerd. De aangevraagde wijziging van de inrichting heeft geen hogere emissies of depositie van stikstofverbindingen tot gevolg. Het aanvragen van een vergunning in het kader van de Wnb is daarom niet noodzakelijk.
De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I, onderdelen B en C van het Bor. Er is sprake van een vergunningplicht op basis van:
- a.
- b.
Tot de inrichting behoort een IPPC-installatie op grond van Bijlage 1 van de Rie, categorie 6.4, sub c. Dit betreft de bewerking en verwerking van uitsluitend melk, met een hoeveelheid ontvangen melk van meer dan 200 ton per dag (gemiddelde waarde op jaarbasis). Om die reden is op grond van artikel 2.1, tweede lid van het Bor sprake van een vergunningplichtige inrichting.
- c.
De vergunningaanvraag heeft betrekking op het realiseren van een nieuw ketelhuis met nieuwe stookinstallaties waarmee kan worden voorzien in de energiebehoefte van de locatie Leeuwarden. FCNL heeft het voornemen bestaande stookinstallaties te vervangen voor nieuwe. De huidige gasturbine 4 en de ketels 9 en 10 zijn aan vervanging toe. Door het verwijderen van twee oude stoomketels en een gasturbine neemt het geïnstalleerde thermisch vermogen met 94 MWth af. In de tabel 1 is weergegeven wat de huidige en toekomstige vermogens zijn van de installaties.
De wijziging van de inrichting bestaat uit het realiseren van een nieuw ketelhuis dat onder andere de volgende installaties en functies bevat:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
In het nieuwe gebouw wordt tevens ruimte gerealiseerd voor een condensaatbehandeling, ammoniakkoelinstallaties en persluchtinstallatie. Momenteel zijn deze installaties al aanwezig en in werking binnen de inrichting. Deze installaties zullen naar het nieuwe ketelhuis worden verplaatst. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning, welke aan deze omgevingsvergunning is verbonden.
Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande vergunningen en/of ontheffingen verleend dan wel meldingen gedaan:
De voorschriften van de onderliggende omgevingsvergunningen zijn tevens van toepassing op de aangevraagde verandering, tenzij de aard van de vergunningen en/of de aard van de verandering zich daartegen verzet.
De inrichting is een inrichting type C als bedoeld in artikel 1.2 van het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit is deels rechtstreeks van toepassing op de inrichting. De vergunninghouder moet, naast aan de voorschriften van de verleende vergunningen, voldoen aan bepaalde artikelen uit het Activiteitenbesluit. Ook bepaalde artikelen uit de Activiteitenregeling milieubeheer (verder: Activiteitenregeling) zijn rechtstreeks van toepassing.
De aangevraagde verandering heeft betrekking op onder meer het realiseren van een drietal gasgestookte stookinstallaties (stoomketels), het verplaatsen van twee koelinstallaties met een inhoud ten hoogste 1.500 kg ammoniak en het lozen van schoon hemelwater vanaf het dak van het nieuwe ketelhuis. Op deze activiteiten zijn de volgende onderdelen van het Activiteitenbesluit van toepassing:
- •
- •
- •
De delen van de vergunningaanvraag die betrekking hebben op aspecten die in het Activiteitenbesluit zijn gereguleerd beschouwen wij als een melding in het kader van het Activiteitenbesluit.
De aanvraag omgevingsvergunning voor het (ver)bouwen van een bouwwerk (als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onderdeel a van de Wabo) kan alleen worden verleend als deze voldoet aan de in artikel 2.10, eerste lid van de Wabo gestelde toetsingscriteria.
Een toetsing aan deze criteria heeft plaatsgevonden.
De gegevens en bescheiden behorende bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn getoetst aan de door de gemeenteraad vastgestelde criteria zoals gesteld in de gemeentelijke welstandsnota.
De aanvraag is op 7 maart 2023 beoordeeld door de onafhankelijke welstandscommissie Hûs en Hiem Welstandsadvisering en Monumentenzorg (verder: de commissie). De commissie is van mening dat de aanvraag voldoet aan redelijke eisen van welstand W23LWD020-3.
Wij nemen dit advies van de commissie over. De aanvraag voldoet daarmee aan redelijke eisen van welstand.
De gegevens en bescheiden die horen bij de aanvraag omgevingsvergunning, zijn getoetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012. Op grond van de ingediende stukken bij deze aanvraag is voldoende aannemelijk gemaakt dat wordt voldaan aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012.
Op grond van de overige ingediende stukken bij deze aanvraag is voldoende aannemelijk gemaakt dat wordt voldaan aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012.
Toetsing gemeentelijke bouwverordening
De gegevens en bescheiden behorende bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn getoetst aan de relevante voorschriften van de gemeentelijke Bouwverordening. Wij zijn van mening dat de aanvraag voldoet aan de voorschriften van de bouwverordening.
Toetsing Bestemmingsplan/Beheersverordening
De gegevens en bescheiden die horen bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn getoetst aan het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Leeuwarden - Industrieterrein Leeuwarden Oost en de Hemrik’ en de partiële herzieningen ‘Parkeren’, ‘Plan voor de zon’ en ‘Archeologie’ . De gronden zijn voorzien van bestemming ‘Bedrijventerrein 1’ met de functieaanduidingen ‘bedrijf tot en met categorie 3.2’, bedrijf tot en met categorie 4.2 en ‘specifieke vorm van bedrijf –zuivelfabriek’ (artikel 3 van de regels) en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 5’ (artikel 7 van de regels).
Het bouwplan is in overeenstemming met regels van de geldende bestemmingsplannen
Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op ‘bouwen van een bouwwerk’ zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren.
De aanvraag heeft betrekking op een milieuneutrale verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onderdeel e, onder 2° van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, vijfde lid dat in afwijking van het eerste tot en met vierde lid de vergunning wordt verleend, wanneer wordt voldaan aan artikel 3.10, derde lid van de Wabo. Dat betekent dat een vergunning wordt verleend met de reguliere procedure, wanneer er sprake is van een verandering van de inrichting of van de werking van de inrichting die niet leidt
- •
- •
- •
De aanvraag is getoetst aan deze criteria. In het onderstaande gaan wij hierop in.
Andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu
Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering aan bovenstaande voorwaarden voldoet, om de volgende redenen:
Bodembescherming is bij FCNL in Leeuwarden rechtstreeks vanuit het Activiteitenbesluit geregeld omdat het een inrichting met een IPPC-installatie betreft. In de stukken bij de vergunningaanvraag is aangegeven dat alle potentieel bodembedreigende activiteiten voldoen aan een verwaarloosbaar risico voor de bodem als bedoeld in de Nederlands Richtlijn Bodembescherming 2012. Voor wat betreft bodem is de aanvraag milieuneutraal.
De aanvraag heeft onder meer betrekking op het verplaatsen van een tweetal eerder vergunde ammoniakkoelinstallaties. Beide installaties hebben een kleinere inhoud dan 1.500 kg ammoniak en vallen onder de werking van het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling. De Veiligheidsregio geeft in het advies van 22 januari 2023 aan dat, met betrekking tot de ammoniakkoelinstallaties, het volgende van belang is:
- –
- –
Doordat het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling van toepassing zijn op de installaties is invulling gegeven aan het advies van de Veiligheidsregio.
Daarnaast worden gevaarlijke stoffen opgeslagen in het nieuwe gebouw. Ook opslag van deze stoffen was al eerder vergund binnen de inrichting. De opslag moet op grond van de onderliggende vergunning voldoen aan de PGS15. De voorschriften van de onderliggende vergunning zijn namelijk van rechtswege ook van toepassing op wijzigingen van de vergunning. Daarmee is invulling gegeven aan het advies van de Veiligheidsregio dat de voorschriften van de PGS 15 op de gevaarlijke stoffen van toepassing moeten worden verklaard. Voor wat betreft veiligheid is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
Van Brandweer Fryslân hebben wij op 22 januari 2023 een advies ontvangen. Naar aanleiding van dit advies is de vergunningaanvraag aangepast. Naar aanleiding van deze aanpassing hebben wij van Brandweer Fryslân op 8 februari 2023 een nieuw advies ontvangen. In dit advies van 8 februari 2023 is aangegeven dat de meeste punten uit het eerste advies zijn aangepast of aangetoond. Naast de aanpassing van de aanvraag en de voorschriften die van toepassing zijn voor de opslag van gevaarlijke stoffen (op basis van PGS15) en de ammoniakkoelinstallaties (PGS13) heeft de Veiligheidsregio aanvullende adviezen gegeven voor wat betreft;
- –
- –
- –
- –
In verband met het voorgaande hebben wij, overeenkomstig het advies van de Veiligheidsregio, aan deze vergunning voorschriften verbonden.
Om een goed beeld te krijgen van de geluidbelasting als gevolg van de beoogde wijzigingen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek zijn vastgelegd in het rapport “Akoestisch onderzoek “new boilerhouse” dat is opgesteld door Adviesbureau DGMR, met opdrachtnummer I.2005.3057.73.R001 van 8 november 2022. De geluidbelasting wordt bepaald door de fabrieksinstallaties en de transporten op het terrein. Op basis van het onderzoek is geconcludeerd dat de geluidbelasting past binnen de vergunde geluidsruimte. Voor wat betreft geluid is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
Als gevolg van het realiseren en gebruiken van het nieuwe ketelhuis nemen de emissies naar de lucht van verontreinigende stoffen af. Voor wat betreft lucht is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
Als gevolg van het realiseren en gebruiken van het nieuwe ketelhuis nemen de emissies van geur niet toe. Voor wat betreft geur is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
Als gevolg van het realiseren en gebruiken van het nieuwe ketelhuis neemt het verbruik van fossiele brandstoffen (aardgas) af. Voor wat betreft energieverbruik is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
Als gevolg van het realiseren en gebruiken van het nieuwe ketelhuis verandert de situatie met betrekking tot het ontstaan van afvalstoffen niet. Voor wat betreft afval is de aangevraagde wijziging milieuneutraal.
De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu.
Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering is het aannemelijk, dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend.
De activiteit van de inrichting (zuivelfabriek) zelf wordt als zodanig genoemd in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.):
- –
Op 24 november 2022 hebben wij van FCNL een aanmeldnotitie ontvangen over het voornemen om het bestaande ketelhuis te vervangen voor een nieuw ketelhuis. Op 25 januari 2023 hebben wij besloten dat geen MER hoeft te worden opgesteld.
Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting wordt de gevraagde vergunning verleend. Er zijn geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/prb-2024-7097.html