Provinciaal blad van Gelderland
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Gelderland | Provinciaal blad 2022, 2658 | ander besluit van algemene strekking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
Openstellingsbesluit Professionalisering Korte Voorzieningsketens Gelderland, april 2022
Bijlage 1, Nadere regels Professionalsering korte voorzieningsketens
In aanvulling op de definities in artikel 1.1 van de Verordening wordt in deze nadere regels verstaan onder:
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
Artikel 2 Subsidiabele activiteiten
- 1.
- 2.
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 1.
- 2.
Artikel 6 Selectiecriteria, weging en selectie
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
Als de situatie van artikel 1.15, vierde lid, van de Verordening zich voordoet, geldt dat bij ontoereikend subsidieplafond en gelijke score van twee of meer projecten, het project waar de meeste streekproducenten aan meedoen, voor gaat. Als na toepassing van de procedure genoemd in artikel 1.15, vierde lid, geen onderscheid te maken is tussen twee of meer projecten, dan gaat het project waar de meeste gemeenten aan meedoen voor.
- 6.
Als uitwerking van artikel 1.14, tweede lid van de Verordening worden aanvragen, die voor subsidie in aanmerking komen, voorgelegd aan een adviescommissie.
TOELICHTING bij de Nadere regels Samenwerking voor Innovaties op lokaal niveau Profesionalisering korte voorzieningsketens april 2022
Dit is een openstellingsbesluit bedoeld om innovatie te stimuleren. In dit openstellingsbesluit richten wij ons specifiek op de sector van korte voorzieningsketens. Binnen die sector richten wij ons op korte voorzieningsketens die willen innoveren en professionaliseren.
Op 31 december 2020 liep de oorspronkelijke programmaperiode van POP3 2014-2020 af. Vanwege vertraging in de Brusselse besluitvorming kon het nieuwe GLB nog niet van start gaan op 1 januari 2021. Om de continuïteit in de financiering en uitvoering van POP3 te waarborgen heeft de Europese Commissie de mogelijkheid geboden om het huidige Plattelandsontwikkelingsprogramma te verlengen. Gelderland heeft besloten om van deze mogelijkheid gebruik te maken ter overbrugging tussen het huidige POP3 en het nieuwe GLB. De overbruggingsperiode noemen we transitieperiode, het programma noemen we POP3plus. De transitieperiode beslaat de jaren 2021 en 2022. De financiering van de transitie-jaren komt uit het nieuwe GLB. Inhoudelijk wordt het principe van ‘oude regels, nieuw geld’ gehanteerd. Dit houdt in dat dit openstellingsbesluit evenals voorgaande jaren past binnen de Verordening POP3 subsidies provincie Gelderland, mei 2018.
Het onderzoek Korte Ketens in Gelderland (J.W. van der Schans en D. van Wonderen, juli 2019) geeft aan het provinciaal innovatiebeleid zich moet richten op het korte ketencluster als geheel. Door de samenwerkingen te versterken wordt regionale verwerkingscapaciteit mogelijk en kunnen logistieke stromen gebundeld worden.
31 maart 2021 hebben Provinciale Staten de Kadernota Agrifood “Toekomst voor de Gelderse boer 2021-2030” vastgesteld. Daarin wordt onder meer aangegeven dat “agrariërs die leveren via de korte keten bij dragen aan de sociale verbondenheid”. Ook wordt aangegeven dat “om de korte keten verder te laten groeien professionalisering van de logistiek en de marketing van belang is”. Immers het is “uiteindelijk de consument die kiest of hij een product koopt waar de kosten van de maatschappelijke diensten onderdeel uitmaken van de prijs bij het product”. Om deze markt te stimuleren gaan we “samen met ketenpartners en mede-overheden ons inzetten om de afzet van korte keten producten te verhogen”. En om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, “stimuleren we concepten waarbij de maatschappelijke diensten vermarkt worden in het product. Hierbij kan je denken aan concepten zoals…., korte ketens…. Dit doen we via kennisuitwisseling en de concepten financieel mogelijk te maken”.
Het Openstellingsbesluit Professionalisering Korte Voorzieningsketens maakt concrete activiteiten op de genoemde onderdelen mogelijk.
Via het Gelders Kennisnetwerk Voedsel organiseert de provincie Gelderland de verspreiding van kennis en ervaring over korte ketens zodat de verschillende initiatieven van elkaar kunnen leren en niet iedere keer het wiel opnieuw hoeven uit te vinden (http://www.gelderskennisnetwerkvoedsel.nl/). Daarnaast kunnen via advies op maat vragen gesteld worden aan het Gelders Kennisnetwerk Voedsel met betrekking tot voedsel en specifieke projectaanvragen in het kader van deze openstelling.
Ook op landelijk niveau worden ervaringen over korte ketens uitgewisseld zoals door de Taskforce Korte Ketens, Voedsel Anders, Nieuwe Boeren Families, de vereniging Toekomstboeren en het CSA Netwerk Nederland. Momenteel wordt ook gewerkt om te komen tot een Nationale Samenwerking Korte Keten tussen de provincies en het ministerie van LNV.
Om dit leren van elkaar te bevorderen zijn in dit Openstellingsbesluit kosten voor het verspreiden van resultaten van het project subsidiabel gesteld.
De ervaring wijst uit dat veel projecten wachten met de start van het project op de beschikking. Kosten kunnen echter al subsidiabel zijn vanaf het moment van indienen van de aanvraag. Wel wordt er pas zekerheid gegeven over de subsidiabiliteit van de kosten in de verleningsbeschikking. Kosten maken na het indienen van de aanvraag en voor ontvangst van de beschikking betekent dus een zeker risico nemen.
Uitdrukkelijk zij vermeld dat het ondertekenen van een offerte – voor de datum van indiening van de aanvraag – zonder dat daarin een voorbehoud is gemaakt over het ontvangen van subsidie, uitgelegd wordt als start met de uitvoering van de activiteit. Als er gestart wordt met een activiteit voor de datum van indienen van de aanvraag zijn die kosten niet subsidiabel. De uitzondering hierop zijn de voorbereidingskosten. Deze kosten zijn subsidiabel bij fysieke investeringen voor de uitvoering van een innovatieproject. Deze kosten moeten binnen een jaar voor de aanvraag zijn gemaakt en kunnen uitsluitend bestaan uit kosten van architecten, ingenieurs en adviseurs, kosten van adviezen over duurzaamheid op milieu- en economisch gebied of kosten van haalbaarheidsstudies.
In de subsidieverleningsbeschikking wordt de startdatum van de activiteit opgenomen.
Andere partijen zoals de Groeiversneller van Oost NL, LTO Projecten, Impactmakers Fund, Rabobank Food Forward, en Groenfonds bieden overigens ook mogelijkheden tot financiële ondersteuning. Ook kan gedacht worden aan crowd-funding of andere vormen om consumenten direct te verbinden met het landbouwbedrijf (zoals bij de initiatieven Burgerboerderijen of Herenboeren plaatsvindt).
Subsidieaanvragen kunnen slechts in een beperkte periode worden ingediend. Op de sluitingsdatum van de tender moet alle inhoudelijke informatie (dus ook alle verplichte bijlagen en een duidelijke toelichting op de begroting) die bij een aanvraag hoort, ontvangen zijn. Deze sluitingsdatum wordt strikt gehanteerd. Als de aanvraag minimaal tien werkdagen voorafgaand aan de dag van de sluitingsdatum wordt ontvangen, wordt de aanvraag gecontroleerd op volledigheid van verplichte bijlagen. Na de sluitingsdatum is aanvullen van de aanvraag in beginsel niet meer mogelijk. Een ambtelijke adviescommissie gaat vervolgens de aanvragen beoordelen aan de hand van de beschikbare informatie. Met behulp van de selectiecriteria worden de projecten gerangschikt. Het kan voorkomen dat vanwege het subsidieplafond niet alle projecten gehonoreerd kunnen worden. De projecten met de meeste punten worden als eerste gehonoreerd.
De gemeente die in het samenwerkingsverband zit kan kosten maken voor het project. Een gemeente is aanbestedingsplichtig. Ook andere organisaties kunnen aanbestedingsplichtig zijn. Bij het aanbesteden dient de gemeente de regels van de Aanbestedingswet in acht te nemen. Bij een verzoek om deelbetaling of vaststelling controleren wij hierop. Een overtreding van de aanbestedingsregels kan tot gevolg hebben dat wij een korting moeten opleggen bij de deelbetaling of vaststelling conform de Beleidsregel verlagen subsidie POP.
Bij deze openstelling gaat het om innovatie, en veelal om een procesaanpak. De uitkomst van dat proces is bij aanvang vaak niet duidelijk. Om die reden is er meer sprake van een inspanningsverplichting en dan van van een resultaatsverplichting. In de aanvraag dient het doel van de (concrete) inspanningen te worden beschreven, en ook de (concrete) processtappen die nodig zijn om dat doel te bereiken.
Het kan voorkomen dat na de start van het project dingen anders lopen dan gepland. Neem in dat geval contact op met de afdeling subsidieverlening van de provincie Gelderland. Er kan een wijzigingsverzoek worden ingediend, zie artikel 1.26 van de Verordening. Als een wijziging betrekking heeft op een of meerdere van de selectiecriteria, en de afdeling subsidieverlening beoordeelt dat de kans aanwezig is dat de score zo laag uitvalt dat het project in de gewijzigde vorm minder dan het minimaal vereiste aantal punten scoort, dan zal het wijzigingsvoorstel opnieuw worden voorgelegd aan de Adviescommissie. Een wijzigingsvoorstel kan leiden tot een verlaging van het subsidiebedrag.
Meer informatie over de subsidiemogelijkheden, de voorwaarden en relevante informatie en tips vindt u op de website van provincie Gelderland. Via het kopje ‘subsidies’ kunt u kiezen voor ‘POP3 Professionalisering Korte Voorzieningsketens Gelderland. Ook kan het Handboek voor aanvragers POP3 subsidie worden geraadpleegd. Het handboek is te vinden op de website https://www.netwerkplatteland.nl/.
II Artikelsgewijze toelichting
Belangrijk is dat Gedeputeerde Staten alleen subsidie verlenen als er sprake is van een korte voorzieningsketen. Dat is een voorzieningsketen in een bepaalde streek met maximaal één schakel tussen de producent en de consument. Deze schakel mag een verwerker of detailhandel zijn, bijvoorbeeld een restaurant of een winkel. Bij een korte voorzieningsketen wordt gestreefd naar samenwerking in een streek. Door economische relaties te verbeteren tussen producenten, verwerkers, afnemers of consumenten wordt de economische en sociale ontwikkeling in die streek gestimuleerd.
Deze subsidie is bedoeld voor innovatie door het professionaliseren van een bestaande samenwerking en de uitvoering van een projectplan waaronder fysieke investeringen die gericht zijn op gezamenlijke verwerkingscapaciteit. Het project wordt uitgevoerd binnen drie jaar.
Hierbij wordt opgemerkt dat deze openstelling niet gelezen moet worden als een verbod op het starten van een nieuwe samenwerking en het opstellen van een projectplan. Alleen kosten voor het opzetten van die nieuwe samenwerking zijn nu niet subsidiabel en het opstellen van een projectplan zijn nu niet subsidiabel, waar ze dat voorheen wel waren, zie ook artikel 4 inzake de subsidiabele kosten.
Ten eerste is van belang dat sprake is van een regionale innovatie professionalisering. Het project dient niet alleen innovatief te zijn voor de betreffende samenwerking, maar ook voor de regio. Met andere woorden, als in de nabijheid al een verwerkingsmogelijkheid is, ligt het voor de hand om daar mee samen te werken en niet om een eigen verwerkingslijn op te zetten. De adviescommissie zal de aanvraag hierop ook beoordelen.
Ten tweede is van belang dat de professionalisering meer is dan een vervangingsinvestering of een reguliere investering. Dergelijke kosten zijn namelijk niet subsidiabel gesteld in artikel 1.13 en 2.7.5 lid 2 van de Verordening. Een vervangingsinvestering betreft vervanging van ‘versleten’ goederen door identieke goederen.
Ten derde is van belang dat het onderscheid tussen bestaande activiteiten en nieuwe activiteiten helder in kaart wordt gebracht. Subsidie kan alleen worden verstrekt voor activiteiten die nieuw zijn voor een reeds bestaand samenwerkingsverband (artikel 2.7. lid 4 van de Verordening).
Ten vierde is van belang dat de adviescommissie de projecten zal beoordelen. Hoe innovatiever het project, hoe hoger het aantal punten. De absolute ondergrens is dat het gaat om nieuwe activiteiten voor een proefproject of de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen of technieken in de landbouw- en de voedingsmiddelensector (dus geen reguliere of vervangingsinvesteringen). Een nieuwe type machine ter vervanging van een al bestaande oudere machine zal – als al sprake is van een nieuwe activiteit – laag scoren bij de adviescommissie omdat dit niet innovatief is. Professionalisering is niet hetzelfde als innovatie. Onder innovatie wordt verstaan: het verder ontwikkelen, valideren en verfijnen van kennis en innovaties, met als doel dat die uiteindelijk deel uit gaan maken van een groter ontwikkelingsproces dat gericht is op grootschalige toepassing ervan in de praktijk. Dit proces kan bijvoorbeeld gestart worden door kleine actieve samenwerkingsverbanden (living labs) met een schil van koplopers (early adapters). Projecten dienen dus innovatief te zijn en door de innovatie kan de korte voorzieningsketen professionaliseren.
Ten vijfde is de samenwerking van belang. Dit openstellingsbesluit valt onder de maatregel ‘Samenwerking voor innovaties’. Het gaat dus om het realiseren van innovatie door samenwerking. Daarom moet het samenwerkingsverband ook uit verschillende partijen bestaan en zijn fysieke investeringen alleen subsidiabel bij gezamenlijke verwerking van landbouwproducten.
De kosten voor de uitvoering van een project – niet zijnde een fysieke investering – kennen een subsidiepercentage van 70%. De kosten voor een fysieke investering bij de uitvoering van een project zijn in beginsel voor 40% subsidiabel omdat deze gelet op de aard van de openstelling naar verwachting productief zijn, in de zin dat de fysieke investeringen winst op kunnen leveren. Als de aanvrager kan aantonen dat sprake is van een niet-productieve investering, dan is de investering voor 100% subsidiabel. Een investering is niet-productief als deze niet leidt tot een aanzienlijke stijging van de waarde of de rentabiliteit van het landbouwbedrijf of een andere onderneming. Relevante vragen hierbij zijn: wat is de doelstelling van investering? Is het gericht op agromilieu- of klimaatdoelstellingen (bv. Minder emissie) dan is dat een aanwijzing dat het om een niet-productieve investering gaat. Gaat het om een project met als eindresultaat een onderzoeksverslag, kennisdeling of bv. Communicatiemiddelen? Ook dat is een aanwijzing dat het om een niet-productieve investering gaat. Ook moet worden beoordeeld of als gevolg van de investering de waarde of rentabiliteit van de onderneming zal zijn gestegen.
Om het inzichtelijk te maken zullen de kosten voor de uitvoering in de begroting apart in beeld gebracht moeten worden. Ook kosten voor de fysieke investering (inclusief de bijbehorende voorbereidingskosten) zullen apart in de begroting in beeld gebracht moeten worden, gezien de verschillende subsidiepercentages.
Niet alle fysieke investeringen zijn subsidiabel. Kosten van een fysieke investering zijn alleen subsidiabel als deze bestemd zijn voor gezamenlijke verwerking van landbouwproducten door het samenwerkingsverband. Een voorbeeld is het gezamenlijk aanschaffen van een was- of snijapparaat voor groenten. Met gezamenlijk wordt bedoeld dat meerdere streekproducenten hun landbouwproducten verwerken met de fysieke investering. Om voor fysieke investeringen in aanmerking te komen, moeten dus meerdere streekproducenten in het samenwerkingsverband zitten. Ook moet de fysieke investering wel onderdeel zijn van of leiden tot een innovatie, wat wil zeggen: een proefproject of de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen of technieken in de landbouw- en de voedingsmiddelensector. Het enkel aanschaffen van een machine is doorgaans een vorm van modernisering en geen innovatie.
De kosten genoemd in het eerste lid zijn kostentypen. Kosten kunnen alleen worden gemaakt voor zover het personeelskosten, kosten derden, etc. betreft. In de overige leden staat met welk doel de kosten gemaakt mogen worden.
De subsidie wordt toegekend aan een projectmatig samenwerkingsverband. De kosten voor inzet van menskracht voor het samenwerkingsverband zijn subsidiabel. Voor de kosten van een persoon in loondienst is artikel 1.9 van de Verordening van toepassing: de werkgever berekent de personeelskosten volgens de methode als beschreven in artikel 1.9 van de Verordening.
De loonkosten van de eigenaar van een bedrijf worden in beginsel aangemerkt als bijdragen in natura (zie artikel 1.11 van de Verordening). Dit geldt onder meer voor de houder van een eenmanszaak en voor de directeur grootaandeelhouder van een Besloten Vennootschap (BV). Als de directeur van een BV in loondienst is bij de BV, dan worden die kosten in beginsel aangemerkt als personeelskosten. Op grond van artikel 1.9 van de Verordening komen die kosten voor subsidie in aanmerking als daarvoor een onderbouwing wordt gegeven.
Bij een samenwerkingsverband van landbouwers/streekproducenten kan het voorkomen dat een van de deelnemers (zijnde een eigenaar van een van de deelnemende bedrijven) van het samenwerkingsverband een opdracht krijgen om bepaalde werkzaamheden voor het samenwerkingsverband uit te voeren. Die werkzaamheden worden aangemerkt als bijdrage in natura en zijn slechts subsidiabel als de werkelijke arbeidstijd voor de uitvoering van de activiteit gecontroleerd kan worden. Dat laatste betekent dat er een tijdschrijfsysteem moet worden bijgehouden. Als het samenwerkingsverband een opdracht geeft aan iemand die in loondienst is bij een van de deelnemers aan het samenwerkingsverband en deze opdracht wordt als onderdeel van de reguliere werkzaamheden van die persoon uitgevoerd, dan komen deze kosten als loonkosten op grond van artikel 1.9 voor subsidie in aanmerking.
Om de administratieve lasten te beperken voor de provincie en RVO wordt een minimum aan subsidie gehanteerd van € 35.000,- per aanvraag. Het bedrag van de subsidie is mede afhankelijk van het aantal gemeenten dat meedoet op het moment van indienen van de aanvraag. Indien sprake is van een gemeentelijke herindeling, dan wordt bij de vaststelling van de subsidie uitgegaan van het aantal gemeenten zoals dat in de verleningsbeschikking is opgenomen. Tevens is bepaald dat er geen sprake kan zijn van stapeling van de maximale subsidie indien het project meerdere subsidiabele activiteiten omvat.
De voorwaarden van artikel 1.6 van de Verordening zijn van toepassing op het samenwerkingsverband. Er dient onder andere een samenwerkingsovereenkomst te worden overgelegd, die door alle deelnemers moet zijn ondertekend. Een samenwerkingsverband kan gemeente overschrijdend werken. In dat geval worden meerdere gemeenten betrokken in het samenwerkingsverband. Als het samenwerkingsverband uit meerdere gemeenten bestaat, dan is een hoger bedrag subsidiabel.
Een samenwerkingsverband dient uit tenminste de volgende partijen te bestaan: een streekproducent, een gemeente en een afnemer. Een afnemer moet een rechtspersoon zijn, bijvoorbeeld een restaurant. De afnemer kan ook een vereniging of coöperatie zijn waar zowel streekproducenten als consumenten lid van zijn.
Let op: om in aanmerking te komen voor fysieke investeringen, moet sprake zijn van gezamenlijke verwerking. Daarvoor zijn minstens twee streekproducenten nodig.
Het totaal aantal te behalen punten bedraagt 40. Daarvan 60% levert een rekenkundig getal op van 24.
De scores die gehanteerd worden zijn:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
a. Selectiecriterium effectiviteit
Bij dit selectiecriterium gaat het om het effect dat het project, waarvoor subsidie wordt gevraagd, levert aan de thema’s van het openstellingsbesluit. De mate van effectiviteit van het project is gerelateerd aan de thema’s / de doelstelling van de openstelling en het aantal betrokken (keten)partijen in het samenwerkingsverband. Bij de bepaling wat de bijdrage is die het ingediende project aan de doelstelling van de openstelling levert zal worden gelet op de volgende aspecten:
- 1.
- 2.
- 3.
De mate waarin het samenwerkingsverband en realisatie van het innovatieproject na afloop van de subsidie kan worden voortgezet. Indien duidelijk nagedacht en beschreven is wat de verwachtingen zijn ten aanzien van voorzetting van het project nadat de subsidie is afgelopen en hoe daar rekening mee wordt gehouden, kan de voorgestelde activiteit effectiever worden.
- 4.
De mate waarin het project bijdraagt aan het vergroten van de afzet van streekproducten. Hierbij wordt geen complete studie naar de marktsituatie verlangd maar er wordt wel verwacht dat een globaal en realistisch inzicht wordt gegeven naar de groei van afzet(mogelijkheden) van streekproducten door het project.
- 5.
- 6.
Ook is het de vraag of het project een voorbeeldwerking heeft. En indien een samenwerkingsverband een goed beeld heeft van alle streekproducten in haar werkgebied, kan zij meer effect sorteren en of een grotere marktkracht bewerkstelligen. Of juist een onderbouwde focus aanbrengen en daarmee sterker opereren.
Bij dit criterium is het vooral van belang dat er goed over is nagedacht, bewuste keuzes gemaakt worden, dat die beschreven zijn en daarmee voor de beoordeling inzichtelijk worden gemaakt.
b. Selectiecriterium haalbaarheid/kans op succes
Kans op succes/haalbaarheid: kans dat het project succesvol uitgevoerd kan worden en/of
succesvol zal zijn in het ‘verder gaan’. De “kans op succes” wordt gedefinieerd als de kans dat de partijen er in slagen het idee uit te werken c.q. uit te voeren. Bij dit criterium worden de genoemde aspecten in samenhang bekeken.
De volgende vragen worden daarbij gehanteerd:
c. Selectiecriterium innovativiteit
Bij de beoordeling van de innovativiteit van de professionaliseringsslag wordt gekeken in hoeverre deze vernieuwend is. Voorbeelden van innovatie zijn genoemd bij de toelichting van artikel 2. Hoe meer gangbaar het project is, hoe minder punten er zullen worden toegekend. Voor de beoordeling van de beoogde innovatie zelf geldt: het gaat om de meerwaarde die de innovatie heeft, in de zin dat het gaat om het verschil dat het project te weeg kan brengen in de streek waar het project zich afspeelt. Bij een innovatie gaat het om een proefproject of de ontwikkeling van nieuwe producten, praktijken, processen of technieken in de landbouw- of de voedingsmiddelensector.
d. Selectiecriterium efficiëntie
Efficiëntie wordt beoordeeld door de input (geld, kennis, kunde, overige middelen) te relateren aan de output van het project. Daarbij wordt bezien of de opgevoerde inzet en kosten passend zijn (worden de resultaten met de juiste middelen gehaald?), wordt gekeken in hoeverre de proceskosten die in het project gemaakt worden in verhouding staan tot de feitelijke projectkosten én wordt bezien of binnen het project op een goede manier gebruik gemaakt wordt van reeds bestaande kennis en kunde.
Onder efficiëntie wordt dus verstaan: gegeven de resultaten van het project, hoe redelijk zijn de opgevoerde kosten en in hoeverre wordt op een goede manier gebruik gemaakt van reeds bestaande bronnen (kennis, kunde, middelen).
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/prb-2022-2658.html