Vaststelling Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014 en wijziging Uitvoeringsbesluit Dorpsinitiatieven provincie Drenthe

Besluit van Gedeputeerde Staten van Drenthe van 20 mei 2014, kenmerk 4.1/2014003147, tot bekendmaking van hun besluit tot vaststelling van de Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014 en wijziging van het Uitvoeringsbesluit Dorpsinitiatieven provincie Drenthe

Gedeputeerde Staten van Drenthe;

overwegende dat Provinciale Staten op 26 maart 2014 hebben ingestemd met de uitwerking van de motie 'Duurzame Economie', die tot doel heeft de duurzame economische ontwikkeling van Drenthe te versterken door onder andere te investeren in een snellere digitale infrastructuur;

gelet op artikel 143 van de Provinciewet, artikel 2 van de Algemene subsidieverordening Drenthe 2012 en de Algemene wet bestuursrecht;

BESLUITEN:

I. vast te stellen de Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014;

II. in te trekken artikel 2, sub 1, punt 3, van het Uitvoeringsbesluit Dorpsinitiatieven provincie Drenthe (Provinciaal blad nummer 86 van 2014).

Gedeputeerde Staten voornoemd,

J. Tichelaar, voorzitter

mevrouw mr. A.M. van Schreven, secretaris

Uitgegeven 28 mei 2014

Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014

Artikel 1
Begripsbepalingen

In deze regeling wordt verstaan onder:

• a. een Next Generation Access (NGA) netwerk: een aansluitnetwerk dat volledig of gedeeltelijk gebruikmaakt van optische elementen en dat breedbandtoegangsdiensten kan leveren met betere kenmerken dan bestaande basisbreedbandnetwerken;

• b. vraagbundeling: het peilen van de vraag naar hoogwaardige breedbandvoorzieningen;

• c. gebiedsanalyse: analyse van stand van zaken in een gebied met betrekking tot de reeds aanwezige communicatienetwerken;

• d. ASV: de Algemene subsidieverordening Drenthe;

• e. subsidiabele kosten: voor de activiteiten noodzakelijke kosten die aantoonbaar rechtstreeks zijn toe te rekenen aan de door de aanvrager te leveren prestatie.

Artikel 2
Subsidiabele activiteiten

Gedeputeerde Staten kunnen subsidie verstrekken aan publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechtspersonen voor voorbereidingsactiviteiten gericht op de aanleg van een NGA-netwerk in de provincie Drenthe. Onder voorbereidingsactiviteiten (in fase 1, statenstuk 2014-612) wordt het volgende verstaan: onderzoek, coördinatie, inhuur van specialistische kennis, organisatie, communicatie; waaronder eventueel het voorbereiden van een vraagbundeling en het overdragen van kennis aan vergelijkbare initiatieven.

Aan rechtspersonen waarvan het organiseren van vraagbundeling of de aanleg van breedband- en NGA netwerken tot de kernactiviteiten behoort wordt geen subsidie verstrekt.

Artikel 3
Grondslag subsidie

• 1. Subsidies tot € 25.000,-- worden op grond van artikel 20, eerste lid, sub a, van de ASV direct vastgesteld in de vorm van een vast bedrag dat door Gedeputeerde Staten wordt vastgesteld op basis van de bij de aanvraag ingediende gegevens.

• 2. Indien de subsidieverlening meer bedraagt dan € 25.000,-- dient de aanvrager overeenkomstig artikel 21 van de ASV een aanvraag tot vaststelling in bij Gedeputeerde Staten.

• 3. Te verstrekken subsidie bedraagt nooit meer dan € 50.000,--.

Indien de te verstrekken subsidie minder dan € 5.000,-- zou bedragen, wordt deze geweigerd.

Artikel 4
Aanvraag

Een aanvraag om subsidie voor de activiteiten als bedoeld in artikel 2, bevat ten minste:

• a. een begroting van de kosten van de activiteiten;

• b. een financieringsplan van de kosten van de activiteiten;

• c. een inhoudelijke beschrijving van de activiteiten;

• d. een projectplan waarin zichtbaar is wanneer en hoe het NGA-netwerk wordt gerealiseerd.

• e. een verklaring van cofinanciering door de betrokken gemeentelijke overheid;

Aanvragen om subsidie dienen uiterlijk op 31 december 2015 te zijn ontvangen en worden behandeld op volgorde van ontvangst.

Wanneer een aanvrager op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid heeft gehad de aanvraag aan te vullen, geldt als datum van ontvangst van de aanvraag de datum waarop de aanvraag is aangevuld.

Indien meerdere aanvragen op dezelfde dag worden ontvangen en door honorering van deze aanvragen het subsidieplafond wordt overschreden, wordt de aanvraag voor het netwerk met de hoogste meerwaarde als eerste in behandeling genomen. Voor de beoordeling van de hoogste meerwaarde wordt gekeken naar de uitgangssituatie. Hoe lager de kwaliteit van het best beschikbare communicatienetwerk in de huidige situatie, des te hoger de meerwaarde. De gehanteerde volgorde hierbij is (van laag naar hoog): ADSL, VDSL, kabelinternet en glasvezelinternet. Komen er meerdere aanvragen binnen met een gelijke uitgangssituatie, dan scoort de aanvraag met de meeste aansluitingen het hoogst.

Artikel 5
Weigeringsgronden

Subsidie voor de activiteiten als bedoeld in artikel 2 wordt geweigerd indien:

• a. de activiteiten niet financieel haalbaar zijn;

• b. in het projectplan niet voldoende aangetoond is dat de activiteiten daadwerkelijk kunnen leiden tot het realiseren van een NGA-netwerk;

• c. de activiteiten de aanleg van de infrastructuur betreffen.

Artikel 6

Indien subsidiëring een steunelement bevat, zal dit uitsluitend plaatsvinden binnen de kaders van en met inachtneming van alle desbetreffende voorwaarden van de de-minimisverordening 1407/2013 PB EU 2013, L352.

Artikel 7

De subsidieontvanger plaatst het logo of de naam van de provincie op alle publiciteitsuitingen die betrekking hebben op de gesubsidieerde activiteit.

De subsidieontvanger deelt kennis via verbinddrenthe.nl.

Voor de activiteiten als bedoeld in artikel 2 worden aan de subsidieontvanger voorts de volgende verplichtingen opgelegd:

• a. de activiteiten te starten uiterlijk op 31 december 2016;

• b. de activiteiten af te ronden uiterlijk op 31 december 2017.

Artikel 8

Indien van toepassing wordt een verzoek tot vaststelling van de subsidie ingediend binnen 13 weken na het tijdstip waarop het project overeenkomstig de beschikking tot subsidieverlening moet zijn voltooid.

Indien de subsidieontvanger een gemeente of een openbaar lichaam dat is ingesteld op grond van hoofdstuk I, II of IV van de Wet gemeenschappelijke regelingen is, wordt de aanvraag tot vaststelling van de subsidie uiterlijk op 1 augustus van het jaar volgend op het jaar waarin de activiteit is voltooid, ingediend.

Gedeputeerde staten beslissen binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag tot vaststelling van de subsidie.

Artikel 9

• 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal blad waarin zij is geplaatst.

• 2. Deze regeling vervalt van rechtswege met ingang van 31 december 2017.

• 3. Deze regeling wordt aangehaald als Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014.

Artikelsgewijze toelichting op de Uitvoeringsregeling subsidie hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe 2014

Artikel 1
onder a

De International Telecommunication Union (ITU) van de Verenigde Naties hanteert de volgende definitie.

Een Next Generation Access Network (NGA) is een packet-based netwerk voor het leveren van diensten, waaronder telecommunicatiediensten die in staat zijn om gebruik te maken van meerdere breedband en QoS-enabled transport technologieën waarin service gerelateerde functies onafhankelijk zijn van de onderliggende transport gerelateerde technologieën. Het biedt onbeperkte toegang voor gebruikers tot verschillende dienstverleners. Het ondersteunt algemene mobiliteit, die consistent en alomtegenwoordige dienstverlening zal toestaan aan gebruikers.

NGA wordt gekenmerkt door de volgende fundamentele aspecten.

• Packet-based overdracht.

• Scheiding van besturingsfuncties over dragercapaciteiten, bel/sessie en toepassingen/diensten.

• Ontkoppeling van de dienstverlening van het netwerk en de levering van open interfaces.

• Ondersteuning voor een breed scala van diensten, toepassingen en mechanismen op basis van service bouwstenen (inclusief real-time/streaming/niet- realtime diensten en multimedia).

• Breedband mogelijkheden met end-to-end QoS en transparantie.

• Interworking met legacy netwerken via open interfaces.

• Veralgemeende mobiliteit.

• Onbeperkte toegang van gebruikers tot verschillende dienstverleners.

• Een verscheidenheid van identificatieregelingen die kan worden omgezet in IP-adressen ten behoeve van routing in IP-netwerken.

• Unified dienst kenmerken voor dezelfde dienst zoals waargenomen door de gebruiker.

• Geconvergeerde diensten tussen Vast/Mobiel.

• Onafhankelijkheid van service gerelateerde functies van onderliggende transport technologieën.

• Voldoet aan alle wettelijke eisen, bijvoorbeeld met betrekking tot noodcommunicatie en veiligheid/privacy, enz.

In de praktijk gaat het hierbij voornamelijk om glasvezelnetwerken (FttH) en hybride glasvezel-coax netwerken (HFC). Voor hybride glasvezel-coax netwerken (HFC) geldt dat de grote netwerken geen open netwerken zijn en er slechts één aanbieder is.

Artikel 2

De Uitvoeringsregeling hoogwaardige communicatienetwerken Drenthe is gericht op NGA-breedbandnetwerken. Dat zijn aansluitnetwerken die volledig of deels gebruikmaken van optische elementen, waarmee toegangsdiensten geleverd kunnen worden met betere kenmerken dan bestaande basisbreedbandnetwerken. In de provincie Drenthe zijn zeer veel bewonersinitiatieven en/of belangengroepen die het heft in eigen handen willen nemen. Economie, leefbaarheid, veiligheid en zorg zijn de belangrijkste thema's waarvoor zij hoogwaardige, toekomstbestendige en open breedbandnetwerken als essentiële voorwaarde beschouwen. Als overheid kunnen wij aansluiten bij de energie die er in Drenthe zit en het een stap verder brengen.

Bedrijven waarvan het organiseren van vraagbundeling of de aanleg van breedband- en NGA netwerken tot de kernactiviteiten behoort, zijn uitgezonderd van subsidie vanwege de marktverstorende werking die daarvan uitgaat. Hieronder vallen collectieven van burgers, mits zij zich organiseren in een rechtspersoon. Bedrijven waarvan het organiseren van vraagbundelingen voor of de aanleg van breedband- of NGA-netwerken blijkens de statuten of registratie van de Kamer van Koophandel (KVK) niet tot de kernactiviteiten behoort, kunnen ook subsidie aanvragen.

Fase 1 : In fase 1 ondersteunen wij breedbandinitiatieven en nodigen wij hen uit actief aan de slag te gaan. Voor de eerste drie onderdelen is de rol voornamelijk het faciliteren en helpen organiseren van bewonersinitiatieven om te komen tot een onderzoek of een goede vraagbundeling in het gebied. Voor deze fase kan aan de hand van een gedragen projectplan en planning de provincie/gemeente financieel bijdragen in de organisatie en vraagbundeling (proceskosten).

Artikel 5
onder b

Een projectplan dient in ieder geval de volgende onderdelen te bevatten.

• Een gebiedsanalyse.

• De hoeveelheid te realiseren aansluitpunten.

• De onderdelen/activiteiten waaruit het project bestaat.

• De organisatie, waaronder eventuele samenwerkingsverbanden.

• Een globale kosteninschatting.

• Een planning.

• Een communicatieparagraaf.

Artikel 6

Als de aanvrager een onderneming is, dat wil zeggen een eenheid die een economische activiteit uitvoert, is de De-minimisverordening van toepassing. De overheidssteun mag in dat geval maximaal € 200.000,-- bedragen over een periode van drie belastingjaren. Om te kunnen bepalen of de overheidssteun dit bedrag niet te boven gaat, dient deze aanvrager bij het subsidieverzoek een ingevulde de-minimisverklaring te voegen.