Provinciaal blad van Zuid-Holland
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Zuid-Holland | Provinciaal blad 2014, 2758 | Verordeningen |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
- 1.
-
2.
Gerechtigd tot het indienen van een initiatiefvoorstel als bedoeld in het eerste lid zijn degenen die krachtens de Kieswet kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van Provinciale Staten van Zuid-Holland, alsmede ingezetenen van de provincie Zuid-Holland van vijftien jaar en ouder die met uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van Provinciale Staten.
- 3.
- 1.
- 2.
-
3.
Indien een burgerinitiatiefvoorstel niet ontvankelijk verklaard wordt wegens strijd met artikel 3, sub a, doch het onderwerp wel tot de bevoegdheid van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland behoort, kunnen Provinciale Staten besluiten het burgerinitiatief aan het college van Gedeputeerde Staten door te zenden, zodat Gedeputeerde Staten daarmee naar bevind van zaken kan handelen.
- 4.
- 5.
- 6.
- 1.
-
2.
Het burgerinitiatiefvoorstel wordt in beginsel behandeld in één vergadering van de Statencommissie die het aangaat , tot besluit waarvan van Statencommissie terstond een advies uit aan Provinciale Staten uitbrengt, ten aanzien van het besluit dat naar aanleiding van burgerinitiatiefvoorstel door PS zou kunnen worden genomen.
- 3.
- III.
- IV.
Op 6 februari 2003 hebben Provinciale Staten een Verordening vastgesteld, waarbij voor ingezetenen van Zuid-Holland de mogelijkheid werd geopend om zogenaamde burgerinitiatiefvoorstellen ter besluitvorming aan Provinciale Staten voor te leggen. Deze verordening was aanvankelijk geldig tot 1 juli 2006, doch is sindsdien (nagenoeg ongewijzigd) voor de daarop volgende Statenperioden door Provinciale Staten verlengd. Omdat de Staten de verordening nu reeds tweemaal hebben verlengd, wordt voorgesteld de horizonbepaling geheel uit de verordening te schrapen, waarmee deze voor onbepaalde tijd gaat gelden.
Sinds de vaststelling van de Verordening recht van initiatief Zuid-Holland zijn drie burgerinitiatieven ingediend. Tijdens de behandeling van deze burgerinitiatieven werd echter tegen een aantal procedurele aandachtspunten aangelopen in de wijze waarop deze initiatieven -ingevolge de verordening- door de Staten behandeld zouden dienen te worden.
De geldende verordening gaat er -kort samengevat- van uit dat een burgerinitiatief na ontvangst in de eerstvolgende vergadering van Provinciale Staten ter besluitvorming wordt geagendeerd. De reden hiervoor zal gelegen zijn in een streven om een initiatiefnemer op zo kort mogelijke termijn uitsluitsel te geven. Genoemde regel is echter niet goed werkbaar gebleken. In het meest verstrekkende geval zou dat namelijk betekenen dat het onderzoek van de ontvamkelijkheid van het initiatiefvoorstel, de agendering voor de Statenvergadering en de voorbereiding door politieke standpuntbepaling door de fracties in het minst verstrekkende geval binnen zes weken, en in het meest verstrekkende geval zelfs binnen twee weken zou dienen plaats te vinden. Weliswaar hebben de indieners van het initiatiefvoorstel eertijds wel de mogelijkheid open gehouden dat de Staten een burgerinitiatefvoorstel ter behandeling naar een commissie zou kunnen doorgeleiden. Maar dat zou dan een erg omslachtige procedure vormen, waarbij aanvankelijk de Staten zelf, dan de commissie, en vervolgens nogmaals de Staten zich over een burgerinitiatiefvoorstel zouden moeten buigen. En dan nog zou het onderzoek van de ontvankelijkheid van het burgerinitiatiefvoorstel in het krapste geval binnen twee weken dienen plaats te vinden, hetgeen onmogelijk is gezien de tijd die de controle van persoonsgegevens veelal vergt.
Om de procedure voor alle betrokkenen (griffie, Staten en initiatiefnemers) werkbaar te houden, is in het kader van de eerdergenoemde drie burgerinitiatiefvoorstellen met de initiatiefnemers afgesproken dat voor de behandeling van hun voorstellen de reguliere commissie en Statencyclus gevolgd zou worden. De initiatiefnemers hebben daar steeds mee ingestemd. Omdat de behandeling van de bedoelde drie initiatiefvoorstellen op deze wijze naar tevredenheid van alle betrokkenen is verlopen, wordt nu voorgesteld om de fase van de commissiebehandeling formeel in de verordening recht van initiatief op te nemen (zie artikel 7 nieuw).
Daarnaast is de gelegenheid te baat genomen nog enkele andere wijzigingen van ondergeschikte aard in de verordening aan te brengen. Allereerst betreft dat dan de volgorde waarin de bepalingen waren geplaatst. Deze is nu zodanig gewijzigd, dat daarin eerst de algemene uitgangspunten en vereisten voor het burgerinitiatief uiteen gezet worden (artikel 1 t/m 4), gevolgd door een beschrijving van de procedure in de volgorde waarin deze ook werkelijk wordt doorlopen (artikel 4 t/m 8) en de slotbepalingen van de verordening (artikel 9 en 10).
De verdere uitgangspunten voor het burgerinitiatief zijn verder ongemoeid gelaten, met uitzondering van de volgende drie aspecten:
-
1.
In bestaande verordening zijn burgerinitiatieven uitgesloten die betrekking hadden op een vraag van provinciaal beleid. Door deze bepaling zou over nagenoeg geen enkel onderwerp waar de provincie over gaat een burgerinitiatief kunnen worden ingediend. Dit lijkt echter haaks te staan op de doelstelling van de verordening om de burgerparticipiatie door inwoners van de provincie te versterken. Om deze reden wordt voorgesteld om de genoemde uitsluitingsgrond in de nieuwe verordening te schrappen. Daarnaast wordt voorgesteld om wel onderwerpen van het recht van initiatief uit te sluiten waarover Provinciale Staten korter dan een jaar voorafgaande aan het initiatief een besluit genomen hebben, of die korter dan een jaar voorafgaande aan een initiatief in een vergadering van Provinciale Staten zijn behandeld. Zo wordt voorkomen dat het recht van initiatief als een verkapte herzieningsprocedure wordt gebruikt ten aanzien van onderwerpen waarover Provinciale Staten zich in het recente verleden door middel van een besluit of het innemen van een standpunt hebben uitgesproken.
-
2.
In de bestaande verordening was het presidium bevoegd om een besluit te nemen ten aanzien van de ontvankelijkheid van een burgerinitiatiefvoorstel. In de nieuwe verordening is de beslissingsbevoegheid tot het niet ontvankelijk verklaren van een burgerinitiatiefvoorstel echter bij de Staten zelf gelegd. Een besluit tot ontvankelijkverklaring kan in de nieuwe situatie nog wel door het Presidium worden genomen.
-
3.
In artikel 4 sub g (oud) van de verordening werd bepaald dat onderwerpen welke in strijd zijn met de universele verklaring van de rechten van de mens geen deel kunnen uitmaken van een burgerinitiatief. In de nieuwe situatie wordt dit gewijzigd in “een onderwerp dat in strijd is met geldende wet- en regelgeving” (artikel 4, sub g (nieuw)).
Artikel
2
De definitie van burgerinitiatiefvoorstel is ruim gekozen. Dit biedt burgers de mogelijkheid om behalve een concreet voorstel, ook een onderwerp op de agenda van Provinciale Staten te zetten. Uit dit artikel volgt tevens dat Provinciale Staten ook verplicht zijn een burgerinitiatief-voorstel op de agenda van een Statenvergadering te plaatsen wanneer er sprake is van een ontvankelijk verzoek. (Zie ook de toelichting bij artikel 8).
Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in artikel B3 van de Kieswet. Door jongeren vanaf 15 jaar ook initiatiefgerechtigd te verklaren, kunnen zij betrokken worden bij de provinciale politiek. Voor de toetsing of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, geldt het moment van indiening van het voorstel. Het verzoek vindt formeel op dat moment plaats (lid 2 en 3).
Artikel
3
De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen. Een ander argument voor deze beperkingen is, dat de afstand tussen burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen van de procedure te horen krijgt dat Provinciale Staten niets met het voorstel kunnen doen omdat zij er niet over gaan.
Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatiefvoorstel andere procedures zoals de bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop is bepaald dat het burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht over een gedraging van de provincie kan inhouden.
Het is evenmin de bedoeling dat zaken waarover recent (korter dan 1 jaar) nog door de Staten is besloten of beraadslaagd opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een burgerinitiatiefvoorstel.
Verder is het evident dat een burgerinitiatiefvoorstel niet tot gevolg kan hebben dat het daarop te nemen besluit in strijd zal komen met geldende wet- of regelgeving. Dit moet in de ruimste zin van het woord worden begrepen. Het gaat daarbij dus niet uitsluitend om nationale wet- en regelgeving, doch ook om internationale (rechts)regels, die op Nederland van toepassing zijn, of waaraan Nederland zich heeft gecommitteerd.
Artikel
5
Burgerinitiatiefvoorstellen worden ingediend bij de voorzitter van Provinciale Staten omdat daarmee de gehele Staten worden geadresseerd. Verder wordt in dit artikel een aantal vereisten gesteld die voor een goede behandeling van een initiatiefvoorstel noodzakelijk zijn.
De weergave van de personalia van de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen is van bijzonder belang. Om fraude met namen te voorkomen wordt gevraagd naar duidelijk leesbare adressen, handtekeningen, geboortedata, etc. Met name dat laatste gegeven kan niet aan openbare bronnen als telefoonboeken worden ontleend. Het bij de verordening gevoegde standaardformulier bevat de velden die -wanneer volledig ingevuld- een goede controle mogelijk maken. Het gebruik van dit model is daarom verplicht gesteld. Het niet gebruik maken van dit model of het onvolledig invullen daarvan door de ondersteuners kan niet ontvankelijkverklaring van het verzoek tot gevolg hebben.
Artikel
6
Na ontvangst van een initiatiefvoorstel wordt door het Presidium onderzocht of het aan alle daaraan te stellen vereisten voldoet. Een belangrijk onderdeel daarvan vormt de controle van de handtekeningen en persoonsgegevens van de ondersteuners van het initiatiefvoorstel. Dit zal in de regel plaatsvinden door middel van een representatieve steekproef, waarbij aan de hand van de daarvoor aangewezen regels van kansrekening wordt bepaald of met voldoende zekerheid mag worden aangenomen dat de persoonsgegevens van de ondersteuners overeenkomen met de gegevens die van hen in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) bekend zijn. Daarnaast wordt gecontroleerd of ook aan de overige vereisten van artikel 2 t/m 5 is voldaan. Indien dit (deels) niet het geval is, zal het initiatiefvoorstel door het Presidium aan Provinciale Staten worden gezonden, met het advies het burgerinitiatiefvoorstel niet ontvankelijk te verklaren.
De bepaling van het oordeel omtrent de ontvankelijkheid van een initiatiefvoorstel vindt zo spoedig mogelijk na ontvangst plaats. Met name voorstellen die door een groot aantal initiatief-gerechtigden worden ondersteund zullen in de regel enige tijd vergen om de benodigde steekproef van de ondersteuningsverklaringen uit te voeren. In ieder geval vergt artikel 6, lid 1 dat daarin steeds voortvarend tewerk gegaan dient te worden en het onderzoek niet langer duurt dan strikt noodzakelijk is, zodat het Presidium daadwerkelijk zo snel als mogelijk haar bevindingen met betrekking tot de ontvankelijkheid van een initiatiefvoorstel kan vaststellen.
Initiatiefvoorstellen waarvoor Provinciale Staten niet bevoegd zijn, kunnen provinciale Staten doorzenden naar Gedeputeerde Staten. Dat zal met name gebeuren wanneer het college van Gedeputeerde Staten wel bevoegd is om over het door de initiatiefnemer aangedragen onderwerp een besluit te nemen. Anders dan voor Provinciale Staten wel het geval is, is het college echter niet verplicht het initiatiefvoorstel ook daadwerkelijk te agenderen en ter zaken een besluit te nemen. Het college kan in dergelijke gevallen naar bevind van zaken handelen met het initiatiefvoorstel.
Bij een geldig verzoek zal het Presidium het initiatiefvoorstel -ter voorbereiding op de Statenbehandeling- aan de meest betrokken Statencommissie zenden (zie de toelichting bij artikel 7). Daarnaast kan het Presidium aan Gedeputeerde Staten vragen om het burgerinitiatiefvoorstel ten behoeve van de commissiebehandeling van een advies te voorzien. Dit zal in de regel plaatsvinden wanneer het college op enigerlei wijze bij de uitvoering van het voorstel betrokken zal zijn, wanneer de Staten mochten besluiten het initiatiefvoorstel te honoreren.
Artikel
7
Voorafgaand aan de plenaire behandeling en besluitvorming door Provinciale Staten, wordt het initiatiefvoorstel behandeld door de Statencommissie die het aangaat. De indieners hebben tijdens de commissiebehandeling de mogelijkheid om het initiatiefvoorstel van een nadere mondelinge toelichting te voorzien en eventuele vragen van de commissie te beantwoorden.
Artikel 7 gaat er van uit dat een initiatiefvoorstel in beginsel slechts in één enkele commissievergadering wordt behandeld. Dit om de indiener uitzicht te geven op een vlotte voortgang van het besluitvormingsproces rondom het in behandeling zijnde advies. Van de betrokken Statencommissie wordt verwacht dat men tot besluit van de behandeling van het initiatief terstond een advies aan Provinciale Staten uitbrengt omtrent het ten aanzien van het initiatief te nemen besluit. Het voorstel kan in die gevallen dan voor de eerstvolgende Statenvergadering worden geagendeerd (zie toelichting op artikel 8). Een en ander neemt niet weg dat een commissie van mening kan zijn dat een burgerinitiatiefvoorstel na initiële behandeling op een later tijdstip toch nog nadere commissiebehandeling behoeft. Artikel 7 staat daaraan niet in de weg. Uitgangspunt is echter dat een commissie er steeds naar dient te streven om de fase van de commissiebehandeling van een burgerinitiatiefvoorstel zo kort mogelijk wordt houden.
Artikel
8
Nadat de Statencommissie een burgerinitiatiefvoorstel naar Provinciale Staten heeft doorverwezen, wordt het voor de eerstvolgende Statenvergadering geagendeerd. De Staten zijn dan verplicht om tijdens die vergadering een besluit te nemen ten aanzien van het burgerinitiatief.
De indieners van het burgerinitiatief worden tijdens deze Statenvergadering in totaal 5 minuten spreektijd gegund om het initiatiefvoorstel nogmaals kort bij de Staten in te leiden, c.q. toe te lichten.
Alhoewel de indieners uiteraard reeds tijdens de betreffende Statenvergadering kennis krijgen van het besluit wat de Staten ten aanzien van het burgerinitiatief nemen, ontvangen de indieners daarvan tevens een schriftelijke weerslag. Daarnaast maken de Staten het genomen besluit in ieder geval bekend op de provinciale website en in het (digitale) Provinciaal Blad. Daarnaast kunnen de Staten besluiten het besluit ook op andere geschikte wijzen bekend te maken.
Artikel
9
De voorzitter van Provinciale Staten is verantwoordelijk voor een jaarlijks verslag van de werking van de verordening. Hierbij valt te denken aan getalsmatige gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een beknopt overzicht van de inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten van de Staten op de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan Provinciale Staten tot deze besluiten zijn gekomen. De uiteindelijke vorm en inhoud van het verslag worden bepaald door de voorzitter.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/prb-2014-2758.html