36 307 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2023 (Incidentele suppletoire begroting)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016elk afzon­ derlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2023 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Defensie, K.H. Ollongren

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

De voorliggende incidentele suppletoire begroting (ISB) bevat de voorge­ stelde wijzigingen ten opzichte van de ontwerpbegroting 2023 van hoofdstuk X van de begroting van het Rijk.

Per artikel worden de mutaties groter dan of gelijk aan onderstaande staffel op het niveau van de financiële instrumenten (en eventueel artikelon­ derdeel) toegelicht.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen	Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)	Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50	1	2
=> 50 en < 200	2	4
=> 200 < 1.000	5	10
=> 1.000	10	20

2 Beleid

De oorlog in Oekraïne

De Russische invasie in Oekraïne heeft geleid tot een oorlog waarbij Oekraïne ook in 2023 aanzienlijke internationale steun nodig heeft. Het kabinet is van mening dat deze uitzonderlijke situatie om een stevige kabinetsreactie vraagt en heeft daarom een reservering getroffen van € 2,5 miljard voor steun aan Oekraïne op de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën¹. Deze reservering is in lijn met de oproep van uw Kamer om de steun te intensiveren en structureler te maken.² Het gereser­ veerde bedrag betreft de verwachte aanvullende steun aan Oekraïne via Defensie, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en Buiten­ landse Zaken. Dit bedrag is exclusief de liquiditeitssteun die via de EU gaat en de steun voor de opvang van Oekraïners in Nederland.

De steun van Defensie vindt plaats in de vorm van de levering van materieel, uit de eigen militaire voorraad dan wel commercieel verworven, en financiële bijdragen om met andere landen goederen te leveren. De raming van deze steun omvat op korte termijn € 1,24 miljard aan uitgaven en verplichtingen. Ook wordt de steun uit de trilaterale deal met de Verenigde Staten en Tsjechië grotendeels meegenomen in deze ISB³. Een deel van deze steun is al eerder in 2022 gerealiseerd en komt dus niet in deze ISB.

De bijdrage van Defensie is niet begroot in de ontwerpbegroting 2023 van Defensie. De middelen op de Defensiebegroting zijn dan ook onvoldoende om de voor de eerste helft van 2023 voorziene leveringen te kunnen financieren. In het reguliere begrotingsproces zou Artikel 1 (Inzet) van de Defensiebegroting met de eerste suppletoire begroting, die uiterlijk 1 juni aan uw Kamer wordt voorgelegd, kunnen worden opgehoogd om de voorziene steun te kunnen financieren. Om de militaire steun tijdig te kunnen verlenen, wordt middels deze incidentele suppletoire begroting het betreffende budget versneld toegevoegd van de Aanvullende Post bij het Ministerie van Financiën aan Artikel 1 van de Defensiebegroting.

Hogere verplichtingen

Het verplichtingenbudget voor 2023 wordt verhoogd met € 1.240,0 miljoen. De bijhorende uitgaven zullen plaatsvinden in 2023.

Hogere uitgaven

Het uitgavenbudget voor 2023 wordt verhoogd met € 1.240,0 miljoen.

3. Artikelen

3.1 Artikel 1 Inzet

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van het beleid en budgetflexibiliteit

Artikel 1 Inzet (bedragen x € 1.000)
	Vastgestelde begroting incl. NvW en amendementen	Mutaties ISB	Stand ISB	mutatie 2024	mutatie 2025	mutatie 2026	mutatie 2027
Verplichtingen	205.446	1.240.000	1.445.446
Uitgaven	232.925	1.240.000	1.472.925
Opdrachten	232.925	1.240.000	1.472.925
– Internationale Inzet (BIV)	214.973	1.240.000	1.454.973
– Financiering nationale inzet krijgsmacht	3.511		3.511
– Overige inzet	14.441		14.441
Programma ontvangsten	2.907		2.907
– Internationale Inzet (BIV)	1.407		1.407
– Overige inzet	1.500		1.500

Toelichting

Hogere verplichtingen

Het verplichtingenbudget voor 2023 wordt verhoogd met € 1.240,0 miljoen. De bijbehorende uitgaven zullen plaatsvinden in 2023.

Hogere uitgaven

Het uitgavenbudget voor 2023 wordt verhoogd met € 1.240,0 miljoen.

---

1 Kamerbrief Steun Oekraïne 2023 (Kamerstuk 2022D56571)

2 Motie Sjoerdsma (Kamerstuk, 21 501-02, nr. 2499), motie Brekelmans (Kamerstuk 21 501-02 nr. 2568), motie Hammelburg (Kamerstuk 36 045 nr. 77), motie Piri (Kamerstuk, 21 501-20, nr. 1829), motie Thijssen en van der Lee (Kamerstuk, 23 045, nr 100), motie Amhaouch (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1768), motie Mulder (Kamerstuk 36 200, nr. 37) en motie van Dijk (Kamerstuk 36 200 nr. 29).

3 Kamerbrief 22 054 nr.374