35 901 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2021 (Derde incidentele suppletoire begroting)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren

B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

1. Leeswijzer

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2021
 

Beleidsmatige verschillen (ondergrens in €)

Technische verschillen (ondergrens in €)

1. Openbaar bestuur en democratie

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

2. Nationale Veiligheid

Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

3. Woningmarkt

Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.

Ontvangsten: 5 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.

Ontvangsten: 10 mln.

4. Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit

Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

5. Ruimtelijke ordening en omgevingswet

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

6. Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

7. Werkgevers- en bedrijfsvoeringsbeleid

Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

9. Uitvoering Rijksvastgoedbeleid

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 4 mln.

10. Groningen versterken en perspectief

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 4. mln.

11. Centraal apparaat

Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

12. Algemeen

Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

13. Nog onverdeeld

Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

2. Beleidsartikelen

2.3 Artikel 1 Openbaar bestuur en democratie

Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Openbaar bestuur en democratie (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begroting)

Mutaties 3e incidentele suppletoire begroting

Stand 3e incidentele suppletoire begroting

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Verplichtingen

72.234

105.071

4.102

109.173

0

0

0

0

                 

Uitgaven

71.053

103.890

4.102

107.992

0

0

0

0

                 

1.1 Bestuur en regio

9.324

41.321

4.102

45.423

0

0

0

0

Subsidies (regelingen)

               

Oorlogsgravenstichting (OGS)

3.501

3.501

0

3.501

0

0

0

0

Bestuur en regio

857

2.047

0

2.047

0

0

0

0

POK – Multiproblematiek

0

2.000

0

2.000

0

0

0

0

Opdrachten

               

Bestuur en regio

4.465

2.747

0

2.747

0

0

0

0

POK – Multiproblematiek

0

1.000

0

1.000

0

0

0

0

Grenstesten Duitsland Covid-19

0

12.000

0

12.000

0

0

0

0

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

               

Diverse bijdragen

465

1.015

0

1.015

0

0

0

0

Bijdrage aan medeoverheden

               

Lokale culturele voorzieningen

0

0

4.102

4.102

0

0

0

0

Groeiopgave Almere

0

9.277

0

9.277

0

0

0

0

Evides

0

6.250

0

6.250

0

0

0

0

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

               

Bijdragen internationaal

36

36

0

36

0

0

0

0

Bijdrage aan agentschappen

               

RVB

0

40

0

40

0

0

0

0

RWS

0

908

0

908

0

0

0

0

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

               

POK – Multiproblematiek

0

500

0

500

0

0

0

0

                 

1.2 Democratie

61.729

62.569

0

62.569

0

0

0

0

Subsidies (regelingen)

               

Politieke partijen

25.853

27.810

0

27.810

0

0

0

0

Comite 4/5 mei

116

116

0

116

0

0

0

0

ProDemos

8.125

8.125

0

8.125

0

0

0

0

Verbinding inwoner en overheid

2.493

2.493

0

2.493

0

0

0

0

Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers

3.227

3.227

0

3.227

0

0

0

0

Weerbaar bestuur

899

899

0

899

0

0

0

0

Stichting Thorbeckeleerstoel

99

99

0

99

0

0

0

0

Opdrachten

               

Verbinding inwoner en overheid

7.672

6.018

0

6.018

0

0

0

0

Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers

930

944

0

944

0

0

0

0

Weerbaar bestuur

1.785

1.253

0

1.253

0

0

0

0

Inkomensoverdrachten

               

Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers

6.982

6.982

0

6.982

0

0

0

0

Vergoeding rouwvervoer

0

20

0

20

0

0

0

0

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

               

Diverse bijdragen

1.339

3.039

0

3.039

0

0

0

0

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

               

Bijdragen internationaal

170

170

0

170

0

0

0

0

Bijdrage aan agentschappen

               

Dienst Publiek en Communicatie

821

821

0

821

0

0

0

0

RVIG

0

3

0

3

0

0

0

0

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

               

Gemeentefonds (H50)

1.166

550

0

550

0

0

0

0

Provinciefonds (H51)

52

0

0

0

0

0

0

0

                 

Ontvangsten

24.765

24.765

0

24.765

0

0

0

0

Toelichting

1.1 Bestuur en regio

Bijdrage aan medeoverheden

Lokale culturele voorzieningen

Het kabinet stelt ter compensatie van de gevolgen van de coronacrisis middelen beschikbaar aan de medeoverheden. Daartoe zal in 2021 circa € 4,1 mln. middels een specifieke uitkering worden uitgekeerd aan de provincies, ter compensatie voor de borging van de lokale en regionale culturele infrastructuur in de periode 1 juni 2020 tot en met 31 december 2020.

2.3 Artikel 4 Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen

Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begroting)

Mutaties 3e incidentele suppletoire begroting

Stand 3e incidentele suppletoire begroting

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

Verplichtingen

478.329

464.346

89.000

553.346

34.000

18.250

7.500

7.500

                 

Uitgaven

537.329

537.953

89.000

626.953

34.000

18.250

7.500

7.500

                 

4.1 Energietransitie en duurzaamheid

532.112

524.948

89.000

613.948

34.000

18.250

7.500

7.500

Subsidies (regelingen)

               

Energiebesparing Koopsector

18.500

92.900

0

92.900

0

0

0

0

Energiebesparing Huursector

37.000

35.800

0

35.800

0

0

0

0

Energietransitie en duurzaamheid

77.071

10.571

0

10.571

0

0

0

0

SAH

19.400

21.000

0

21.000

0

0

0

0

Warmtefonds

67.000

27.400

0

27.400

0

0

0

0

Kennis- en innovatieprogramma emmissiearme bouwproducten (stikstof)

0

0

1.500

1.500

5.500

3.000

0

0

Opdrachten

               

Energietransitie en duurzaamheid

2.536

3.096

0

3.096

0

0

0

0

Bijdrage aan ZBO's/RWT's

               

Energietransitie en duurzaamheid

5.034

5.034

0

5.034

0

0

0

0

Bijdrage aan medeoverheden

               

Programma reductie energieverbruik

40.000

94.974

0

94.974

0

0

0

0

Aardgasvrije wijken

0

18.884

0

18.884

0

0

0

0

Ontzorging maatschappelijk vastgoed

0

15.000

0

15.000

0

0

0

0

Ventilatie in scholen

100.000

99.553

84.000

183.553

14.500

0

0

0

Bijdrage aan agentschappen

               

ILT(handhaving energielabel)

532

532

0

532

0

0

0

0

RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)

47.254

23.579

1.000

24.579

500

0

0

0

Dienst Publiek en Communicatie

0

600

0

600

0

0

0

0

Diverse Agentschappen

600

0

0

0

0

0

0

0

RVO.nl (energiestransitie en duurzaamheid)

11.221

27.338

0

27.338

0

0

0

0

RVB

0

0

0

0

5.000

6.250

7.500

7.500

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

               

EGO

10.409

866

0

866

0

0

0

0

Gemeentefonds (H50)

94.199

47.515

0

47.515

0

0

0

0

Handhaving energielabel C

1.356

306

0

306

0

0

0

0

Kennis- en innovatieprogramma emmissiearme bouwproducten (stikstof)

0

0

2.500

2.500

8.500

9.000

0

0

                 

4.2 Bouwregelgeving en bouwkwaliteit

5.217

13.005

0

13.005

0

0

0

0

Subsidies (regelingen)

               

Bouwregelgeving en bouwkwaliteit

3.584

11.422

0

11.422

0

0

0

0

Opdrachten

               

Bouwregelgeving en bouwkwaliteit

1.570

1.520

0

1.520

0

0

0

0

Bijdrage aan agentschappen

               

ILT (toezicht EU-bouwregelgeving)

55

55

0

55

0

0

0

0

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

               

Infrastructuur en Waterstaat (H12)

8

8

0

8

0

0

0

0

                 

Ontvangsten

91

91

0

91

0

0

0

0

Toelichting

4.1 Energietransitie en duurzaamheid

Subsidies

Kennis- en innovatieprogramma emissiearme bouwproducten (stikstof)

Met het kennis en innovatieprogramma wordt een bijdrage geleverd aan de kennis en ontwikkeling van emissiearme bouwconcepten en bouwlogistiek, zodat dit emissiereductie-maatregelen worden die effectief kunnen worden opgeschaald. Via een subsidie wordt bijgedragen aan de ontwikkeling van een afsprakenstelsel voor digitalisering van het bouwproces en de bouwlogistieke stromen gericht op stikstofreductie. Na de bouw van het digitale systeem gaat het beheer en de financiering over naar de sector.

Bijdrage aan medeoverheden

Ventilatie in scholen

Naar aanleiding van de motie van de Tweede Kamerleden Westerveld en Kuiken van 14 juli 2021 (Kamerstukken II 2020/21, 25 295, nr. 1368), waarin de regering wordt verzocht urgentie te betrachten in het oplossen van ventilatieproblemen bij scholen en deze zomer hierop al inzet te plegen, wordt in totaal € 100 mln. vanuit de aanvullende post toegevoegd aan de begroting van BZK voor 2021 en 2022. Dit betreft een deel van de middelen die nu nog op de aanvullende post staan voor de aanpak van ventilatie in schoolgebouwen. Met de middelen worden alle tot 1 juli 2021 ingediende aanvragen voor de Specifieke uitkering ventilatie in scholen (SUVIS) gehonoreerd en kan er aanvullend een tweede tijdvak worden opengesteld. Het bedrag van € 100 mln. is gebaseerd op het verwachte aantal aanvragen voor de SUVIS-regeling op basis van de eerdere inventarisatie van het Landelijk Coördinatiecentrum Ventilatie in Scholen (LCVS) en de ervaringen met de eerste openstelling van de SUVIS regeling. Naar verwachting wordt hiermee aan de potentiële extra vraag naar de SUVIS regeling voldaan. In totaal wordt er voor dit doel € 85 mln. aan de begroting van BZK toegevoegd in 2021 en € 15 mln. in 2022. Voor dit kasritme is gekozen omdat de nieuwe openstelling van de SUVIS regeling loopt tot en met 31 januari 2022.

Ventilatie is vaak niet het enige wat moet worden aangepakt in een schoolgebouw; het kan nodig zijn om investeringen in de onderwijshuisvesting in samenhang te doen. Mede hierom zijn er ook nog middelen op de aanvullende post gereserveerd voor 2022 en 2023 (in totaal € 160 mln.) voor een vervolgregeling, waarin de ervaringen met de SUVIS-regeling en de uitkomsten van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) Onderwijshuisvesting worden meegenomen.

Bijdrage aan agentschappen

RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)

Dit betreffen uitvoeringskosten voor het RVO voor het uitvoeren van de SUVIS-regeling.

RVB

In het kader van het stikstofbeleid wordt budget beschikbaar gesteld om aanbestedende rijksdiensten (Rijkswaterstaat (RWS), ProRail en het Rijksvastgoedbedrijf (RVB)) in staat te stellen om structureel uitstoot-verminderende criteria te stellen bij aanbestedingen. Het RVB ontvangt hiervoor een bijdrage vanuit BZK.

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken

Kennis- en innovatieprogramma emissiearme bouwproducten (stikstof)

TNO ontvangt middelen om kennisontwikkeling en innovaties door consortia van kennisinstellingen en bouwers te stimuleren voor toepassing van lichtere bouwmaterialen, meer off-site-productie (prefab) en efficiëntere bouwprocessen. Hiervoor zullen de middelen worden overgeheveld naar de EZK-begroting.

Naar boven