35 685 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2021 (Tweede incidentele suppletoire begroting inzake specifieke aanpassingen in economisch steun- en herstelpakket)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet 2021 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire begroting 2021 gaan in vanaf 1 januari 2021 en kunnen vanaf dat moment tot verplichtingen en/of betalingen leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het belang van het Rijk conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 starten. Voor de indiening van deze incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Specifieke aanpassingen in economisch steun- en herstelpakket van 18 december 2020.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, E.D. Wiebes

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

1. Leeswijzer

Ondergrenzen toelichtingen

Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen

Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)

Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)

< 50

1

2

=> 50 en < 200

2

4

=> 200 < 1.000

5

10

=> 1.000

10

20

In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.

2. Beleidsartikelen

2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid tweede incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 

Stand ontwerpbegroting 2021 incl. ISB, NvW en amendementen

Mutaties 2eISB

Stand 2e ISB

Mutatie 2022

Mutatie 2023

Mutatie 2024

Mutatie 2025

VERPLICHTINGEN

7.592.899

20.000

7.612.899

0

0

0

0

Waarvan garantieverplichtingen

4.335.000

  

4.335.000

        

Waarvan overige verplichtingen

3.257.899

20.000

3.277.899

        
               

UITGAVEN

3.514.496

20.000

3.534.496

0

0

0

0

Waarvan juridisch verplicht

39%

  

39%

        
               

Subsidies (regelingen)

2.194.335

20.000

2.214.335

0

0

0

0

MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)

41.217

  

41.217

        

Eurostars

18.000

  

18.000

        

Bevorderen Ondernemerschap

16.590

  

16.590

        

Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG

25.590

  

25.590

        

Bijdrage aan ROM's

7.330

  

7.330

        

Verduurzaming industrie

36.264

  

36.264

        

Startup-beleid

18.300

  

18.300

        

Urgendamaatregelen industrie

59.500

  

59.500

        

Invest-NL

10.582

  

10.582

        

Tegemoetkoming vaste lasten

1.917.000

20.000

1.937.000

        

Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland

6.000

  

6.000

        

Omscholing naar tekortsectoren

37.500

  

37.500

        

Overige subsidies

462

  

462

        
               

Leningen

160.000

0

160.000

0

0

0

0

Bedrijfssteun

160.000

  

160.000

        
               

Garanties

307.740

0

307.740

0

0

0

0

BMKB

37.523

  

37.523

        

Groeifaciliteit

8.472

  

8.472

        

Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)

11.745

  

11.745

        

Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)

250.000

  

250.000

        
               

Opdrachten

10.998

0

10.998

0

0

0

0

Onderzoek en opdrachten

3.766

  

3.766

        

Caribisch Nederland

1.296

  

1.296

        

Regeldruk

2.271

  

2.271

        

Regiekosten regionale functie

665

  

665

        

Small Business Innovation Research

3.000

  

3.000

        
               

Bijdrage aan agentschappen

110.599

0

110.599

0

0

0

0

Bijdrage RVO.nl

110.068

  

110.068

        

Bijdrage Agentschap Telecom

531

  

531

        
               

Bijdrage aan ZBO's/RWT’s

326.810

0

326.810

0

0

0

0

Bijdrage aan TNO

177.836

  

177.836

        

Kamer van Koophandel

123.498

  

123.498

        

Bijdrage aan NWO-TTW

25.476

  

25.476

        
               

Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties

402.864

0

402.864

0

0

0

0

Internationaal Innoveren

51.986

  

51.986

        

PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)

166.411

  

166.411

        

TO2 (Deltares, MARIN en NLR)

59.682

  

59.682

        

Topsectoren overig

15.793

  

15.793

        

Ruimtevaart (ESA)

72.104

  

72.104

        

Bijdrage NBTC

9.239

  

9.239

        

Bijdragen organisaties

5.649

  

5.649

        

Economische ontwikkeling en technologie

10.000

  

10.000

        

EU-cofinanciering JTF

12.000

  

12.000

        
               

Storting begrotingsreserve

1.150

0

1.150

0

0

0

0

Storting reserve BMKB

1.150

  

1.150

        
               

ONTVANGSTEN

153.738

0

153.738

0

0

0

0

BMKB

33.000

  

33.000

        

Groeifaciliteit

8.000

  

8.000

        

Garantie Ondernemings-financiering (GO)

13.000

  

13.000

        

Luchtvaartkrediet-regeling

5.912

  

5.912

        

Rijksoctrooiwet

37.887

  

37.887

        

Eurostars

5.094

  

5.094

        

F-35

8.000

  

8.000

        

Bedrijfssteun

40.000

  

40.000

        

Diverse ontvangsten

2.845

  

2.845

        

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Subsidies

Voorraadsubsidie voor de gesloten detailhandel

De lockdown raakt de verplicht gesloten detailhandel hard. Een deel van de voorraad van deze ondernemers, die in deze periode vaak extra is aangevuld met het oog op de feestdagen, zal bij heropening minder waard zijn of helemaal niet meer verkocht kunnen worden. Omdat de gemaakte kosten voor deze voorraad niet onder de Tegemoetkoming Vaste Lasten (TVL) vallen, heeft het kabinet besloten om mkb-ondernemers in de non-food detailhandel gedeeltelijk tegemoet te komen in deze kosten. Deze tegemoetkoming (Opslag Voorraad Gesloten Detailhandel) wordt eenmalig verstrekt via een opslag op de TVL in het vierde kwartaal van 2020. De regeling is hetzelfde vormgegeven als de subsidieregeling voorraad- en aanpassingskosten horeca.

Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.

Naar boven