35 677 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (XIII) voor het jaar 2021 (Incidentele suppletoire begroting inzake de aanpassingen in het economische steun- en herstelpakket als gevolg van de ontwikkeling in de bestrijding van het coronavirus)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

Nieuw beleid wordt pas in uitvoering genomen nadat het parlement de Ontwerpbegrotingswet 2021 heeft geautoriseerd. De spoedeisende maatregelen in deze incidentele suppletoire begroting 2021 gaan in vanaf 1 januari 2021 en kunnen vanaf dat moment tot betalingen leiden. Indien de formele autorisatie van beide Kamers op dat moment niet is afgerond zal het kabinet de uitvoering van de voorgenomen maatregelen in het belang van het Rijk conform artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 starten. Voor de indiening van deze Incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de Kamerbrief Aanpassingen in het economische steun- en herstelpakket als gevolg van de ontwikkeling in de bestrijding van het coronavirus van 9 december 2020.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, E.D. Wiebes

B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

1. Leeswijzer

Ondergrenzen toelichtingen

Voor wat betreft het toelichten van significanteverschillen in de uitgaven, ontvangsten en verplichtingen zijn de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.

Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen	Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)	Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
< 50	1	2
=> 50 en < 200	2	4
=> 200 < 1.000	5	10
=> 1.000	10	20

In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.

2. Beleidsartikelen

2.1 Beleidsartikel 2 Bedrijvenbeleid: innovatie en ondernemerschap voor duurzame welvaartsgroei

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)

	Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen	Mutaties ISB	Stand ISB	Mutatie 2022	Mutatie 2023	Mutatie 2024	Mutatie 2025
VERPLICHTINGEN	7.032.899	560.000	7.592.899	0	0	0	0
Waarvan garantieverplichtingen	4.335.000		4.335.000
Waarvan overige verplichtingen	2.697.899	560.000	3.257.899
UITGAVEN	2.954.496	560.000	3.514.496	0	0	0	0
Waarvan juridisch verplicht	36%		39%
Subsidies (regelingen)	1.634.335	560.000	2.194.335	0	0	0	0
MKB-Innovatiestimulering Topsectoren (MIT)	41.217		41.217
Eurostars	18.000		18.000
Bevorderen Ondernemerschap	16.590		16.590
Biobased Economy	0		0
Cofinanciering EFRO, inclusief INTERREG	25.590		25.590
Bijdrage aan ROM's	7.330		7.330
Verduurzaming industrie	36.264		36.264
Startup-beleid	18.300		18.300
Urgendamaatregelen industrie	59.500		59.500
Invest-NL	10.582		10.582
Tegemoetkoming vaste lasten	1.357.000	560.000	1.917.000
Tegemoetkoming vaste lasten Caribisch Nederland	6.000		6.000
Omscholing naar tekortsectoren	37.500		37.500
Overige subsidies	462		462
Leningen	160.000	0	160.000	0	0	0	0
Bedrijfssteun	160.000		160.000
Garanties	307.740	0	307.740	0	0	0	0
BMKB	37.523		37.523
Groeifaciliteit	8.472		8.472
Garantie Ondernemingsfinanciering (GO)	11.745		11.745
Garantie Ondernemingsfinanciering (Corona)	250.000		250.000
Opdrachten	10.998	0	10.998	0	0	0	0
Onderzoek en opdrachten	3.766		3.766
Caribisch Nederland	1.296		1.296
Regeldruk	2.271		2.271
Regiekosten regionale functie	665		665
Small Business Innovation Research	3.000		3.000
Bijdrage aan agentschappen	110.599	0	110.599	0	0	0	0
Bijdrage RVO.nl	110.068		110.068
Bijdrage Agentschap Telecom	531		531
Bijdrage aan ZBO's/RWT’s	326.810	0	326.810	0	0	0	0
Bijdrage aan TNO	177.836		177.836
Kamer van Koophandel	123.498		123.498
Bijdrage aan NWO-TTW	25.476		25.476
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties	402.864	0	402.864	0	0	0	0
Internationaal Innoveren	51.986		51.986
PPS-toeslag (voorheen TKI-toeslag)	166.411		166.411
TO2 (Deltares, MARIN en NLR)	59.682		59.682
Topsectoren overig	15.793		15.793
Ruimtevaart (ESA)	72.104		72.104
Bijdrage NBTC	9.239		9.239
Bijdragen organisaties	5.649		5.649
Economische ontwikkeling en technologie	10.000		10.000
EU-cofinanciering JTF	12.000		12.000
Storting begrotingsreserve	1.150	0	1.150	0	0	0	0
Storting reserve BMKB	1.150		1.150
ONTVANGSTEN	153.738	0	153.738	0	0	0	0
BMKB	33.000		33.000
Groeifaciliteit	8.000		8.000
Garantie Ondernemings-financiering (GO)	13.000		13.000
Luchtvaartkrediet-regeling	5.912		5.912
Rijksoctrooiwet	37.887		37.887
Eurostars	5.094		5.094
F-35	8.000		8.000
Bedrijfssteun	40.000		40.000
Diverse ontvangsten	2.845		2.845

Toelichting

Verplichtingen en uitgaven

Subsidies

Tegemoetkoming Vaste Lasten mkb (TVL)

Het budget voor de TVL in het jaar 2021 wordt verhoogd met in totaal € 560 mln. Het subsidiepercentage wordt aangepast voor het vierde kwartaal van 2020 en het eerste kwartaal van 2021. Dit percentage was 50%, maar zal nu met het omzetdervingspercentage oplopen tot maximaal 70%. Hierdoor krijgen ondernemingen met de grootste omzetverliezen meer subsidie. De extra kosten hiervan worden geraamd op € 180 mln per kwartaal, dus voor twee kwartalen € 360 mln. Zowel de verbreding van de TVL als de omzetdervingsdrempel van 30% worden in het eerste kwartaal van 2021 gehandhaafd. Daarmee wijkt het kabinet af van het afbouwpad dat in de Kamerbrief van 28 augustus jl. is aangekondigd. Dit geeft bedrijven meer financiële armslag voor de komende periode. De kosten hiervan bedragen respectievelijk circa € 140 mln en € 60 mln.

Het kabinet monitort voortdurend hoe het pakket van generieke crisismaatregelen voor diverse economische actoren uitwerkt en of het pakket nog adequaat is. Als de uitgaven hoger uitvallen dan de huidige ramingen dan zal dit generaal worden gecompenseerd. Bij onderuitputting na definitieve beëindiging van de crisismaatregelen vloeien de middelen terug naar het algemene beeld.