35 625 Wijziging van onder meer de Wet educatie en beroepsonderwijs met het oog op de verbetering van de rechtsbescherming van mbo-studenten

Nr. 8 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 10 november 2021

Met deze brief vraag ik uw aandacht voor het wetsvoorstel verbetering rechtsbescherming mbo-studenten dat bij uw Kamer aanhangig is (Kamerstuk 35 625). Dit wetsvoorstel heeft tot doel de rechtspositie en rechtsbescherming van mbo-studenten te verbeteren, onder meer door voorschriften over schorsing en verwijdering in de wet op te nemen en toegankelijke geschillenprocedures te introduceren voor mbo-studenten. Ook voorziet het wetsvoorstel in overdracht van de rechtsprekende taak van het College van beroep voor het hoger onderwijs aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Op 4 december 2020 heeft uw Kamer het verslag over het wetsvoorstel uitgebracht (Kamerstuk 35 625, nr. 5) en op 28 mei 2021 heb ik de nota naar aanleiding van het verslag aan uw Kamer aangeboden (Kamerstuk 35 625, nr. 6). Op 3 juni 2021 heeft de vaste commissie OCW besloten dat het wetsvoorstel kon worden aangemeld voor plenaire behandeling. Daarna heeft het wetsvoorstel in achtereenvolgende weken steeds op de voorraadagenda van de Kamer gestaan, echter zonder dat het kwam tot het vaststellen van een (definitieve) datum voor de plenaire behandeling. Vervolgens is in de procedurevergadering van de vaste commissie van 4 november jl. een voorstel besproken om het wetsvoorstel op 13 december a.s. in een wetgevingsoverleg te behandelen. In deze procedurevergadering is evenwel besloten om het wetsvoorstel plenair te behandelen. Ik ga er vanuit dat dit betekent dat het wetsvoorstel niet eerder dan in januari 2022 zal worden behandeld.

Doordat het wetsvoorstel nog niet plenair is behandeld, is er inmiddels druk komen te staan op de beoogde invoeringsdatum van het wetsvoorstel: 1 augustus 2022.¹ Dit heeft enerzijds te maken met de tijd die de Eerste Kamer nodig zal hebben voor de behandeling van het wetsvoorstel. Anderzijds komt dit door de voorbereidingen die in het bijzonder mbo-instellingen zullen moeten treffen. Te denken valt aan het inrichten van geschillenprocedures en -commissies en het aanpassen van de inschrijvingsprocedures. Voor deze wijzigingen is bovendien vaak afstemming met de medezeggenschap nodig en zijn instellingen afhankelijk van softwareleveranciers die aanpassingen moeten verrichten. Instellingen hebben tijdig duidelijkheid nodig. Het is daarom nodig om in ieder geval de minimale invoeringstermijn van twee maanden tussen de publicatie van een regeling en de inwerkingtreding aan te houden die geldt volgens de «vaste verandermomenten». Daarnaast zal het gezien de omvang van het wetsvoorstel nodig zijn om ook na inwerkingtreding instellingen te ondersteunen bij de invoering van het wetsvoorstel.

Dit betekent dat de wet in beginsel uiterlijk 1 juni 2022 zou moeten worden gepubliceerd in het Staatsblad om op 1 augustus 2022 te kunnen worden ingevoerd. Bij een plenaire behandeling in uw Kamer in januari 2022, acht ik dit niet meer mogelijk, omdat er onvoldoende tijd zou resteren voor de behandeling in de Eerste Kamer, kijkend ook naar de omvang en strekking van dit wetsvoorstel. De invoering van het stelsel van rechtsbescherming in het mbo zou dan met een jaar opschuiven, naar 1 augustus 2023.² Ik geef uw Kamer in overweging na te gaan of het mogelijk is het wetsvoorstel nog voor het Kerstreces te behandelen en in stemming te brengen. In dat geval zouden de genoemde publicatie- en inwerkingtredingsdatum nog wel haalbaar kunnen zijn.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. van Engelshoven

---

1 Voor de overdracht van de rechtsprekende taak van het CBHO aan de ABRvS gold als beoogde inwerkingtredingsdatum 1 januari 2022. Deze datum is thans niet meer haalbaar, gelet op het feit dat de behandeling in de Eerste Kamer nog moet plaatsvinden.

2 Voor de overdracht van de rechtsprekende taak van het CBHO aan de ABRvS kan in dat geval – in overleg met de ABRvS – mogelijk worden gekozen voor inwerkingtreding op 1 januari 2023.