34 210 XVII Wijziging van de begrotingsstaat van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII) voor het jaar 2015 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2015 wijzigingen aan te brengen in:

de departementale begrotingsstaat voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII);

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking, E.M.J. Ploumen

B. BEGROTINGSTOELICHTING

1. Voorstel van wet

Door middel van het onderhavige wetsvoorstel wordt voorgesteld de uitgaven van de begroting 2015 van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII) met EUR 239 miljoen te verhogen

2. Leeswijzer

De voorliggende suppletoire begroting bevat de voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de Ontwerpbegroting 2015 van hoofdstuk XVII van de begroting van het Rijk.

In de toelichting worden de belangrijkste mutaties op de begroting van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking toegelicht. Ten slotte volgt per artikel de nieuwe stand en een toelichting op de opmerkelijke verschillen.

Per artikel is een tabel opgenomen met de mutaties. De toelichting per beleidsartikel heeft betrekking op de kolom mutaties suppletoire begroting. Het aantal activiteiten en het aantal financiële instrumenten van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking is aanzienlijk. Om de leesbaarheid te waarborgen worden daarom alleen de financiële instrumenten die meer dan 3 procent van het artikelonderdeel uitmaken opgenomen in de financiële tabel. Dat betekent dat er in sommige gevallen geen uitputtende opsomming is van de financiële instrumenten per artikelonderdeel.

Conform de Rijksbegrotingsvoorschriften en de Comptabiliteitswet van 2001 dienen de opmerkelijke verschillen tussen de oorspronkelijke en huidige raming te worden toegelicht. Op uitgavenniveau is voor deze toelichting een norm gehanteerd waarbij voor de beleidsartikelen afwijkingen van 10% of meer, met een minimum van EUR 2 miljoen, ten opzichte van de stand van de Ontwerpbegroting 2015 op sub-artikelniveau zijn opgenomen. Voor verplichtingen wordt de norm van 10% op artikelniveau aangehouden.

3. Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2014

Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII):

Het voorstel is om de uitgaven voor 2014 te verhogen met EUR 239 miljoen. De stijging wordt grotendeels veroorzaakt door het Noodhulpfonds waarvan het budget voor 2015 is vastgesteld op EUR 170 miljoen.

Daarnaast wordt binnen de begroting van BH&OS (sub-artikel 5.2) EUR 400 miljoen vrijgemaakt ter dekking van de sterk toegenomen kosten van de eerstejaarsopvang van asielzoekers uit DAC-landen. Deze kosten worden toegerekend aan het ODA-budget.

De raming voor de asielinstroom is voor de komende jaren naar boven bijgesteld. De aan ODA toerekenbare kosten van de eerstejaarsopvang in 2015 stijgen daardoor naar EUR 732 miljoen. Hiervan was EUR 297 miljoen reeds gedekt binnen de huidige BH&OS-begroting. Daarnaast kon EUR 35 miljoen worden gefinancierd uit het restant van de EUR 375 miljoen die in 2014 éénmalig vanuit ODA is toegerekend aan de kosten voor eerstejaarsopvang van asielzoekers.

Binnen de regering is besloten om het resterende tekort van EUR 400 miljoen te dekken door middel van de volgende budgettaire mutaties binnen de BHOS begroting:

• 1. EUR 345 miljoen: een kasschuif van de geraamde BNP-macromeevallers in de periode 2016–2020.

• 2. EUR 30 miljoen: door geraamde ODA middelen uit 2020 naar voren te halen en in te zetten in 2015.

• 3. EUR 24 miljoen: het aanwenden van een deel van de non-ODA eindejaarsmarge uit 2014.

Bij ontwerpbegroting 2016 wordt uw Kamer nader geïnformeerd over de meerjarige consequenties (2016 e.v.) van de gestegen asielkosten voor het ODA-budget.

De verwachte ODA-prestatie stijgt in 2015 naar 0,66%, met name als gevolg van de hogere asielkosten.

In aanvulling op het bovenstaande vindt u hieronder een overzicht van de meest in het oog springende wijzigingen ten opzichte van de Ontwerpbegroting 2015 van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (XVII):

Toelichting

Artikel 1

Een adequate uitvoering van het in EU-verband afgesproken sanctiebeleid aangaande Rusland vereist in 2015 en 2016 jaarlijks EUR 11 miljoen extra handhavingskosten bij de Douane. Conform de Voorjaarsbesluitvorming wordt dit bedrag vanuit generale middelen toegevoegd aan sub-artikel 1.1 en vervolgens overgeheveld naar de begroting van het Ministerie van Financiën.

Artikel 3

Conform het amendement Van Laar wordt binnen het thema seksuele en reproductieve gezondheid en rechten (SRGR) EUR 3 miljoen beschikbaar gesteld ter bestrijding van kinderprostitutie. Omdat in 2015 de financiering van bestrijding van kinderprostitutie vanuit het budget voor mensenrechtenprogramma’s zal plaatsvinden, wordt EUR 3 miljoen overgeheveld naar sub-artikel 1.2 op begroting van Buitenlandse Zaken.

Artikel 4

Vanuit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) op de begroting van het Ministerie van Defensie wordt EUR 60 miljoen overgeheveld naar de begrotingen van BZ en BH&OS. Vanuit dit bedrag worden activiteiten op het terrein van stabiliteit, veiligheidssectorhervorming, rechtstaatontwikkeling en capaciteitsopbouw alsook de beveiliging van hoogrisicoposten gefinancierd.

Met het oog op de vele internationale crises besloot het kabinet in 2.014 EUR 570 miljoen extra beschikbaar te stellen voor een noodhulpfonds. Dit fonds is flexibel inzetbaar gedurende de kabinetsperiode (t/m 2017). In 2015 zal EUR 170 miljoen worden uitgegeven op sub-artikel 4.4.

Artikel 5

De verhoging van sub-artikel 5.2 betreft grotendeels een technische bijstelling. Als gevolg van een BNP-meevaller daalt de BNP-korting die in 2015 moet worden ingevuld van EUR 183 miljoen (Ontwerpbegroting) naar EUR 150 miljoen (Eerste Suppletoire Begroting), hetgeen leidt tot een verhoging van sub-artikel 5.2.

Tussen de Ministers van OCW en BH&OS is afgesproken dat de ODA-labeling van de subsidie aan de Stichting EP-Nuffic (per 1 januari 2015 zijn organisaties Nuffic en Europees Platform gefuseerd) met ingang van 2015 wordt omgezet in non-ODA. Dit betekent een verlaging van het ODA-plafond op de OCW-begroting van EUR 7,1 miljoen in 2015 en 2016 en vanaf 2017 van EUR 6,5 miljoen. Beide ministeries nemen de daaraan verbonden financiële compensatie elk voor de helft structureel voor hun rekening. Dat betekent dat in 2.015 EUR 3,6 miljoen wordt gecompenseerd tussen BH&OS en OCW; vanaf 2.017 EUR 3,2 miljoen. De compensatie wordt geboekt op artikel 5.2.

4. Overzicht budgetten hulprelatie-, overgangsrelatie- en exitlanden 2015

Bij de beantwoording van de Kamervragen over de begroting 2012 is toegezegd jaarlijks bij Voorjaarsnota een overzicht te geven van de budgetten van de hulprelaties-, overgangsrelaties- en exit-landen. Voor het jaar 2015 zijn de volgende budgetten goedgekeurd:

Overzicht budgetten hulprelatie-, overgangsrelatie- en exitlanden

Bedragen x EUR 1.000
	2015
Hulprelatielanden
Afghanistan	20.000
Burundi	24.350
Jemen	18.518
Mali	34.650
Palestijnse Autoriteit	16.300
Rwanda	44.875
Zuid-Soedan	18.500
Totaal hulprelatielanden	177.193
Overgangsrelatielanden
Bangladesh	42.150
Benin	38.330
Ethiopië	55.898
Ghana	32.700
Indonesië	23.520
Kenia	20.250
Mozambique	32.943
Oeganda	16.533
Totaal overgangsrelatielanden	262.324
Regionale programma's
Afrika Grote Meren	29.286
Hoorn van Afrika	7.051
Midden Amerika	9.000
Totaal regionale programma's	45.337
Exitlanden
Bolivia	0
Bosnië & Herzegovina	3.000
Burkina Faso	0
Colombia	1.553
Congo, Democratische Republiek	1.018
Egypte	306
Georgië	0
Guatemala	0
Kosovo	110
Moldavië	0
Mongolië	0
Nicaragua	0
Pakistan	4.300
Senegal	25
Soedan	0
Suriname	5.056
Tanzania	264
Vietnam	0
Zambia	18
Zuid-Afrika	2.170
Totaal exitlanden	17.820
Totaal	502.674

5. Toelichting per beleidsartikel

Beleidsartikel 1

Beleidsartikel 1 Duurzame handel en investeringen Bedragen in EUR 1.000			Stand ontwerpbegroting 2015	Mutaties via NvW en amendementen 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2015	Stand suppletoire begroting VJN 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2016	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2017	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2018	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2019
			(1)	(2)	(3)	(4)=(1+2+3)
Verplichtingen			320.663	1.000	1.576	323.239	– 92.200	– 292.829	27.344	5.344
Uitgaven:
Programma-uitgaven totaal			514.497	1.000	– 1.672	513.825	– 1.275	16.811	1.300	1.300
1.1	Versterkt internationaal handelssysteem, met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen		13.494			13.494
	Bijdrage (inter)nationale organisaties
		Contributies internationaal ondernemen	5.670			5.670
		Maatschappelijk verantwoord ondernemen	5.085			5.085
	Opdrachten
		waarvan beleidsondersteuning internationaal ondernemen	2.489			2.489
1.2	Versterkte Nederlandse Handels- en Investeringspositie en economische naamsbekendheid		71.714		– 125	71.589
	Subsidies
		Starters International Business (SIB)/ Programma Strategische Beurzen	4.940		– 125	4.815
		Partners for International Business (PIB)	8.400			8.400
		Transitiefaciliteit (TF)/ Demonstratieprojecten, Haalbaarheidsstudies en Kennisverwerving (DHK)	15.000			15.000
		Package4growth non-ODA	730			730
		Package4growth ODA	0			0
		Overig Programmatische Aanpak	3.104			3.104
		PSO/2g@there	3.576			3.576
	Leningen
		Finance for International Business (FIB)	3.965			3.965
	Bijdragen aan baten-lastendiensten
		Rijksdienst voor Ondernemend Nederland	26.072			26.072
		Versterking economische functie (NBSO's via RVO)	5.927			5.927
1.3	Versterkte private sector en een verbeterd investeringsklimaat in ontwikkelingslanden		279.289	1.000	– 1.547	278.742	– 1.275	– 1.350	1.300	1.300
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's ondernemingsklimaat	14.000		1.342	15.342
		Bedrijfsmatige technische bijstand	1.709			1.709
	Subsidies
		Transitiefaciliteit	1.700		380	2.080
		Marktontwikkeling in het kader van private sector development	41.759			41.759
		Wet en regelgeving	13.172	2 000	– 4.102	11.070
		Financiele sectorontwikkeling	19.572			19.572
		versterking privaat ondernemerschap	51.756		3.675	55.431
		Infrastructuurontwikkeling	68.994		664	69.658
		Samenwerking bedrijfsleven en PPP's	12.950		695	13.645
		Bedrijfsleveninstrumentarium	6.382			6.382
		Technische assistentie DGGF	15.000	– 1.000	– 3.700	10.300
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		International Labour Organization	5.167		50	5.217
		Partnershipprogramma ILO	5.000			5.000
		International Finance Corporation	2.628			2.628
	Bijdragen aan baten-lastendiensten
		Rijksdienst voor Ondernemend Nederland	19.500		500	20.000
1.4	Dutch good growth fund: intensivering van ontwikkelingsrelevante investeringen in en handel met ontwikkelingslanden door het Nederlandse en het lokale bedrijfsleven, met de focus op het MKB en bij uitzondering en onder condities grootbedrijf		150.000			150 000		18.161
		programma's Dutch Good Growth Fund	100 000			100 000
	Ontvangsten		7.267			7.267	0	0	0	0
1.10	Versterkt internationaal handelssysteem met aandacht voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen		7.267			7.267

Verplichtingen

Geen toelichting.

Uitgaven

Geen toelichting.

Ontvangsten

Geen toelichting

Beleidsartikel 2

Beleidsartikel 2 Duurzame ontwikkeling, voedselzekerheid en water Bedragen in EUR 1.000			Stand ontwerpbegroting 2015	Mutaties via NvW em amendementen 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2015	Stand suppletoire begroting VJN 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2016	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2017	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2018	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2019
			(1)	(2)	(3)	(4)=(1+2+3)
Verplichtingen			445.237	– 3.000	280.518	722.755	– 81.336	– 36.890	9.084	9.084
Uitgaven:
Programma-uitgaven totaal			564.053	– 3.000	814	561.867	– 40	2	2	2
2.1	Toename van voedselzekerheid		303.795			303.795
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's voedselzekerheid	140.813		2.580	143.393
	Subsidies
		Internationaal onderwijsprogramma	32.700			32.700
		Duurzame voedselproductie	51.250		8.206	59.456
		Marktontwikkeling in het kader voedselzekerheid	39.332		– 6.332	33.000
		Voeding	17.200			17.200
	Bijdragen (inter) nationale organisaties
		Partnerschapsprogramma FAO	2.500			2.500
		versterking ruraal ondernemersklimaat	20.000		– 5.000	15.000
2.2	Verbeterd waterbeheer, drinkwater en sanitatie		173.157			173.157
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's integraal waterbeheer	59.611		– 316	59.295
		Landenprogramma's drinkwater en sanitatie	51.649		– 299	51.350
	Subsidies
		Integraal waterbeheer	19.937			19.937
		Drinkwater en sanitatie	31.960		500	32.460
	Bijdragen (inter) nationale organisaties
		Wereldbank	10.000			10.000
2.3	Duurzaam gebruik natuurlijke hulpbronnen, tegengaan van klimaatverandering en vergrote weerbaarheid van de bevolking tegen onafwendbare klimaatverandering		87.101	– 3.000	814	84.915	– 40	2	2	2
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's klimaatbeleid	9.655		9.946	19.601
		Landenprogramma's milieubeleid; biodiversiteit en bossen	53		300	353
		Landenprogramma's klimaat, energie en milieutechnologie	0		132	132
		Landenprogramma's themadoorsnijdend	0			0
	Subsidies
		Hernieuwbare energie	55.554		– 30.554	25.000
		Algemeen klimaatbeleid	1.776	– 3.000	24.138	22.914
	Bijdragen (inter) nationale organisaties
		Algemene vrijwillige en verplichte bijdragen	2.566		6.726	9.292
		GEF	10.000		– 10.000	0
		UNEP	7.140		2	7.142
		Contributie IZA/IZT	357			357

Verplichtingen

De stijging van het verplichtingenbudget op dit begrotingsartikel wordt veroorzaakt door verschillende mutaties. Een groot deel (ca EUR 100 miljoen) van de stijging kan worden toegerekend aan de Nederlandse bijdragen aan het Green Climate Fund, het Montreal Protocol en het Verwoestijningsverdrag. Tevens wordt budget toegekend ten behoeve van de tiende middelenaanvulling van het International Fund for Agricultural Development (IFAD) (EUR 54,5 miljoen). Het verplichtingenbudget voor het Global Environment Facility (GEF) voor 2015 is vastgesteld op EUR 20,7 miljoen. Ten behoeve van het strategisch partnerschap met de Wereldbank op het terrein van water (Global Practice Water) wordt dit jaar een verplichting van EUR 50 mijoen aangegaan. Op het gebied van drinkwater en sanitatie wordt het UNICEF/WASH-programma hervat in de door ebola getroffen landen in West-Afrika. Ook hiervoor wordt extra verplichtingenbudget toegekend. Voorts wordt budget vrijgemaakt voor waterprogramma’s in de partnerlanden, onder meer in de Palestijnse Gebieden en Rwanda. Ter dekking van de amendementen Smaling/Leegte en De Caluwé/Sjoerdsma wordt resp. EUR 1 miljoen en EUR 3 miljoen overgeheveld vanuit het klimaatbudget naar artikel 1 en artikel 4.

Uitgaven

Geen toelichting.

Beleidsartikel 3

Beleidsartikel 3 Sociale vooruitgang Bedragen in EUR 1.000			Stand ontwerpbegroting 2015	Mutaties via NvW en amendementen 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2015	Stand suppletoire begroting VJN 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2016	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2017	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2018	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2019
			(1)	(2)	(3)	(4)=(1+2+3)
Verplichtingen			1.589.610	– 2.000	24.370	1.611.980	– 80.899	– 40.150	– 67.486	56.650
Uitgaven:
Programma-uitgaven totaal			943.934	– 2.000	– 257	941.677	859	2.500	– 5.000	– 5.000
3.1	Seksuele en reproductieve gezondheid en rechten voor iedereen en een halt aan de verspreiding van HIV/aids		391.784	– 2.000	– 3.000	386.784
						0
	Bijdragenovereenkomst					0
		Landenprogramma's SRGR & HIV/aids	89.009		2.239	91.248
						0
	Subsidies					0
		waarvan centrale programma's SRGR & HIV/aids	121.193	– 2.000	5.447	124.640
						0
	Bijdragen (inter)nationale organisaties					0
		SRGR (Unicef)	10.000			10.000
		UNAIDS	20.000			20.000
		SRGR; Strategische Alliantie Internationale NGO's	1.500		6.000	7.500
		Global Fund to Fight Aids, Malaria and Tuberculosis	55.000			55.000
		UNFPA	70.000		– 10.000	60.000
		WHO-PAHO	6.713			6.713
		Partnershipprogramma WHO	10.216		1.467	11.683
3.2	Gelijke rechten en kansen voor vrouwen		43.510			43.510
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's gelijke rechten en kansen voor vrouwen	5.371		400	5.771
	Subsidies
		Vrouwenrechten en gendergelijkheid	32.139		– 400	31.739
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		UNWOMEN	6.000			6.000
3.3	Versterkt maatschappelijk middenveld		452.340		26	452.366		2.500
	Subsidies
		Vakbondsmedefinancieringsprogramma	12.000			12.000
		SNV programma	55.000			55.000
		Medefinancieringsstelsel	382.000			382.000
		Twinningsfaciliteit Suriname	3.340		26	3.366
3.4	Toename van het aantal goed opgeleide professionals, versterking van hoger- en beroepsonderwijsinstellingen en het bevorderen van beleidsrelevant onderzoek		56.300		2.717	59.017	859		– 5.000	– 5.000
	Bijdragenovereenkomst
		Landenprogramma's hoger onderwijs	4.000			4.000
		Landenprogramma's onderwijs algemeen	2.950		1.650	4.600
	Subsidies
		Onderzoekprogramma's	4.363		40	4.403
		Onderwijsprogramma's	800			800
		Internationale hoger onderwijsprogramma's	43.710		493	44.203
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		Internationale onderwijsinstituten	477			477
		Global Partnership for Education	0			0

Verplichtingen

Geen toelichting.

Uitgaven

Geen toelichting.

Beleidsartikel 4

Beleidsartikel 4 Vrede en veiligheid voor ontwikkeling Bedragen in EUR 1.000			Stand ontwerpbegroting 2015	Mutaties via NvW en amendementen	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2015	Stand suppletoire begroting VJN 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2016	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2017	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2018	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2019
			(1)	(2)	(3)	(4)=(1+2+3)
Verplichtingen			366.379	4.000	178.742	549.121	103.307	118.887	– 42 350	– 42 350
Uitgaven:
Programma-uitgaven totaal			394.571	4.000	200.000	598.571	150.000	150.000	0	0
4.1	Humanitaire hulp		205.017			205.017
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		UNHCR	33.000			33.000
		Wereldvoedselprogramma	36.000			36.000
		UNRWA	13.000			13.000
		Noodhulpprogramma's	123.017			123.017
4.2	Budget Internationale Veiligheid; voorkomen en terugdringen van conflictsituaties		0			0
		Veiligheid voor mensen; Budget Internationale Veiligheid	0			0
4.3	Rechtstaatontwikkeling, wederopbouw, vredesopbouw, versterkte legitimiteit van democratische structuren en tegengaan van corruptie		189.554	4.000	30.000	223.554	0
	Bijdragenovereenkomst
		landenprogramma's veiligheids en rechtsorde	57.879		44.762	102.641

Verplichtingen

De verhoging van verplichtingenbudget op dit begrotingsartikel komt hoofdzakelijk ten goede aan het Noodhulpfonds waarvoor in 2.015 EUR 170 mln is gereserveerd. Verder worden dit jaar in Afghanistan nieuwe meerjarige activiteiten opgestart op ter bevordering van een functionerende rechtsorde. Daartoe wordt verplichtingenbudget vanuit 2016 en 2018 naar voren gehaald (totaal EUR 19,2 miljoen). Conform het amendement-De Caluwé/Sjoerdsma wordt EUR 4 miljoen overgeheveld vanuit artikel 2 (Klimaat) en artikel 3 (SRGR) ten behoeve van het speerpunt Veiligheid en Rechtsorde.

Uitgaven

Artikel 4.3

Binnen dit sub-artikel vindt een herschikking plaats tussen centrale en decentrale budgetten op basis van de jaarplannen van de posten en beleidsdirecties. Tevens worden de landenprogramma’s voor veiligheid, rechtsorde en wederopbouw vanuit het Budget Internationale Veiligheid (BIV) verhoogd met EUR 30 miljoen.

Ontvangsten

Geen toelichting.

Beleidsartikel 5

Beleidsartikel 5 Versterkte kaders voor ontwikkeling Bedragen in EUR 1.000			Stand ontwerpbegroting 2015	Mutaties via NvW en amendementen 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2015	Stand suppletoire begroting VJN 2015	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2016	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2017	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2018	Mutaties (+ of –) suppletoire begroting VJN 2019
			(1)	(2)	(3)	(4)=(1+2+3)
Verplichtingen			21.217	0	9.029	30.246	1.985	1.655	– 72.930	70
Uitgaven:
Programma-uitgaven totaal			58.110	0	39.618	97.728	– 670	– 8.999	3.782	– 318
5.1	Versterkte multilaterale betrokkenheid		159.617		4.197	163.814	4.470	4.110	– 7.453	– 6.570
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		UNDP	17.500			17.500
		UNICEF	14.000			14.000
		UNIDO	1.950			1.950
		Middelenaanvulling multilaterale banken en fondsen	104.296		4.197	108.493
		Kapitaalaanvullingen multilaterale banken en fondsen	5.498			5.498
		Speciale multilaterale activiteiten	7.373			7.373
		Assistent-deskundigen programma	9.000			9.000
5.2	Overig armoedebeleid		– 110.507		35.421	– 75.086	– 5.140	– 13.109	11.235	6.252
	Bijdragenovereenkomst
		Kleine activiteiten posten en cultuur en ontwikkeling	12.011			12.011
		Voorlichting op het terrein van ontwikkelingssamenwerking	9.350			9.350
	Bijdragen (inter)nationale organisaties
		Schuldverlichting	48.667			48.667
		Unesco	2.000		2.400	4.400
	nog te verdelen i.v.m. wijzigingen BNP en/of toerekeningen		– 182.535		33.021	– 149.514
5.3	Bijdrage aan migratie en ontwikkeling		9.000			9.000
	Subsidies
		Migratie en ontwikkeling	3.100			3.100
	Ontvangsten		79.542	0	250	79.792	200	200	200	200
5.20	Ontvangsten en restituties met betrekking tot leningen		48.366		250	48.616	200	200	200	200
5.21	Ontvangsten OS		31.176			31.176
5.22	Koersverschillen OS		pm			pm

Verplichtingen

Artikel 5.2

De verhoging op dit sub-artikel komt allereerst ten gunste van de verplichte contributie aan de UNESCO voor de jaren 2015–2018. Voorts wordt budget toegekend voor het BHOS-deel in de uitvoering van de Garantiewet Surinaamse pensioenen (vml Koninkrijksambtenaren). Tenslotte is sprake van een (technische) bijstelling van het verplichtingenbudget voor bilaterale activiteiten op het terrein van cultuur, sport en ontwikkeling in lijn met het meerjarig kasbudget.

Uitgaven

Artikel 5.2

Op dit sub-artikel wordt EUR 400 miljoen vrijgemaakt ter financiering van de sterk toegenomen kosten van de eerstejaarsopvang van asielzoekers uit DAC-landen. Deze kosten worden toegerekend aan het ODA-budget. Binnen de regering is besloten dit bedrag te dekken door middel van de volgende budgettaire mutaties binnen de BHOS begroting:

• 1. EUR 345 miljoen: een kasschuif van de geraamde BNP-macromeevallers in de periode 2016–2020.

• 2. EUR 30 miljoen: door geraamde ODA middelen uit 2020 naar voren te halen en in te zetten in 2015.

• 3. EUR 24 miljoen: het aanwenden van een deel van de non-ODA eindejaarsmarge uit 2014.

Het betreft hier een toerekening waardoor de mutatie niet zichtbaar is in bovenstaande tabel.

Voorst is op dit sub-artikel sprake van een technische bijstelling. Als gevolg van een BNP-meevaller daalt de BNP-korting die in 2015 moet worden ingevuld van EUR 183 miljoen (Ontwerpbegroting) naar EUR 150 miljoen (Eerste Suppletoire Begroting), hetgeen leidt tot een verhoging van sub-artikel 5.2.

Ontvangsten

Geen toelichting.