33 348 Regels ter bescherming van de natuur (Wet natuurbescherming)

Nr. 170 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 30 juni 2015

In het plenair debat over het wetsvoorstel natuurbescherming (Kamerstuk 33 348) op 25 juni 2015 heeft uw Kamer mij verzocht om een overzicht van alle tot dusverre ingediende amendementen, voorzien van mijn oordeel (Handelingen II 2014/15, nr. 101). Dit treft u aan het slot van deze brief aan.

Eerst geef ik u mijn appreciatie van de amendementen die tot dusverre niet door mij van een oordeel waren voorzien, waaronder de na het plenair debat ingediende amendementen.

Bovendien ga ik overeenkomstig mijn toezegging in het aangehaalde debat in op de verhouding van de voorgestelde verplichting om overeenkomstig een faunabeheerplan te handelen en de uitoefening van de jacht en de schadebestrijding door grondgebruikers.

Appreciatie amendementen

SUBAMENDEMENT met Kamerstuk 33 348, nr. 120

Indiener: Smaling (SP)

Op: amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 107

t.a.v. artikel 3.12, tweede lid

Het subamendement dient ter vervanging van dat gedrukt onder Kamerstuk 33 348, nr. 86. Het subamendement is inhoudelijk hetzelfde gebleven.

Het subamendement regelt dat de stemmen van de jachthouders en vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties in het bestuur van de faunabeheereenheid even zwaar tellen. Mijn opvatting is dat provinciale staten de afweging moeten maken of er bijzondere aanleiding bestaat om aan verschillende stemmen een verschillend gewicht toe te kennen en daarover regels te stellen op grond van artikel 3.12, achtste lid, van het wetsvoorstel. Ik ontraad het amendement.

AMENDEMENT met Kamerstuk 33 348, nr. 159

Indiener: Thieme (PvdD)

t.a.v. artikel 3.14, vierde lid

Het amendement regelt dat de vrijstelling voor schadebestrijding door grondgebruikers alleen van toepassing is om directe schade te voorkomen.

In artikel 3.14, vierde lid, van het wetsvoorstel is net als in artikel 65 van de Flora- en faunawet geregeld dat de schadebestrijding betrekking heeft op dreigende schade in het lopende of komende jaar. Dat doet recht aan de praktijk, omdat er schadegevoelige gewassen zijn die in het jaar voorafgaand aan hun oogst al bescherming nodig hebben. Ook dan is er sprake van een causaal verband tussen de maatregel en de schade. Ik ontraad daarom het amendement.

SUBAMENDEMENT met Kamerstuk 33 348, nr. 160

Indiener: Thieme (PvdD)

Op: amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67

t.a.v. artikel 1.10

Het subamendement van het lid Thieme (PvdD) voorziet in een aanpassing van amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 van het lid Ouwehand (PvdD).

Amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 legt de omvang van het natuurnetwerk Nederland vast, door middel van een opdracht aan de Minister van Economische Zaken om erop toe te zien dat op 1 januari 2028 een netwerk met een omvang van ten minste 680.000 hectare is gerealiseerd en om ervoor zorg te dragen dat het netwerk na 1 januari 2028 wordt uitgebreid tot ten minste 728.000 hectare.

In het wetgevingsoverleg van 15 juni 2015 heb ik in reactie op amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 opgemerkt dat het bij het natuurnetwerk Nederland niet alleen gaat om de kwantiteit maar ook om de kwaliteit. Rijk en provincies hebben in het bestuursakkoord natuur en het natuurpact afspraken gemaakt over de ontwikkeling, inrichting en beheer van het netwerk. Ik vind het tegen die achtergrond niet wenselijk om wettelijk precies het aantal hectaren vast te leggen. Daarom heb ik amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 ontraden.

Het subamendement met Kamerstuk 33 348, nr. 160 van het lid Thieme schrapt de in amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 opgenomen opdracht die betrekking heeft op de periode na 1 januari 2028. Amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 zou, met inbegrip van de wijziging door dit subamendement, evenwel nog steeds een opdracht bevatten om op 1 januari 2028 een bepaalde omvang van het netwerk te realiseren. Het aannemen van subamendement met Kamerstuk 33 348, nr. 160 zou daarom mijn oordeel over het alsdan gewijzigde amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 niet veranderen. Om die reden ontraad ik ook dit subamendement.

SUBAMENDEMENT met Kamerstuk 33 348, nr. 161

Indiener: Thieme (PvdD)

Op: amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67

t.a.v. artikel 1.10

Het subamendement van het lid Thieme (PvdD) voorziet in een aanpassing van amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 van het lid Ouwehand (PvdD), met betrekking tot het onderdeel over de realisering van een minimumoppervlakte van 680.000 hectare van het natuurnetwerk Nederland. Ten opzichte van amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67 schrapt dit subamendement de termijn waarbinnen deze omvang moet zijn gerealiseerd. Net als subamendement met Kamerstuk 33 348, nr. 160 van het lid Thieme wordt eveneens de opdracht die betrekking heeft op de periode na 1 januari 2028 geschrapt.

Ook dit subamendement legt, net als amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 67, in de wet het precieze minimumaantal hectare vast van het natuurnetwerk Nederland. Ik vind dat niet wenselijk en daarom ontraad ik dit subamendement.

Verhouding faunabeheerplan, jacht en schadebestrijding

Enkele leden vroegen mij in het plenair debat wat de functie van het voorgestelde faunabeheerplan is in relatie tot de uitoefening van de jacht en de schadebestrijding door grondgebruikers.

Voor de jacht en schadebestrijding voorziet het faunabeheerplan in een samenhangende aanpak van populatiebeheer door faunabeheereenheden, de uitoefening van de jacht op jachtvelden en de schadebestrijding door grondgebruikers in de regio. Bij het opstellen van het faunabeheerplan worden de inspanningen op elkaar afgestemd, onder regie van een bestuur waarin niet alleen jachthouders maar ook maatschappelijke organisaties vertegenwoordigd zijn. Dat versterkt een transparante aanpak.

Bij het opstellen van het faunabeheerplan wordt gebruik gemaakt van de verplicht door jagers te overleggen afschotgegevens (zie voorgesteld artikel 3.12a, eerste lid, waarin amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 107 voorziet) en vrijwillig door eenieder te verstrekken schattingen, trends en – waar redelijkerwijs mogelijk – tellingen. Amendement met Kamerstuk 33 348, nr. 107 voorziet in een voorstel om de faunabeheerplannen, en de daaraan ten grondslag liggende gegevens, openbaar te maken (voorgesteld artikel 3.12, zesde lid).

Voor populatiebeheer fungeert het faunabeheerplan, net als nu in de Flora- en faunawet, als basis voor ontheffingverlening door provincies. Dat onderdeel van het faunabeheerplan bevat daarom exacte gegevens.

Voor de jachthouder geldt dat deze met inachtneming van het onderdeel van het faunabeheerplan met betrekking tot de jacht, moet bepalen wat in zijn jachtveld nodig is om een redelijke wildstand te handhaven. Hij is daarvoor wettelijk verplicht zorg te dragen (voorgesteld artikel 3.18, derde lid) en kan daarop worden aangesproken: niet alleen strafrechtelijk of bestuursrechtelijk maar ook civielrechtelijk. De grondgebruiker dient voor de schadebestrijding te handelen met inachtneming van het onderdeel van het faunabeheerplan met betrekking tot schadebestrijding. Wanneer de grondgebruiker zich niet houdt aan de voorwaarden van de vrijstelling voor schadebestrijding, kan deze daarop strafrechtelijk of bestuursrechtelijk worden aangesproken.

Mocht de situatie zich voordoen dat een jachthouder of een grondgebruiker niet handelt overeenkomstig het faunabeheerplan, of wanneer die dreiging bestaat, dan kunnen provincies in het kader van bestuurlijke handhaving de jachthouder of grondgebruiker hierop aanspreken door de oplegging van een last onder dwangsom.

Overzicht amendementen

nr.	Naam indiener (fractie)	Oordeel
15	Van Veldhoven (D66)	Vervangen door nr. 121
20	Graus (PVV)	Ontraden
22	Smaling (SP)	Ontraden
23	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 97
24	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 89
25	Thieme (PvdD)	Ontraden
26	Thieme (PvdD)	Ontraden
27	Thieme (PvdD)	Ontraden
28	Thieme (PvdD)	Ontraden
29	Thieme (PvdD)	Ontraden
30	Thieme (PvdD)	Ontraden
31	Thieme (PvdD)	Ontraden
32	Thieme (PvdD)	Ontraden
33	Thieme (PvdD)	Ontraden
34	Thieme (PvdD)	Ontraden
35	Smaling (SP)	Ontraden
36	Smaling (SP)	Ontraden
37	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 98
38	Thieme (PvdD)	Ontraden
39	Thieme (PvdD)	Ontraden
40	Heerema (VVD) Leenders (PvdA)	Oordeel Kamer
41	Geurts (CDA)	Ingetrokken door indiener
42	Geurts (CDA)	Ontraden
43	Geurts (CDA)	Ingetrokken door indiener
44	Geurts (CDA)	Ontraden
45	Geurts (CDA)	Ontraden
46	Heerema (VVD)	Oordeel Kamer
47	Geurts (CDA)	Ontraden
48	Geurts (CDA)	Ontraden
49	Geurts (CDA)	Vervangen door nr. 105
50	Dijkgraaf (SGP)	Vervangen door nr. 90
51	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 114
52	Dijkgraaf (SGP)	Ontraden
53	Heerema (VVD) Leenders (PvdA)	Vervangen door nr. 107
54	Grashoff (Groenlinks)	Ontraden
55	Grashoff (Groenlinks)	Ontraden
56	Grashoff (Groenlinks)	Ontraden
57	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
58	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
59	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
60	Van Veldhoven (D66)	Vervangen door nr. 118
61	Van Veldhoven (D66)	Ontraden
62	Van Veldhoven (D66)	Ontraden
63	Van Veldhoven (D66)	Ontraden
64	Dik-Faber (CU)	Ingetrokken door indiener
65	Dik-Faber (CU)	Ontraden
66	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
67	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
68	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
69	Geurts (CDA)	Ontraden
70	Geurts (CDA)	Vervangen door nr. 94
71	Van Veldhoven (D66)	Ontraden
72	Klein	Ingetrokken door indiener
73	Smaling (SP)	Ontraden
74	Klein	Ontraden
75	Dik-Faber (CU)	Vervangen door nr. 109
76	Smaling (SP)	Oordeel Kamer
77	Dik-Faber (CU)	Vervangen door nr. 136
78	Dik-Faber (CU)	Vervangen door nr. 112
79	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
80	Ouwehand (PvdD)	Ontraden
81	Thieme (PvdD)	Ontraden
82	Van Veldhoven (D66)	Oordeel Kamer
83	Dik-Faber (CU)	Ontraden
84	Dik-Faber (CU)	Vervangen door nr. 110
85	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 91
86	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 120
87	Smaling (SP)	Ontraden
88	Klein	Ontraden
89	Smaling (SP)	Ontraden
90	Dijkgraaf (SGP)	Ontraden
91	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 123
92	Thieme (PvdD)	Ontraden
93	Dijkgraaf (SGP)	Oordeel Kamer
94	Geurts (CDA)	Oordeel Kamer
96	Thieme (PvdD)	Ontraden
97	Smaling (SP)	Ontraden
98	Smaling (SP)	Ontraden
99	Thieme (PvdD)	Vervangen door nr. 149
100	Thieme (PvdD)	Ontraden
101	Thieme (PvdD)	Vervangen door nr. 157
102	Thieme (PvdD)	Ontraden
103	Thieme (PvdD)	Vervangen door nr. 115
104	Thieme (PvdD)	Vervangen door nr. 116
105	Geurts (CDA)	Oordeel Kamer
106	Dijkgraaf (SGP)	Ontraden
107	Heerema (VVD) Leenders (PvdA)	Oordeel Kamer
108	Geurts (CDA)	Oordeel Kamer
109	Dik-Faber (CU)	Oordeel Kamer
110	Dik-Faber (CU)	Ontraden
112	Dik-Faber (CU)	Oordeel Kamer
113	Smaling (SP)	Vervangen door nr. 131
114	Smaling (SP)	Ontraden
115	Thieme (PvdD)	Ontraden
116	Thieme (PvdD)	Ontraden
117	Van Veldhoven (D66)	Ontraden
118	Van Veldhoven (D66) Smaling (SP) Dik-Faber (CU) Grashoff (GL)	Oordeel Kamer
119	Ouwehand (PvdD)	Oordeel Kamer
120	Smaling (SP)	Ontraden
121	Van Veldhoven (D66) Smaling (SP) Dik-Faber (CU) Grashoff (GL)	Oordeel Kamer
123	Smaling (SP)	Ontraden
124	Van Veldhoven (D66)	Ingetrokken door indiener
131	Smaling (SP) Grashoff (GL)	Ontraden
136	Dik-Faber (CU) Smaling (SP) Van Veldhoven (D66) Grashoff (GL)	Ontraden
149	Thieme (PvdD)	Ontraden
150	Thieme (PvdD)	Ontraden
157	Thieme (PvdD)	Ontraden
158	Thieme (PvdD)	Ontraden
159	Thieme (PvdD)	Ontraden
160	Thieme (PvdD)	Ontraden
161	Thieme (PvdD)	Ontraden

De Staatssecretaris van Economische Zaken, S.A.M. Dijksma