34 000 IX Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Financiën (IXB) en de begrotingsstaat van Nationale Schuld (IXA) voor het jaar 2015

Nr. 6 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 18 september 2014

Hierbij bied ik u de analyse aan van kleine subsidies. Met kleine subsidies worden bedoeld subsidieverstrekkingen van € 25.000 of minder. Hiermee geef ik invulling aan de toezegging die ik tijdens het Algemeen Overleg over rijksbrede verantwoordingsthema’s op 26 juni 2014 heb gedaan.¹ In het overleg heb ik aangegeven om een analyse te maken op basis waarvan een beeld kan worden gevormd over substantiële subsidieregelingen van het Rijk met kleine bedragen.

De analyse is gebaseerd op de overzichten van individuele subsidieverstrekkingen van 2013 die door departementen zijn opgesteld en die u met Verantwoordingsdag hebt ontvangen. Deze overzichten zijn ook in de vorm van open data op www.rijksbegroting.nl gepubliceerd. In deze brief schets ik de resultaten van de analyse.

Aantal kleine subsidieverstrekkingen

Uit de analyse blijkt dat van het totaal aantal subsidieverstrekkingen circa 93% uit kleine verstrekkingen bestaat. Het budgettaire beslag van de verstrekkingen van kleine subsidies bedraagt circa 4% van het totale bedrag aan verstrekte subsidies in 2013 (€ 219 miljoen van in totaal € 5,7 miljard). Het hoge percentage kleine verstrekkingen wordt verklaard door een aantal «bulksubsidies», zoals de subsidieregeling voor zonnepanelen, op basis waarvan grote aantallen verstrekkingen plaatsvinden. Overigens betekent een «bulksubsidie» niet per definitie dat hier evenredig hoge uitvoeringskosten mee gemoeid zijn. Tabel 1 geeft per ministerie een overzicht van de aantallen subsidieverstrekkingen in 2013, het aandeel van kleine subsidieverstrekkingen en het budgettaire beslag.

Tabel 1: Overzicht subsidieverstrekkingen & bijbehorende bedragen

Ministerie	Totaal aantal verstrekkingen	Totaalbedrag subsidies (*mln)	Aantal kleine verstrekkingen	Bedrag kleine verstrekkingen (*mln)	% kleine verstrekkingen van totaal[1]	% bedrag kleine verstrekkingen van totaal[1]
EZ	54.438	€ 2.409	51.903	€ 63	95%	3%
BZK+W&R	29.244	€ 124	29.103	€ 60	100%	49%
OCW	13.456	€ 620	12.400	€ 60	92%	10%
IenM	3.456	€ 140	3.181	€ 13	92%	9%
BuZa	3.446	€ 1.114	1.736	€ 13	50%	1%
VWS	3.016	€ 1.231	1.387	€ 8	46%	1%
SZW	150	€ 41	61	€ 0,6	41%	1%
VenJ	108	€ 69	24	€ 0,4	22%	1%
DEF	28	€ 19	15	€ 0,1	54%	1%
FIN	2	€ 3	–	–	–	–
Totaal	107.344	€ 5.770	99.810	€ 219	93%	4%

1 afgerond op hele %

In totaal zijn er 144 subsidieregelingen op grond waarvan één of meerdere kleine subsidies zijn verstrekt. Deze regelingen worden per ministerie in bijlage 1² bij deze brief weergegeven. Daarnaast bevat de bijlage informatie over het budgettaire beslag en het aantal verstrekkingen per regeling.

Tabel 2 geeft een overzicht van de 10 subsidieregelingen met het grootste aantal kleine verstrekkingen. Deze 10 regelingen omvatten nagenoeg alle kleine subsidieverstrekkingen. Het budgettaire beslag van deze kleine verstrekkingen bedraagt voor 2013 in totaal € 176 miljoen. Een opmerking die hier geplaatst moet worden is dat de meerderheid van deze regelingen reeds gesloten is (aangeduid met asterisk) en dat er in de volgende jaren alleen de uitbetalingen van aangegane verplichten zullen plaatsvinden.

Tabel 2: Overzicht regelingen met substantieel aantal kleine verstrekkingen

Ministerie	Subsidieregeling	Aantal kleine verstrekkingen	% van totaal aantal verstrekkingen in de regeling[1]	Totaalbedrag kleine verstrekkingen (*mln)
EZ	Zonnepanelen*	46.611	100%	€ 30
BZK/ W&R	Bevordering Eigen Woningbezit*	22.700	100%	€ 25
OCW	Lerarenbeurs/ Zij-instroom	11.797	97%	€ 54
BZK/ W&R	Beschikking geldelijke steun Eigen Woning*	3.350	100%	€ 4
BZK/ W&R	Starterslening betaalbaarheid woningmarkt*	3.000	100%	€ 30
EZ	Stimuleringsregeling Duurzame Energieproductie*	2.146	90%	€ 3
IenM	Kaderregeling subsidies duurzaamheid Verkeer en Waterstaat Actieplan Groei op het spoor*	1.903	100%	€ 4
VWS	Subsidieregeling stageplaatsen zorg	1.022	66%	€ 6
IenM	Subsidieregeling Emmissieverminderende voorzieningen voor voertuigen	951	88%	€ 7
EZ	Innovatieprestatiecon-tracten*	868	94%	€ 12
Totaal		94.348		€ 176

1 Afgerond op hele %

Overwegingen van ministeries bij landelijke regelingen

Er gelden geen criteria op basis waarvan kan worden bepaald of een regeling landelijk of decentraal vormgegeven en of uitgevoerd moet worden. In bijlage 2⁴ zijn door departementen voor de 10 grootste regelingen de overwegingen beschreven waarom er sprake is van een landelijke regeling. De door de ministeries aangedragen overwegingen zijn onder andere:

• het gaat om regelingen die politiek op landelijk niveau relevant zijn en waarbij de sturing dus bij de landelijke politiek is belegd;

• de regelingen worden ingezet voor de uitvoering van het kabinetsbeleid en het bereiken van kabinetsdoelstellingen, zoals bijvoorbeeld de regeling Bevordering Eigen Woningbezet en de regeling Stimulering Duurzame Energieproductie;

• door inzet van een landelijke regeling wordt de versnippering van beleid voorkomen;

• door landelijke uitvoering wordt beoogd om de administratieve lasten en de uitvoeringskosten zoveel mogelijk te beperken.

Met deze analyse is over 2013 een beeld geschetst van subsidieregelingen op grond waarvan kleine subsidieverstrekkingen plaatsvinden.

De Minister van Financiën, J.R.V.A. Dijsselbloem

---

1 Kamerstuk 33 942, nr. 26.

2 Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

4 Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl