Kamerstuk
| Datum publicatie | Organisatie | Vergaderjaar | Dossier- en ondernummer |
|---|---|---|---|
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2009-2010 | 32222-B nr. 2 |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
32 222 B
Wijziging van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2009 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
A. Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel 2
B. Begrotingstoelichting 3
1. Leeswijzer 3
2. De beleidsmutaties 3
2.1. Overzicht beleidsmutaties 3
2.2. Het beleidsartikel 4
3. Het verdiepingshoofdstuk 5
3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de 1e suppletoire begroting 5
3.2. Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties 7
3.3. Integratie-uitkeringen 12
3.4. Decentralisatie-uitkeringen 13
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2009 te wijzigen.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel 5 van de Financiële-verhoudingswet)
Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet, hebben de gemeenten gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen is opgenomen. Een toelichting op het bedrag van € 15 657 519 000 dat is vermeld in wetsartikel 3 wordt gegeven in paragraaf 3.1. De verplichtingenbedragen bedoeld in artikel 5, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet ter zake integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen zijn respectievelijk € 1 620 247 000 en € 333 125 000.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten
De minister van Financiën,
W. J. Bos
Bij een suppletore begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten, zoals in de ontwerpbegroting 2009, maar op de mutaties ten opzichte van deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording over 2009.
De indeling van deze suppletore begroting is als volgt. Paragraaf 2.1. start met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt in paragraaf 2.2. («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. In paragraaf 3.1. worden de mutaties in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven vanaf de 1e suppletore begroting. De mutaties die nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk worden vervolgens toegelicht in paragraaf 3.2. Tot slot wordt in de paragrafen 3.3. en 3.4. ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen
2.1. Overzicht beleidsmutaties
Tabel B: Beleidsmutaties (x € 1 000)
| 2009 | |
|---|---|
| Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010 als Voorlopige Uitkomsten 2009: | |
| Pilot gemengde scholen (decentralisatie-uitkering) | 140 |
| Indexatie WOZ-kosten regeling | 2 102 |
| Indexatie WOZ-kosten regeling Waterschappen | 788 |
| Regeling cultuurparticipatie (decentralisatie-uitkering) | 5 785 |
| Bevorderen maatschappelijke participatie vrouwen uit etnische minderheden (toevoeging Delft) (Decentralisatie-uitkering) | 50 |
| Uitstel Wet Electronische Bekendmaking | 175 |
| Budget 40+ wijken (decentralisatie-uitkering) | 30 000 |
| Antillianengemeenten overbrugging 2009 (decentralisatie-uitkering) | 4 462 |
| SLOK extra middelen (decentralisatie-uitkering) | 2 700 |
| Maatregelen psychosociaal in AWBZ (decentralisatie-uitkering) | 1 000 |
| Totaal | 47 202 |
| Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk: | |
| Lokale preventieaanpak eergerelateerd geweld (decentralisatie-uitkering) | 790 |
| Veilige publieke taak 2009 (decentralisatie-uitkering) | 176 |
| Spoorse doorsnijdingen (decentralisatie-uitkering) | 19 807 |
| Koplopers tijdbeleid 2009 (decentralisatie-uitkering) | 50 |
| Voorbeeldprojecten wijkeconomie (decentralisatie-uitkering) | 6 000 |
| Herbestemming aandachtswijken (decentralisatie-uitkering) | 2 000 |
| Polarisatie en radicalisering tranche 2009 (decentralisatie-uitkering) | 1 711 |
| Terugontvangsten Waarderingskamer 2008 naar AU | 125 |
| WMO: gevolgen pakketmaatregel Awbz | 29 000 |
| WMO: nominale indexatie 2009 huishoudelijke hulp (integratie-uitkering) | – 5 100 |
| WMO: dure woningaanpassingen (integratie-uitkering) | 6 000 |
| WMO: nominale indexatie 2009 voormalige Awbz subsidieregelingen (integratie-uitkering) | 4 700 |
| Innovatietrajecten: Proeftuinen inburgering (decentralisatie-uitkering) | 877 |
| Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (WWI-deel) (decentralisatie-uitkering) | 5 518 |
| Herstructurering bedrijventerreinen (EZ-deel) (decentralisatie-uitkering) | 10 000 |
| Herstructurering bedrijventerreinen (VROM-deel) (decentralisatie-uitkering) | 9 000 |
| Jeugdwerkloosheid 1e tranche (decentralisatie-uitkering) | 42 700 |
| Jeugdwerkloosheid 2e tranche (decentralisatie-uitkering) | 17 100 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel (decentralisatie-uitkering) | – 69 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel (decentralisatie-uitkering) | – 158 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 575 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 327 |
| Invoeringskosten WABO | 25 000 |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid: toevoeging (decentralisatie-uitkering) | 40 |
| Vervangingsregeling raads- en statenleden | 900 |
| Elektronisch kinddossier | 2 000 |
| Schuldhulpverlening 2009 Spekmangelden (decentralisatie-uitkering) | 3 569 |
| Drugsoverlast Maastricht (decentralisatie-uitkering) | 150 |
| Gezinscoaches (decentralisatie-uitkering) | 124 |
| Schatkistbankieren | – 59 |
| Totaal nieuwe mutaties | 182 853 |
| Totaal mutaties (uitgaven = verplichtingen) | 230 055 |
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het gemeentefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het gemeentefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de gemeenten) inzichtelijk gemaakt.
Tabel B1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
| Stand ontwerpbegroting 2009* | Mutaties 1ste suppletore begroting 2009 | Stand 1ste suppletore begroting 2009 | Mutaties 2de suppletore begroting 2009 | Stand 2de suppletore begroting 2009 | |
|---|---|---|---|---|---|
| (1) | (2) | (3)=(1+2) | (4) | (5)=(3+4) | |
| Verplichtingen | 17 662 917 | – 270 883 | 17 392 034 | 230 055 | 17 622 089 |
| Uitgaven: | 17 454 178 | 16 944 | 17 471 122 | 230 055 | 17 701 177 |
| Apparaatsuitgaven | |||||
| 1. Kosten Financiële-verhoudingswet | 2 091 | 1 000 | 3 091 | – 59 | 3 032 |
| 2. Kosten Waarderingskamer | 1 158 | 121 | 1 279 | 0 | 1 279 |
| 3. Budget A+O-fonds | 5 887 | 0 | 5 887 | 0 | 5 887 |
| 4. Bijdrage aan VNG inzake WOZ-kosten | 1 000 | 0 | 1 000 | 0 | 1 000 |
| Programma-uitgaven | |||||
| 1. Algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen | 15 866 208 | – 189 691 | 15 676 517 | 60 090 | 15 736 607 |
| 2. Integratie-uitkeringen | 1 564 334 | 50 313 | 1 614 647 | 5 600 | 1 620 247 |
| 3. Decentralisatie-uitkeringen | 13 500 | 155 201 | 168 701 | 164 424 | 333 125 |
| Ontvangsten: | 17 454 178 | 16 944 | 17 471 122 | 230 055 | 17 701 177 |
| Apparaatsontvangsten | |||||
| 1. Terugontvangsten Waarderingskamer | 125 | 125 | |||
| Programma-ontvangsten | |||||
| 1. Ontvangsten ex art. 4. Fvw | 17 454 178 | 16 944 | 17 471 122 | 229 930 | 17 701 052 |
* Inclusief Nota van wijziging (Kamerstukken II 2008–2009, 31 700 B, nr. 5)
3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten vanaf de 1e suppletore begroting
Het verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag voor de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen zijn voor het uitkeringsjaar 2009 aan elkaar gelijk. Het verplichtingenbedrag voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen, zoals opgenomen in artikel 3 van dit wetsvoorstel, bedraagt € 15 657 519 000. Normaliter is dit bedrag opgebouwd uit het bedrag dat als verplichting geldt voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen en de behoedzaamheidreserve (€ 208 739 000). Echter, door het tijdelijk buitenwerking stellen van de normeringssystematiek en de daarbij behorende tijdelijke afschaffing van de behoedzaamheidsreserve is het verplichtingenbedrag voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen, zoals opgenomen in artikel 3 van dit wetsvoorstel, gelijk aan het bedrag dat als verplichting geldt voor het totaal van de algemene uitkeringen en de aanvullende uitkeringen In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen van het gemeentefonds voor het jaar 2009 met € 230 055 000 te verhogen en te brengen op € 17 622 089 000.
De toelichting bij de mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, die onderdeel vormen van het bedrag van € 230 055 000 dat in tabel B2 is vermeld, wordt gegeven in paragraaf 3.2.
Tabel B2: Opbouw verplichtingenbedrag 2009 (x € 1 000)
| Stand ontwerpbegroting (inclusief nota van wijziging) 2009 | 17 662 917 | |
|---|---|---|
| Mutaties 1ste suppletore begroting 2009 | – 270 883 | |
| Stand 1ste suppletore begroting 2009 | 17 392 034 | |
| Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010 als Voorlopige Uitkomsten 2009 | 47 202 | |
| Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk: | ||
| Lokale preventieaanpak eergerelateerd geweld (decentralisatie-uitkering) | 790 | |
| Veilige publieke taak 2009 (decentralisatie-uitkering) | 176 | |
| Spoorse doorsnijdingen (decentralisatie-uitkering) | 19 807 | |
| Koplopers tijdbeleid 2009 (decentralisatie-uitkering) | 50 | |
| Voorbeeldprojecten wijkeconomie (decentralisatie-uitkering) | 6 000 | |
| Herbestemming aandachtswijken (decentralisatie-uitkering) | 2 000 | |
| Polarisatie en radicalisering tranche 2009 (decentralisatie-uitkering) | 1 711 | |
| Terugontvangsten Waarderingskamer 2008 naar AU | 125 | |
| WMO: gevolgen pakketmaatregel Awbz | 29 000 | |
| WMO: nominale indexatie 2009 huishoudelijke hulp (integratie-uitkering) | – 5 100 | |
| WMO: dure woningaanpassingen (integratie-uitkering) | 6 000 | |
| WMO: nominale indexatie 2009 voormalige Awbz subsidieregelingen (integratie-uitkering) | 4 700 | |
| Innovatietrajecten: Proeftuinen inburgering (decentralisatie-uitkering) | 877 | |
| Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (WWI-deel) (decentralisatie-uitkering) | 5 518 | |
| Herstructurering bedrijventerreinen (EZ-deel) (decentralisatie-uitkering) | 10 000 | |
| Herstructurering bedrijventerreinen (VROM-deel) (decentralisatie-uitkering) | 9 000 | |
| Jeugdwerkloosheid 1e tranche (decentralisatie-uitkering) | 42 700 | |
| Jeugdwerkloosheid 2e tranche (decentralisatie-uitkering) | 17 100 | |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel (decentralisatie-uitkering) | – 69 | |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel (decentralisatie-uitkering) | – 158 | |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 575 | |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 327 | |
| Invoeringskosten WABO | 25 000 | |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid: toevoeging (decentralisatie-uitkering) | 40 | |
| Vervangingsregeling raads- en statenleden | 900 | |
| Elektronisch kinddossier | 2 000 | |
| Schuldhulpverlening 2009 Spekmangelden (decentralisatie-uitkering) | 3 569 | |
| Drugsoverlast Maastricht (decentralisatie-uitkering) | 150 | |
| Gezinscoaches (decentralisatie-uitkering) | 124 | |
| Schatkistbankieren | – 59 | |
| Subtotaal | 182 853 | |
| Totaal mutaties 2de suppletore begroting 2009 | 230 055 | |
| Stand 2de suppletore begroting 2009 | 17 622 089 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet | 3 032 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Waarderingskamer | 1 279 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Budget A+O-fonds | 5 887 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Bijdrage aan VNG inzake WOZ-kosten | 1 000 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen | 15 657 519 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen | 1 620 247 | |
| Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen | 333 125 |
In de onderstaande tabel B3 wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting 2009 tot en met de tweede suppletore begroting 2009 hebben voorgedaan in de uitgaven. De weergegeven mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, worden in paragraaf 3.2 afzonderlijk toegelicht.
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van het gemeentefonds voor het jaar 2009 met € 230 055 000 te verhogen en te brengen op € 17 701 177 000.
Tabel B3: Opbouw uitgavenbedrag 2009 (x € 1 000)
| Stand ontwerpbegroting (inclusief nota van wijziging) 2009 | 17 454 178 | |
|---|---|---|
| Mutaties 1ste suppletore begroting 2009 | 16 944 | |
| Stand 1ste suppletore begroting 2009 | 17 471 122 | |
| Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010 als Voorlopige Uitkomsten 2009 | 47 202 | |
| Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk: | ||
| 1) Lokale preventieaanpak eergerelateerd geweld (decentralisatie-uitkering) | 790 | |
| 2) Veilige publieke taak 2009 (decentralisatie-uitkering) | 176 | |
| 3) Spoorse doorsnijdingen (decentralisatie-uitkering) | 19 807 | |
| 4) Koplopers tijdbeleid 2009 (decentralisatie-uitkering) | 50 | |
| 5) Voorbeeldprojecten wijkeconomie (decentralisatie-uitkering) | 6 000 | |
| 6) Herbestemming aandachtswijken (decentralisatie-uitkering) | 2 000 | |
| 7) Polarisatie en radicalisering tranche 2009 (decentralisatie-uitkering) | 1 711 | |
| 8) Terugontvangsten Waarderingskamer 2008 naar AU | 125 | |
| 9a) WMO: gevolgen pakketmaatregel Awbz | 29 000 | |
| 9b) WMO: nominale indexatie 2009 huishoudelijke hulp (integratie-uitkering) | – 5 100 | |
| 9c) WMO: dure woningaanpassingen (integratie-uitkering) | 6 000 | |
| 9d) WMO: nominale indexatie 2009 voormalige Awbz subsidieregelingen (integratie-uitkering) | 4 700 | |
| 10) Innovatietrajecten: Proeftuinen inburgering (decentralisatie-uitkering) | 877 | |
| 11) Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (WWI-deel) (decentralisatie-uitkering) | 5 518 | |
| 12a) Herstructurering bedrijventerreinen (EZ-deel) (decentralisatie-uitkering) | 10 000 | |
| 12b) Herstructurering bedrijventerreinen (VROM-deel) (decentralisatie-uitkering) | 9 000 | |
| 13a) Jeugdwerkloosheid 1e tranche (decentralisatie-uitkering) | 42 700 | |
| 13b) Jeugdwerkloosheid 2e tranche (decentralisatie-uitkering) | 17 100 | |
| 14a) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel (decentralisatie-uitkering) | – 69 | |
| 14b) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel (decentralisatie-uitkering) | – 158 | |
| 15a) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 575 | |
| 15b) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel OVA (decentralisatie-uitkering) | 327 | |
| 16) Invoeringskosten WABO | 25 000 | |
| 17) Koplopers regeling homo emancipatiebeleid: toevoeging (decentralisatie-uitkering) | 40 | |
| 18) Vervangingsregeling raads- en statenleden | 900 | |
| 19) Elektronisch kinddossier | 2 000 | |
| 20) Schuldhulpverlening 2009 Spekmangelden (decentralisatie-uitkering) | 3 569 | |
| 21) Drugsoverlast Maastricht (decentralisatie-uitkering) | 150 | |
| 22) Gezinscoaches (decentralisatie-uitkering) | 124 | |
| 23) Schatkistbankieren | – 59 | |
| Subtotaal | 182 853 | |
| Totaal mutaties 2de suppletore begroting 2009 | 230 055 | |
| Stand 2de suppletore begroting 2008 | 17 701 177 | |
| Waarvan uitgavenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet | 3 032 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Kosten Waarderingskamer | 1 279 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Budget A+O-fonds | 5 887 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Bijdrage aan VNG inzake WOZ-kosten | 1 000 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen | 15 736 607 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen | 1 620 247 | |
| Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen | 333 125 |
Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2009 worden de ontvangsten, analoog aan de uitgaven, met € 230 055 000 verhoogd en gebracht op € 17 701 177 000.
3.2. Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties
1) Lokale preventieaanpak eergerelateerd geweld (decentralisatie-uitkering)
De minister voor Wonen, Wijken en Integratie stelt middelen beschikbaar voor een decentralisatie-uitkering aan een aantal gemeenten, voor het realiseren van een lokale aanpak op samenwerking tussen migrantengroepen en instanties en een preventieaanpak met onderwijsinstellingen, als onderdelen van de lokale aanpak van eergerelateerd geweld.
2) Veilige publieke taak 2009 (decentralisatie-uitkering)
Dit betreft een overboeking van het ministerie van BZK in verband met de ondersteuning en stimulering van de aanpak op lokaal niveau van de invoering en borging van veiligheidsbeleid op het gebied van agressie en geweld tegen werknemers met een publieke taak. In dit verband zal in 2009 aan een zestal gemeenten middels een zogenaamde decentralsatie-uitkering middelen ter beschikking worden gesteld.
3) Spoorse doorsnijdingen (decentralisatie-uitkering)
Het kabinet heeft voor een tweede tranche spoorse doorsnijdingen een plafondbedrag van € 141 miljoen ter beschikking gesteld. Doel van deze middelen is het opheffen of verminderen van de barrièrewerking van het spoor, ook wel spoorse doorsnijdingen genoemd. Ook deze tweede tranche is erop gericht decentrale overheden te stimuleren om bestaande plannen op korte termijn uit te voeren. De uitkeringen lopen als decentralisatie-uitkering via het gemeentefonds. Voor 2009 betreft het een bedrag van € 19,8 miljoen.
4) Koplopers tijdbeleid 2009 (decentralisatie-uitkering)
Het kabinet wil de combinatie van werk en privé beter mogelijk maken, ondermeer door meer flexibiliteit in openings- en arbeidstijden en door uitbreiding van plaatsonafhankelijke dienstverlening. Gemeenten en provincies spelen een belangrijke rol bij tijdbeleid. De minister van OCW heeft in juni 2007 en mei 2008 bestuurlijke afspraken over tijdbeleid gemaakt met een aantal provincies en gemeenten. Deze «koplopers» ambiëren een verdergaande rol in het organiseren van een flexibel aanbod van dienstverlening in de eigen provincie of gemeente. Zij kijken niet alleen naar de wensen voor bijstelling van de eigen dienstverlening, maar gaan ook het gesprek aan met zorg- en dienstverleners binnen de gemeente. In 2009 wordt de groep «koplopers» uitgebreid met de gemeente Kampen. Deze nieuwe «koploper» wordt voor het invullen van de voorbeeldrol ondersteund met een eenmalige financiële bijdrage van € 50 000.
5) Voorbeeldprojecten wijkeconomie (decentralisatie-uitkering)
Bij aanvang van het Grote Stedenbeleid III (GSB III) is € 10 miljoen gereserveerd voor kansen en bedreigingen tijdens de looptijd 2005 t/m 2009. Hiervan resteert nog € 6 miljoen. Met de G4 en de G27 is afgesproken om dit bedrag te besteden aan voorbeeldprojecten wijkeconomie. Op 10 december 2008 heeft de minister van Economische zaken een brief gestuurd aan de 31 grote steden met het verzoek om voorstellen in te dienen voor de voorbeeldprojecten wijkeconomie. Door 8 gemeenten (Zwolle, Hengelo, Lelystad, Breda, Amersfoort, Deventer, Heerlen en Schiedam) ingediende projectvoorstellen voldoen aan de in de bijlage van de brief opgenomen criteria. Zij ontvangen via een decentralisatie-uitkering in totaal € 6 miljoen in 2009.
6) Herbestemming aandachtswijken (decentralisatie-uitkering)
In de nota «Een cultuur van ontwerpen, visie architectuur en ruimtelijk ontwerp» is voor de periode 2009–2012 een impuls van € 8 miljoen aangekondigd voor het stimuleren van herbestemming van waardevol en karakteristiek erfgoed en herontwikkeling van bijzondere terreinen in de veertig aandachtswijken. De impuls is bedoeld als financiële bijdrage in de planontwikkelingsfase van herbestemmings- en herontwikkelingsprojecten. Het budget zal in twee tranches worden uitgekeerd aan gemeenten. Negen gemeenten ontvangen vanuit de eerste tranche in totaal een bedrag van € 3,6 miljoen voor 28 herbestemmings- en herontwikkelingsprojecten in verschillende aandachtswijken. Het bedrag zal als decentralisatie-uitkering worden uitgekeerd in de verhouding € 2 miljoen in 2009 en € 1,6 miljoen in 2010.
7) Polarisatie en radicalisering tranche 2009 (decentralisatie-uitkering)
Op 27 augustus 2007 heeft het kabinet het actieplan Polarisatie en Radicalisering aan de Tweede Kamer aangeboden. Belangrijkste onderdeel van dit actieplan is ondersteuning en stimulering van de aanpak van polarisatie en radicalisering op lokaal niveau. De wijze van ondersteuning en stimulering van de aanpak op lokaal niveau geschiedt via het gemeentefonds in de vorm van een decentralisatie-uitkering polarisatie en radicalisering. In 2009 wordt deze aan 11 gemeenten uitgekeerd voor een totaalbedrag van € 1,711 miljoen. Hiermee worden 59 gemeenten bereikt, aangezien een aantal gemeenten van de mogelijkheid gebruik hebben gemaakt om namens meerdere gemeenten een plan van aanpak in te dienen.
8) Terugontvangsten Waarderingskamer 2008 naar AU
De waarderingskamer heeft in februari van dit jaar de jaarrekening over 2008 uiteindelijk € 250 349 lager vastgesteld. Vanuit het gemeentefonds wordt voorzien in een gedeeltelijke financiering van de apparaatsuitgaven van de waarderingskamer. Volgens bestaande afspraken komt nu 50% van het genoemde bedrag ten goede aan de algemene uitkering van het fonds.
9a) WMO: gevolgen pakketmaatregel Awbz
Voor 2009 is incidenteel € 29 miljoen beschikbaar ter dekking van de gevolgen van de pakketmaatregel Awbz. De € 29 miljoen wordt via maatstaven in het cluster Maatschappelijke zorg van de algemene uitkering verdeeld.
9b) WMO: nominale indexatie 2009 huishoudelijke hulp (integratie-uitkering)
De beschikbare middelen voor het budget huishoudelijke hulp WMO 2009 worden bijgesteld op grond van het definitieve nominale indexpercentage van 3,17%. Het voorcalculatorische percentage 2009 was 3,67%. Hierdoor wordt het budget met € 5,1 miljoen neerwaarts bijgesteld.
9c) WMO: dure woningaanpassingen (integratie-uitkering)
De beschikbare middelen voor de dure woningaanpassingen moeten uiteindelijk geheel aan het WMO budget worden toegevoegd. In 2008 is er een bedrag van € 9 miljoen incidenteel aan het WMO budget toegevoegd. Vanaf 2009 is er een bedrag van € 12 miljoen structureel toegevoegd. Dit bedrag wordt nu met € 6 miljoen structureel verhoogd tot € 18 miljoen.
9d) WMO: nominale indexatie 2009 voormalige Awbz subsidieregelingen (integratie-uitkering)
De beschikbare middelen voor enkele voormalige Awbz subsidieregekllingen (DBWZ, Zvp GGZ, CVTM en VTA en collectieve GGZ) en voor de uitvoeringskosten WMO worden voor 2009 geïndexeerd op grond van het definitieve nominale indexpercentage van 3,17%. Dit leidt tot een positieve bijstelling van € 4,7 miljoen structureel.
10) Innovatietrajecten: Proeftuinen inburgering (decentralisatie-uitkering)
Met betrekking tot de proeftuinen inburgering heeft de minister van WWI met een aantal gemeenten afspraken gemaakt over het uitvoeren van experimentele trajecten in zogenaamde proeftuinen. In de proeftuinen staat de kwaliteitsverbetering van inburgeringtrajecten centraal. In de experimentele trajecten worden organisatorische en didactische factoren (succesfactoren) uitgezet en gemonitord, dit om de effectiviteit en de efficiëntie van deze succesfactoren te meten. Naast het meten van de succesfactoren moeten de proeftuinen antwoord geven op de vraag in hoeveel tijd het taalniveau van het inburgeringexamen of het staatsexamen NT2 behaald kan worden. De minister van WWI stelt voor de uitvoering van deze proeftuinen éénmalig middelen ter beschikking welke in 2009 zijn toegevoegd aan het gemeentefonds. De proeftuinen zijn beschreven in afzonderlijke projectplannen van de betreffende gemeenten en hebben een looptijd over de jaren 2009 en 2010. De verdeling vindt plaats op basis van het aantal klassen inburgeraars en kan worden ingezet voor de proeftuinen. De financiële tegemoetkoming bedraagt € 8 000 per klas.
11) Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (WWI-deel) (decentralisatie-uitkering)
Op 30 januari 2009 is de kabinetsbrief Grenzen stellen en Perspectief bieden, aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren naar de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, vergaderjaar 2008–2009, 31 268, nr. 13). Hierin is aangekondigd dat Rijk en gemeenten samen de problemen aan gaan pakken. Het Rijk stelt hiertoe middelen beschikbaar aan een aantal gemeenten waar deze problematiek sterk speelt. De Minister van WWI stelt hiertoe een bedrag van € 5,5 miljoen in 2009 beschikbaar.
12a en b) Herstructurering bedrijventerreinen (EZ-deel en VROM-deel) (decentralisatie-uitkering)
Het gemeentefonds wordt in 2009 met in totaal € 19 miljoen incidenteel verhoogd ten gunste van vier gemeenten (Zutphen, Velsen, Helmond en Zaanstad). Dit naar aanleiding van en conform de Motie Van Heugten (Kamerstuknummer 31 700 XI, nummer 16 herdruk) betreffende de herstructurering van bedrijventerreinen. Randvoorwaarden hierbij zijn dat de medeoverheden voor tenminste een gelijkwaardig bedrag mee-investeren en dat het project binnen drie jaar tot uitvoering komt.
13a en b) Jeugdwerkloosheid (decentralisatie-uitkering)
Om de jeugdwerkloosheid te bestrijden maakt het kabinet met 30 regio’s (centrumgemeenten) afspraken in regionale convenanten. Regio’s dienen regionale plannen in waarin zij aangeven welke concrete resultaten de regio wil behalen conform de ambities van het kabinet, welke acties daarvoor in gang worden gezet en wat er gedaan wordt voor kwetsbare groepen. In totaal is er incidenteel voor deze regionale plannen € 153 miljoen beschikbaar voor 2009–2011. De middelen 2009 worden verdeeld op basis van het aantal schoolverlaters t/m MBO-niveau en het aantal jeugdwerklozen in de regio, waarbij beide indicatoren even zwaar wegen. Regio’s waarvan de actieplannen zijn goedgekeurd, ontvangen 42,7 miljoen voor de 1e tranche en 17,1 miljoen voor de 2e tranche in 2009.
14a en b) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties (decentralisatie-uitkering)
Correctie van de Impuls Brede scholen Combinatiefuncties vanwege het op het laatste moment uitvallen van de gemeenten Achtkarspelen en Barneveld.
15) Impuls Brede scholen Combinatiefuncties oVA (decentralisatie-uitkering)
Toekenning van de Overheidsbijdrage in de Arbeidsontwikkeling (OVA) voor de Impuls Brede scholen Combinatiefuncties. De bijdragen aan de deelnemende gemeenten betreffen voor 100% loonkosten. De deelnemende gemeenten worden gecompenseerd voor de gestegen loonkosten. De OVA bedraagt 3,42% voor het VWS-deel en 4,38% voor het OCW-deel voor 2009.
In het extra Bestuurlijk overleg Financiële verhouding (Bofv) van 21 oktober 2008 is geconcludeerd dat het Rijk € 62 miljoen als invoeringskosten van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) erkent. Van dit bedrag is € 22 miljoen bij 1e suppletore begroting 2009 (Kamerstukken II 2008–2009, 31 965 B, nrs. 1 en 2) als onderdeel van de aanvullende bestuurlijke afspraken ter beschikking gesteld. Het restant van € 40 miljoen betaalt het ministerie van VROM. Van deze € 40 miljoen is in 2008 bij 2e suppletore begroting € 15 miljoen overgeboekt naar het gemeentefonds (Kamerstukken II 2008–2009, 31 792 B, nrs. 1 en 2). In het Bofv van 31 augustus 2009 is besloten de resterende 25 miljoen niet via een specifieke uitkering maar via de algemene uitkering van het gemeentefonds beschikbaar te stellen.
17) Koplopers regeling homo emancipatiebeleid: toevoeging (decentralisatie-uitkering)
Minister Plasterk van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft koploperovereenkomsten lesbischen homo-emancipatiebeleid gesloten met een aantal gemeenten. De koploper overeenkomst vloeit voort uit de nota «Gewoon homo zijn», waarin het kabinet het lesbisch- en homo-emancipatiebeleid van 2008 tot en met 2011 uiteenzet. Gemeenten die deze overeenkomst getekend hebben ontvangen een bedrag voor de uitvoering van de overeenkomsten. Voor 2009 t/m 2011 is ook met Dordrecht en Heerlen een overeenkomst gesloten.
18) Vervangingsregeling raads- en statenleden
Het Rijk heeft middelen toegezegd aan de gemeenten en provincies voor een tijdelijke vervangingsregeling voor zwangere en langdurig zieke raads- en statenleden vanaf 2007. Deze middelen zijn echter nooit toegevoegd aan het gemeentefonds en provinciefonds. Deze middelen worden nu met terugwerkende kracht voor de jaren 2007 tot en met 2009 toegevoegd. Voor gemeenten gaat het om € 300 000 per jaar. Voor provincies om € 16 000 per jaar.
Betreft de resterende financiële middelen van de Stichting EKD.NL. Dit dient als een extra bijdrage aan gemeenten voor de invoering van de digitale dossiers jeugdgezondheidszorg (elektronisch kinddossier).
20) Schulphulpverlening 2009 Spekmangelden (decentralisatie-uitkering)
In de Ministerraad van 19 juni 2009 heeft het Kabinet besloten om de extra middelen (totaal € 130 miljoen voor de jaren 2009 tot en met 2011) die het Kabinet in verband met de economische crisis beschikbaar heeft gesteld voor het opvangen van het verwachte extra beroep op schuldhulpverlening via een Specifieke Uitkering aan gemeenten beschikbaar te stellen. Uitzondering daarop zijn de «Spekmangelden» voor 2009. Dit zijn de gelden voor aanpak van probleemschulden op wijk- en buurtniveau met een rol voor vrijwilligers. Deze gelden lopen als een decentralisatie-uitkering via het gemeentefonds.
21) Drugsoverlast Maastricht (decentralisatie-uitkering)
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft eenmalig € 150 000 beschikbaar gesteld voor het plan «Limburg trekt z’n grens». Het plan heeft onder andere als doel een einde te maken aan de (soft-) drugsoverlast waarmee Limburg als grensprovincie en Maastricht worden geconfronteerd.
22) Gezinscoaches (decentralisatie-uitkering)
Naar aanleiding van de problematiek met overlastgevende Marokkaans-Nederlandse jongeren is besloten om in 2009 middelen voor de bekostiging van gezinscoaches uit te keren aan de gemeenten Culemborg en Roermond via een decentralisatie-uitkering van € 124 000 in het gemeentefonds.
Overheveling budget voor het onderzoek naar de effecten van schatkistbankieren voor de financiering van decentrale overheden en de sectorbanken in het bijzonder.
Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het gemeentefonds in één keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter gesproken een integratie-uitkering toegepast. De integratie-uitkering voorziet dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten naar de algemene uitkering. In tabel B4 wordt een overzicht gegeven van de integratie-uitkeringen in 2009.
Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen gemeentefonds (x € 1000)
| 2009 | |
|---|---|
| Ontwerpbegroting 2009: | |
| WMO | 1 492 300 |
| Amendement De Pater | 25 000 |
| WUW-middelen | 19 416 |
| Tijdelijke stimuleringsregeling intensivering en controle (TSIOC) | 9 690 |
| Regionale Platforms Fraudebestrijding | 2 006 |
| Ondersteuning bibliotheken | 5 791 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) BZK-deel | 1 087 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) VWS-deel | 1 088 |
| Pilot VVE Groningen | 1 600 |
| Pilot VVE Limburg en Drenthe | 3 000 |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid | 440 |
| Aanpak Kindermishandeling | 2 916 |
| Stand ontwerpbegroting 2009 | 1 564 334 |
| 1ste suppletore begroting 2009: | |
| WMO: Dure woningaanpassingen | 12 000 |
| WMO: Volledig Pakket Thuis | 27 700 |
| Correctie waterschapswegen (knelpunten verdeelproblematiek) | 2 750 |
| Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2008 | – 45 |
| Correctie aanpak kindermishandeling | – 2 916 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) BZK-deel | – 1 087 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) VWS-deel | – 1 088 |
| Pilot VVE Groningen | – 1 600 |
| Pilot VVE Limburg en Drenthe | – 3 000 |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid | – 440 |
| Ondersteuning bibliotheken | – 5 791 |
| Uitvoeringskosten inburgering | 23 830 |
| Stand 1ste suppletore begroting 2009 | 1 614 647 |
| Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010 als Voorlopige Uitkomsten 2009: | |
| 2de suppletore begroting 2009: | |
| WMO: nominale indexatie 2009 huishoudelijke hulp | – 5 100 |
| WMO: dure woningaanpassingen | 6 000 |
| WMO: nominale indexatie 2009 voormalige Awbz subsidieregelingen | 4 700 |
| Stand 2de suppletore begroting 2009 | 1 620 247 |
3.4. Decentralisatie-uitkeringen
Vanaf 2008 (wijziging Financiële-verhoudingswet) bestaat binnen het gemeentefonds naast de algemene uitkering en de integratie-uitkering ook de decentralisatie-uitkering. Deze uitkering is noodzakelijk om de kabinetsdoelstelling om het aantal specifieke uitkeringen te verminderen te realiseren. De verdeling van de decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het gemeentefonds. Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar de algemene uitkering van te voren min of meer vaststaat, ontbreekt bij de decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de uitkering geschikt voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die termijn nog niet bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen die slechts tijdelijk beschikbaar zijn. In de praktijk voorziet de decentralisatie-uitkering in een behoefte. Alleen al door zijn aankondiging heeft hij nieuwe specifieke uitkeringen voorkomen en zijn bestaande specifieke uitkeringen overgeheveld naar het gemeentefonds. In tabel B5 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen in 2009.
Tabel B5: Overzicht decentralisatie-uitkeringen gemeentefonds (x € 1000)
| 2009 | |
|---|---|
| Ontwerpbegroting 2009: | |
| Beeldende kunst en vormgeving | 13 500 |
| Stand ontwerpbegroting 2009 | 13 500 |
| 1ste suppletore begroting 2009: | |
| Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2008 | 619 |
| Wijkactieplannen | 58 500 |
| Bewonersinitiatieven wijken G31 | 9 300 |
| Bewonersinitiatieven wijken G18 | 15 000 |
| Regeling taalcoaches G50 | 2 529 |
| Polarisatie en radicalisering | 1 272 |
| Pilot gemengde scholen | 550 |
| Bevorderen maatschappelijke participatie vrouwen uit etnische minderheden | 900 |
| Correctie aanpak kindermishandeling | 2 916 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) BZK-deel | 1 087 |
| Drank- en Horecawet (Pilot) VWS-deel | 1 088 |
| Pilot VVE Groningen | 1 600 |
| Pilot VVE Limburg en Drenthe | 3 000 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel 1e tranche | 4 700 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel 2e tranche | 2 830 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel 1e tranche | 3 750 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel 2e tranche | 13 223 |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid | 440 |
| Sport en bewegen | 7 764 |
| Stimulering lokaal klimaatbeleid (SLOK) | 13 095 |
| Ondersteuning bibliotheken | 5 791 |
| Regeling taalcoaches overig | 3 060 |
| Gezinsmanagers Gouda | 300 |
| Innovatietrajecten: Deltaplan inburgering | 1 887 |
| Stand 1ste suppletore begroting 2009 | 168 701 |
| Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010 als Voorlopige Uitkomsten 2009: | |
| Pilot gemengde scholen | 140 |
| Regeling cultuurparticipatie | 5 785 |
| Bevorderen maatschappelijke participatie vrouwen uit etnische minderheden (toevoeging Delft) | 50 |
| Budget 40+ wijken | 30 000 |
| Antillianengemeenten overbrugging 2009 | 4 462 |
| SLOK extra middelen | 2 700 |
| Maatregelen psychosociaal in AWBZ | 1 000 |
| 2de suppletore begroting 2009: | |
| Lokale preventieaanpak eergerelateerd geweld | 790 |
| Veilige publieke taak 2009 | 176 |
| Spoorse doorsnijdingen | 19 807 |
| Koplopers tijdbeleid 2009 | 50 |
| Voorbeeldprojecten wijkeconomie | 6 000 |
| Herbestemming aandachtswijken | 2 000 |
| Polarisatie en radicalisering tranche 2009 | 1 711 |
| Innovatietrajecten: Proeftuinen inburgering | 877 |
| Aanpak Marokkaans-Nederlandse probleemjongeren (WWI-deel) | 5 518 |
| Herstructurering bedrijventerreinen (EZ-deel) (decentralisatie-uitkering) | 10 000 |
| Herstructurering bedrijventerreinen (VROM-deel) (decentralisatie-uitkering) | 9 000 |
| Jeugdwerkloosheid 1e tranche | 42 700 |
| Jeugdwerkloosheid 2e tranche | 17 100 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel | – 69 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel | – 158 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties VWS-deel OVA | 575 |
| Impuls Brede scholen Combinatiefuncties OC&W-deel OVA | 327 |
| Koplopers regeling homo emancipatiebeleid: toevoeging | 40 |
| Schuldhulpverlening 2009 Spekmangelden | 3 569 |
| Drugsoverlast Maastricht | 150 |
| Gezinscoaches | 124 |
| Stand 2de suppletore begroting 2009 | 333 125 |
Directe link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-32222-B-2.html