31 731 Integraal wetgevingsbeleid

C VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG

Vastgesteld 17 december 2010

De leden van de vaste commissie voor Justitie¹ hebben medio maart 2010 in een brief vragen gesteld over de inhoud, de effecten en de kwaliteit van het IAK en de wijze van verantwoording over de toepassing van het IAK. Bij brief van 20 mei 2010 heeft de ambtsvoorganger van de minister van Veiligheid en Justitie hierop gereageerd.²

Deze leden hebben naar aanleiding van deze reactie nog de volgende nadere vragen voorgelegd aan de minister van Veiligheid en Justitie bij brief van 16 november 2010.

De minister heeft op 14 december 2010 gereageerd.

De commissie brengt bijgaand verslag uit van het gevoerde schriftelijk overleg.

De griffier van de vaste commissie voor Justitie,

Kim van Dooren

BRIEF AAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE

Den Haag, 16 november 2010

De leden van de vaste commissie voor Justitie hebben medio maart 2010 in een brief vragen gesteld over de inhoud, de effecten en de kwaliteit van het IAK en de wijze van verantwoording over de toepassing van het IAK. Bij brief van 20 mei 2010 heeft uw ambtsvoorganger hierop gereageerd.² Deze leden willen u naar aanleiding van deze reactie nog de volgende nadere vragen voorleggen.

Toegankelijkheid

Het IAK is op dit moment niet openbaar en alleen toegankelijk voor beleidsmakers en wetgevingsjuristen. Begin 2011 zullen delen van het IAK openbaar toegankelijk worden. Waarom wordt het IAK niet in zijn geheel openbaar toegankelijk?

Proefprojecten en nieuwe versie IAK

Deze leden stellen vast dat een nieuwe versie van het IAK begin 2011 operationeel zal zijn, nadat in 2010 de proefprojecten zijn uitgevoerd en de uitkomsten daarvan bekend zijn gemaakt. Zij verzoeken u hen op de hoogte te stellen van zowel de uitkomsten van de proef-projecten als van de nieuwe versie van het IAK. Wanneer kunnen deze leden de uitkomsten van de proefprojecten en de nieuwe versie van het IAK tegemoet zien?

Invoering en verantwoording IAK

De uitkomsten van de proefprojecten in 2010 worden benut voor het bepalen van een standpunt van de regering over de vraag of en op welke wijze het IAK structureel moet worden ingevoerd. Welke criteria zullen daarvoor bepalend zijn? Zijn er vooraf criteria vastgesteld waaraan moet worden voldaan om een positieve beslissing te kunnen nemen? Wanneer verwacht u dat er een regeringsstandpunt zal zijn ingenomen? Hoe ziet u uw eigen rol in het verantwoordingsproces? Deze leden verzoeken u in het regeringsstandpunt in ieder geval op dit punt in te gaan.

Ook vragen zij u om in te gaan op de verdeling van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden binnen het kabinet als het IAK al dan niet dwingend wordt toegepast.

De leden van de commissie voor Justitie zien met belangstelling uit naar uw reactie.

De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,

R. H. van de Beeten

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE

Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 14 december 2010

In deze brief beantwoord ik de nadere vragen van de vaste commissie Justitie in de Eerste Kamer over het Integraal Afwegingskader voor beleid en regelgeving (IAK) naar aanleiding van de brief van mijn ambtsvoorganger van 20 mei 2010⁴.

Allereerst willen de leden weten waarom het IAK niet geheel openbaar toegankelijk wordt. In het voorjaar van 2011 wordt het overgrote deel van het IAK openbaar. Dan kan iedereen kennis nemen van de eisen, hulpmiddelen en informatie die van nut zijn bij de voorbereiding van beleid en wetgeving. Daarnaast kan iedereen kennis nemen van het IAK Afwegingsdossier, het nieuwe instrument voor medewerkers bij departementen om het IAK toe te passen in een concreet beleid- en wetgevingstraject. Sinds half oktober 2010 is het IAK Afwegingsdossier beschikbaar op het rijksintranet en een demoversie is te bekijken op http://afweging.kc-wetgeving.nl.

Ik vind het van groot belang dat het IAK kennisdeling binnen de rijksoverheid stimuleert, zodat we efficiënter en effectiever kunnen werken bij de voorbereiding van beleid en regelgeving. Daartoe moet via het IAK ook kennis gedeeld kunnen worden die niet openbaar is. Bijvoorbeeld contactgegevens van medewerkers bij departementen en andere interne informatie, die niet openbaar hoeft te worden gemaakt op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. Deze informatie staat dus wel in het IAK, maar wordt niet openbaar toegankelijk gemaakt. Om dezelfde reden wordt ook de inhoud van ingevulde IAK Afwegingsdossiers voor concrete beleid- en wetgevingstrajecten niet openbaar.

Met de leden van de commissie ben ik erg benieuwd naar de uitkomsten van de proefprojecten, waarin ervaring is opgedaan met het toepassen van het IAK. Thans worden de proefprojecten geëvalueerd en op basis hiervan komt het kabinet in het voorjaar van 2011 met een kabinetsstandpunt over structurele toepassing van het IAK in het beleid- en wetgevingsproces.

Tenslotte willen de commissieleden weten of, en zo ja welke criteria worden gehanteerd bij het bepalen van het kabinetsstandpunt. Ook vinden zij dat het kabinetsstandpunt in ieder geval in moet gaan op de verdeling van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden binnen het kabinet, als het IAK al dan niet dwingend wordt toegepast.

Het kabinetsstandpunt, dat onder mijn leiding wordt voorbereid, zal gebaseerd zijn op de resultaten van de in 2010 gevolgde drie sporen, zoals aangekondigd in de brief van het vorige kabinet over het IAK⁵. Ten eerste gaat het dan om de ervaringen met het IAK in de proefprojecten, waarbij onder meer wordt gekeken naar zaken als de gebruiksvriendelijkheid, de structurering van het voorbereidingsproces en de transparantie. Ten tweede zal het kabinetsstandpunt ingaan op de inhoudelijke en technische doorontwikkeling van het IAK. En ten derde op de organisatorische inbedding van en verantwoording over toepassing van het IAK.

De minister van Veiligheid en Justitie,

I. W. Opstelten

---

1 Samenstelling: Holdijk (SGP), Dölle (CDA), Tan (PvdA), Van de Beeten (CDA) voorzitter, Broekers-Knol (VVD), Doek (CDA), De Graaf (VVD), Kneppers-Heynert (VVD), Kox (SP), Westerveld (PvdA) vicevoorzitter, Staal (D66), Franken (CDA), Van Bijsterveld (CDA), Janse de Jonge (CDA), Duthler (VVD), Haubrich-Gooskens (PvdA), De Vries (PvdA), Ten Horn (SP), Peters (SP), Quik-Schuijt (SP), Lagerwerf-Vergunst (CU), Böhler (GL), (CDA), Strik (GL), Koffeman (PvdD) en Yildirim (Fractie-Yildirim).

2 Kamerstukken I 2009/10, 31 731, nr. B.

4 Eerste Kamer, 2009–2010, 31 731, B.

5 Tweede Kamer, 2009–2010, 31 731, nr. 6.