31 700
Nota over de toestand van ’s Rijks Financiën

nr. 31
BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 30 september 2008

Bij de Algemene Politieke Beschouwingen (APB) heeft uw Kamer een drietal moties¹ aanvaard met financiële consequenties. In deze brief informeer ik u over de budgettaire doorwerking van de moties.

Financiële doorwerking

De voorstellen die in de moties worden voorgesteld, zowel de intensiveringen als de dekkingsvoorstellen, zijn technisch mogelijk. In de bijlage is opgenomen hoe het kabinet voornemens is de door de Kamer voorgestelde intensiveringen en ombuigingen budgettair te verwerken

Intensiveringen

De 10 miljoen impuls basisinfrastructuur cultuur wordt als volgt besteed:

• 6 miljoen wordt ingezet om voor de vierjarig gesubsidieerde instellingen in de Randstad een groter deel van de door de Raad voor Cultuur geadviseerde verhogingen door te voeren. Hierdoor ontvangen deze instellingen ruim driekwart van de geadviseerde verhogingen;

• 3,7 miljoen wordt naar rato toegevoegd aan de subsidies van de langjarig gesubsidieerde orkesten, dans- en operagezelschappen. Het Koninklijk Concertgebouw Orkest wordt uitgezonderd van deze verhoging, omdat dit orkest in het kader van de internationale excellentie al een extra subsidie van 1,5 miljoen ontvangt;

• 0,3 miljoen wordt besteed aan de sectorinstituten.

De bestaande subsidieregeling voor conciërges wordt verruimd. De aanvragen voor een conciërge van de ca. 800 basisscholen die in eerste instantie waren afgewezen, worden alsnog gehonoreerd. Om de loonkostensubsidie voor alle aanvragers op hetzelfde moment te kunnen uitbetalen (eerste tranche in december 2008), beziet OCW hoe geld op haar begroting wordt vrijgespeeld. De Kamer wordt hierover bij Najaarsnota geïnformeerd.

Bezien zal worden hoe (via begroting WWI of VWS) het beste de middelen voor de wijkverpleegkundigen weggezet kunnen worden zodat wordt voldaan aan de wens neergelegd in de motie dat deze middelen zo direct mogelijk bij wijkverpleegkundigen in de krachtwijken terecht komen. Voorlopig worden de middelen voor wijkverpleegkundigen aan de begroting van WWI toegevoegd.

De uitbreiding van het schoolmaatschappelijk werk moet schooluitval in het MBO voorkomen. De invulling van de motie richt zich met name op de aparte positie van deelnemers aan de AKA-opleiding (arbeidsmarktgekwalificeerd assistent), vanwege de daarmee verbonden grootstedelijke problematiek.

De inzet van de middelen voor sport wordt ingevuld in overleg met de MBO-raad. Een aantal MBO-instellingen heeft momenteel sprintpremies ingezet voor het aanstellen van sportcoördinatoren. Deze sportcoördinatoren vervullen een spilfunctie in het ontwikkelen van een integraal sport- en bewegingsbeleid in de MBO-instellingen in samenwerking vanuit de instelling met gemeenten, sportverenigingen en andere relevante partijen. Deze maatregel is succesvol gebleken. Het kabinet onderzoekt de mogelijkheid om dit te versterken door verschillende MBO-instellingen de mogelijkheid te bieden sportcoördinatoren aan te stellen.

Op dit moment vindt overleg met betrokkenen plaats om de uitgaven voor openbaar vervoer van MBO-scholieren binnen het geboden budgettaire kader verder omlaag te brengen. Bij de afweging van modaliteiten wordt rekening gehouden met effectiviteit, uitvoerbaarheid, invoeringstermijn, kosten en opvattingen van de doelgroep en andere betrokkenen. Begin november zal uw kamer bij het AO schoolkosten worden geinformeerd over het plan van aanpak.

De middelen voor vrijwilligerswerk zullen worden ingezet ten behoeve van innovatieve projecten ter bevordering van vrijwilligerswerk voor en door gezinnen en jongeren. Deze middelen worden toegevoegd aan de J&G-begroting. Daarnaast worden de middelen voor een vrijwilligersverzekering aan de begroting van VWS toegevoegd om een bijdrage te leveren voor het verzekeren van vrijwilligers door gemeenten. De middelen voor de gezinsvoogdij zullen dienen ter bevordering van snelle toewijzing van gezinsvoogden en het verzekeren van voldoende tijd voor begeleiding van kinderen en worden toegevoegd aan de begroting van J&G.

Voor het ruimtelijk-economische domein is in totaal 165 mln gereserveerd (2009–2011). Het kabinet tracht andere overheden te bewegen een bijdrage te leveren.

Op het terrein van regionale infrastructuur worden in de motie enkele concrete projecten met bedragen genoemd (zoals de N18, de N57, de buitenring parkstad en de nieuwe sleutelprojecten bij Utrecht Centraal). Daarnaast wordt gesproken over het uitwerken en voorbereiden van de voorstellen van de commissie-Veerman. Voorts worden in de motie-Van Geel c.s. gebiedsontwikkeling, kwalitatief goede woningbouw en bedrijventerreinen genoemd, maar worden op dat vlak geen projecten geïndiceerd. Mede daarom is het lastig nu al een verdeling te maken tussen de genoemde onderdelen van het ruimtelijk-economische beleid.

Het kabinet zal in ieder geval voor de projecten die concreet zijn genoemd, de voorbereidingen starten om zo snel mogelijk op basis van de gebruikelijke toetsing tot besluitvorming te komen en daarna de benodigde budgetten beschikbaar te stellen. Parallel hieraan zal het kabinet voor de overige genoemde onderdelen, inclusief de kosten die gemoeid zijn met de commissie Veerman, een verdeelvoorstel voorbereiden. In het voorjaar van 2009 kan dan, op basis van voorstellen van betrokken departementen, de verdeling van het totaal beschikbare bedrag naar de verschillende begrotingen plaatsvinden, mede in samenhang met een integrale kabinetsafweging (ruimtelijke investeringsagenda) t.a.v. lopende ruimtelijke trajecten zoals onder andere de delta commissie, gebiedsontwikkeling en t.a.v. bedrijventerreinen. Ik stel daarom voor om het totale budget vooralsnog te reserveren op de aanvullende post Algemeen.

Dekking

Door verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke basisadministratie (GBA) kan oneigenlijk gebruik in dehuurtoeslag beter worden bestreden. Het kabinet zal de gemeenten aansporen om het GBA voor 1 januari 2010 op orde te hebben. Hiermee samenhangend wordt een besparing verwacht op de uitgaven van de huurtoeslag van 26 mln vanaf 2010. Deze besparing wordt taakstellend op de begroting van WWI ingeboekt.

De opbrengsten staatsdeelnemingen worden taakstellend ingeboekt op de begroting van het ministerie van Financiën. De eventuele opbrengst veiling 2,6 GHz wordt hiervoor ook als dekking ingezet. Het kabinet is van opvatting dat, als deze dekking niet volledig kan worden gerealiseerd, de intensivering in ruimtelijk-economische projecten met hetzelfde bedrag dient te worden verlaagd.

In de tabel 2 in de bijlage treft u de verdeling van de overige dekkingsvoorstellen.

Verwerking

De wijziging van de begrotingen als gevolg van deze moties zullen zo spoedig mogelijk per begroting, bij Nota van Wijziging voorafgaand aan de betreffende begrotingsbehandeling, aan de Tweede Kamer verzonden worden.

De minister van Financiën,

W. J. Bos

BIJLAGE

Tabel 1: Intensiveringen

(€ mln)	2009	2010	2011	2012 e.v.	Begroting
Impuls basisinfrastructuur cultuur	10,0	10,0	10,0	10,0	OCW
Wijken: Conciërges	10,0	10,0	10,0	10,0	OCW
Wijken: Wijkverpleegkundigen	10,0	10,0	10,0	10,0	WWI
Schoolmaatschappelijk werk (schooluitval MBO)	15,0	15,0	15,0	15,0	OCW
Uitbreiding experiment sport op MBO	5,0	5,0	5,0		OCW
Kosten OV MBO-leerlingen jonger dan 18 jaar	15,0	30,0	30,0	30,0	OCW
Impuls vrijwilligerswerk: innovatieve projecten gezinnen/jongeren	6,0	6,0	6,0		J&G
Impuls vrijwilligerswerk: vrijwilligersverzekering	4,0	4,0	4,0	4,0	VWS
Investering gezinsvoogdij	5,0	10,0	10,0		J&G
Ruimtelijk economisch: regionale infrastructuur/gebiedsontwikkeling/kwartiermaken Veerman	60,0	55,0	50,0		AP
Totaal	140,0	155,0	150,0	79,0

Tabel 2: Toedeling subsidietaakstelling en taakstelling inhuur externen over 2009

(€ mln)	subsidietaak-stelling	taakstelling inhuur externen*	totaal
Algemene Zaken		0,030	0,030
Koninkrijksrelaties	0,087		0,087
Buitenlandse Zaken**	0,545	0,535	1,08
Justitie	2,281	5,940	8,221
BZK	0,798	0,937	1,735
OCW	8,097	0,757	8,854
Financiën	0,003	0,087	0,09
Defensie	0,560	3,908	4,468
VROM	0,371	3,567	3,938
WWI	0,062		0,062
V&W	0,665	2,747	3,412
EZ	5,602	1,796	7,398
LNV	1,821	1,431	3,252
SZW	0,313	0,634	0,947
VWS	2,102	0,722	2,824
J&G	1,692		1,692
Totaal	25	23,091	48,091

* De toegedeelde taakstelling inhuur externen voor VROM en VWS is inclusief respectievelijk de programmaministeries WWI en J&G. Deze moet nog nader verdeeld worden tussen deze departementen.

** De taakstelling inhuur externen geldt eveneens ten volle voor Buitenlandse Zaken. Gelet op de doelstelling van 0,8% ontwikkelingssamenwerking komt een deel van de besparing ten goede aan andere prioriteiten binnen het budget ontwikkelingssamenwerking. In de tabel is hiermee rekening gehouden.

---

1 Het betreft de motie-Van Geel c.s. (TK 2008/2009, 31 700, nr. 10), de motie-Hamer c.s. (nr. 15) en de motie-Slob c.s. (nr. 17).