31 303
Subsidiariteitstoets van het Witboek Sport (COM(2007) 391)

D
nr. 4
BRIEF VAN DE TIJDELIJKE GEMENGDE COMMISSIE SUBSIDIARITEITSTOETS

Aan: de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 11 december 2007

Op 11 juli 2007 heeft de Europese Commissie het Witboek Sport (COM(2007) 391) gepubliceerd.

Op verzoek d.d. 11 oktober 2007 van de commissie voor VWS van de Tweede Kamer heeft de Tijdelijke Gemengde Commissie Subsidiariteitstoets (voorheen TCS) onderhavig voorstel in procedure genomen.

Met toepassing van de in Kamerstuk 30 389, nr. 1/A (p. 7–9) opgenomen procedure heeft de TGCS bijgevoegd advies opgesteld, welk advies ter stemming aan uw Kamers wordt voorgelegd. De TGCS stelt voor dit advies ter kennis van de Nederlandse regering te brengen.

De relevante Kamerstukken zijn gedrukt onder nummer 31 303 van het parlementaire jaar 2007–2008.

De voorzitter van de tijdelijke gemengde commissie subsidiariteitstoets,

Jan Jacob van Dijk

Motivering

Beide Kamers der Staten-Generaal hebben kennis genomen van de inhoud van het Witboek Sport (COM(2007) 391). Bij hun oordeelsvorming daarover hebben zij het kabinetsstandpunt over onderhavig Witboek (Kamerstukken II, 2007–2008, 31 202, nr. 6), evenals het Frans-Nederlandse Memorandum dienaangaande (Kamerstukken II, 2007–2008, 31 202, nr. 7 (bijlage)) betrokken.

Beide Kamers der Staten-Generaal hebben het Witboek vervolgens – met gebruikmaking van de daartoe geëigende parlementaire procedures – getoetst aan de criteria van subsidiariteit en proportionaliteit uit artikel 5 EG-Verdrag. De uitkomsten van deze toetsing zijn als volgt.

Op diverse plaatsen in het Witboek erkent de Europese Commissie dat de Gemeenschap rechtstreekse bevoegdheden op sportterrein ontbeert en dat de verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij de lidstaten, bij sportorganisaties (i.c. de sportfederaties) en andere betrokken partijen. Beide Kamers der Staten-Generaal hechten eraan dit te onderstrepen.

Terecht zijn veel van de in het Witboek genoemde Europese maatregelen dan ook gericht op het (financieel) ondersteunen van betrokken partijen en/of de lidstaten, de uitwisseling van goede praktijken en informatie, evenals op het bevorderen van de dialoog tussen betrokken partijen en overheden. Voor beide Kamer der Staten-Generaal staat voorop dat het bedoelde Europese optreden hooguit aanvullend kan zijn aan dat van de lidstaten en de sportsector zelf.

Beide Kamers der Staten-Generaal nemen met instemming kennis van het feit dat het Witboek met betrekking tot de grensoverschrijdende aspecten van de sport bovendien expliciete verwijzingen bevat naar de rol en initiatieven van internationale organisaties als de UNESCO, WHO en de Raad van Europa, evenals naar die van het Wereldantidopingsagentschap (WADA) en naar die van sportorganisaties als het Internationaal Olympisch Comité, de Europese Olympische Comités en de FIFA. Duplicatie op Europees niveau van bedoelde activiteiten dient te worden vermeden.

Voor zover Europees optreden op sportterrein noodzakelijk is, dient daarvoor voldoende rechtsgrondslag in het EG-Verdrag aanwezig te zijn en dient dat optreden zich te beperken tot die grensoverschrijdende aspecten van de sport die niet door de lidstaten en/of in andere (bestaande) internationale gremia en instellingen doeltreffend kunnen worden aangepakt. Aspecten van het sportbeleid die voor Europees optreden in aanmerking kunnen komen, zijn mediarechten, transfers, de bestrijding van supportersgeweld en de bestrijding van dopinggebruik. Bij het laatste moet overigens duplicatie van de werkzaamheden van de WADA worden vermeden.

Beide Kamers der Staten-Generaal dringen er bij de Nederlandse regering op aan bij eventuele vervolgstappen op het Witboek Sport bovengenoemd kader nauwlettend in het oog te houden. In dit verband willen zij er ook op wijzen dat bij een eventueel nieuw Verdragskader voor sportbeleid beide Kamers mogelijk nieuwe regelgevingsvoorstellen in bovengenoemde zin zullen blijven toetsen aan de criteria van subsidiariteit en proportionaliteit.