Kamerstuk
| Datum publicatie | Organisatie | Vergaderjaar | Dossier- en ondernummer |
|---|---|---|---|
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2007-2008 | 31200-VI nr. 2 |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
31 200 VI
Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2008
nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING
| A. | Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel | 2 |
| B. | De begrotingstoelichting | 3 |
| 1 | Leeswijzer | 3 |
| 2 | Beleidsagenda | 7 |
| 3 | Beleidsartikelen | 25 |
| 11 | Nederlandse rechtsorde | 25 |
| 12 | Rechtspleging en rechtsbijstand | 37 |
| 13 | Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding | 47 |
| 14 | Jeugd | 72 |
| 15 | Vreemdelingen | 81 |
| 17 | Internationale rechtsorde | 96 |
| 4 | Niet beleidsartikelen | 101 |
| 91.1 Algemeen | 101 | |
| 92.1 Nominaal en onvoorzien | 103 | |
| 93.1 Geheime uitgaven | 104 | |
| 5 | Bedrijfsvoeringsparagraaf | 105 |
| 6 | De Baten-Lastendiensten | 107 |
| 01 | Immigatie- en Naturalisatiedienst (IND) | 107 |
| 02 | Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) | 112 |
| 03 | Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) | 119 |
| 04 | Nederlands Forensisch Instituut (NFI) | 124 |
| 05 | Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (Dienst JUSTIS) | 128 |
| 06 | Gemeenschappelijke Beheerorganisatie (GBO) | 132 |
| 7 | De Raad voor de rechtspraak | 137 |
| 8 | Verdiepingshoofdstuk | 146 |
| 9. | Moties en toezeggingen | 160 |
| 10 | De overzichtsconstructie Asiel en Migratie | 189 |
| 11 | Overzicht ZBO’s en RWT’s | 194 |
| 12 | Bijlage prognosemodel justitiële ketens | 195 |
| 13 | Wetgevingsprogramma | 199 |
| 14 | Lijst met afkortingen | 205 |
| 15 | Trefwoordenlijst | 209 |
DEEL A: ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTEL
Wetsartikel 1 (begrotingsstaat ministerie)
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie voor het jaar 2008 vast te stellen.
Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting voor het jaar 2008. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2008.
Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor het jaar 2008 vastgesteld. De in de begroting opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).
Wetsartikel 2 (begrotingsstaat baten-lastendiensten)
Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de baten en lasten en de kapitaaluitgaven en – ontvangsten van de baten-lastendiensten Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB), Nederlands Forensisch Instituut (NFI), Dienst Justis en Gemeenschappelijke Beheerorganisatie (GBO) voor het jaar 2008 vastgesteld. De in die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel B (Begrotingstoelichting) van deze memorie van toelichting en wel in de paragraaf inzake de diensten die een baten-lastenstelsel voeren.
Wetsartikel 3 (begroting Raad voor de rechtspraak)
Met ingang van 2002 is het stelsel van de rechtspraak ingrijpend gewijzigd. De belangrijkste wijziging is dat de rechtspraak, mede door de instelling van de Raad voor de rechtspraak en de invoering van het principe van integraal management bij het besturen van de gerechten, verantwoordelijk is geworden voor het eigen beheer. Op grond van de nieuwe bevoegdheidsverdeling is de minister van Justitie niet verantwoordelijk voor de doelmatigheid van de rechterlijke organisatie, wel heeft de minister een toezichthoudende verantwoordelijkheid.
Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de positie van de minister van Justitie ten opzichte van de rechterlijke organisatie verduidelijkt. Dit betekent voorts dat in deel B naast de toelichting op beleidsartikel 12, waarin de beleidsdoelstelling van de minister van Justitie ten aanzien van de rechtspleging wordt toegelicht, een apart hoofdstuk Raad voor de rechtspraak wordt opgenomen, waarin de feitelijke vertaling van de aan de rechterlijke organisatie ter beschikking gestelde bijdrage in concrete beleidsdoelstellingen en prestaties van de raad en de gerechten voor het jaar 2008 wordt gegeven.
DEEL B. DE BEGROTINGSTOELICHTING
In deze leeswijzer wordt kort ingegaan op de beleidsagenda, wijzigingen in de begrotingsstructuur, de verantwoordelijkheidsverdeling van de bewindslieden, de overzichtsconstructies, een aantal specifieke afspraken met het ministerie van Financiën en de opbouw van de Memorie van Toelichting.
In de beleidsagenda zijn – aan de hand van een aantal centrale thema’s – de belangrijkste doelstellingen van het Justitiebeleid voor het jaar 2008 opgenomen. Daarnaast is in de beleidsagenda een overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsmatige mutaties.
Met ingang van het kabinet Balkenende IV is er een programmaminister voor Jeugd en Gezin ingesteld. Het civiele gedeelte van het beleidsterrein jeugd van het ministerie van Justitie valt nu onder verantwoordelijkheid van de minister voor Jeugd en Gezin. Het beleidsterrein integratie is van het ministerie van Justitie overgeheveld naar de begroting van de minister van Wonen, Wijken en Integratie.
Dit heeft een aantal gevolgen voor de begrotingsstructuur. Daarnaast heeft in een aantal gevallen een aanscherping van de formulering van operationele doelstellingen plaatsgevonden. Daarmee komen de taken en verantwoordelijkheden van Justitie beter tot uitdrukking. Als gevolg van bovenstaande hebben de volgende wijzigingen plaatsgevonden: De operationele doelstellingen 13.2 en 13.3 zijn samengevoegd tot 13.3. Op actorniveau wordt 13.4.3 samengevoegd met 13.4.4. De budgetten van artikel 14.1 (met uitzondering van adoptie), artikel 14.2 (met uitzondering van 14.2.2) en artikel 14.3 worden overgeheveld naar de begroting van de minister voor Jeugd en Gezin. Daarnaast wordt het actorniveau 14.2.5 toegevoegd. Actor 15.1.2 is nieuw ten bate van naturalisatie. Vanaf de begroting van 2008 maakt artikel 16 geen onderdeel meer uit van de Justitiebegroting.
Verantwoordelijkheidsverdeling bewindslieden
Ingevolge artikel 46 van de Grondwet treedt een staatssecretaris in de gevallen waarin de minister het nodig acht en met inachtneming van diens aanwijzingen, in zijn plaats als minister op. De staatssecretaris is uit dien hoofde verantwoordelijk onverminderd de verantwoordelijkheid van de minister. Ingevolge artikel 3 van de Wet houdende nadere voorzieningen in verband met de invoering van de ambten van minister zonder portefeuille en staatssecretaris, zijn bij besluit van 22 maart 2007, gewijzigd op 20 juni 2007, in het bijzonder de aangelegenheden op het gebied van de vreemdelingenzaken (zonder grensbewaking en naturalisatie), de sanctietoepassing, de reclassering en de juridische beroepen alsmede de modernisering van het tuchtrecht, nader bepaald. De primaire verantwoordelijkheden van de beide bewindslieden zijn in principe op het niveau van beleidsartikel te onderscheiden.
De staatssecretaris is primair verantwoordelijk voor het beleid dat valt onder de beleidsartikelen 12 (Rechtsbijstand), artikel 13 (DJI, Reclassering) en 15 (Vreemdelingen, met uitzondering van de grensbewaking). De minister van Justitie is naast de overige beleidsartikelen ook verantwoordelijk voor de niet-beleidsartikelen. Voor zover er beleidsinhoudelijke overlap is op de artikelen, is de minister van Justitie op deze artikelen beheersmatig verantwoordelijk voor het gehele beleidsartikel. De bewindslieden geven gezamenlijk aan het ministerie als één geheel leiding.
In de Justitiebegroting 2008 wordt een interdepartementale overzichtsconstructie gepresenteerd: «Asiel en Migratie». Deze wordt gecoördineerd door de minister van Justitie. De ministers van BZK, SZW, OC&W en VWS leveren hier een bijdrage aan.
Het ministerie van Justitie levert een bijdrage aan twee interdepartementale overzichtsconstructies: «Grote Stedenbeleid» (GSB) en de «Homogene Groep Internationale Samenwerking» (HGIS). De coördinatie hiervan is in handen van respectievelijk het ministerie van VROM en het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Het ministerie van Justitie heeft in de begroting 2008 over een aantal punten specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën. Deze punten worden hieronder genoemd.
Per beleidsartikel is een meerjarenperspectief opgenomen. Het meerjarenperspectief geeft een doorkijk naar de toekomst en wat het ministerie van Justitie de komende jaren tot doel heeft.
Positionering apparaatsuitgaven
In de begroting 2008 van Justitie worden – met uitzondering van het apparaatsbudget van de Directie Wetgeving alle apparaatsbudgetten van beleidsdirecties bij het niet-beleidsartikel 91 «Effectieve besturing van het Justitie-apparaat» ondergebracht.
In de begroting is de informatie omtrent budgetflexibiliteit opgenomen in de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid». Concreet betekent dit dat in deze tabellen een regel is opgenomen waarin wordt aangegeven welk deel van het totale budget op een beleidsdoelstelling juridisch verplicht is.
Bij de tabellen betreffende de «budgettaire gevolgen van beleid» worden de subsidieverplichtingen niet gespecificeerd. In het verdiepingshoofdstuk zijn uitsluitend die subsidieverleningen opgenomen die hun wettelijke grondslag aan deze begroting ontlenen zoals voorgeschreven in artikel 4:23, derde lid, onder c, van de Algemene wet bestuursrecht.
Positionering baten-lastendiensten
De uitgaven aan alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling aangemerkt als programma-uitgaven.
Toelichten van programma- en apparaatsuitgaven met volume- en prijsgegevens
In overleg met het ministerie van Financiën zijn apparaats- en programmauitgaven met volume- en prijsgegevens niet toegelicht indien Justitie dit niet zinvol acht.
Dit jaar is er Rijksbreed voor gekozen de Kamer niet via de zogenaamde «comply or explain-brief» over ontbrekende outcome- en outputindicatoren te informeren. Bij de doelstellingen 11.1, 13.6 en 17 in de begroting ontbreken dergelijke gegevens omdat er geen wijzigingen zijn ten opzichte van eerdere begrotingen. Dit betreft prestaties of activiteiten die zich lastig in kwantificeerbare gegevens laten uitdrukken. Bij de betreffende algemene of operationele doelstelling zal worden aangegeven dat deze informatie ontbreekt en dit nader worden toegelicht.
Bij de meetbare gegevens wordt onderscheid gemaakt tussen gegevens die regulier van aard zijn en gegevens die niet-regulier van aard zijn. Het ministerie van Justitie maakt eveneens dit onderscheid maar hanteert daarbij andere begrippen. Hiervoor is gekozen omdat deze andere begrippen ingeburgerd zijn in de organisatie. Reguliere gegevens worden aangeduid als «meetbare gegevens» en niet-reguliere gegevens hebben betrekking op evaluatie-onderzoeken.
In het wetslichaam is een apart wetsartikel opgenomen voor de Raad voor de rechtspraak. In de Wet op de Rechterlijke Organisatie is de verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering geattribueerd aan de gerechten en aan de Raad voor de rechtspraak. Per 1 januari 2005 kent de rechtspraak een nieuwe bekostigingssystematiek gebaseerd op outputfinanciering en is gelijktijdig het baten-lasten stelsel ingevoerd. Door Justitie is gekozen voor een «bijdrage-constructie». Dit betekent dat op artikel 12 «Rechtspleging en rechtsbijstand» de bijdrage aan de Raad is opgenomen en de Raad voor de rechtspraak niet in de begrotingsstaat inzake baten-lastendiensten is opgenomen. Voor de Raad is in de begroting een apart hoofdstuk opgenomen (hoofdstuk 7).
Gehanteerde toerekeningssleutels
Het komt voor dat een onderdeel van een organisatie-eenheid een bijdrage levert aan meerdere doelstellingen. Indien geen betere informatie voorhanden is, zullen de toerekeningssleutels voor de afzonderlijke bijdragen die ex-ante bij de begrotingsvoorbereiding worden vastgesteld ook ex-post worden gehanteerd bij de verantwoording.
Indien binnen de begroting informatie verkregen van derden is opgenomen, wordt dit specifiek in de toelichting bij de betreffende operationele doelstelling vermeld.
Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ)
Als bijlage is opgenomen de uitkomsten van het Prognosemodel Justitiële Ketens. Deze uitkomsten geven de geraamde capaciteitsbehoeften in meerjarig perspectief weer binnen de Justitiële keten.
Opbouw Memorie van Toelichting
De Memorie van Toelichting is als volgt opgebouwd:
• Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel;
• Begrotingstoelichting, uitgesplitst in:
1. Leeswijzer;
2. Beleidsagenda;
3. Beleidsartikelen;
4. Niet-beleidsartikelen;
5. Bedrijfsvoeringsparagraaf;
6. Diensten die een baten-lasten stelsel voeren;
7. Raad voor de rechtspraak;
8. Verdiepingshoofdstuk;
9. Moties en toezeggingen;
10. Overzichtsconstructies;
– Interdepartementale overzichtsconstructie Asiel en Migratie;
11. Overzicht ZBO’s en RWT’s;
12. Bijlage PMJ;
13. Wetgevingsprogramma;
14. Lijst met afkortingen;
15. Trefwoordenlijst.
HOOFDSTUK 2 BELEIDSAGENDA 2008
Het Ministerie van Justitie is het ministerie van het recht en de rechtsorde; het draagt dus zorg voor de kwaliteit van de rechtstaat. Het recht dient een veilige en rechtvaardige samenleving. Een van de grootste uitdagingen de komende tijd is om een klimaat van veiligheid, rechtszekerheid en rechtsbescherming te waarborgen dat mensen vertrouwen geeft. Deze uitdaging staat centraal in de vijfde pijler van het beleidsprogramma van het kabinet. Daarbij gaat het niet alleen om bestrijding van criminaliteit en geweld nadat dit zich heeft voorgedaan, maar ook om de preventie daarvan. En ook in de zesde pijler, waar asiel en migratie onder vallen, staat de waarborg van veiligheid, rechtszekerheid en rechtsbescherming centraal: het beleid op dit terrein is gericht op bescherming van hen die dat behoeven en een duurzame terugkeer van hen die hier geen recht op hebben. In de tweede pijler staat de selectieve toelating van kennismigranten eveneens in het teken van evenwichtig beleid. Een open, op de wereld gerichte economie als de Nederlandse, heeft daar alle belang bij.
Cruciaal voor het functioneren van het recht is het vertrouwen dat burgers in het recht en de instituties van het recht hebben. Dat vertrouwen is niet vanzelfsprekend; het vergt voortdurend aandacht en onderhoud.
Vertrouwen veronderstelt voorspelbaarheid zonder in verstarring te belanden. Dit betekent dat de rechtsorde een stabiele rechtsorde moet zijn. Het recht is de basis waarop mensen moeten kunnen bouwen. Stabiel is echter iets anders dan onveranderlijk. Onveranderlijk recht zou bij een statische samenleving passen. In onze samenleving vinden echter voortdurend ontwikkelingen plaats, zodat het gaat wringen en schuren indien het recht van a tot z als in steen gebeiteld wordt beschouwd. Nu is het natuurlijk een illusie te denken dat zulk wringen en schuren altijd te vermijden is. Maar Justitie staat wel voor de taak om signalen uit de samenleving, liefst vroegtijdig, op te vangen en te duiden. Steeds is de vraag waar zich ontwikkelingen voordoen waarop het recht nog geen antwoord biedt en waar bestaande antwoorden op nieuwe ontwikkelingen gebrekkig zijn.
Het is onmogelijk om zorgwekkende gebeurtenissen altijd te voorkomen. Behoud van vertrouwen vergt wel dat zorgen van mensen serieus worden genomen. Wanneer mensen hun zorg uiten over het functioneren van het recht, mag daar niet afhoudend op worden gereageerd. Kritiek biedt juist kansen. Kansen om te leren en te verbeteren.
Justitie zal adequaat moeten reageren zonder de grondslagen van de rechtsorde aan te tasten. Een voorbeeld is de aanpak van terrorisme, waarbij strafrechtelijke mogelijkheden zijn uitgebreid maar het laatste woord aan de rechter blijft.
In de gelukkig zeldzame gevallen waarin blijkt dat een verdachte ten onrechte is veroordeeld moet daaruit lering worden getrokken, opdat de kans op vergelijkbare fouten in de toekomst kleiner wordt. Daarom worden oude zaken nog eens kritisch tegen het licht gehouden (Posthumus II). Op basis van een analyse van de oorzaken van de Schipholbrand worden maatregelen genomen om de brandveiligheid te verbeteren. Door grondig te kijken naar incidenten bij Tbs-verloven, komen maatregelen tot stand om dergelijke incidenten tegen te gaan.
Gebeurtenissen die leiden tot zorg en kritiek vormen aanleiding om stil te staan bij de vraag of het vigerende recht adequaat is. Alleen zo kan het recht ruimte blijven bieden voor het nemen van risico’s, voor mensen die een stap naar voren durven te zetten, voor vernieuwing en samenwerking. Een voorbeeld is de modernisering van het migratiebeleid, waardoor een grotere flexibiliteit en stroomlijning wordt bereikt in het toelatingsbeleid voor die migranten die Nederland graag wil toelaten, zoals kenniswerkers. Een ander voorbeeld is de invoering van de rechtsvorm van de maatschappelijke onderneming, waardoor bij de invulling van overheidszorg en publieke voorzieningen zoveel mogelijk ruimte wordt gelaten voor maatschappelijke betrokkenheid en eigen initiatief.
Het recht moet dus niet alleen stabiel maar ook responsief zijn, antwoord kunnen geven op veranderde behoeften. Of, scherper geformuleerd, het recht moet responsief zijn om stabiel te kunnen zijn. Het omgaan met deze paradox is een strategische opgave waar Justitie voortdurend voor staat. Dit krijgt gestalte binnen alle pijlers van het kabinetsbeleid, in het bijzonder de pijlers 2, 5 en 6.
Pijler 2 Een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie
De uitwerking van de beleidsnotitie «Naar een modern migratiebeleid» wordt in 2008 voortgezet. De belangrijkste doelstelling is te voorzien in de behoefte van de Nederlandse samenleving aan migranten die een belangrijke (bijvoorbeeld economische, culturele of wetenschappelijke) bijdrage aan onze maatschappij kunnen leveren. Hiertoe worden de toelatingsregels aanzienlijk vereenvoudigd en gestreefd naar vermindering van regeldruk en administratieve lasten. Tevens wordt de invoering onderzocht van een goed uitvoerbaar puntensysteem dat aantrekkelijk is voor talentvolle, hooggekwalificeerde migranten. Bedrijven, instellingen en organisaties die een belang hebben bij de toelating van kennis-, arbeids-, studie- of uitwisselingsmigranten kunnen een convenant met de IND sluiten. Daardoor kunnen zij een belangrijke rol gaan spelen in het toelatingsproces, dat immers eenvoudig en snel moet kunnen verlopen. Het toelatingsbeleid moet kunnen uitgaan van vertrouwen in burgers en bedrijven. Dit kan alleen als er tegelijkertijd stevige en effectieve handhavingsarrangementen zijn om misbruik en fraude tegen te gaan. Het kabinet streeft ernaar de hiertoe noodzakelijke wetgeving in 2008 bij de Tweede Kamer in te dienen.
Vermindering regeldruk waaronder administratieve lastenverlichting
Justitie neemt op verschillende terreinen maatregelen die bijdragen aan vermindering van regeldruk en administratieve lasten voor burgers en bedrijven, bijvoorbeeld de vereenvoudiging van het BV-recht en de vereenvoudiging van het stelsel van toezicht op vennootschappen. Daarnaast draagt Justitie zorg voor een algemene juridische infrastructuur die bijdraagt aan vermindering van regeldruk, zoals bestaande en nieuwe kaders in het Burgerlijk Wetboek en Algemene wet bestuursrecht voor elektronisch rechtsverkeer tussen burgers onderling en burger en overheid. Ten slotte dragen de algemene kaders voor inrichting van toezicht en subsidies in de Algemene wet bestuursrecht bij aan gestroomlijnde inrichting van wettelijke regels terzake en de uitvoering daarvan.
Pijler 5 Veiligheid, stabiliteit en respect
Project Veiligheid begint bij Voorkomen
De ambitie van de regering om de criminaliteit en overlast verder terug te dringen en om minder zichtbare vormen van criminaliteit een halt toe te roepen, krijgt in het bijzonder vorm met het Project Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV). Doelstelling van het project is om in 4 jaar tijd de criminaliteit met 25% te reduceren ten opzichte van 2002. De beleidsthema’s en de maatregelen die dat moeten bewerkstelligen, vooral door de gezamenlijke inzet van burgers, organisaties, middenveld en overheid, in samenhang met strafrechtelijke acties, worden hieronder toegelicht.
De afgelopen jaren is er al veel geïnvesteerd in de professionalisering van de bestrijding van georganiseerde misdaad. Deze ontwikkeling is echter nog lang niet voltooid en zal de komende jaren met kracht moeten worden doorgezet. Voor de bestrijding van georganiseerde criminaliteit is een gecombineerde inzet nodig van preventieve, bestuurlijke en strafrechtelijke maatregelen en dus een integrale aanpak door OM, politie en bestuur. Daarbij gaat het ook om thema’s als extra aandacht voor de kwaliteit en capaciteit van de informatieanalyse, het in samenwerking met andere EU-lidstaten implementeren van EU-prioriteiten op nationaal niveau en het versterken van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde misdaad. Rijk en Gemeenten stellen in 2007 een gezamenlijk actieprogramma voor de aanpak van georganiseerde criminaliteit op.
Het Programma Informatievoorziening in de strafrechtsketen (PROGIS) heeft tot doel met strafrechtelijke handhaving de juiste persoon te treffen, de werkelijke dader. Administratieve persoonsverwisselingen en a fortiori identiteitsfraude dienen te worden voorkomen. Om dat te bereiken is het noodzakelijk de identiteit van verdachten en veroordeelden zo goed mogelijk vast te stellen. Daartoe wordt gebruik gemaakt van technische apparatuur om identiteitsdocumenten te controleren en op ruimere schaal dan tot dusver ook van foto’s en vingerafdrukken. Identiteitsvaststelling is eveneens van evident belang voor de vreemdelingenketen en vindt op vergelijkbare wijze als in de strafrechtsketen plaats. De informatie-uitwisseling tussen de strafrechtketen en de vreemdelingenketen wordt met behulp van technische apparatuur verder verbeterd.
Ten aanzien van criminaliteit en veiligheid zijn onder invloed van onder meer de technologische ontwikkelingen nieuwe kansen ontstaan. Zo bestaan er toegenomen mogelijkheden tot het verzamelen, bewerken en uitwisselen van gegevens en informatie, en zijn ook de mogelijkheden van surveillance en controle door inzet van technologie vergroot. Dit zijn ontwikkelingen die van grote positieve invloed kunnen zijn op het voorkomen en bestrijden van criminaliteit en het vergroten van de veiligheid. Een van de belangrijkste aspecten die hierbij aan de orde zijn, betreft de vraag hoe de toegenomen mogelijkheden zich moeten verhouden tot het privacybeleid. Uit de opkomst van «privacy enhancing technologies» blijkt dat bescherming van privacy en veiligheid niet zozeer tegengestelde dimensies zijn, maar juist in samenhang moeten worden gezien. Dit aspect, dat naar verwachting in de toekomst in belang zal toenemen, verdient de komende periode uitdrukkelijk de aandacht. Een adviescommissie zal worden gevraagd hiertoe een evenwichtige benadering in kaart te brengen.
Veel overlast en criminaliteit is gerelateerd aan illegaal verblijf. Daarom heeft een actieve vermindering van illegaal verblijf prioriteit voor het kabinet. Speerpunten daarbij blijven overlast en criminaliteit rond illegaal verblijvende vreemdelingen en aanpak van segmenten in de samenleving die profiteren van illegalen en daarmee illegaliteit bevorderen, zoals werkgevers, huisjesmelkers en mensenhandelaars.
Eergerelateerd geweld vereist een specifieke aanpak. Hiervoor is voor de komende jaren een beleidsprogramma in gang gezet. De minister voor WWI is verantwoordelijk voor het onderdeel maatschappelijke preventie in dit programma. Centraal staat daarin het verhogen van de weerbaarheid van risicogroepen.
Om de jeugdcriminaliteit terug te dringen zijn de komende jaren extra inspanningen noodzakelijk. Ook BZK en J&G zijn hierbij nauw betrokken. Al voor het twaalfde jaar zullen risicojongeren worden gesignaleerd. Hiervoor zal naast een goede registratie van twaalfminners die een delict hebben gepleegd, een screeningsmethodiek worden ontwikkeld. Speciale aandacht zal worden besteed aan de criminaliteit en overlast die uitgaat van jeugdgroepen. Naast een jaarlijkse analyse van de verschillende jeugdgroepen zal op lokaal niveau geïnvesteerd moeten worden in een gerichte aanpak. Voor alle jeugdige justitiabelen zal een afgestemd diagnose-instrumentarium beschikbaar komen. Op basis van een gerichte diagnose zullen alleen nog door de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie getoetste programma’s worden toegepast. Bij jongeren met een relatief hoog recidiverisico zal een intensief traject met een of meer (gedrags)programma’s, zonodig aangevuld met gerichte begeleiding en toezicht, worden aangeboden. Ook zal extra worden geïnvesteerd in nazorg gericht op reïntegratie van de jongere. Om de uitvoering op een kwalitatief hoog niveau te brengen is het in een aantal gevallen (in ieder geval in de justitiële jeugdinrichtingen) nodig om hoger gekwalificeerd personeel en een intensievere aanpak in te zetten.
Dit alles is niet genoeg om de jeugdcriminaliteit te kunnen terugdringen, ook preventieve maatregelen zijn van belang. Daarom zal bijvoorbeeld ook worden ingezet op een vroegtijdige aanpak, nog voordat een jongere in aanraking komt met politie of justitie. Hier ligt een logische verbinding met de projecten Aanval op de schooluitval en Alle kansen voor kinderen, die onder primaire verantwoordelijkheid van de bewindslieden van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, respectievelijk voor Jeugd en Gezin worden uitgevoerd.
Verbeteren kwaliteit jeugdstrafrechtketen
In 2007 is een begin gemaakt met de verbetering van de strafrechtelijke PIJ1. Het traject van verbetering zal in 2008 volgens plan worden doorgezet in samenhang met een kwaliteitsverbetering voor de overige taken van de justitiële jeugdinrichtingen: uitvoering van voorlopige hechtenis en jeugddetentie.
De hoofdlijnen van dit meerjarig beleidsprogramma 2007–2011 zijn: een versterking van de ketenbenadering waarbij het verblijf in een justitiële jeugdinrichting als één fase in een langer traject wordt benaderd en waarbij de casusregie van de Raad voor de Kinderbescherming voor het hele traject zal worden geïntensiveerd; binnen dat kader wordt de uitvoering van de taken op een hoger peil gebracht en worden betere voorwaarden gecreëerd voor verhoging van de effectiviteit (het terugdringen van recidive): verantwoorde uitvoering, verkleining van de groepen, verhoging van de deskundigheid en betere benutting van de beschikbare wetenschappelijke kennis over effectieve aanpakken.
Aandacht voor minder zichtbare criminaliteit
Waar in het Veiligheidsprogramma na 2002 de nadruk lag op de straatcriminaliteit, gaat de komende jaren de aandacht ook uit naar vormen van criminaliteit die minder zichtbaar zijn. Hierbij gaat het om vormen van georganiseerde misdaad die structuren van de samenleving aantasten, om criminaliteit die het vertrouwen in het zakelijke verkeer in de samenleving aantast (financieel-economische criminaliteit) en om nieuwe vormen van criminaliteit als uitvloeisel van de moderne informatie- en communicatietechnologie (cybercrime).
Het vertrouwen in een integere werking van de rechtsstaat wordt ook wel aangeduid als het «sociale kapitaal» van de samenleving. Fraude en financieel-economische criminaliteit vormen een geheel aan delicten waardoor dit sociale kapitaal wordt ondermijnd. Door de opkomst van de moderne informatie- en communicatietechniek zijn de mogelijkheden tot fraude sterk veranderd en gegroeid. Daarnaast kent de criminaliteit steeds vaker een internationale dimensie. Het kabinet heeft daarom in het Coalitieakkoord opgenomen dat de bestrijding van fraude en financieel-economische criminaliteit, waaronder ook ontneming en verbeurdverklaring van crimineel verworven bezittingen, worden geïntensiveerd. Ook zal Justitie in 2008 de bestrijding van cybercrime versterken, zowel als het gaat om preventie als wanneer het gaat om opsporing en vervolging.
Bij de opheffing van het bordeelverbod is ingezet op beheersing en regulering van prostitutie om zo misstanden beter aan te kunnen pakken. Hiervoor is een scheiding aangebracht tussen legale en illegale activiteiten. Voor het legale deel betekent dit dat momenteel het gehele bestuurlijke instrumentarium op de prostitutiebranche van toepassing is, waar voorheen alleen gewerkt kon worden met het strafrechtelijke instrumentarium. Hoewel het zicht en het toezicht op de branche hierdoor verbeterd is ten opzichte van de situatie voor de opheffing van het bordeelverbod, blijkt dat het (toe)zicht zeker nog niet compleet is en er in de prostitutiebranche nog steeds ernstige misstanden te constateren zijn, waaronder (het gebruik maken van) mensenhandel, die met kracht dienen te worden bestreden. Met dit voor ogen zal de prostitutiebranche worden onderworpen aan een scherper vergunningenbeleid, inclusief de mogelijkheid van een nuloptie voor gemeenten.
In 2007 is de evaluatie Wet BIBOB1 gepubliceerd. Naar aanleiding van deze evaluatie wordt verbreding van de reikwijdte van de wet bezien. Het gebruik van de wet wordt verder gestimuleerd, mede door het promoten van regionale samenwerking. Daarnaast wordt bezien in hoeverre de tipfunctie van het OM eenduidig kan worden toegepast. Ook wordt de werkwijze van het Bureau BIBOB tegen het licht gehouden om de doorlooptijden van advisering te garanderen. De resultaten van deze acties worden in 2008 geïmplementeerd.
Met het project Veiligheid begint bij Voorkomen zet het kabinet fors in op het terugdringen van recidive. Er wordt extra geïnvesteerd in een stevige aanpak van de grote groep verslaafden die in aanraking komt met Justitie. Waar nodig wordt behandeling geboden binnen een effectief kader van straf en zorg. Ook de nazorg voor (ex-)gedetineerden krijgt prioriteit. In samenwerking tussen Justitie, gemeenten en zorginstellingen wordt sluitende nazorg georganiseerd om terugval in crimineel gedrag te voorkomen. De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) draagt daarbij zorg voor een goede informatievoorziening over de justitiabelen aan de betrokken instanties. Tevens wordt ingezet op een intensivering van het reclasseringstoezicht op de naleving van voorwaarden die in toenemende mate worden gesteld aan justitiabelen, onder andere in het kader van de invoering van de voorwaardelijke invrijheidstelling.
De modernisering van het gevangeniswezen krijgt in 2008 stapsgewijs verder vorm. Vanaf 1 januari 2008 zal DJI bijvoorbeeld alleen nog werken met erkend effectieve gedragsinterventies. De verlofverlening aan gedetineerden wordt verder toegesneden op de persoonsgebonden voorbereiding van terugkeer in de vrije maatschappij. Een andere belangrijke moderniseringsstap voor 2008 is het streven uit het Coalitieakkoord om zoveel mogelijk gedetineerden zinvolle arbeid te laten verrichten. Daarbij mogen de kosten van arbeid in detentie de baten niet overstijgen. Op basis van de uitkomsten van een lopende proef zal worden bezien welke groepen gedetineerden hiervoor het meest in aanmerking komen. Naar verwachting zal hierover in de eerste helft van 2008 duidelijkheid bestaan. Dit geldt overeenkomstig voor het aanbieden van onderwijs in detentie. Conform de taakstelling in het Coalitieakkoord wordt onderzocht op welke wijze de toepassing van meerpersoonscelgebruik kan worden geïntensiveerd.
De uitvoering van het kabinetsstandpunt over het rapport van de Commissie-Visser vordert gestaag. Het omvat onder meer vergroting van de forensische deskundigheid, verlenging van de duur van het toezicht en uitbreiding van de voorzieningen voor Tbs-gestelden en gedetineerden die psychische zorg behoeven. Door de uitvoering van het project Vernieuwing Forensische Zorg wordt onder meer een inkoopfunctie bij Justitie gerealiseerd. Met de inkoop van forensische zorg door Justitie en de aansluiting bij de bekostigingssystematiek in de GGz wordt een betere aansluiting tussen justitiële en reguliere zorgvoorzieningen tot stand gebracht.
Kwaliteit en professionaliteit
De zorg voor kwaliteit is, als onderdeel van professionaliteit, primair een verantwoordelijkheid van de professional zelf en van de betrokken taakorganisatie. De taak van het ministerie van Justitie is gelegen in het stimuleren en faciliteren van professionals, onder andere op het gebied van kwaliteits- en kennismanagement. Voorbeelden hiervan zijn Kwaliteitsimpuls rechtspraak en het Programma Versterking opsporing en vervolging.
In het Coalitieakkoord spreekt het kabinet de ambitie uit integraal gemeentelijk veiligheidsbeleid en systematische handhaving door het bestuur te bevorderen. Het ministerie van Justitie geeft hieraan onder meer invulling door het programma Handhaven met Effect1. Ook zal Justitie het benutten van nieuwe technologieën en het ontstaan van innovatieve ideeën ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten stimuleren.
Versterken van de verbinding met de omgeving
Justitie is in sterke mate afhankelijk van andere actoren om het hoofd te kunnen bieden aan de (criminele) problematiek die zich in de maatschappij voordoet. Belangrijk hierbij is te onderkennen waar de rol van Justitie eindigt en die van anderen begint en een goede afstemming tussen het een en het ander te realiseren. Hierbij kan worden gedacht aan de rol van het bestuursrecht als preventief en gedragssturend instrument. Ook samenwerkingsverbanden, zoals de Arrondissementale Justitiële Beraden’s (AJB’s) en Justitie in de Buurt (JiB), zijn hier van belang en behoeven een extra inspanning vanuit Justitie. Daartoe worden operationele netwerkverbanden zoals ketenunits en veiligheidshuizen structureel in de werkwijze ingebed en wordt gestreefd naar landelijke dekking. Via deze netwerkverbanden kan aansluiting worden georganiseerd bij de lokale preventie- en zorgnetwerken.
Een effectief en samenhangend rechtsbestel
De juridische infrastructuur van Nederland moet open en toegankelijk zijn voor burgers en bedrijven. Het vormgeven en onderhouden van dit rechtsbestel is in een rechtsstaat een van de primaire functies van de overheid. Doel van dit beleid is de kwaliteit en integriteit van het rechtsbestel te bewaken en zoveel mogelijk te versterken. De toenemende complexiteit van de samenleving vraagt hoogwaardige expertise. In vervolg op de evaluatie van de modernisering van de rechtspraak (commissie-Deetman) zal het eenvoudiger worden specialisaties binnen de rechtspraak te organiseren. Ook zal de rechtspraak voor burgers digitaal toegankelijk worden gemaakt. Regiovorming wordt steeds belangrijker binnen de rechtspleging. Daarbij is van belang dat rekening wordt gehouden met zowel voor de organisatie specifieke eisen bij de regiovorming als met de eisen die voortvloeien uit een goede afstemming binnen de keten. Van belang hierbij is dat de verschillende justitiële organisaties bij concernvorming vanuit een gedeeld concept werken. Hiermee wordt de samenhang tussen die organisaties behouden of zelfs bevorderd.
Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Advocatuur (Wijmen) is het kabinet voornemens de rol van de advocaat in het rechtsbestel te versterken door het opnemen van kernwaarden in de wet. Dit biedt voor de Nederlandse Orde van Advocaten bovendien een handvat om voorstellen te doen voor het bevorderen van de kwaliteit van de juridische dienstverlening en het inrichten van een onafhankelijke raad van advies. Voorts zal bevorderd worden dat de Orde een experiment met de resultaatgerelateerde beloningsvorm «no win no fee» zal uitvoeren.
Naar aanleiding van de evaluatie van de Wet op het notarisambt zal ook bij het notariaat de nadruk liggen op een verbetering van de kwaliteit en integriteit. Evenals in de advocatuur is bij het notariaat daarbij een belangrijk rol weggelegd voor de beroepsorganisatie, de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB). Verder zal het versterken van het toezicht en het tuchtrecht hieraan een bijdrage leveren.
Met name met betrekking tot het politiebestel is het belangrijk de Nederlandse politie in de komende jaren tot grotere eenheid te smeden. Eind 2008 wordt bezien of de politie op de gewenste koers zit. De ministers van Justitie en BZK zullen met de korpsbeheerders afspraken maken over de eind 2008 te bereiken resultaten. Indien eind 2008 met de samenwerking onvoldoende voortgang en resultaat is bereikt, zal de behandeling van het wetsvoorstel tot invoering van een landelijke politieorganisatie worden voortgezet.
Door het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand wordt de toegang voor de minder draagkrachtigen tot het rechtsbestel mogelijk gemaakt. Instandhouding hiervan vereist een voortdurende bezinning op de effectiviteit, slagvaardigheid en betaalbaarheid van de voorziening. In 2008 zal daarom een herinrichting van de bestuurlijke organisatie en van de asielrechtsbijstand plaatsvinden. Daarnaast worden, als uitvloeisel van de bezuinigingstaakstelling in het Coalitieakkoord, maatregelen genomen die betrekking hebben op de omvang van de aanspraken op gesubsidieerde rechtsbijstand en op het stelsel. Uiteraard geldt hierbij als uitgangspunt dat de minder draagkrachtige een effectieve toegang tot het rechtsbestel behoudt.
Teneinde strategische keuzes voor de toekomst te maken is het van belang om vooruit te kijken en in te gaan op mogelijke ontwikkelingsrichtingen die een relatie hebben of kunnen krijgen met terroristische dreiging voor Nederland. Het accent moet liggen op de lessen die zijn geleerd uit het verleden en uit ervaringen in binnen- en buitenland met bestaande maatregelen. De investeringen zijn vooral hierop gericht. De activiteiten worden meer gericht op preventie zodat radicalisering en maatschappelijke polarisatie in een vroeg stadium kunnen worden onderkend en aangepakt. In samenwerking met de minister van BZK en de minister voor WWI is het Actieplan Polarisatie en Radicalisering opgesteld. In 2008 komt er een meerjarig programma voor het tegengaan van polarisatie en radicalisering vanuit het integratieperspectief. Op communicatief gebied worden activiteiten gericht op het doen klinken van een tegengeluid dat positief staat tegenover de waarden van de democratische rechtsstaat. Daarbij wordt intensief gecommuniceerd met immigranten en relevante actoren in de islamitische organisaties.
Samenwerking en communicatie met islamitische landen en groeperingen
Hoewel de terroristische dreiging in Nederland voor een groot deel «home grown» van aard is, blijkt uit analyses dat ook internationale aspecten en verbanden een rol spelen. Het gaat dan om internationale netwerken en inspiratiebronnen die bewust of onbewust aanzetten tot radicalisering en extremisme. In veel islamitische landen zijn verschillende, door interpretaties van de islam geïnspireerde, politieke bewegingen actief die aanleiding vormen voor (politieke) spanningen. Door internationale contacten en uitwisselingen treedt een verbreiding van deze spanningen op. De internationale aanpak van terrorisme zal voornamelijk zijn gericht op het investeren in samenwerking met de islamitische wereld. Deze zal een (eigen) oplossing moeten vinden voor fundamentalistische stromingen met politieke ambities. Assistentie daarbij kan een bijdrage zijn aan de oplossing. Daarnaast kan samenwerking ook bijdragen aan het bestrijden van terrorisme en radicalisering van Nederlandse bodem. Terrorismebestrijding krijgt voorts een impuls door samen te werken bij de bestrijding van financiering van terrorisme, douane, grensbewaking en documentfraude.
De bestrijding van het internetgebruik voor radicale en terroristische doeleinden omvat het verkrijgen van zicht op de aard en omvang van de problematiek, het uitwerken van de mogelijkheden om bepaalde informatie op het Internet te blokkeren, alsmede het bevorderen van de samenwerking in Europees verband. Daartoe zijn in samenwerking met betrokken partijen activiteiten gestart op het gebied van monitoring en surveillance op het Internet. Daarnaast zijn activiteiten gestart die het functioneren van het meldpunt cybercrime moeten optimaliseren en de informatie-uitwisseling tussen EU-lidstaten moeten bevorderen. Uitwerking van het voornemen uit het coalitieakkoord «om te voorzien in de mogelijkheid doorgifte van radicaliserende boodschappen en voorlichting over de middelen van terreur door Internet providers te verbieden» vindt plaats door de huidige aanpak aan te vullen met nieuwe initiatieven.
De dreigingsbeoordeling die is opgesteld door de inlichtingendiensten geeft aan dat de kans op een aanslag in Nederland waarbij chemische, biologische, radiologische of nucleaire (CBRN) middelen worden ingezet volgens de inlichtingendiensten klein is, maar reëel. Deze inschatting en de grote gevolgen die een CBRN-aanslag teweeg kan brengen, vragen om een gecoördineerde inspanning van civiele diensten. Hiertoe worden opleidingen en uitrusting verbeterd en zullen in toenemende mate multidisciplinaire oefeningen worden gehouden. Naast aandacht voor chemische en nucleaire objecten is er tevens aandacht voor CBRN-onderzoeksinstellingen, zoals ziekenhuizen, laboratoria en universiteiten. In Europees verband is gestart met identificatie van kritieke, eenvoudig verkrijgbare grondstoffen voor het zelf maken van explosieven. In dit verband worden afspraken gemaakt met de leveranciers en producenten over de verkrijgbaarheid en samenstelling van deze grondstoffen.
Internationale en Europese agenda
Justitie heeft groot belang bij de verdere ontwikkeling van de «ruimte van vrijheid, veiligheid en recht» in het kader van de Europese Unie. Het versterken van de Europese en internationale samenwerking op het terrein van de rechtshandhaving, rechtspleging en migratie is een van de prioriteiten van dit kabinet. Versterking van de internationale positie moet vooral worden gezocht in betere strategische standpuntbepaling en meer sturing op hoofdlijnen en prioriteiten. De verbetering van de informatie-uitwisseling, verbetering en vereenvoudiging van de internationale rechtshulp derde landen, een beter gebruik van bestaande instrumenten voor justitiële en politiële samenwerking, dataretentie en cybercrime zijn onderwerpen waarop Justitie initiatieven zal nemen.
Pijler 6 Overheid en dienstbare publieke sector
Nalatenschap oude Vreemdelingenwet
Voor het asielbeleid zijn de internationale verplichtingen van Nederland, waaronder die in het verband van de Europese Unie en het EVRM1, van doorslaggevend belang. Binnen dat juridische kader wordt gewerkt aan een rechtvaardig en humaan asielbeleid en effectieve uitvoering van de Vreemdelingenwet 2000, ook op het gebied van de terugkeer.
In lijn met het coalitieakkoord en in overleg met de gemeenten is een regeling tot stand gekomen om de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet af te wikkelen. De uitvoering van deze regeling loopt door tot eind 2009 en wordt gemonitord.
Verbetering Vreemdelingenwet 2000
Mede in het licht van de aanbevelingen van de commissie-Scheltema, die de Vreemdelingenwet 2000 heeft geëvalueerd, wordt de toelatingsprocedure asiel verbeterd, in het bijzonder de versnelde asielprocedure in de aanmeldcentra (AC-procedure). De asielprocedure als geheel wordt versneld waarbij als uitgangspunten gelden: snel en zorgvuldig duidelijkheid geven over toelating of terugkeer en het voorkomen van herhalingen van zetten in de procedure. Bij de verdere uitwerking van de verbetering van de asielprocedure zullen organisaties zoals Amnesty International, Vluchtelingenwerk Nederland, UNHCR, rechtsbijstand en de VNG alsook de Raad voor de rechtspraak worden betrokken.
In de tweede helft van 2007 is gestart met een wetgevingstraject tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 met als doel om het afnemen, de opslag en de verwerking van biometrische gegevens van vreemdelingen mogelijk te maken. Dat wetgevingstraject zal tot eind 2008 doorlopen.
In aanvulling op de eerste notitie Ontwikkeling en migratie2 wordt in 2007 een aantal voorstellen gedaan voor vervolgmaatregelen. Tot de onderwerpen behoren onder meer de uitwerking van mogelijkheden voor circulaire migratie (inclusief tijdelijke arbeidsmigratie), het vergroten van de ontwikkelingsimpact van remittances, het sluiten van partnerschappen met landen van herkomst en/of transit, alsmede de inzet van herintegratie-initiatieven ten behoeve van terugkeer.
Het komende half jaar zal een studie worden verricht naar het zoveel mogelijk beperken van herhaalde asielaanvragen. Daarbij wordt de mogelijkheid verkend dat later ingetreden beletselen op grond van artikel 3 EVRM en andere niet verwijtbare omstandigheden zonder herhaalde aanvraag in het kader van een lopende procedure kunnen worden beoordeeld.
Kinderen in het vreemdelingenbeleid
De positie van kinderen in het vreemdelingenbeleid zal bijzondere aandacht krijgen. Specifieke aandacht zal worden gegeven aan de manier waarop bescherming en begeleiding moet worden geboden aan alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV’s). In 2007 wordt een pilot gestart die ten doel heeft om aan categorieën AMV’s die het risico lopen om slachtoffer te worden van uitbuiting, beschermde opvang te bieden. Aan de hand van de uitkomsten daarvan zal worden bezien of in 2008 meer of andere maatregelen nodig zijn. In het onderzoek naar illegaliteit wordt specifiek aandacht besteed aan minderjarigen. Korte procedures en een snelle terugkeer na afwijzing zijn essentieel. Tevens wordt de mogelijkheid dat gezinnen met kinderen in detentiecentra terecht komen zoveel mogelijk beperkt.
Terugkeer krijgt speciale aandacht. Conform het bestuursakkoord met de VNG van mei 2007 worden aanvullende maatregelen genomen ter bevordering van de effectiviteit van het terugkeerbeleid, waaronder mogelijkheden om, met inachtneming van de uitgangspunten van de Vreemdelingenwet 2000, het op straat terechtkomen van vreemdelingen na ommekomst van de 28-dagen vertrektermijn te beperken. De oprichting van de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) en een goede en intensieve samenwerking met de gemeenten moeten de uitvoering van het terugkeerbeleid verbeteren.
In de vreemdelingenketen wordt vergaand en zeer breed samengewerkt door partijen als de IND, DT&V, COA, KMar, Vreemdelingenpolitie, Zeehavenpolitie, de posten van Buitenlandse Zaken en gemeenten. De vreemdelingenketen is complex en kent veel dynamiek: de betrokken organisaties hebben vaak meerdere doeleinden, worden op verschillende wijzen aangestuurd en zijn verschillend ingericht. Bovendien opereren de organisaties niet in een vacuüm maar in de context van heel andere beleidsterreinen. Bovendien is de politieke omgeving van de vreemdelingenketen zeer gevoelig. De sturingsvraagstukken, die hiermee samenhangen en die destijds ook via het Algemene Rekenkamerrapport naar voren kwamen, staan hoog op de agenda. Door middel van een verbeteragenda wordt in de komende periode gezorgd voor gezamenlijke ketendoelen, breed gedeelde prioriteitstelling, voldoende sturingsinstrumenten, slagvaardige besluitvorming en een daarop toegespitste informatievoorziening.
Rechtsvorm maatschappelijke onderneming
Het kabinet bereidt een wetsvoorstel voor ter introductie van een rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming. Met deze rechtsvorm wil het kabinet recht doen aan ontwikkelingen als schaalvergroting, professionalisering van het management en ondernemingsgezindheid die de instellingen in de semi-publieke sector de afgelopen decennia hebben doorgemaakt. In beginsel gaat het daarbij om instellingen die niet het doen van winstuitkeringen, maar dienstbaar te zijn aan een maatschappelijk belang. Daarmee wordt de basis gelegd voor nieuwe verhoudingen tussen overheid, semi-publieke instellingen en burgers. Hoe professioneler en meer omgevingsbewust een instelling kan werken, hoe groter de mogelijkheden om het overheidstoezicht te beperken. Om tot een rechtsvorm te komen die zoveel mogelijk voldoet aan de wensen van de instellingen, zal het kabinet deze in een open proces ontwerpen door publicatie op Internet en een brede en actieve benadering van belangenorganisaties. Eind 2007 hoopt het kabinet een besluit te kunnen nemen over de inhoud van het wetsvoorstel dat aan de Raad van State voor advies zal worden gezonden.
Het algemeen wetgevingsbeleid bestaat uit de toetsing van wetsvoorstellen, de doorlichting van bestaande wetgevingscomplexen, de bevordering van de Europese dimensie in wetgeving en de ondersteuning en opleiding van wetgevingsjuristen via het Kenniscentrum Wetgeving (KCW) en de Academie voor Wetgeving. Nieuwe en beloftevolle initiatieven zijn het Nederlands Taxonomie Project en de aanzetten tot digitale ondersteuning van de voorbereiding van wetgeving. In aansluiting op het programma Bruikbare rechtsorde en op het wetgevingskwaliteitsbeleid vormen deze ontwikkelingen in het Coalitieakkoord aanleiding tot vernieuwing van het algemeen wetgevingsbeleid, waarmee dit een belangrijk kwalitatief complement vormt op de meer op kwantitatieve lastenreductie gerichte regeldrukprogramma’s.
In 2008 zal nieuwe rijksregelgeving in het parlement worden besproken in verband met de uitvoering van de slotakkoorden van eind 2006/begin 2007, tussen Nederland, de Nederlandse Antillen, Curaçao, St. Maarten en de BES-eilanden1. Het gaat hier om consensus-rijkswetten inzake het Gemeenschappelijk Hof van Justitie, het openbaar ministerie en de politie zoals die moeten functioneren op de Caribische delen van het Koninkrijk en de aanwijzingsbevoegdheid op Koninkrijksniveau op het terrein van opsporing en vervolging. Ook zal aanpassing van het Statuut voor het Koninkrijk plaatsvinden, die voortvloeit uit de bestuurlijke herinrichting van de Nederlandse Antillen. Voorts zal een doorlichting plaatsvinden van de Nederlandse wetgeving, voorzover die van toepassing zal zijn op de BES-eilanden zodra zij de status van openbaar lichaam hebben verkregen.
Belangrijke programma’s en het meerjarig beleidskader
Veiligheid van personeel en justitiabelen
De veiligheid van personeel en justitiabelen wordt, mede naar aanleiding van de Schipholbrand, door Justitie met kracht bevorderd. Alle Justitiepanden worden gescand op brandveiligheid door de Rijksgebouwendienst. De panden met het hoogste risico, zoals gebouwen met niet-zelfredzamen, worden het eerst onderzocht. In de unitbouw zijn de meest urgente brandveiligheidsmaatregelen getroffen en zijn, indien noodzakelijk, tijdelijke organisatorische maatregelen getroffen om de brandveiligheid te garanderen. In overleg met de betreffende gemeenten worden in de unitbouw nog sprinklerinstallaties aangebracht. Eind 2008 zullen ook de overige panden op brandveiligheid zijn onderzocht. Hierbij zal worden gekeken of de panden voldoen aan het wettelijke niveau van brandveiligheid. Daarnaast zijn organisatorische maatregelen genomen of in uitvoering om de preventie en bedrijfshulpverlening te verbeteren.
De Rijksgebouwendienst heeft in 2007 voor de Justitiepanden met een verhoogd risico, zoals justitiële inrichtingen, met betrekking tot legionella een geactualiseerd beheersplan opgesteld. Voor asbest bestaan er, voor de desbetreffende panden, al beheersplannen.
Elektronische behandeling authentieke akten
Gestreefd wordt naar aanpassing van wetgeving, zodat het rechtsverkeer rond authentieke akten1 zoveel mogelijk elektronisch kan plaatsvinden. Doel is dat de burger sneller en efficiënter kan beschikken over informatie die hij nodig heeft of moet leveren, zowel in het verkeer met de overheid als in het private rechtsverkeer, en dat de wetgeving wordt aangepast aan de toegenomen mogelijkheden voor elektronische communicatie. Daarbij zullen onder meer voorzieningen moeten worden getroffen voor de bewijskracht van de elektronische authentieke akten. Het project zal in een aantal wetsvoorstellen worden uitgevoerd. Het gaat daarbij om aanpassingen in het Burgerlijk Wetboek, de Wet op het notarisambt, het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en aanverwante wetten en besluiten.
Zorg voor de juridische infrastructuur
De taken van het ministerie van Justitie ten aanzien van de algemene wetboeken en wetten vergen voortdurend onderhoud. De vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht zal, zo is de bedoeling, begin 2008 in werking treden. Op het gebied van het privaatrecht zijn de onderdelen die de sociaal-economische verhoudingen betreffen, voorwerp van discussie. Dit geldt voor het ontslagrecht, het ondernemingsrecht, het faillissementsrecht, het aansprakelijkheidsrecht, het consumentenrecht en de intellectuele eigendom. Op al deze terreinen zal Justitie – in samenwerking met beleidsmatig betrokken departementen – zich richten op de totstandkoming van evenwichtige, transparante ordeningen.
De herziening van het Wetboek van Strafvordering (Eerste en Tweede Boek) beoogt de bestaande wetgeving te stroomlijnen en een betere systematisering aan te brengen in de na 1926 toegevoegde wetgeving. Het wetboek moet voorts worden aangepast aan nieuwe technologische ontwikkelingen. In het Eerste Boek komt een beschrijving van de bevoegdheden en plichten van de procesdeelnemers (waaronder slachtoffer, getuige, deskundige en rechter-commissaris); in het Tweede Boek vindt een herstructurering van het voorbereidende onderzoek plaats: een duidelijke beschrijving van onderzoekshandelingen en daartoe bevoegde functionarissen in een behoorlijke procedure.
Eind vorig jaar is het rapport «Beleidsuitgangspunten wettelijk geregeld tuchtrecht» uitgebracht, waarin wordt gepleit voor harmonisatie van het niet-hiërarchisch geregeld tuchtrecht voor vrije beroepen en economisch tuchtrecht. Inmiddels wordt een kabinetsstandpunt voorbereid, dat eind 2007 aan de Kamer zal worden gestuurd. Het gaat hier o.a. om versnelling van termijnen, invoeren van vereenvoudigde afdoening, afstemming op het EVRM, financiering, openbaarheid van uitspraken en afstemming tussen tuchtrecht en klachtrecht. Het rapport sluit aan bij de wens van de Tweede Kamer om tot een eenduidige lijn op het terrein van het tucht(proces)recht te komen.
Doelstellingen Beleidsprogramma «Samen werken, Samen leven»
Onderstaande tabel geeft een inzicht in de doelstellingen uit het beleidsprogramma gekoppeld aan de daaronder vallende doelstellingen (voorzover betrekking hebbend op Justitie). Ook wordt verwezen naar het beleidsartikel, waarin wordt bijgedragen aan het realiseren van deze doelstelling.
| Doelstellingen | Beleidsartikel(en) | |
|---|---|---|
| Pijler 2. Een innovatieve, concurrerende en ondernemende economie | ||
| 2.1 Meer en meer excellente hoger opgeleiden | Vergroting van de aantrekkelijkheid van Nederland voor kenniswerkers | 15 Vreemdelingen |
| 2.2 Kennis en innovatie van maatschappelijke vraagstukken | Het versterken van het innovatief vermogen van de Nederlandse economie | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding |
| 2.3 Vernieuwend ondernemerschap | Minder regels, minder instrumenten, minder loketten | 11 Nederlandse rechtsorde |
| Pijler 5. Veiligheid, stabiliteit en respect | ||
| 5.2 Aanpak van agressie, geweld, diefstal en criminaliteit tegen ondernemingen | Een reductie van de criminaliteit met 25% in 2010 ten opzichte van 2002 door:• 19% minder geweldsdelicten• 5% minder vermogensdelicten• verbetering ophelderingspercentage met 15%• daling criminaliteit tegen ondernemingen met 25%• daling recidive met 10%-punt. | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding14 Jeugd |
| 5.4 Identiteitsvaststelling, technologie en informatie-uitwisseling | Nieuw identificatiesysteem in 2010 in gebruik | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding |
| 5.5 Bestrijding van vormen van ernstige criminaliteit | Een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime | 12 Rechtspleging en Rechtsbijstand13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding |
| Prostitutie onderwerpen aan scherper vergunningenbeleid | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding | |
| 5.6 Terrorismebestrijding en tegengaan radicalisering | Het tegengaan van radicalisering | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding |
| Versterken verdediging tegen catastrofaal terrorisme | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding | |
| 5.7 Effectieve organisatie van de veiligheidsketen | Veiligheidshuizen in grotere steden | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding |
| Samenwerkingsverbanden binnen de organisatie van de veiligheid worden versterkt met betrokkenheid van de burger | 13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding | |
| 6. Overheid en dienstbare publieke sector | ||
| 6.3 De publieke dienstverlening merkbaar verbeteren | Het oplossen van de 10 meest gevoelde knelpunten bij administratieve lasten | 11 Nederlandse rechtsorde |
| 6.4 Asiel en migratie | Het verbeteren en versnellen van de asielprocedure | 15 Vreemdelingen |
| Het daadwerkelijk doen terugkeren van vreemdelingen die geen rechtmatig verblijf hebben | 15 Vreemdelingen | |
| Verbeterde werking van de Vreemdelingenwet en het uitvoeren van een pardonregeling | 15 Vreemdelingen | |
Overzichtstabel met belangrijkste beleidsmatige mutaties
Onderstaande tabel bevat de belangrijkste budgettaire mutaties sinds de begroting 2007 (inclusief de 1e suppletore begroting 2007).
| Belangrijkste beleidsmatige mutaties (Ontwerpbegroting) x € 1 000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Beleidsartikel | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Beleidsprogramma: | |||||||
| Pijler 2: | |||||||
| 1) Modern migratiebeleid | 15 | 0 | 10 000 | 10 000 | 5 000 | 0 | 0 |
| Pijler 5: | |||||||
| 2) Georganiseerde criminaliteit | 12, 13 | 0 | 9 700 | 21 100 | 30 000 | 32 300 | 32 300 |
| 3) Effectieve veiligheidsorganisatie | 12, 13, 91 | 0 | 12 200 | 27 400 | 38 400 | 49 400 | 47 300 |
| 4) Overlast | 12, 91 | 0 | 1 500 | 1 600 | 2 800 | 4 600 | 5 300 |
| 5) Jeugd en recidivisten | 13, 14 | 0 | 34 600 | 41 100 | 52 300 | 79 800 | 79 800 |
| 6) Geweld, agressie, diefstal en respect | 13, 91 | 0 | 5 000 | 8 800 | 13 200 | 14 500 | 15 200 |
| 7) Terrorismeen radicalisering | 13, 91 | 0 | 3 700 | 5 000 | 6 100 | 7 700 | 8 400 |
| Overige beleidsmatige prioriteiten: | |||||||
| 8) Taakstelling rechtsbijstand | 12 | 0 | – 25 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 |
| 9) Rechtsbijstand en schuldsanering | 12 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 |
| 10) Meerpersoonscelgebruik | 13 | 0 | – 25 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 |
| 11) Capacitaire maatregelen: | |||||||
| Brandveiligheidsmaatregelen DJI | 13, 14, 15 | 108 682 | 82 000 | 82 000 | 55 000 | 62 000 | 62 000 |
| Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen | 14 | 0 | 32 600 | 26 000 | 45 000 | 43 800 | 43 800 |
| Vreemdelingenbewaringplaatsen | 15 | 10 520 | 8 500 | 9 000 | 9 000 | 9 000 | 9 000 |
| 12) Beleidsmatige verhoging Boeten & Transacties (ontvangsten) | 13 | 0 | 90 000 | 90 000 | 90 000 | 90 000 | 90 000 |
| 13) Taakstelling fraudebestrijding (ontvangsten) | 13 | 0 | 0 | 3 000 | 6 000 | 13 000 | 13 000 |
| 14) Programmabegroting Jeugd en Gezin | 14 | 0 | – 333 047 | – 318 172 | – 310 432 | – 310 412 | – 340 412 |
| 15) Hogere instroom OTS en voogdij bij BJZ | 14 | 15 032 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 16) COA | 15 | 123 600 | 137 800 | 43 100 | 300 | 300 | 300 |
| 17) VNG | 15 | 0 | 27 500 | 27 500 | 0 | 0 | 0 |
| 18) Besparing modern migratiebeleid | 15 | 0 | 0 | – 5 000 | – 15 000 | – 10 000 | – 10 000 |
| 19) Legesproblematiek IND | 15 | 10 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 20) Brandveiligheidsmaatregelen COA | 15 | 32000 | 32000 | 17 000 | 17 000 | 17 000 | 17 000 |
| 21) Overgang DI&I (naar VROM en WWI) | (16), 91, 92 | – 465 758 | – 438 913 | – 433 500 | – 399 116 | – 396 632 | – 396 632 |
| 22) Efficiencytaakstelling | 92 | 0 | – 8 164 | – 16 607 | – 43 452 | – 90 589 | – 90 589 |
Toelichting op de overzichtstabel belangrijkste beleidsmatige mutaties
1) Modern migratiebeleid
In het Coalitieakkoord is afgesproken dat het reguliere vreemdelingenbeleid wordt herijkt conform het project «Modern migratiebeleid», waarbij de nadruk wordt gelegd op immigratie ten behoeve van de arbeidsmarkt en verdere verbetering van het beleid ten aanzien van «kennismigranten». Met de hiervoor in pijler 2 gereserveerde middelen kan de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) een start maken met de modernisering van haar organisatie, waarbij de procedures voor de toelating van kennismigranten worden vereenvoudigd.
2) Georganiseerde criminaliteit
Het in het vorige Veiligheidsprogramma gestelde doel om de criminaliteit met een kwart t.o.v. 2002 te verminderen, is nog niet bereikt. Dit vergt de komende jaren meer inzet. Nederland moet, in vergelijking met andere Europese landen, niet meer zo hoog scoren als het om criminaliteit gaat. Om dit te realiseren heeft het kabinet veiligheidsdoelstellingen geformuleerd in de pijler «Veiligheid, stabiliteit en respect» (pijler 5) van het Coalitieakkoord. Eén van de thema’s is de bestrijding van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime. Met de aanpak van financieel-economische criminaliteit moet het vertouwen in het economische verkeer weer toenemen. Een programma voor de aanpak van cybercrime moet ervoor zorgen dat criminaliteit met behulp van elektronische netwerken wordt tegengegaan.
3) Effectieve veiligheidsorganisatie
Samenwerkingsverbanden in het kader van de veiligheid worden onder andere versterkt door de burger en de lokale overheden nauwer te betrekken bij de realisatie van de doelstellingen. Daarnaast wordt geïnvesteerd in een nieuw identificatiesysteem voor een eenduidige vaststelling van de identiteit van personen in de gehele veiligheidsketen. Tevens zijn binnen de genoemde reeks middelen beschikbaar gesteld voor de rechtspraak (circa € 7 miljoen in 2008 oplopend tot 17 miljoen in 2012), conform de in het Besluit financiering rechtspraak gemaakte afspraken. Een belangrijk deel zal door de rechtspraak zelf worden gefinancierd, onder andere door een hogere doelmatigheid.
4) Overlast
Het kabinet heeft zich ten doel gesteld de fysieke verloedering en ernstige sociale overlast met een kwart te verminderen. De inzet van Justitie richt zich met name op de strafrechtelijke reactie op overlast en verloedering.
5) Jeugd en recidivisten
Het kabinet heeft middelen gereserveerd ten behoeve van de jeugd en het terugdringen van recidive bij zowel volwassen als bij jeugdigen met 10%-punt ten opzichte van 2002. Het gaat hier onder andere om intensivering van de nazorg voor ex-gedetineerden, de aanpak van veelplegers en het toezicht op Tbs-ers. Daarnaast gaat het om extra capaciteit voor gedragsbeïnvloeding en om een kwaliteitsverbetering in de jeugdsector.
6) Geweld, agressie, diefstal en respect
Bij de aanpak van agressie en geweld krijgen huiselijk geweld en eergerelateerd speciale aandacht. Bij de politie en justitieorganisaties wordt geïnvesteerd in forensische opsporing om het ophelderingspercentage te verhogen met 15% in 2010 ten opzichte van 2002.
7) Terrorisme en radicalisering
Doel van het kabinet is om in het kader van het programma «Veiligheid» meer inzet te plegen op de terreinen «terrorismebestrijding» en «tegengaan van radicalisering». Dit zal worden bereikt door verdere verbetering en versterking van de huidige preventieve en repressieve structuren (politie, justitie, defensie, brandweer maar ook gemeenten, scholen en jeugdwerkers).
Overige beleidsmatige prioriteiten:
8) Taakstelling rechtsbijstand
In het Coalitieakkoord is een taakstelling ter hoogte van € 25 miljoen in 2008 en € 50 miljoen in 2009 en verdere jaren opgenomen. De in dit kader te nemen maatregelen moeten leiden tot een verbetering van de financiële beheersbaarheid van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand.
9) Rechtsbijstand en schuldsanering
De aantallen civiele toevoegingen, reguliere straftoevoegingen en zaken schuldsanering stijgen vanaf 2006 uit boven de meerjarenraming. Zo zijn er voor Wet schuldsanering natuurlijke personen (Wsnp) circa 3 900 zaken meer dan waarmee in de vorige begroting rekening is gehouden. Daarnaast is er een toename van het aantal civiele en reguliere straftoevoegingen van circa 19 000. De begroting 2008 wordt hierop aangepast.
10) Meerpersoonscelgebruik
Dit betreft een taakstelling uit het Coalitieakkoord. Het intensiveren van de toepassing van meerpersoonscelgebruik in het gevangeniswezen moet leiden tot besparingen (€ 25 miljoen in 2008, € 50 miljoen in 2009 en verder).
11) Capacitaire maatregelen
De uitgaven op de beleidsartikelen 13, 14 en 15 nemen toe vanwege de volgende capacitaire maatregelen:
• Brandveiligheidsmaatregelen: in de kabinetsreactie op het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is aangegeven dat de nodige maatregelen worden getroffen om de aanbevelingen van het rapport te implementeren. Het huidige brandveiligheidniveau voor DJI-inrichtingen wordt verhoogd naar het niveau Bouwbesluit 2003 nieuwbouw. Dit betreft een reeks van € 109 miljoen in 2007, € 82 miljoen in 2008 en 2009, € 55 miljoen in 2010 en € 62 miljoen structureel vanaf 2011. Deze middelen worden verdeeld over de drie beleidsartikelen;
• Uitbreiding van plaatsen in de jeugdinrichtingen en verkleining van de groepsgrootte in de jeugdinrichtingen: een reeks van € 32,6 miljoen in 2008 oplopend tot € 43,8 miljoen structureel vanaf 2011 op beleidsartikel 14. Er worden vanaf 2008 extra plaatsen gecreëerd. De groepsgrootte wordt verkleind van 10 tot 12 pupillen per groep naar 8 tot 10 pupillen per groep;
• Uitbreiding van plaatsen voor vreemdelingenbewaring: dit betreft een reeks van € 10,5 miljoen in 2007, € 8,5 miljoen in 2008 en € 9,0 miljoen vanaf 2009 op beleidsartikel 15. Het gaat hierbij om 192 plaatsen in 2007, 133 plaatsen in 2008 en 140 plaatsen in latere jaren.
Ter financiering van deze maatregelen worden middelen ingezet die vrijvallen vanwege het (geprognosticeerde) overschot aan celplaatsen voor volwassenen en als gevolg van terugbetaling van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) aan het moederdepartement. Daarnaast zijn middelen beschikbaar gesteld uit onder meer pijler 5 van het Coalitieakkoord.
12) Beleidsmatige verhoging Boeten en Transacties (ontvangsten)
In het Coalitieakkoord is een structurele taakstelling van € 90 miljoen op de ontvangsten uit boeten en transacties opgenomen, deze gaat in per 2008. Invulling van deze taakstelling vindt plaats door middel van een algemene tariefsverhoging.
13) Taakstelling fraudebestrijding (ontvangsten)
In het Coalitieakkoord is een taakstelling opgenomen om de inkomsten «Intensivering fraudebestrijding door koppeling bestanden en meer veiligheid» te verhogen. Voor Justitie leidt dit tot hogere «Pluk ze»- en boeten-opbrengsten oplopend tot € 13 miljoen extra in 2011.
14) Programmabegroting Jeugd en Gezin
Bij de coalitievorming van het kabinet is besloten een programmaminister voor Jeugd en Gezin (J&G) te benoemen. Deze programmaminister zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een eigen programmabegroting. De daarmee samenhangende programmagelden op de Justitie-begroting worden overgeheveld naar de J&G-begroting. Hierin zitten ook middelen voor de overdracht van 536 plaatsen in de jeugdinrichtingen in het kader van de operatie «Optimalisering zorgaanbod».
15) Hogere instroom ondertoezichtstelling en voogdij bij Bureaus Jeugdzorg
In 2006 is de groei bij de Bureaus Jeugdzorg fors hoger uitgevallen dan eerder verwacht, onder andere als gevolg van het inlopen van bestaande wachtlijsten. Naar verwachting zal de groei in 2007 om dezelfde reden ook hoger uitvallen. Daarnaast zullen enkele publicatiecampagnes waarschijnlijk leiden tot een hogere instroom. Bovenstaande leidt tot een extra instroom van het aantal ondertoezichtstellingen (OTS) en zaken voogdij van respectievelijk 1951 en 788.
16) COA
In deze post zitten een aantal verschillende mutaties die betrekking hebben op het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Het grootste deel van dit bedrag heeft betrekking op de bezetting. Vanwege de regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude vreemdelingenwet verloopt de afbouw van de asielcapaciteit van het COA in een trager tempo dan thans voorzien. Vanaf 2006 is namelijk de uitstroom lager en de instroom hoger dan geraamd, waardoor de bezetting bij het COA hoger is. Veel asielzoekers hadden de neiging om in afwachting van een eventuele regeling in de opvang te blijven.
17) VNG
Conform de afspraak uit het bestuursakkoord tussen Justitie en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) stelt het Rijk € 55 miljoen beschikbaar voor de kosten die de gemeenten maken in het kader van de regeling ter afwikkeling van de nalatenschap oude Vreemdelingenwet.
18) Besparing modern migratiebeleid
Dit betreft dat deel van de besparingen als gevolg van modern migratiebeleid dat vooralsnog zal worden ingezet voor alternatieven voor gezinnen met kinderen in vreemdelingenbewaring.
19) Legesproblematiek IND
In 2008 doet zich een eenmalige onvermijdelijke tegenvaller voor bij de IND als gevolg van niet te ontvangen leges. De verklaring voor deze tegenvaller is onder andere een besparingsverlies als gevolg van een vertraagde ophoging van de leges voor naturalisatie. In de begroting 2007 zijn verder abusievelijk legesopbrengsten opgenomen voor producten waar tijdelijk geen leges voor konden worden geheven. Voorzien zal worden in een structurele oplossing voor het verschil tussen de geraamde en daadwerkelijk geinde legesopbrengsten.
20) Brandveiligheidsmaatregelen COA
Naar aanleiding van het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid voert het COA vanaf 2007 de nodige aanpassingen uit aan de locaties, om te voldoen aan de brandveiligheidvereisten. Daarnaast is er vanaf 1 september 1 extra medewerker per locatie actief om de brandveiligheid te bewaken.
21) Overgang Directie Inburgering en Integratie (DI&I) (naar VROM en WWI)
Bij de coalitievorming van het kabinet is besloten tot benoeming van een programmaminister voor Wonen, Wijken en Integratie (WWI). De programmaminister zal met ingang van het begrotingsjaar 2008 het beheer gaan voeren over een eigen programmabegroting. De daarmee samenhangende apparaats- en programmagelden zijn vanaf het jaar 2007 overgeheveld naar de VROM-begroting, resp. de WWI-begroting.
22) Efficiencytaakstelling
Dit betreft de efficiencytaakstelling op personeel, oplopend tot een bedrag van € 91 miljoen in 2011 en verdere jaren. Deze taakstelling vloeit voort in het Coalitieakkoord. Aangezien op dit moment nog niet duidelijk is waar en hoe de taakstelling exact zal neerslaan, wordt de taakstelling geparkeerd op het niet-beleidsartikel 92 «Nominaal en onvoorzien». De interne doorverdeling zal waarschijnlijk bij voorjaarsnota 2008 plaatsvinden.
Een goed functionerende rechtsorde, waarbinnen samenleving en burger tot hun recht komen.
Een structurele taak van Justitie in het kader van de zorg voor de rechtsorde is de instandhouding van een juridische infrastructuur voor het rechtsverkeer tussen overheid en burger, en tussen burgers onderling. Deze wordt gevormd door de wetboeken en Algemene wet bestuursrecht. In het verlengde daarvan wordt een algemeen wetgevingsbeleid gevoerd, gericht op de kwaliteit van wetgeving van alle ministeries en de afstemming daarvan op de juridische infrastructuur.
Juridische infrastructuur en wetgevingsbeleid moeten enerzijds bestendig zijn, maar anderzijds ook in staat zijn om maatschappelijke, economische en technologische ontwikkelingen te weerspiegelen. Dat vergt continu onderhoud en aanpassing aan de eisen van de tijd. De herziening van strafvordering en de modernisering van het ondernemingsrecht, van het burgerlijk procesrecht en van het bestuurs(proces)recht – het introduceren van nieuwe rechtsvormen en het bieden van kaders voor digitalisering van het rechtsverkeer – kunnen in dit licht worden bezien. Dat geldt ook voor de vernieuwing van het wetgevingsbeleid, gericht op goede wetgeving en het voorkomen en verminderen van regeldruk.
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 8 690 | 11 024 | 10 682 | 10 551 | 10 603 | 10 602 | 10 602 |
| Apparaat-uitgaven | 10 030 | 11 024 | 10 682 | 10 551 | 10 603 | 10 602 | 10 602 |
| 11.1 (Nationale) wetgeving | 5 469 | 5 366 | 5 440 | 5 358 | 5 385 | 5 384 | 5 384 |
| 11.1.1 Directie Wetgeving | 5 469 | 5 366 | 5 440 | 5 358 | 5 385 | 5 384 | 5 384 |
| 11.2 Wetgevingskwaliteitsbeleid | 4 561 | 5 658 | 5 242 | 5 193 | 5 218 | 5 218 | 5 218 |
| 11.2.1 Directie Wetgeving | 4 561 | 5 658 | 5 242 | 5 193 | 5 218 | 5 218 | 5 218 |
| Ontvangsten | 1 265 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Omschrijving van de samenhang in het beleid
Uitvoering van de beleidsdoelstelling veronderstelt het ontwerp van nieuwe regelgeving en de aanpassing van bestaande aan de actuele behoeften in de samenleving. Daarbij wordt steeds oog gehouden voor de mogelijkheid van alternatieven voor en in wetgeving, om onnodige regeldruk te voorkomen. Beleidsmaatregelen gericht op uiteenlopende vraagstukken zoals de dreiging van terrorisme, het juridisch kader voor ondernemingen, de organisatie van de politie en de inburgering in binnen- en buitenland de implementatie van Europees recht, behoeven een basis in wetgeving. Op genoemde en vele andere terreinen is dan ook wetgeving voorbereid en tot stand gebracht.
De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk procesrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen. Tevens wordt regelgeving tot stand gebracht ter realisering van de beleidsdoelen van Justitie en een adequate implementatie van internationale regelgeving in de Nederlandse rechtsorde.
Daarnaast is de minister van Justitie verantwoordelijk voor het (rijksbreed) bevorderen van de kwaliteit van wetgeving, van de onderlinge samenhang en consistentie daarin, alsmede van een beheerste ontwikkeling van wetgeving.
Op het terrein van Europese regelgeving vervult de minister van Justitie een bijzondere rol. Enerzijds bewaakt hij de samenhang tussen het nationale en het Europese recht door middel van de toetsing van voorgenomen nationale regelgeving en door de rol die Justitie speelt in de Interdepartementale Commissie Europees Recht (ICER). Anderzijds speelt hij een rol ten aanzien van de kwaliteit van Europese regelgeving door bij te dragen aan de ontwikkeling van een Europees beleid terzake en door de toepassing te bevorderen van de uitgangspunten uit het Europese better regulation beleid.
• Sociaal maatschappelijke ontwikkelingen die via het politiek proces hun weerslag vinden in wet- en regelgeving.
Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling
Het tot stand brengen van wetgeving laat zich lastig in outcome- en output-indicatoren vangen, aangezien het aantal op te stellen wetten en regels geen doel op zich vormt. Om toch zo concreet mogelijk inzicht te bieden in de voorgenomen prestaties, worden in de toelichting bij operationele doelstelling 11.1 de belangrijkste activiteiten in 2008 op het gebied van het straf- en sanctierecht, staats- en bestuursrecht en privaatrecht weergegeven. Daarenboven geeft hoofdstuk 13 «wetgevingsprogramma» in de begroting een volledig overzicht van de activiteiten van Justitie op dit terrein. In dit hoofdstuk wordt nauwkeurig aangegeven welke wetstrajecten in voorbereiding zijn, in welke fase het betreffende wetstraject zich bevindt en de daarbij te verwachten datum van inwerkingtreding.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Nationale wetgeving en Wetgevingskwaliteitsbeleid | 11.1 | Af te ronden in 2011 | |
| Nationale wetgeving en Wetgevingskwaliteitsbeleid | 11.2 | Af te ronden in 2011 | |
| Effectenonderzoek ex post | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Voorbereiding evaluatie Wet tijdelijk huisverbod | 11.1 | Start in 2007 | www.wodc.nl |
| Voorbereiding Evaluatie Wet Inburgering Buitenland | 11.1 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Overig evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Researchsynthese van wetsevaluaties | 11.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) | 11.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie Wet pensioenverevening bij echtscheiding (WVPS) | 11.1 | Af te ronden in 2007 | |
| Evaluatie Wet pensioenverevening bij echtscheiding (WVPS) | 11.2 | Af te ronden in 2007 | |
Operationele doelstelling 11.1
Het tot stand brengen van wet- en regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk procesrecht en strafprocesrecht in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te leggen.
Ook wordt regelgeving tot stand gebracht ter realisering van de beleidsdoelen van Justitie en de adequate implementatie van internationale regelgeving in de Nederlandse rechtsorde.
De komende kabinetsperiode staat in het teken van de realisering van de volgende doeleinden:
• Verwezenlijking van de voornemens in het Coalitieakkoord.
• Tijdige en adequate implementatie van de internationale regelgeving, met name de EU-kaderbesluiten.
• Aanpassing van de strafprocedure aan de eisen van deze tijd. Dit als gevolg van nieuwe technologische ontwikkelingen, gewijzigde inzichten of in verband met internationale ontwikkelingen. Het project Strafvordering 2011 is mede hiervoor bedoeld en beoogt verder een stroomlijning van de bestaande regelgeving en een nagenoeg gehele herziening van het eerste en tweede boek van het Wetboek van Strafvordering.
Met het oog op het bereiken van bovengenoemde doelstellingen kunnen de volgende activiteiten worden genoemd.
• Ministerie van Justitie;
• Overige ministeries.
1. Wetgeving ter uitvoering van het Coalitieakkoord
Wetsvoorstellen ter verruiming mogelijkheden van voordeelsontneming ter invoering van thuisdetentie worden ingediend.
De parlementaire afhandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van art. 13b Opiumwet, inzake de duur van voorwaardelijke beëindiging Tbs, inzake de afhandeling wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling, ter verruiming van de mogelijkheden voor gedragsbeïnvloeding en de versterking van de positie van het slachtoffer in het strafproces, wordt naar verwachting afgerond.
Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet schadefonds geweldmisdrijven is in voorbereiding genomen.
Gestreefd wordt naar indiening in 2008 van het wetsvoorstel verplichte medewerking bloedtest in strafzaken en het wetsvoorstel maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast.
Ter implementatie van EU-regelgeving is de parlementaire behandeling te verwachten van wetsvoorstellen ter uitvoering van de richtlijn telecommunicatiegegevens, de derde EU-Richtlijn witwassen met het oog op terrorismebestrijding en het EU-Kaderbesluit wederzijdse erkenning beslissingen tot confiscatie.
3. Herziening Wetboek van Strafvordering
De parlementaire behandeling is voorzien van het wetsvoorstel deskundige in strafzaken en van het wetsvoorstel identificatie in de strafrechtsketen.
In voorbereiding zijn genomen het wetsvoorstel inzake de positie van de rechter-commissaris en het gerechtelijk vooronderzoek, tot schadecompensatie voor strafvorderlijk overheidsoptreden, en de herziening van onherroepelijke strafrechtelijke uitspraken.
4. Bijdragen aan de internationale rechtsorde en uitvoering van internationale verplichtingen
Ook op het terrein van het straf- en strafprocesrecht dient in 2008 de nodige Europese regelgeving te worden geïmplementeerd of met deze implementatie te worden begonnen. Van belang is met name de hierboven onder 2 reeds vermelde implementatieregelgeving. Daarnaast valt te noemen:
Het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit inzake het Europees bewijsverkrijgingsbevel en twee wetsvoorstellen ter goedkeuring van het Raad van Europa-verdrag inzake mensenhandel en ter goedkeuring en uitvoering van het Raad van Europa-verdrag inzake witwassen dat wordt ingediend.
Het wetsvoorstel tot implementatie van het kaderbesluit wederzijdse erkenning vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen, tot implementatie van het kaderbesluit inzake recidive en tot implementatie van de richtlijn milieubescherming door middel van het strafrecht dat in voorbereiding is genomen.
De doelen van de wetgeving op dit gebied zijn als volgt:
• een slagvaardig bestuursrecht;
• op de eisen van deze tijd toegesneden regels op het terrein van rechtspleging, juridische beroepen, tuchtrecht en rechtsbijstand;
• efficiënte regelgeving die de overheid, in het bijzonder opsporings- en vervolgingsinstanties en inlichtingendiensten, in staat stelt een adequaat en doelmatig veiligheidsbeleid te voeren;
• staatkundige hervorming van de Nederlandse Antillen;
• een doelmatig en handhaafbaar systeem van regels voor immigratie, dat met eerbiediging van de mensenrechtelijke beginselen en met inachtneming van in internationaal verband vastgestelde verplichtingen, gericht is op beheersing en sturing internationale personenstromen naar Nederland;
• het op orde en in overeenstemming met het Europees recht houden van de regelgeving inzake bescherming van persoonsgegevens;
• Een veiliger samenleving vergt aanpassing en aanscherping van verschillende stukken wetgeving. Het betreft onder meer wetgeving die zich richt op de organisatie, slagvaardigheid en bevoegdheden van de politie en op bestrijding van terrorisme.
1. Algemeen en bijzonder bestuursrecht
Op het gebied van het algemeen bestuursrecht staat de wetgeving ook in 2008 in het teken van stroomlijning, dejuridisering en vergroting van de effectiviteit van het bestuurs(proces)recht. Het gaat hierbij onder meer om vergroting van coördinatiemogelijkheden bij besluitvorming, een meer definitieve geschilbeslechting door de bestuursrechter en verdere codificatie op het gebied van bestuurlijke geldschulden en bestuurlijke handhaving, ook met het oog op deregulering en vermindering van regeldruk.
In het bijzonder bestuursrecht zal, in samenwerking met de andere betrokken departementen, de herziening van de Onteigeningswet voorrang krijgen, onder meer met het oog op harmonisatie en een zo efficiënt mogelijke inrichting van de procedure. De voorgenomen herziening van de Wet op de Kansspelen en het Kansspelbesluit, zal met kracht worden voortgezet, ook vanwege de grote aandacht van de Europese Commissie voor deze regelgeving. Begonnen wordt met de uitvoering van een kabinetsstandpunt n.a.v. de evaluatie van de regelgeving inzake particuliere beveiliging. Op zowel VN- als EU-niveau vinden ontwikkelingen plaats die hun weerslag zullen vinden in de nationale regels inzake wapens en munitie. In voorbereiding zijn algemene regels voor het preventief fouilleren. Voorts zullen nieuwe regels voor zogenoemde air marshals in werking treden.
In 2008 zal gevolg worden gegeven aan verschillende evaluaties. Wat betreft de evaluatie van de wetgeving modernisering rechterlijke organisatie (Commissie Deetman) gaat het in het bijzonder om meer samenwerking mogelijk te maken tussen de gerechten, herbezinning op de bijzondere regels voor de positionering van de sector kanton in de gerechtelijke organisatie en de organisatie van de topstructuur van de Raad voor de rechtspraak. Een regeling inzake nevenbetrekking van rechters zal in werking treden. Er komen regels voor een meer juiste en efficiënte toedeling van rechtsmacht aan de verschillende administratieve rechters. Het systeem van rechtsbijstand ondergaat een grondige herziening. Onderzocht wordt onder meer de mogelijkheid van introductie van een algemene rechtsbijstandverzekering. De regelgeving inzake de rechtspositie van rechterlijke ambtenaren wordt aangepast.
In het najaar van 2008 moet een besluit worden genomen over de toekomst van de algehele herziening van de Politiewet, om te bezien of wetgeving inderdaad nodig is om de doeleinden van de aansturing van de politieorganisatie en de samenwerking tussen de politieonderdelen te realiseren. Er is sprake van verdergaande internationale samenwerking tussen politiële diensten, die voortdurend tot aanpassing van de nationale wetgeving leidt.
3. Juridische beroepen en tuchtrecht
Verschillende kabinetsstandpunten naar aanleiding van evaluatie van de wetgeving zullen hun vertaling naar wetgeving vinden. Het gaat hier om de Advocatenwet (Commissie Van Wijmen), de Wet op het Notarisambt (Commissie Hammerstein) en de lopende evaluatie van de Gerechtsdeurwaarderswet. Naar aanleiding van het rapport van de werkgroep Huls (in het kader van het project bruikbare rechtsorde) wordt de modernisering van het tuchtrecht ter hand genomen. De nieuwe regelgeving inzake tolken en vertalers zal net als het vernieuwde tuchtrecht voor accountants in werking treden.
De aanpassing van de Bekendmakingswet (samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken) zorgt voor grotere toegankelijkheid en transparantie van regelgeving, niet alleen van de centrale overheid maar ook die van provincies en gemeenten. De doorlichting als gevolg van de Kaderwet ZBO’s leidt voor de Justitie-zbo’s tot aanpassingen van de toepasselijke wetgeving. Als gevolg van rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens in Straatsburg maar ook met het oog op een meer efficiënte inrichting van de structuur van de Raad van State zal een wijziging van de Wet op de Raad van State in werking treden. Met het oog op de bevoegdheden van de Minister van Justitie als minister verantwoordelijk voor de terrorismebestrijding bij een (dreigende of geëffectueerde) terreuraanslag komen er regels waarmee hij zijn bevoegdheden kan doorzetten, zo nodig in de plaats van bevoegdheidsuitoefening door andere bewindspersonen.
5. Nieuwe verhoudingen binnen het Koninkrijk.
De bestuurlijke herinrichting van de Nederlandse Antillen als gevolg van de slotakkoorden eind 2006 tussen Nederland, de Nederlandse Antillen, Curaçao, St. Maarten en de drie kleine eilanden (Bonaire, St. Eustatius en Saba) brengt een omvangrijke hoeveelheid (rijks)regelgeving met zich mee, met name op het terrein van de rechtspleging (gemeenschappelijk hof), de rechtshandhaving (openbaar ministerie en politie), het procesrecht, de overkoepelende bestuursstructuur en het vreemdelingenrecht. Ook dient het Statuut te worden aangepast en moeten er overgangsbepalingen komen. Daarnaast moet alle Nederlandse wetgeving doorgelicht worden om te bezien of en in welke mate die op de drie kleine eilanden zal gaan gelden.
Verschillende EU-richtlijnen, zoals op het terrein van doorgifte van passagiersgegevens en minimumnormen voor asielprocedures dienen zo spoedig mogelijk te worden omgezet in aanpassingen van de Vreemdelingenwet 2000 en het Vreemdelingenbesluit 2000. Nieuwe voorstellen voor richtlijnen, onder meer op het terrein van arbeidsmigratie, liggen inmiddels op de tekentafel of zijn onderwerp van overleg in Brusselse raadswerkgroepen. Op Europees niveau wordt gewerkt aan gemeenschappelijke regels inzake terugkeer van vreemdelingen die illegaal op het grondgebied van een lidstaat verblijven. Op nationaal niveau is sprake van initiatieven op verschillende terreinen. Het meest in het oog springen de voornemens om het (met name kennis- en arbeids-) migratiebeleid te moderniseren langs de lijnen van de notitie «naar een modern migratiebeleid» en de afstemming van de Vreemdelingenwet 2000 en de Wet arbeid vreemdelingen. In behandeling bij het ministerie van Buitenlandse Zaken is voorts een aanpassing van de regelgeving inzake het visumbeleid. Op dit terrein is op Europees niveau eveneens sprake van belangrijke ontwikkelingen, zoals een nieuw mobiel vreemdelingentoezicht, de introductie van snelle interventieteams (FRONTEX), een Europees Visa Informatiesysteem en een gemeenschappelijke visumcode, die alle tot aanpassing van de nationale regelgeving zullen leiden. Voorts wordt gewerkt aan uit de recente evaluatie van de Vreemdelingenwet 2000 voortvloeiende plannen tot procedurele stroomlijning (de AC/OC-procedure), invoering van biometrie in de vreemdelingenketen en aanpassing van de regels inzake bewaring (zoals met betrekking tot minderjarigen). Tot slot is sprake van een aanpassing van de Wet COA in verband met taakuitbreiding en herstructurering van de bestuursverhoudingen. Afspraken van Nederland met andere staten over terugname en overname van vreemdelingen worden neergelegd in Terugname- en overname-overeenkomsten.
Zoals in voorgaande jaren zal wederom de nodige aandacht worden besteed aan de behandeling van klachten gericht tegen Nederland (in de praktijk vaak: Justitie) ingediend bij de verschillende internationale mensenrechtelijke gremia; de belangrijkste daarvan is het Europees Hof voor de Rechten van de Mens. Het aantal klachten dat het Hof aan de Regering overbrengt, is de afgelopen jaren gegroeid. Voorts zal worden gewerkt aan advisering over mensenrechtelijke aspecten van nieuwe wetsvoorstellen en voorgenomen regelgeving en beleidsontwikkeling, zoals in het vreemdelingenrecht en strafrecht. Daarnaast is het ministerie betrokken bij de totstandkoming van internationale regelgeving (binnen het kader van de Europese Unie, de Verenigde Naties en de Raad van Europa) op het terrein van de mensenrechten. Tot slot zal wederom aandacht worden besteed aan de verplichte rapportering op grond van verschillende mensenrechtelijke verdragen.
8. Privacy en justitiële gegevens
Op het terrein van bescherming van persoonsgegevens zal de tweede fase van een grote evaluatie van de Wet bescherming persoonsgegevens worden afgerond. In het kader van deze evaluatie wordt niet alleen aandacht besteed aan de in literatuur en rechtspraak gesignaleerde knelpunten, ook zal een nadere bezinning plaatshebben over de rol en taken van het College Bescherming Persoonsgegevens. Conform de passage in het Coalitieakkoord zullen bij maatregelen gericht op veiligheid ook altijd de gevolgen voor de privacy van burgers worden verantwoord. Met het oog op herijking van de wijze waarop de gegevensbescherming is ingericht, wordt een commissie ingesteld. Met het oog op verlichting van administratieve lasten is een aanpassing van de Wet bescherming persoonsgegevens in voorbereiding. Met andere departementen wordt voorts gewerkt aan mogelijkheden voor nauwere samenwerking tussen inspectiediensten. Het toezicht op rechtspersonen wordt herzien in de zin dat voor het bestaande preventief toezicht (de verklaring van geen bezwaar) een systeem van permanente controle in de plaats komt, dat voorziet in een efficiënter en gerichter gebruik van informatie omtrent deze rechtspersonen. De Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens en de Wet BIBOB worden gemoderniseerd, deels naar aanleiding van evaluaties. Daarnaast zal het Besluit justitiële gegevens worden gewijzigd als gevolg van Europese regelgeving. Verder wordt in samenwerking met het Ministerie van Economische Zaken het aanbestedingswetsvoorstel aangepast op het punt van de integriteitsverklaring aanbestedingen die nauw aansluit bij de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens.
In Europees verband wordt deelgenomen aan de permanente werkgroep van Lidstaten en de Commissie die toezicht houdt op de uitvoering en toepassing van de Richtlijn 95/46/EG (privacyrichtlijn). Gewerkt wordt voorts aan een permanente overeenkomst tussen de EU en de VS inzake verwerking en overdracht van persoonsgegevens van passagiers. Voorts zal worden gezocht naar een uniforme oplossing in EU-verband voor de uitwisseling van financiële data tussen de EU en de VS.
De doelstellingen op het terrein van de privaatrechtelijke wetgeving kunnen in drie thema’s worden onderscheiden:
• (Her)codificatie gericht op toegankelijkheid van de wet en praktische hanteerbaarheid;
• aanpassing aan veranderende omstandigheden en opvattingen, zoals de programma’s voor modernisering van het insolventierecht, de modernisering van het vennootschapsrecht en het rechtspersonenrecht, de fundamentele herbezinning op het burgerlijk procesrecht en de wijzigingen in het aansprakelijkheidsrecht;
• bijdragen aan de internationale rechtsorde en de uitvoering van internationale verplichtingen.
Het kabinetsstandpunt over de fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht (Kamerstukken II, 30 951, nr. 1) geeft de wetgevingsinitiatieven ter uitvoering van het standpunt weer. Dat betreft onder meer de afschaffing van het verplicht procuraat, herziening griffierechten, invoering van een eenvoudige procedure in eerste aanleg en vastlegging van beginselen van procesrecht en oprichting van een Raad voor regels burgerlijk procesrecht.
2. Aansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrecht
In 2006 is de Wet collectieve afwikkeling massaschade in werking getreden. Inmiddels zijn beslissingen genomen in de DES-zaak en de aandelenleasezaak. De ervaringen in deze zaken worden in 2008 geëvalueerd. Voorts wordt het wetsvoorstel verhaal van kosten van verzorging door naasten, waarover inmiddels adviezen zijn ontvangen, gereed gemaakt voor indiening. Als onderdeel van de toegang tot het recht in schadezaken wordt gestreefd naar indiening van een wetsvoorstel deelgeschilprocedure.
In 2008 zal het enquêterecht worden geëvalueerd op de onderwerpen procedurevoorschriften en rol van de ondernemingsraad. Overige maatregelen betreffen de invoering van de personenvennootschap, betrokkenheid van de ondernemingsraad bij het beloningsbeleid, een wettelijke regeling voor de rechtsvorm van de maatschappelijke onderneming en samenval van fiscale en commerciële jaarrekening.
Een nieuwe titel voor de consumentenkredietovereenkomst is in voorbereiding. De Europese invloed op het algemeen vermogensrecht komt tot uiting in een wetsvoorstel over terugvordering van ten onrechte verleende steunmaatregelen waar nationale regels de uitvoering van Europese verplichtingen zouden kunnen beletten. Gestreefd wordt naar invoering van een bijzondere rechtsvorm die initiatieven van bedrijven voor inrichting en beheer van bedrijfsterreinen ondersteunt.
De Commissie insolventierecht werkt aan een ontwerp voor een nieuwe Insolventiewet. Na ontvangst van het advies van de commissie kan besluitvorming over wetgevingsinitiatieven plaatsvinden.
Voorstellen zijn in voorbereiding voor verscherpt toezicht op collectieve beheersorganisaties en een regeling voor het auteurscontractenrecht.
7. Wetgeving over de positie van natuurlijke personen
De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel voortgezet ouderschap en zorgvuldige echtscheiding heeft veel aandacht gevraagd. In 2008 treden de aanpassing van het huwelijksvermogensrecht, het huisverbod voor plegers van huiselijk geweld en een regeling voor verzoek tot gezamenlijk gezag in werking. Voorts staat een wijziging van de Rijkswet op het Nederlanderschap in verband met dubbele nationaliteit en ontneming nationaliteit wegens terroristische misdrijven op de rol. Daarnaast wordt gestreefd naar afronding van de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelen.
8. Internationaal privaatrecht
Het internationaal privaatrecht staat onder sterke invloed van Europese initiatieven op dit gebied. Nationaal zijn actueel de inwerkingtreding van het wetsvoorstel conflictenrecht goederenrecht en de indiening van een wetsvoorstel consolidatie wetgeving op het gebied van het internationaal privaatrecht.
Een belangrijk deel van het wetgevingsprogramma vormt de uitvoering van Europese maatregelen. Het gaat hierbij onder meer om uitvoering van maatregelen op het gebied van oneerlijke handelspraktijken, internationale fusies, aandeelhoudersrechten, kapitaalbescherming. jaarrekeningrecht, het Europees betalingsbevel, small claims en de betekening van vonnissen.
Operationele doelstelling 11.2.
Het bevorderen van de bruikbaarheid van wetten en regels, van de onderlinge samenhang en consistentie van de wetgeving, en van een beheerste ontwikkeling van wet- en regelgeving.
Het algemeen wetgevingsbeleid heeft tot doel om wetgeving te laten voldoen aan eisen van rechtmatigheid, de verwerkelijking van rechtsbeginselen, subsidiariteit en proportionaliteit, effectiviteit en efficiency, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, onderlinge afstemming en eenvoud, duidelijkheid en toegankelijkheid.
Deze kwaliteitseisen zijn algemeen van aard. Zij moeten telkens opnieuw tot gelding worden gebracht, door toetsing van nieuwe regelgeving, door onderzoek van bestaande wetgevingscomplexen, door voorzieningen (instrumenten, kennis, opleidingen) voor wetgevingsjuristen, voor het ontwerpen van regelgeving en door interdepartementale structuren voor de behandeling van wetgevingsvraagstukken – zowel vanuit een nationale als Europeesrechtelijke invalshoek – in stand te houden.
In dit verband verdient de Visitatiecommissie Juridische Functie en Wetgeving vermelding. De activiteiten van deze commissie zijn gericht op meer kwaliteit in het proces van voorbereiding van wetgeving en de juridische adviesfunctie binnen de ministeries. Beide aspecten zijn een belangrijke randvoorwaarde voor de kwaliteit van wetgeving en de toepassing daarvan.
Het Coalitieakkoord geeft aan dat in het wetgevingsbeleid nader invulling wordt gegeven op het punt van vertrouwen in burgers en van het functioneren van publieke voorzieningen om ruimte te geven voor vernieuwing en kwaliteitszorg. Een andere wijze van regelgeven, van toezicht en controle, en een meer geïntegreerde en meer projectmatige wijze van beleidsvorming worden nagestreefd. Deze voornemens zijn aanleiding voor een herijking van het algemeen wetgevingsbeleid, waarin integraliteit van de onderdelen (toetsing, doorlichting, kennis, Europeesrechtelijke advisering) centraal staat. Daarmee kan ook worden bijgedragen aan kwantitieve en kwalitatieve doelstellingen voor vermindering van regeldruk van het kabinet.
• Ministerie van Justitie
• Overige ministeries
De toetsing van ontwerpwetgeving wordt voortgezet. Hoe wordt getoetst wordt mede bepaald door de «zwaarte» van het dossier en de wijze van kwaliteitsborging binnen de aanleverende ministeries. Een belangrijk instrument is het integraal afwegingskader regeldruk dat daartoe wordt opgesteld, en waarin verschillende instrumenten voor het vooraf in kaart brengen van effecten van voorgenomen regelgeving (o.a. BET, MET en U&H-toets, administratieve lasten, bestuurlijke lasten) bijeen zijn gebracht. Bezien wordt hoe de uitkomst van analyse en toetsing, zowel door de ministeries zelf als door Justitie of andere toetsende organen, een nog steviger rol kan spelen in de (politieke) besluitvorming.
De wetgevingstoets op nieuwe regelgeving en de doorlichting van bestaande wetgevingscomplexen worden meer aan elkaar verbonden. Toetsing van wetsvoorstellen en concept-amvb’s vindt plaats aan de hand van dezelfde parameters als de doorlichting van bestaande wettelijke regels.
Het beleid van het kabinet is erop gericht de regeldruk in de breedte te verminderen. De toetsing ex post van de bestaande wetgevingscomplexen (stock), de doorlichting, geschiedt met de bedoeling om invulling te geven aan vertrouwen in burgers en aan het functioneren van publieke voorzieningen om ruimte te geven voor vernieuwing en kwaliteitszorg. De uitkomsten van deze projecten zullen ook hun weerslag hebben op de toetsing en de kennisontwikkeling.
De samenhang in de keten van normstelling, uitvoering en dienstverlening, naleving, toezicht en handhaving vormt een leidraad bij de keuze van de nieuwe projecten:
• Het thema toezicht en handhaving (het Coalitieakkoord legt een onmiddellijk verband tussen regelgeving en toezicht en handhaving);
• Versterking van de samenhang tussen wetgeving en uitvoering, in het bijzonder door regie bij de omzetting van wettelijke regels in gegevensmodellen (naar aanleiding van de ervaringen in het Nederlandse Taxonomie Project);
• Actuele maatschappelijke thema’s die veel aandacht hebben in de media en waarbij regeldruk een belangrijk probleem is of kan worden;
• Het interdepartementale karakter van de beoogde projecten.
Gedacht wordt aan 2 á 3 tamelijk omvangrijke projecten per jaar. Door middel van deze interdepartementale projecten worden bestaande wetgevingscomplexen in hun samenhang bezien en vernieuwd.
3. Vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving
Beoogd wordt de voorbereiding van regelgeving te vergemakkelijken en te verbeteren door het in stand houden van netwerken van wetgevingsjuristen bij de rijksoverheid en de Raad van State, het ontwikkelen van gereedschappen voor de wetgevingspraktijk en het verzamelen, ontwikkelen en verspreiden van kennis. Een belangrijke nieuwe invalshoek daarbij vormen de technologische mogelijkheden voor ondersteuning van wetgevingskwaliteit en -proces, bijvoorbeeld door toepassing van ICT.
3.1 Ontwikkeling en gebruik van ICT ten behoeve van wetgevingskwaliteit en wetgevingsproces.
Mede in het licht van de ervaringen uit het Nederlandse Taxonomie Project (NTP) met de realisering de XBRL-taxonomie voor het financiële domein (jaarrekeningrecht, fiscaliteit en statistieken) zijn ideeën ontwikkeld over het toepassen van ICT-ondersteuning in het wetgevingsproces, bij de toepassing van wetgeving en ten behoeve van transparantie en participatie.
Daarmee kunnen initiatieven als internetconsultatie, een systeem van vaste verandermomenten, voortgangsbewaking in het wetgevingproces, en activiteiten als het omzetten van regels naar gegevens- en procesmodellen voor de uitvoering via ICT-systemen en ook terugkoppeling van ervaringen in de uitvoering naar de wetgever worden ondersteund. Gestreefd wordt naar een architectuur voor wetgeving en wetgevingsproces die het cyclische karakter van beide ondersteunt1. In een programma zullen deze ideeën – samen met betrokkenen uit overheid, wetenschap en bedrijfsleven – worden uitgewerkt, met als doel de realisering van werkende toepassingen.
3.2 Kenniscentrum Wetgeving en Academie voor Wetgeving
Het Kenniscentrum Wetgeving (KCW) is gericht op gezamenlijke ontwikkeling van instrumenten voor wetgevers en op uitwisseling van kennis en ervaring. Het KCW voert voor deze ontwikkel- en uitwisselingsfunctie interdepartementale projecten uit, onderhoudt en ontwikkelt een website met een gevulde gereedschapskist en ruime interactieve mogelijkheden.
Samen met de Academie voor Wetgeving verzorgt het KCW de kennisinfrastructuur voor het wetgevende werk. Het KCW werkt aan de ontwikkeling van een «clearing house voor wetsevaluatie», waarin informatie uit wetsevaluaties wordt verzameld en gedeeld. Beide zullen investeren in de ontwikkeling van een Europees netwerk van wetgevingsjuristen. Gewerkt wordt aan de versteviging van de contacten met de wetenschappelijke wereld. De instandhouding van twee deeltijdleerstoelen aan de Universiteit Maastricht voor de Relatie tussen Europees recht en nationaal en decentraal bestuursrecht en voor Wetgeving en wetgevingskwaliteit draagt daaraan bij.
3.3 Interdepartementale commissies
De Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en Wetgevingsbeleid (ICCW) bevordert het interdepartementale overleg over wetgevingsvraagstukken en waarborgt de continuering van de zorg voor kwaliteitsaspecten.
De ICCW heeft een tweeledige functie. Het is in de eerste plaats een forum voor wetgevingsvraagstukken en andere aspecten van algemeen wetgevingsbeleid. Bij de uitoefening van deze taak ondervindt de ICCW steun van een vaste subcommissie, het Interdepartementaal wetgevingsberaad (IWB). In de tweede plaats fungeert de ICCW als voorportaal voor de Raad voor de Veiligheid en de Rechtsorde. Het IWB dient als forum voor de ontwikkeling en actualisatie van gereedschappen voor de wetgevingsjurist, zoals de Aanwijzingen voor de regelgeving. De activiteiten van ICCW en IWB worden in 2008 voortgezet.
3.4 Kwaliteit en doorwerking van Europese regelgeving
Kwalitatieve gebreken in Europese regelgeving werken direct door in de nationale rechtsorde. De ICER behandelt vraagstukken van afstemming van Europees en nationaal recht. De ministeries van Justitie en Buitenlandse Zaken zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor vervulling van het voorzitterschap en het secretariaat van de Commissie en haar drie subcommissies. Activiteiten liggen op het vlak van: analyse van uitspraken van het Europese Hof van Justitie en van het Gerecht in eerste aanleg, beoordeling van nieuwe voorstellen van de Commissie op de wenselijkheid van nadere Europeesrechtelijke advisering, adviezen over Europeesrechtelijke vraagstukken en praktische juridische ondersteuning bij Europese onderhandelingen.
Een van de speerpunten uit de vorige kabinetsperiode was het substantieel verminderen van de administratieve lasten (AL) voor het bedrijfsleven en de burgers. Ook het ministerie van Justitie heeft daarin zijn aandeel geleverd. Het voorziene eindresultaat bij Justitie wat betreft de verlichting van de AL voor het bedrijfsleven is een reductie van 36% en wat de AL burgers betreft een reductie van 23% in de tijd en een kleine 20% in de (out-of-pocket) kosten.
De Tweede Kamer is gedurende de gehele kabinetsperiode (en daarna) regelmatig op de hoogte gehouden van de voortgang en ontwikkelingen op dat terrein (TK 29 515 met betrekking tot het bedrijfsleven enTK 29 362 met betrekking tot de burger). Op basis van het Coalitieakkoord van het huidige kabinet is voorzien in opvolgers van deze programma’s. Een aanzienlijk deel van de wetgeving genoemd in het voorgaande draagt bij aan regeldrukvermindering en economische dynamiek.
12 Rechtspleging en rechtsbijstand
Een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging, waaronder begrepen de buitengerechtelijke alternatieven van geschilbeslechting.
Het rechtsbestel omvat de ordening van instituties die, elk afzonderlijk en in samenhang, gericht zijn op het in staat stellen van burgers en instellingen om hun rechten geldend te maken en hun geschillen op te lossen en op de handhaving van wet- en regelgeving. Burgers en bedrijven moeten een effectieve toegang hebben tot dit systeem. Ze moeten kunnen vertrouwen op de kwaliteit en integriteit ervan en op de mensen die binnen het systeem werkzaam zijn. Het hebben van een goed en integer rechtsbestel is in een rechtstaat een van de primaire functies van de overheid.
Om ook in de toekomst een kwalitatief hoog en integer rechtsbestel te kunnen garanderen is een Meerjaren Beleidsagenda Rechtsbestel 2007–2011 ontwikkeld. Hierin zijn strategische opgaven voor de komende jaren benoemd. Daarmee biedt het stuk handvatten om nieuwe projecten een plaats te geven. In concreto zal het rechtsbestel de komende jaren een kwaliteitsimpuls krijgen, waardoor deze doelmatiger, slagvaardiger en toegankelijker wordt.
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 541 460 | 1 347 071 | 1 312 883 | 1 295 598 | 1 303 346 | 1 303 167 | 1 302 574 |
| Programma-uitgaven | 1 290 788 | 1 347 071 | 1 312 883 | 1 295 598 | 1 303 346 | 1 303 167 | 1 302 574 |
| 12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging | 863 468 | 890 105 | 881 405 | 888 293 | 895 641 | 895 161 | 894 567 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 881 405 | 888 293 | 895 641 | 895 161 | 894 567 |
| 12.1.1 Raad voor de rechtspraak gerechten | 815 555 | 849 076 | 842 478 | 849 643 | 857 067 | 856 587 | 855 993 |
| 12.1.2 Hoge Raad | 25 396 | 29 438 | 27 832 | 27 510 | 27 493 | 27 430 | 27 430 |
| 12.1.3 Overige diensten | 22 517 | 11 591 | 11 095 | 11 140 | 11 081 | 11 144 | 11 144 |
| 12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel | 427 320 | 456 966 | 431 478 | 407 305 | 407 705 | 408 006 | 408 007 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 417 206 | 27 474 | 4 788 | 0 | 0 |
| 12.2.1 Raden voor rechtsbijstand | 397 372 | 421 569 | 395 786 | 371 268 | 371 268 | 371 268 | 371 269 |
| 12.2.2 Overig | 29 948 | 35 397 | 35 692 | 36 037 | 36 437 | 36 738 | 36 738 |
| Ontvangsten | 180 292 | 185 229 | 186 295 | 187 895 | 190 895 | 191 895 | 193 895 |
| Waarvan Griffie-ontvangsten | 163 487 | 176 860 | 177 926 | 179 526 | 182 526 | 183 526 | 185 526 |
N.B. Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd voor bestuurlijk gebonden uitgaven via diverse subsidiebeschikkingen, onder meer voor de Stichting Geschillencommissie Consumentenzaken, de Nederlandse Orde van Advocaten en het Bureau Financieel Toezicht. Daarnaast zijn er middelen gereserveerd voor de gesubsidieerde rechtsbijstand in de vorm van toevoegingen en piketten. Ook zijn er middelen bestemd voor toezicht en onderzoek, bijvoorbeeld op het terrein van rechtspraak, schuldsanering en rechtsbijstand.
Omschrijving van de samenhang in het beleid
Zorg voor rechtspleging en rechtsbijstand zijn kerntaken van Justitie, die ertoe moeten bijdragen dat recht wordt gedaan. Met het oog op dit maatschappelijke belang richt Justitie zich in zijn beleidsvoornemens op het behoud en het zo mogelijk versterken van een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging, waaronder begrepen de buitengerechtelijke geschilbeslechting.
De maatschappij in zijn algemeenheid en burgers en bedrijven in het bijzonder hebben baat bij een sterke juridische infrastructuur. Deze draagt onder meer bij aan een adequate handhaving, een snellere oplossing van conflicten, aan vermindering van administratieve lasten en aan het voor overeenkomsten en transacties noodzakelijke onderlinge vertrouwen. Daarbij staat het uitgangspunt, dat burgers en bedrijven in eerste instantie proberen zelf een oplossing te vinden voor gerezen conflicten en geschillen, centraal.
De minister van Justitie is verantwoordelijk voor de wijze waarop en de mate waarin in onze samenleving recht wordt gedaan.
De verantwoordelijkheid van de minister beperkt zich in belangrijke mate tot het vormgeven, onderhouden en verbeteren van het stelsel van rechtspraak en rechtsbijstand. Ook is de minister van Justitie verantwoordelijk voor het in stand houden van de kernfuncties van het notariaat, de advocatuur en de gerechtsdeurwaarders en voor de inzet van kwalitatief goede tolken en vertalers binnen het justitiële domein.
De directe verantwoordelijkheid voor de Raad voor de rechtspraak en de gerechten beperkt zich tot de financiering en het beheersmatig toezicht houden. De minister van Justitie treedt daarnaast ook op als werkgever voor de rechterlijke macht en is in die hoedanigheid verantwoordelijk voor de arbeidsvoorwaarden van rechterlijke ambtenaren. Voor de Commissie Gelijke Behandeling (CGB), het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) en de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) heeft de minister een beheersmatige verantwoordelijkheid.
Het goed functioneren van (stelsels van) rechtspraak en rechtsbijstand hangt mede af van een aantal externe factoren:
• Europese wetgeving;
• Economische ontwikkelingen;
• Sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen.
Bovenstaande factoren hebben een belangrijk effect op de vraag naar rechtspraak en rechtsbijstand. Wanneer hier onvoldoende op wordt geanticipeerd, vormt dit een belemmering in het functioneren.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging | 12.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Adequate toegang tot het rechtsbestel | 12.2 | Af te ronden in 2010 | N.n.t.b. |
| Effectenonderzoek ex post | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Evaluatie videoconferentie in strafrecht en in vreemdelingbewaringszaken | 12.1 | Af te ronden in 2008 | Toezegging TK 29 828 nr. 3 |
| Evaluatie marktwerking tolk- en vertaaldiensten | 12.2 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Wet op de rechtsbijstand | 12.2 | Start 2009 | N.n.t.b. |
| Stichting Geschillencommissies | 12.2 | Start 2008 | N.n.t.b. |
| Overig evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Periodieke informatievoorziening rechtspraak en buitengerechtelijke geschilbeslechting 2006 | 12.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Monitor mediation 2008 | 12.2 | Af te ronden in 2008 | TK 29 528, nr. 1 |
| Monitor mediation 2009 | 12.2 | Af te ronden in 2009 | TK 29 528, nr. 1 |
| Monitor WSNP | 12.2 | jaarlijks | TK 30 800 VI, nr. 72 |
| Trendrapportage notariaat 2006 | 12.2 | Af te ronden in 2007 | TK 23 706, nr. 39 en56 |
Operationele doelstelling 12.1
Het scheppen van voorwaarden voor en het in standhouden van een stelsel voor een slagvaardige, toegankelijke en doelmatige rechtspleging.
Om recht te kunnen doen is een goede rechtspleging, waarbij burgers en instellingen in staat zijn hun rechten te behouden en te beschermen, noodzakelijk. Een rechtsorde zonder goed werkende rechtspraak is ondenkbaar; gebrek aan vertrouwen van de burgers in de maatschappelijke instituties en in elkaar leidt tot eigenrichting en het vastlopen van het economische leven.
• Raad voor de rechtspraak, gerechten en bijzondere kamers;
• Hoge Raad;
• Commissie Gelijke Behandeling (CGB), College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) en Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak (NVvR).
Toerusting «frontlinie»: kwaliteit en professionaliteit; Kwaliteitsimpuls rechtspraak
• In de begroting 2008 zijn nieuwe kostprijzen opgenomen voor de periode 2008–2010. Belangrijke overwegingen bij de vaststelling hiervan zijn, conform het financieringsbesluit, de kwaliteit en doelmatigheid van de rechtspraak. Bij de vaststelling van de kostprijzen voor de komende periode zijn expliciete afspraken met de Raad voor de rechtspraak (verder: de Raad) gemaakt over te behalen doelmatigheid en te nemen maatregelen op het gebied van kwaliteit. Vanaf 2008 zijn dit:
– Invoeren van een systeem van permanente educatie voor onder andere rechters en gerechtssecretarissen;
– Vaker dan voorheen meervoudig afdoen van zaken binnen de strafsectoren;
– Vaker dan voorheen laten meelezen van vonnissen in enkelvoudige kamers (EK);
– Beter motiveren van strafvonnissen door invoering van de PROMIS-systematiek bij rechtbanken en hoven;
– Versterken van de positie en ondersteuning van het rechtercommissariaat;
• In het jaarplan van de rechtspraak voor het jaar 2008 zal dieper worden ingegaan op de wijze waarop deze maatregelen worden ingevuld en de beoogde doelstellingen. In 2008 zullen vervolgens de concrete en meetbare doelen worden vastgesteld en zal een nulmeting worden uitgevoerd. Jaarlijks zal over de vorderingen door de Raad worden gerapporteerd in zijn jaarverslag.
In vervolg op de evaluatie van de modernisering van de rechtspraak (Commissie Deetman, TK 29 279, nr. 47) worden onder andere de volgende instrumenten ingezet:
Werken aan een slagvaardige rechtspraak
• Rechtbanken krijgen de ruimte om binnen de grenzen van het ressort met elkaar samen te werken. Bovendien krijgen ze zelfstandige bevoegdheden voor het voeren van een locatiebeleid waardoor het stelsel flexibeler wordt en de rechtspraak beter kan inspelen op (regiospecifieke) eisen en ontwikkelingen;
• Er komt een wettelijke voorziening op basis waarvan concentratie van rechtspraak bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) geregeld kan worden;
• De standplaatsen van rechterlijke ambtenaren worden verruimd van arrondissement naar de rechtbanken binnen het ressort.
Verbeteren van de toegankelijkheid
• Verhogen van de competentiegrens van de kantonrechter tot 10 000 euro;
• Voorzien in wetgeving die noodzakelijk is voor een goede digitale toegankelijkheid van de rechtspraak.
Wijzigen van de ressortindeling zodat een evenwichtiger verdeling van de werklast over de hoven ontstaat.
Belangrijke indicatoren voor het functioneren van de rechtspraak zijn de verwachte instroomontwikkelingen (tabel «Instroomontwikkeling rechtspraak (aantallen)» en tabel «Ontwikkelingen Hoge Raad (aantallen)») in relatie tot de financiering van de rechtspraak (tabel «Bijdrage Raad») en het effect daarvan op de doorlooptijden. In de tabel met productieafspraken worden de mutaties in de productieafspraken voor de rechtspraak t.o.v. de vorige begroting zichtbaar gemaakt.
Raad voor de rechtspraak – gerechten
Voor de totale instroom van de gerechten wordt de volgende ontwikkeling verwacht:
| Instroomontwikkeling rechtspraak (aantallen) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Totaal | 1 743 924 | 1 757 661 | 1 813 382 | 1 859 505 | 1 900 644 | 1 966 096 |
| Bijdrage Raad (x € 1 000) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Bijdrage begroting 2007* | 823 592 | 819 001 | 817 661 | 817 482 | 817 785 | 817 785 |
| Toevoegingen | 4 364 | 14 634 | 31 982 | 39 585 | 38 802 | 38 208 |
| Bijdrage begroting 2008 | 827 956 | 833 635 | 849 643 | 857 067 | 856 587 | 855 993 |
* inclusief nota van wijziging
| Productieafspraak (aantallen) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Productieafspraak begroting 2007* | 1 822 064 | 1 804 670 | 1 801 899 | 1 799 525 | 1 795 294 | 1 795 294 |
| Aanvullende afspraken | – 64 862 | – 47 018 | – 28 324 | 51 | 23 199 | 31 469 |
| Productieafspraak begroting 2008 | 1 757 202 | 1 757 652 | 1 773 575 | 1 799 576 | 1 818 493 | 1 826 763 |
* inclusief nota van wijziging
Ten opzichte van de begroting 2007 is het de verwachting dat de instroom in 20081 iets lager zal zijn maar de jaren daarna weer verder licht zal stijgen. Met bovenstaande instroomverwachting en de gefinancierde productieaantallen kan in belangrijke mate tegemoet worden gekomen aan de door de Raad voor de rechtspraak ingediende begroting. De reeks beleidsmiddelen zullen verder worden ingezet voor de te verwachten kosten voor de gerechten als gevolg van de landelijke invoering van C2000. Verder is de bekostiging van het aantal zaken richting de Raad voor de Rechtspraak in 2007 en 2008 neerwaarts bijgesteld. Mede hierdoor is het de verwachting dat de griffieontvangsten tegen zullen vallen. De financiële gevolgen hiervan moeten nog worden verwerkt.
Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar hoofdstuk 7: Raad voor de rechtspraak.
| Ontwikkelingen Hoge Raad(aantallen) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Straf | |||||||
| – instroom | 3 670 | 3 599 | 3 800 | 3 850 | 3 850 | 3 850 | 3 850 |
| – uitstroom | 3 668 | 3 370 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 |
| Civiel | |||||||
| – instroom | 513 | 542 | 530 | 530 | 530 | 530 | 530 |
| – uitstroom | 494 | 504 | 510 | 510 | 510 | 510 | 510 |
| Belasting | |||||||
| – instroom | 1 498 | 922 | 1 000 | 900 | 750 | 750 | 750 |
| – uitstroom | 1 212 | 1 115 | 1 100 | 1 100 | 1 100 | 1 100 | 1 100 |
| Totaal | |||||||
| – instroom | 5 681 | 5 063 | 5 330 | 5 280 | 5 130 | 5 130 | 5 130 |
| – uitstroom | 5 374 | 4 989 | 5 310 | 5 310 | 5 310 | 5 310 | 5 310 |
Invoering per 1 januari 2005 van de belastingrechtspraak in eerste instantie bij de rechtbanken en appèl bij de gerechtshoven zal bij de Hoge Raad leiden tot minder instroom van belastingzaken. Gezien het huidige hoge voorraadniveau (eind 2006 1 676 zaken) en het moeilijk in te schatten toekomstige instroomniveau van cassatiezaken inzake belastingrecht zal de Hoge Raad de komende jaren nog voldoende capaciteit nodig hebben om een acceptabel voorraadpeil te realiseren.
Op het gebied van civiele zaken en strafzaken beraden de Hoge Raad en de parketten zich op maatregelen om de toenemende instroom op te vangen, teneinde te bewerkstelligen dat de doorlooptijden en de voorraden (eind 2006 613 civiele en 2 453 strafzaken) binnen aanvaardbare grenzen blijven.
Operationele doelstelling 12.2
Het waarborgen van een effectieve toegang tot het rechtsbestel zodat burgers en bedrijven hun in de rechtsorde neergelegde rechten in en buiten rechte geldend kunnen maken.
Om de toegang tot het rechtsbestel te waarborgen, wordt een adequaat voorzieningenniveau van gesubsidieerde rechtsbijstand in stand gehouden en worden geschillen, die zich beter lenen voor andere vormen van conflictoplossing dan voor een beslissing door de rechter, anders opgelost. Daarnaast wordt via publiekrechtelijke beroepsorganisaties de kwaliteit, integriteit en continuïteit van de juridische beroepsgroepen zeker gesteld. Tot slot worden burgers in staat gesteld problematische schulden te saneren.
• Raden voor rechtsbijstand;
• Overig, zoals: Nederlandse Orde van Advocaten, de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie, Koninklijke Beroepsorganisatie van Gerechtsdeurwaarders, Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken en Bureau Financieel Toezicht.
Werken aan een effectief en samenhangend rechtsbestel Rechtsbijstand;
• Verbeteren van de financiële beheersbaarheid van het stelsel gesubsidieerde rechtsbijstand. Nemen van maatregelen, die moeten leiden tot een besparing van € 25 miljoen in 2008 en € 50 miljoen in de daarop volgende jaren en die verzekeren dat de minder draagkrachtigen een effectieve toegang tot het rechtsbestel behouden1. Mogelijke oplossingen zijn:
– Verminderen van de kosten van een toevoeging;
– Tijdelijk aanpassen van de jaarlijkse indexering van de uurvergoeding;
– Treffen van maatregelen die van invloed zijn op de vraag naar gesubsidieerde rechtsbijstand (o.a. het verhogen van de eis van een voldoende financieel belang van de rechtzoekende en het versterken van de positie van mediation);
– Onderzoeken of de particuliere rechtsbijstand-verzekering een rol kan spelen bij de rechtsbijstand aan minder draagkrachtigen.
• Bestuurlijke inrichting stelsel gesubsidieerde rechtsbijstand.
Conform een voorstel van de Raden voor Rechtsbijstand worden de besturen van de 5 Raden voor rechtsbijstand gecentraliseerd. Dit proces wordt in 2008 afgerond; Vooruitlopend op de wijziging van de Wet op de rechtsbijstand zullen binnen de huidige wettelijke kaders de mogelijkheden van verdergaande samenwerking tussen de Raden worden benut;
• Herinrichting rechtsbijstand asiel.
Bij brief van 6 december 2006 (TK 19 637, nr. 1108) is aangegeven dat de asielrechtsbijstand volledig wordt ondergebracht bij de advocatuur. In 2008 wordt deze herinrichting gerealiseerd.
Positioneren van de advocatuur (Commissie Van Wijmen,TK 30 800 VI, nr. 13)
• Invullen van de kernwaarden waaraan de advocatuur en de verordenende bevoegdheid van de Nederlandse Orde van Advocaten moeten voldoen;
• Versterken van de legitimiteit van de regelgevende bevoegdheid van de Orde door:
– de Orde te verplichten een adviesraad in te richten met het oog op het uitoefenen van hun verordenende bevoegdheid;
– het wettelijk vastleggen van voorafgaande toestemming van de minister van Justitie voordat regelgeving die door de Orde is opgesteld bindend wordt;
• Versterken van de kwaliteit en integriteit van de advocatuur door de Orde te stimuleren hiervoor instrumenten te ontwikkelen, zoals het opstellen van een verordening op de kwaliteit;
• Het stimuleren van de Orde om een experiment met «no win no fee» op te zetten.
Versterken van de professionele dienstverlening van de notaris (Commissie Hammerstein, TK 23 706, nr. 62 en64)
• Invullen van de kernwaarden waaraan het notariaat en de verordenende bevoegdheid van de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB) moeten voldoen;
• Versterken van de aandacht voor kwaliteit en integriteit van de beroepsuitoefening door in overleg met de KNB hiervoor normen te ontwikkelen die gelden als toetsingskader in de vorm van wetsvoorstellen en verordeningen;
• Nader uitwerken van de aanbevelingen van de commissie Hammerstein in de vorm van wijzigingsvoorstellen voor de Wet op het notarisambt en bevorderen dat de KNB verordeningen opstelt c.q. wijzigt;
• Nader uitwerken van de aanbevelingen van de commissie Hammerstein met het oog op het versterken van het toezicht op het notariaat door het scheiden van toezichtsbevoegdheden en tuchtrechtspraak, alsmede door herijken van het toezichtsinstrumentarium van het Bureau Financieel Toezicht.
Huisvesting notariële archieven verbeteren
• In 2008 opstellen van een projectplan huisvesting conform brief aan Tweede Kamer (TK 30 3000 VI, nr. 143);
• Verbeteren van de kwaliteit van het archiefbeheer bij het notariaat in 2008 door:
– het versterken van de toezichthoudende taak;
– het huren van ruimten die voldoen aan Archiefwet 1995 en de Wna;
– het opstellen van een calamiteitenplan.
De vraag naar en het aanbod van juridische dienstverleners zijn continu aan (maatschappelijke) ontwikkelingen onderhevig. Deze ontwikkelingen doen zich zowel in de samenleving als binnen het stelsel voor. De effecten hiervan zijn vooraf moeilijk in te schatten. Om vast te stellen wat de gevolgen van die ontwikkelingen zijn, worden jaarlijks monitors opgesteld en aangeboden aan de Tweede Kamer. De meest recente monitors zijn:
• Monitor Gesubsidieerde Rechtsbijstand 2005 (TK 30 300, nr. 179);
• Monitor WSNP 2006 (TK 30 800, nr. 72);
• Mediation Monitor 2007 (TK 29 528, nr. 5).
Deze monitors leveren relevante beleidsindicatoren op (zoals tarieven, aanbod beroepsgroepen, vraag naar de dienstverlening en wachttijden), die in zijn totaliteit inzicht geven in de meerjarige trends en kwantitatieve ontwikkelingen in de onderscheiden beroepsgroepen. Deze monitors vormen mede de basis voor beleidsaanpassingen. In onderstaande tabellen wordt een aantal prestatiegegevens uit de monitors gepresenteerd. Voor een toelichting op deze cijfers wordt verwezen naar bovenstaande monitors.
| Volume en prijsgegevens | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Uitvoeringslasten Raden voor rechtsbijstand | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 41,70 | 51,50 | 51,50 | 51,50 | 51,50 | 51,50 | 51,50 |
| Volume (aantal afgegeven toevoegingen) | 391 277 | 394 190 | 397 354 | 397 520 | 397 520 | 397 520 | 397 520 |
| Vaste kosten (incl. automatisering, projecten) (x € 1 000,–) | 6 987 | 2 265 | 2 265 | 2 265 | 2 265 | 2 265 | 2 265 |
| Programma-uitgaven Raden voor rechtsbijstand Strafzaken (ambtshalve) | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 1 065 | 1 079 | 1 093 | 1 093 | 1 093 | 1 093 | 1 093 |
| Volume (aantal afgegeven toevoegingen) | 103 757 | 110 200 | 111 401 | 111 567 | 111 567 | 111 567 | 111 567 |
| Strafzaken (regulier) | |||||||
| Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–) | 73 | 74 | 74 | 74 | 74 | 74 | 74 |
| Prijs (x € 1,–) | 666 | 688 | 697 | 697 | 697 | 697 | 697 |
| Volume (aantal afgegeven toevoegingen) | 48 783 | 50 347 | 50 447 | 50 447 | 50 447 | 50 447 | 50 447 |
| Civiele zaken | |||||||
| Gemiddeld opgelegde eigen bijdrage (x € 1,–) | 161 | 164 | 164 | 164 | 164 | 164 | 164 |
| Prijs (x € 1,–) | 701 | 708 | 719 | 719 | 719 | 719 | 719 |
| Volume (aantal afgegeven toevoegingen) | 217 351 | 216 633 | 218 496 | 218 496 | 218 496 | 218 496 | 218 496 |
| Inverzekeringstellingen | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 249 | 252 | 255 | 255 | 255 | 255 | 255 |
| Volume (aantallen) | 88 887 | 94 622 | 94 452 | 94 452 | 94 452 | 94 452 | 94 452 |
| Juridisch Loket | |||||||
| Vaste kosten (x € 1 000,–) | 22 292 | 21 681 | 21 681 | 20 161 | 20 161 | 20 161 | 20 161 |
| Volume (aantallen) | 575 314 | 639 000 | 639 000 | 639 000 | 639 000 | 639 000 | 639 000 |
| Lichte adviestoevoeging | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 239 | 210 | 213 | 213 | 213 | 213 | 213 |
| Volume (aantal afgegeven toevoegingen) | 17 588 | 24 000 | 24 000 | 24 000 | 24 000 | 24 000 | 24 000 |
| Asiel | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 2 668 | 2 269 | 2 218 | 2 146 | 2 142 | 2 142 | 2 142 |
| Volume (instroom asielzoekers, aantallen) | 9 261 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 |
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal notariskantoren | 808 | 808 | 808 | 808 | 808 | 808 | 808 |
| Aantal notarissen | 1 474 | 1 474 | 1 474 | 1 474 | 1 474 | 1 474 | 1 474 |
| Aantal gerechtsdeurwaarderskantoren | 175 | 175 | 175 | 175 | 175 | 175 | 175 |
| Aantal gerechtsdeurwaarders | 376 | 376 | 376 | 376 | 376 | 376 | 376 |
| Aantal advocatenkantoren | 3 656 | 3 656 | 3 656 | 3 656 | 3 656 | 3 656 | 3 656 |
| Aantal advocaten | 14 274 | 14 274 | 14 274 | 14 274 | 14 274 | 14 274 | 14 274 |
Buitengerechtelijke geschilbeslechting
| Mediation | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Slagingspercentage mediations binnen het justitiële domein | 62% | 60% | 60% | 60% | 60% | 60% | 60% |
| Verwijzing door de rechter | 2 151 | 5 000 | 10 000 | 10 000 | 10 000 | 10 000 | 10 000 |
| Verwijzing door Het Juridisch Loket | 1 433 | 1 800 | 2 500 | 2 500 | 2 500 | 2 500 | 2 500 |
| Afgegeven mediationtoevoegingen | 2 572 | 3 000 | 5 000 | 5 000 | 5 000 | 5 000 | 5 000 |
| Volume- en prijsgegevens | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Uitvoeringslasten Raad voor rechtsbijstand | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 27 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 | 28 |
| Volume (aantallen Wsnp-zaken) | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 |
| Programma-uitgaven Raad voor rechtsbijstand | |||||||
| Prijs (x € 1,–) | 1 305 | 1 320 | 1 326 | 1 326 | 1 326 | 1 326 | 1 326 |
| Volume (aantallen Wsnp-zaken) | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 | 12 259 |
| Bewindvoerders | |||||||
| Aantal bewindvoerders | 1 170 | 1 170 | 1 170 | 1 170 | 1 170 | 1 170 | 1 170 |
13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
Een goed functionerende rechtshandhaving en sanctietoepassing, waaronder begrepen het voorkomen en bestrijden van nationale en grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme.
De criminaliteit is sterk verminderd de afgelopen jaren. Burgers voelen zich ook veiliger. Het niveau van criminaliteit in Nederland is, vergeleken met de ons omringende landen nog te hoog. Een verdere reductie wordt daarom in de komende jaren bevorderd. Tevens zal geïnvesteerd worden in de aanpak van «minder zichtbare vormen van criminaliteit» (georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime).
Ook de aanpak zowel op nationaal als op internationaal niveau van andere vormen van ernstige criminaliteit, die de internationale rechtsorde verstoren (oorlogsmisdrijven, misdrijven tegen de menselijkheid en genocide) blijven een aandachtspunt voor Justitie.
Waar de voorbije jaren de strafrechtelijke huishouding goeddeels op orde is gebracht (er zijn geen heenzendingen meer, de opsporingsprestatie is verbeterd en zaken worden sneller behandeld), komt nu het accent te liggen op de preventie. Daarbij worden twee wegen bewandeld. De aandacht gaat ten eerste uit naar situaties waar de criminaliteit geconcentreerd is en waar primair de «criminogene condities» aangepakt moeten worden, onder andere met bestuurlijke, technische en organisatorische maatregelen. Ten tweede gaat het om het voorkomen dat degenen die de fout in gingen dat vaker doen.
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 2 127 707 | 2 539 968 | 2 528 779 | 2 574 250 | 2 588 583 | 2 628 854 | 2 626 741 |
| Waarvan garanties | 2 759 | 3 543 | 4 327 | 4 327 | 4 327 | 4 327 | 4 327 |
| Programma-uitgaven | 2 118 339 | 2 539 968 | 2 528 779 | 2 574 250 | 2 588 583 | 2 628 854 | 2 626 741 |
| 13.1 Preventieve maatregelen | 13 555 | 8 780 | 10 678 | 14 671 | 15 456 | 14 457 | 14 457 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 10 646 | 14 611 | 15 396 | 14 397 | 14 397 |
| 13.1.1 Dienst Justis | 898 | 382 | 331 | 339 | 339 | 339 | 339 |
| 13.1.2 Overig | 12 657 | 8 398 | 10 347 | 14 332 | 15 117 | 14 118 | 14 118 |
| 13.3 Handhaving en vervolging | 607 847 | 610 124 | 630 211 | 653 721 | 668 657 | 676 653 | 676 306 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 520 816 | 531 862 | 541 721 | 547 687 | 547 405 |
| 13.3.1 Rechtshandhaving | 33 186 | 41 044 | 52 044 | 74 655 | 90 553 | 93 089 | 93 089 |
| 13.3.2 Openbaar Ministerie | 520 152 | 511 169 | 513 771 | 515 352 | 514 591 | 514 165 | 513 900 |
| 13.3.3 NFI | 54 509 | 57 911 | 64 396 | 63 714 | 63 513 | 69 399 | 69 317 |
| 13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties | 1 442 548 | 1 847 445 | 1 819 618 | 1 837 571 | 1 837 100 | 1 877 338 | 1 875 572 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 1 804 348 | 1 806 880 | 1 791 018 | 1 815 252 | 1 813 530 |
| 13.4.1 DJI-gevangeniswezen-regulier | 1 057 474 | 1 146 814 | 1 074 454 | 1 075 281 | 1 066 533 | 1 083 597 | 1 082 505 |
| 13.4.2 DJI-forensische zorg | 130 894 | 401 925 | 420 923 | 440 872 | 455 606 | 456 836 | 456 836 |
| 13.4.3 Reclassering | 160 064 | 212 018 | 230 643 | 233 276 | 232 476 | 255 696 | 255 696 |
| 13.4.5 CJIB | 89 346 | 81 062 | 87 972 | 82 508 | 76 855 | 75 579 | 74 905 |
| 13.4.6 Overig | 4 770 | 5 626 | 5 626 | 5 634 | 5 630 | 5 630 | 5 630 |
| 13.5 Slachtofferzorg | 25 835 | 33 723 | 35 659 | 36 645 | 35 699 | 35 501 | 35 501 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 35 659 | 36 645 | 35 699 | 35 501 | 35 501 |
| 13.5.1 SlachtofferhulpNederland (SHN) | 12 438 | 13 885 | 14 515 | 13 960 | 13 572 | 13 375 | 13 375 |
| 13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM) | 13 397 | 19 838 | 21 144 | 22 685 | 22 127 | 22 126 | 22 126 |
| 13.6 Terrorismebestrijding | 28 554 | 39 896 | 32 613 | 31 642 | 31 671 | 24 905 | 24 905 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 28 235 | 25 959 | 22 158 | 15 459 | 15 459 |
| 13.6.1 NCTb | 25 494 | 36 769 | 29 493 | 28 518 | 28 548 | 21 781 | 21 781 |
| 13.6.2 IND | 3 060 | 3 127 | 3 120 | 3 124 | 3 123 | 3 124 | 3 124 |
| Ontvangsten | 727 730 | 778 533 | 832 679 | 835 403 | 836 684 | 841 926 | 841 360 |
| Waarvan Boeten & Transacties | 679 906 | 712 595 | 815 546 | 815 620 | 815 001 | 814 443 | 813 877 |
| Waarvan Pluk ze | 17 541 | 12 820 | 12 820 | 15 820 | 18 820 | 25 820 | 25 820 |
N.B. Het niet-juridisch verplichte deel op dit beleidsartikel is bestuurlijk gereserveerd voor onder meer strafrechtelijke handhaving door het Openbaar Ministerie, terrorismebestrijding en systeemvernieuwing van het CJIB. Daarnaast is een gedeelte complementair noodzakelijk of anderszins bestuurlijk gebonden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om projecten als Meld Misdaad Anoniem, Justitie in de Buurt, Regionale Arrondissementale Justitiële Beraden, bestrijding voetbalvandalisme, bijdrage Rijksalarmcentrale en Airmarshalls.
Omschrijving van de samenhang in het beleid
Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding zijn kerntaken van Justitie, die ertoe moeten bijdragen dat recht wordt gedaan. Met het oog op dit maatschappelijke belang richt Justitie zich in haar beleidsvoornemens – zowel nationaal als internationaal – op een rechtsstatelijke en effectieve rechtshandhaving. De samenhang in het beleid op het terrein van rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding wordt onder meer geborgd met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen (VbbV)».
Rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding moeten maatschappelijk effectief zijn. Dat betekent ook afwegen of een andere aanpak (bestuurlijke oplossingen, organisatorische maatregelen en administratieve voorzieningen) effectiever is.
De bijdragen van Justitie aan rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding liggen op de beleidsterreinen preventie (13.1), opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving (13.3), ten uitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen (13.4) en slachtofferzorg (13.5). Het beleid op het gebied van terrorismebestrijding (13.6) is gericht op het zoveel mogelijk voorkomen van terroristische aanslagen. Justitie spant zich hierbij in om zowel de informatiepositie van, als de samenwerking met betrokken actoren te versterken.
De minister van Justitie is verantwoordelijk voor de wijze waarop en de mate waarin in onze samenleving recht wordt gedaan.
Enerzijds is hij verantwoordelijk voor het vormgeven, onderhouden en verbeteren van de strafrechtsketen. Justitie moet er voor zorgen dat de schakels in de strafrechtsketen onderling goed op elkaar zijn afgestemd en de keten als geheel goed functioneert.
Anderzijds is hij verantwoordelijk voor het beleid (incl. de uitvoering) en het beheer op de beleidsterreinen van preventie, opsporing, vervolging en tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen, en het beleid op het gebied van slachtofferzorg. Tot slot is de minister van Justitie verantwoordelijk voor terrorismebestrijding en heeft daartoe doorzettingsmacht.
Een goed functionerende strafrechtsketen hangt mede af van een aantal externe factoren:
• De kwaliteit van het opsporingsapparaat;
• De samenwerking in de totale veiligheidsketen;
• Internationale ontwikkelingen op het terrein van Justitie- en politie(-samenwerking).
Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling
Het streven is de criminaliteit in 2010 met 25% gereduceerd te hebben ten opzichte van 2002. Voor de nieuwe terreinen die speciaal aandacht vragen (fraude en cybercrime) worden aparte doelstellingen geformuleerd nadat een nulmeting is afgerond.
De doelstelling is om in 2010 te komen tot een reductie van het recidivepercentage voor de doelgroep volwassen ex-gedetineerden van 10%-punt ten opzichte van 2002. Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», die voorafgaand aan de behandeling van de Justitie- en de BZK-begroting aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Preventieve maatregelen | 13.1 | Af te ronden in 2012 | |
| Opsporing en forensisch onderzoek | 13.3 | Af te ronden in 2007 | |
| Handhaving en vervolging | 13.3 | Af te ronden in 2007 | |
| Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties | 13.4 | Af te ronden in 2007 | |
| Slachtofferzorg | 13.5 | Afgerond in 2007 | TK 27 213, nr. 13,www.slachtofferzorg.nl |
| Terrorismebestrijding | 13.6 | Af te ronden in 2009 | |
| Effectenonderzoek ex post | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Evaluatie Doe Normaal-contract | 13.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie van de privacygedragscode particuliere onderzoeksbureaus | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Proces- en effectmeting programmatische aanpak mensenhandel | 13.3 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Effectevaluatie Strafrechtelijke Opvang Verslaafden (SOV) | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie beginselenwet verpleging Tbs-ers en Wet Fokkens | 13.4 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Overig Evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Aanpak van de criminele organisaties achter de wietteelt | 13.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Aantal ontmantelde hennepkwekerijen | 13.1 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Aanpak van de criminele organisaties achter de wietteelt | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Samenspannen tegen XTC eindmeting | 13.3 | Afgerond in 2007 | www.wodc.nl |
| Toepassing van undercoverbevoegdheden door politiële infiltratieteams | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Procesevaluatie Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Trendrapportage positie slachtoffers mensenhandel | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Nationale Drugs Monitor (NDM) Justitie hoofdstuk 2006 | 13.3 | Af te ronden in 2007 www.wodc.nl | |
| Onderzoek naar georganiseerde criminaliteit en rechtshandhaving op de Bovenwindse eilanden | 13.3 | Afgerond in 2007 | TK 30 023, nr. 1 |
| Evaluatie opheffing bordeelverbod | 13.3 | Afgerond in 2007 | www.wodc.nl |
| Voormeting en Recidivemeting bij DNAveroordeelden | 13.3 | Af te ronden in 2007/2008 | Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden (EK 40, 14 september 2004) |
| Onderzoek (proces) wet DNA-onderzoek in strafzaken (wet 1 november 2001) over het jaar 2004 | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie pilots samenwerking bestuursrecht en strafrecht bij milieuhandhaving | 13.3 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Justitie in de buurt (JIB) nieuwe stijl (veiligheidshuizen) | 13.3 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Meta-analyse Nederlandse effectstudies | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Monitor veelplegers (div. deelonderzoeken) | 13.4 | Af te ronden in 2006–2008 | www.wodc.nl |
| Uitvoering reclasseringsproduct toezicht | 13.4 | Afgerond in 2007 | www.wodc.nl |
| Verdere ontwikkeling van een rekenmodel voor de kostenbaten analyse van gedragsinterventies voor verschillende typen misdrijfplegers | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Actualisering recidivemeting gevangeniswezen 2007 | 13.4 | Af te ronden in 2007 | TK 30 023, nr. 1 |
| Actualisering recidivemeting Tbs 2007 | 13.4 | Af te ronden in 2007 | TK 30 023, nr. 1 |
| Voorstudie naar kosten en baten van detentiebeleid (samen met CPB) | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Actualisering recidivemeting Justitiële Jeugdinrichting | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| De implementatie van Tbs in het gevangeniswezen: een procesevaluatie | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie pilot toepassing van technieken op gebied van electronic monitoring binnen een penitentiaire inrichting | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie experimenten Electronic Monitoring | 13.4 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Evaluatie van Tbs-gestelde vreemdelingen en illegalen die geen rechtsgeldige verblijfstitel hebben | 13.4 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Knelpunten en moeilijkheden die slachtoffers ervaren in het kader van de schaderegeling | 13.5 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
Operationele doelstelling 13.1
Het bewerkstelligen van een doeltreffende preventie van criminaliteit.
Een effectieve en efficiënte rechtshandhaving is het meest gebaat bij een combinatie van preventie en repressie. Bij de preventie van criminaliteit heeft niet alleen de (rijks)overheid verantwoordelijkheden, maar de samenleving als geheel. Elke burger, elke ondernemer, maar ook elke organisatie en overheidsinstantie kan bijdragen aan de preventie van criminaliteit. Vanuit Justitie krijgen daarnaast integriteit en kansspelen extra aandacht. Het kansspelbeleid is gericht op het beperken en verminderen van het aantal kansspelverslaafden, het beschermen van consumenten en het tegengaan en verminderen van het illegale aanbod van kansspelen.
• Dienst Justis;
• Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid;
• College van Toezicht op de Kansspelen.
Uit het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» van het kabinet vloeien voor het preventiebeleid de prioriteiten bedrijfsleven en geweld voort. Doelstelling van het programma is om in vier jaar tijd de criminaliteit met 25% te reduceren ten opzichte van 2002.
Aanpakken van agressie en geweld
Aanpak van geweld is gericht op de uitvoering van het «Actieplan tegen Geweld» (TK 28 684, nr. 65). Daarnaast komen er extra maatregelen om, in het kader van het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», de persoonsgerichte preventie van agressie en geweld te intensiveren. Daarbij wordt ingezet op het tegengaan van risicofactoren voor geweld en op het toepassen van effectieve gedragsinterventies. Door gerichte maatregelen worden een respectvolle omgang van mensen met elkaar en het fatsoen in het maatschappelijk verkeer bevorderd. Daarbij valt te denken aan buurtbemiddeling, gedragscodeprojecten, gedragsinterventies in een vrijwillige setting, de registratie van alcohol- en druggebruik bij geweld en bijvoorbeeld aan pilots met veelbelovende lokale preventieprojecten.
Aanpakken van criminaliteit in het bedrijfsleven
Voor de aanpak van de criminaliteit waarvan het bedrijfsleven slachtoffer wordt, wordt ingezet op het zorgvuldig afronden van alle publiekprivate projecten van de Actieplannen «Veilig Ondernemen» deel 1 en deel 2 (TK 28 864, nr. 24), onder andere de aanpak van heling en winkelcriminaliteit. Het Actieplan «Veilig Ondernemen» deel 3 noemt een groot aantal projecten; de bedoeling is om reeds in 2008 de in dat actieplan beschreven activiteiten en projecten op te starten.
In 2007 zijn de evaluaties van de Verklaring omtrent het gedrag (VOG) en de wet Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) gepubliceerd en aangeboden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal (TK 31 109, nr. 1). De in de begeleidende brieven beschreven maatregelen worden in 2008 verder uitgevoerd.
In 2008 is de parlementaire behandeling voorzien van de herziene Wet op de kansspelen. Verder wordt gestart met het inrichten van een organisatie met taken op het terrein van kansspelen (TK 24 557, nr. 76).
In onderstaande tabel worden de gerealiseerde en geraamde omvang van producten van de Dienst Justis getoond, die ten dienste staan aan het bewerkstelligen van een doeltreffende preventie van criminaliteit.
| Prestatiegegevens Dienst Justis | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verklaring van Geen Bezwaar inzake nieuwe statuten en wijziging statuten vennootschappen | |||||||
| Aantal beslissingen | 85 397 | 85 000 | 85 000 | * | * | * | * |
| Doorlooptijd oprichten % in 6 dagen | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | |
| Doorlooptijd oprichtingen in de maanden ja, feb, maart % in 6 dagen | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | |
| Doorlooptijd statutenwijzigingen % in 6 dagen | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | |
| Doorlooptijd statutenwijzigingen in de maanden ja, feb, maart % in 6 dagen | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | |
| Doorlooptijd schriftelijke en elektronische aanvragen % in 6 dagen | 83 | ||||||
| Doorlooptijd spoedaanvragen % 48 uur | 88 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 |
| Inschrijving in het Centraal Testamenten Register | |||||||
| Aantal registraties | 321 096 | ** | ** | ||||
| Doorlooptijd: % binnen 2 dagen | 91 | ||||||
| Verzoeken tot geslachtsnaamwijziging | |||||||
| Aantal beslissingen (inclusief buiten behandeling stelling) | 3 054 | 2 600 | 3 500 | 3 500 | 3 500 | 3 500 | 3 500 |
| Doorlooptijd: % binnen 6 maanden | 89 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Aanvragen Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur | |||||||
| Aantal adviezen*** | 127 | 160 | 300 | 350 | 400 | 450 | 500 |
| Doorlooptijd % binnen 8 weken | 14 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Aanvragen Verklaring Omtrent Gedrag | |||||||
| Aantal beslissingen Natuurlijke Personen | 277 720 | 250 000 | 400 000 | 400 000 | 400 000 | 400 000 | 400 000 |
| Doorlooptijd: % binnen 4 weken | 100 | 95 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Doorlooptijd: % binnen 2 weken | 100 | 95 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Aantal beslissingen Rechtspersonen | 2 137 | 2 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 |
* Gelet op de herziening van het preventieve toezicht is vanaf 2009 geen productieraming opgenomen
** Per 1 januari 2007 is het Centraal Testamenten Register overgedragen aan de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie (KNB).
*** Vanuit de middelen voor pijler 5 is voorzien in de financiering van de oploop in het aantal adviezen.
| Kostprijs | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | |||||||
| Kostprijs (€) | Volume | Bedrag | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag | |
| Verklaringen van Geen Bezwaar | 44,08 | 85 397 | 3 764 | 48,54 | 85 000 | 4 126 | 48,54 | 85 000 | 4 126 |
| Aanvragen BIBOB | n.v.t. | 127 | 1 612 | n.v.t. | 160 | 1 703 | n.v.t. | 300 | 3 190 |
| Aanvragen VOG Natuurlijke personen | 18,99 | 277 720 | 5 273 | 21,35 | 250 000 | 5 338 | 21,35 | 400 000 | 8 540 |
| Aanvragen VOG Rechtspersonen | 99,33 | 2 137 | 208 | 106,75 | 2 000 | 214 | 106,75 | 8 000 | 854 |
| Verzoeken tot naamswijziging | 300,26 | 3 054 | 917 | 487,43 | 2 200 | 1 072 | 487,50 | 2 200 | 1 072 |
| Inschrijving in het CTR | 3,17 | 321 096 | 1 018 | ||||||
| Totaal | 12 791 | 12 453 | 17 782 | ||||||
Operationele doelstelling 13.3
Het bewerkstelligen van een effectieve en doelmatige opsporing en vervolging en de verbetering van de samenwerking in EU-verband en op internationaal niveau op het terrein van Justitie en politie.
Om recht te kunnen doen is het achterhalen van feiten en omstandigheden rondom gepleegde strafbare feiten (opsporing) essentieel. Opsporing is behalve een kerntaak van de politie ook de kerntaak van de bijzondere opsporingsdiensten. Justitie hecht groot belang aan het realiseren van goede resultaten in de opsporing. De opsporing is, na(ast) preventie, immers de basis voor het functioneren van (de rest van) de rechtshandhavingsketen.
Het overtreden van regels moet worden bestraft om:
• De rechtsorde te herstellen door vergelding van de geschonden norm;
• De sociale veiligheid te waarborgen;
• Het geschonden rechtsgevoel van burgers te herstellen.
Veel aandacht gaat uit naar criminaliteit die in het oog springt, zoals geweld op straat. Het is van groot belang het zoeklicht ook te richten op minder zichtbare maar in hun uitwerking ondermijnende verschijnselen waaronder georganiseerde misdaad en corruptie van maatschappelijke sectoren; evenals onveiligheid op de «elektronische snelweg» (cybercrime) en financieel-economische criminaliteit die het wederzijds vertrouwen aantasten dat nodig is voor zakelijke transacties. Evident is dat zulke verschijnselen niet alleen nationaal aangepakt moeten worden maar ook internationaal.
• Openbaar Ministerie;
• Nederlands Forensisch Instituut (NFI);
• Overige, waaronder Justitiële Informatiedienst (Just-ID) en Dienst Justitiële uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit & Screening (Justis).
Programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» (VbbV).Bestrijden van drugs
• Komen tot een euregionaal «veiligheidsplan». Met België en Duitsland zijn afspraken gemaakt ter intensivering van de grensoverschrijdende aanpak van de (drugs)criminaliteit;
• Deelnemen aan het Maritime Analysis and Operations Centre-Narcotics te Lissabon met name om cocaïnesmokkel via de zee en vanuit West-Afrika te bestrijden;
• Vormgeven van – mede vanuit Justitie en in samenspraak met de operationele diensten en het ministerie van BZK – de afspraken die in internationaal Hazeldonkverband met Frankrijk, België en Luxemburg gemaakt worden, met name ten aanzien van de activiteiten van de Joint HiT Teams in Zuid-Nederland;
• Voortzetten van het handhavingsproject Hektor te Venlo tot 2009 (samen met het ministerie van BZK).
Bestrijden van georganiseerde misdaad
Voor de bestrijding van georganiseerde misdaad zijn maatregelen nodig van het Openbaar Ministerie, de politie en het bestuur. Voorgenomen activiteiten zijn:
• Stimuleren van de samenwerking van de Nationale Recherche met de bovenregionale teams, de politieregio’s en andere opsporingsinstanties en verwante instellingen;
• Verbreden van de programmatische aanpak – die zich bewezen heeft in de bestrijding van de mensenhandel – naar andere terreinen van georganiseerde misdaad;
• Verder professionaliseren van de Nationale Recherche;
• Op nationaal niveau en in samenwerking met andere EU-lidstaten implementeren van EU-prioriteiten – zoals vastgesteld op basis van het Organized Crime Threat Assessment (OCTA) 2007;
• Invoeren van een beroepsverbod voor bestuurders van rechtspersonen (TK 29 911, nr. 4);
• Versterken van het bewustzijn en de slagkracht van het lokale bestuur om bestuurlijke instrumenten sneller en beter te gebruiken.
Bestrijden van eergerelateerd geweld
• Opzetten van een Landelijk expertisecentrum eergerelateerd geweld voor de politie;
• Registratie eergerelateerd geweld bij o.a. Vrouwenopvang;
• Ontwikkelen van diverse (basis)opleidingen voor professionals i.h.k.v. eergerelateerd;
• Ontwikkelen en onderhouden van een landelijke website.
Verbeteren van de informatievoorziening in de strafrechtsketen (PROGIS)
Het programma Informatievoorziening in de strafrechtsketen heeft tot doel met strafrechtelijke handhaving de werkelijke dader te treffen. Daartoe worden de volgende activiteiten ondernomen:
• Deugdelijke identiteitsvaststelling van verdachten en veroordeelden in de gehele strafrechtsketen (TK 30 800, nr. 23):
– Controleren van identiteitsdocumenten wordt ondersteund met apparatuur;
– Vaststellen van de identiteit van verdachten ondersteunen met foto’s en vingerafdrukken;
– Controleren van de identiteit van alle gedetineerden met gebruikmaking van foto’s en vingerafdrukken;
• Mogelijk maken van digitale overdracht van het proces-verbaal (TK 30 800, nr. 29).
Reduceren van criminaliteit door afspraken met politie
Vaststellen van nieuwe landelijke prioriteiten voor de politie voor de periode 2008 tot en met 2011, die voor een belangrijk deel gericht zijn op de reductie van criminaliteit.
Versterken van verbinding met de omgeving
Justitie in de buurt (JiB)/arrondissementale Justitiële beraden (AJB’s)
• Structurele basis geven én op een hoger niveau brengen van de veiligheidshuizen;
• Veiligheidshuizen in de (middel-)grote steden operationaliseren;
• Versterken van de lokale operationele samenwerking van Justitieorganisaties met politie en bestuur (w.o. zorginstellingen), zodat in alle grotere gemeenten specifieke samenwerkingsvoorzieningen tot stand komen;
• Extra aandacht naar de verdere professionalisering van het AJB, door beter ondersteunen van de strafrechtketen op regionaal niveau (AJB’s) via een landelijke regie. Keteninformatisering is daarbij belangrijk.
Bestrijden van minder zichtbare criminaliteitBestrijden van financieel economische criminaliteit inclusief Plukze en fraudebestrijding
Ten behoeve van de hierna vermelde activiteiten zal capaciteitsuitbreiding bij de uitvoerende diensten in gang worden gezet:
• Investeren in een geautomatiseerd registratiesysteem voor monitoring bij het Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM);
• Verder ontwikkelen van het BOOM tot EU «contact point»;
• Meer zware en complexe zaken ter hand nemen door het OM;
• Een stijging van het aantal minder complexe fraudezaken die het OM afdoet;
• Een substantiële toename van het aantal zaken waarin voor witwassen is geverbaliseerd;
• Extra aandacht voor corruptiebestrijding, onder meer door uitbreiding van de Rijksrecherche.
Bestrijden van cybercrime (CC)
• Monitoren en waar nodig stimuleren van het functioneren van de meldpunten Cybercrime en Kinderporno en de uitbouw van het High Tech Crime Team;
• Verder uitbouwen van het High Tech Crime Team;
• Aanpassen en monitoren van het jaarprogramma Nationale Infrastructuur voor de bestrijding van Cybercrime (NICC);
• Verder uitwerken van een samenhangende, doelgerichte aansturing vanuit het Rijk, waarbij EZ, BZK en Justitie samenwerken aan een integrale aanpak van Cybercrime, waaronder een samenhangend onderzoeksprogramma Cybercrime;
• Afspraken maken – met departementen – over hun inzet op het gebied van de preventie van Cybercrime;
• Vervolg geven aan het overleg en onderzoek dat in 2007 heeft plaatsgevonden in het kader van het project Notice & Take Down (NTD), dat tot doel heeft om ongewenste inhoud op het Internet, waar het gaat om kinderporno en terrorisme, te filteren en te blokkeren.
Beheersen en reguleren van prostitutie
• In samenwerking met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties formuleren van een kaderwet voor de prostitutie met een vergunningsverplichting voor gemeenten, die betrekking heeft op verschillende vormen van seksindustrie (bordelen en escortbedrijven). Hierbij wordt het mogelijk voor de «nuloptie» te kiezen (geen prostitutiebedrijven);
• Onderzoeken of de klant bij misstanden of gebruikmaking van de illegale sector, strafrechtelijk aansprakelijk kan worden gesteld.
Toerusten «frontlinie»: kwaliteit en professionaliteit.Versterken van de opsporing en vervolging
• Doorwerking bij het Openbaar Ministerie, politie en NFI van de in het programma «Versterking Opsporing en Vervolging» opgenomen maatregelen die moeten leiden tot een structurele kwalitatieve verbetering van opsporing en vervolging, inclusief uitbreiding van het aantal forensisch officieren en de opleiding daarvan;
• Invoeren van een landelijk deskundigenregister op basis van het wetsvoorstel deskundigen in strafzaken. Hiertoe zullen kwaliteitseisen worden ontwikkeld, die aan de deskundige worden gesteld;
• Uitvoeren van een experiment met de raadsman bij het eerste politieverhoor (motie Dittrich c.s. (TK 30 800 VI, nr. 14)).
• Uitvoeren van het programma «Handhaven met effect» (TK 30 800 VI, nr. 18);
• Aanreiken van beslismodellen en structuren voor samenwerking op daartoe geschikte domeinen (inclusief inzichten in optimale schaalgrootte);
• Bijdragen aan de ontwikkeling van ICT-toepassingen ten behoeve van samenwerking in de handhaving.
• Deelname aan het innovatieplatform;
• Uitwerking geven aan aanbeveling 8 uit het rapport «Technologie en Misdaad» van de commissie Winsemius (TK 27 834, nr. 39);
• Opstellen van een onderzoeks- en ontwikkelingsagenda m.b.t. de forensische opsporing.
Verbeteren van de samenwerking in het politiebestel
Vaststellen van samenwerkingsafspraken waar de politie eind 2008 aan moet voldoen. Deze afspraken zien toe op de samenwerking tussen de korpsen en hebben als doel de Nederlandse politie meer als eenheid te laten functioneren.
Internationale, Europese agendaVerbeteren van de informatie uitwisseling
Implementeren van de afspraken die voortvloeien uit instrumenten ter invulling van het beschikbaarheidbeginsel in het kader van het «Haags Programma» (TK 23 490, nr. 444) onder andere door het (laten) treffen van (organisatorische) maatregelen bij en voor de betrokken nationale handhavingsinstanties t.b.v. de realisatie en bevordering van de internationale informatieuitwisseling.
Internationale rechtshulp derde landen
Zorgen voor een adequaat beleid inzake internationale rechtshulp derde landen, dat wil zeggen: onderhandelen over bilaterale verdragen, Memorandums of Understanding (MoU’s) etc. met te selecteren landen.
Justitiële en politiële samenwerking
• Beter benutten van het bestaand Europees instrumentarium (zoals Europol, Eurojust en recent afgesloten verdragen);
• Versterken van de operationele samenwerking in de grensregio’s en in breder EU-verband op basis van de OCTA-prioriteiten.
Internationaal Strafhof en internationale tribunalen
• Beleid rondom de samenwerking met het permanente Internationaal Strafhof en de in Nederland gevestigde internationale tribunalen blijven ontwikkelen;
• Het Internationaal Strafhof en de internationale tribunalen blijven ondersteunen zowel vanuit onze rol als lidstaat als vanuit die van gastland.
Effectueren van de uitvoeringsmaatregelen van het wetsvoorstel dataretentie.
In onderstaande tabel worden de gerealiseerde en geraamde omvang van de producten van de Dienst Justis getoond, die bijdragen aan een effectieve en doelmatige opsporing en handhaving van straf- en ordeningswetgeving.
| Prestatiegegevens Dienst Justis | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Particuliere beveiliging en opsporing | |||||||
| Aantal beslissingen vergunningaanvragen | 681 | 800 | 800 | 800 | 800 | 800 | 800 |
| Doorlooptijd: % binnen 16 weken | 83 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| Buitengewone opsporingsambtenaren | |||||||
| Aantal beslissingen BOA | 5 904 | 6 000 | 6 200 | 6 200 | 6 200 | 6 200 | 6 200 |
| Doorlooptijd: binnen 16 weken (verzoek art. 1a) | 82 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| Doorlooptijd: binnen 16 weken (verzoek art. 1b/art. 1c) | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | ||
| Doorlooptijd: binnen 4 weken (verzoek art. 1b/art. 1c) | 81 | 90 | |||||
| Wet Wapens en Munitie / Flora- en Faunawet | |||||||
| Aantal administratieve beroepen | 60 | 78 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Doorlooptijd: % binnen 16 weken | 40 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Aantal verzoeken om ontheffing WWM | 207 | 182 | 180 | 180 | 180 | 180 | 180 |
| Doorlooptijd: % binnen 12 weken | 95 | 90 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Volume- en prijsindicatoren | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Kostprijs | Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | ||||||
| Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | |
| Beslissingen BOA | 127,2008 | 5 904 | 751 | 121,29 | 6 000 | 728 | 121,29 | 6 200 | 752 |
| Beslissingen PBO | 738,62 | 681 | 503 | 580,83 | 800 | 465 | 579,45 | 800 | 464 |
| Beslissingen WWM | 2 089,89 | 267 | 558 | 1 801,08 | 250 | 450 | 1 801,08 | 260 | 468 |
| Prestatiegegevens NFI | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal geleverde producten per kerntaak | |||||||
| Forensisch onderzoek (producten) | 162 431 | 213 254 | 221 818 | 215 455 | 208 757 | 208 736 | 208 732 |
| Research en Development (uren) | 59 710 | 73 806 | 76 770 | 74 568 | 72 250 | 72 242 | 72 241 |
| Kennis en Expertise (uren) | 66 710 | 69 376 | 72 162 | 70 092 | 67 913 | 67 906 | 67 905 |
| Kostprijs per product (x € 1,–) | |||||||
| Forensisch onderzoek (per product) | 180 | 174 | 174 | 174 | 174 | 174 | 174 |
| Research en Development (per uur) | 142 | 143 | 143 | 143 | 143 | 143 | 143 |
| Kennis en Expertise (per uur) | 158 | 161 | 161 | 161 | 161 | 161 | 161 |
| Aanvragen afgehandeld binnen de afgesproken tijd* (%) | 62% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% |
* Per 1 januari 2005 is het NFI overgegaan op in samenwerking met de klant ontwikkelde externe producten. Per onderzoeksaanvraag wordt een afspraak gemaakt over de levertijd (aan standaardproducten is meestal een standaardlevertijd verbonden). De geplande 85% heeft nog betrekking op de situatie van vóór 2005, waarbij de levertijd werd gemeten aan de hand van de interne producten.
De bijdrage van DNA-onderzoek (forensisch onderzoek) ten behoeve van de opsporing en vervolging van strafbare feiten is de afgelopen jaren sterk toegenomen. De verwachting is dat dit nog verder zal toenemen. De inspanningen die verricht moeten worden voor het traject DNA-onderzoek bij veroordeelden zullen geïntensiveerd worden teneinde de DNA-databank zo optimaal mogelijk te kunnen benutten.
Om de toenemende vraag naar DNA-onderzoek te kunnen verwerken heeft het NFI het afgelopen jaar diverse maatregelen genomen om dit onderzoek efficiënter in te richten en heeft zij een forse capaciteitsuitbreiding voorbereid die in 2008 geëffectueerd zal worden. Deze capaciteitsuitbreiding wordt onder meer gerealiseerd door het aantrekken van een groot aantal nieuwe medewerkers (deskundigen) en de aanschaf van nieuwe en extra robots.
Het meldpunt ongebruikelijke transacties (MOT) is (voorlopig) als zelfstandige eenheid geplaatst binnen de dienst Nationale Recherche Informatie (dNRI) van het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD).
| Prestatiegegevens MOT | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal ongebruikelijke transacties | 172 865 | 184 000 | 184 000 | 184 000 | 184 000 | 184 000 | 184 000 |
| Aantal verdachte transacties | 34 531 | 35 000 | 35 000 | 35 000 | 35 000 | 35 000 | 35 000 |
Het aantal verdachte transacties voor het jaar 2007 is berekend op basis van de trend van het jaarlijks aantal doormeldingen tussen 2003 en 2006. Op basis van deze trend zou het aantal meldingen voor 2007 zo ongeveer 175 000 bedragen. Echter, evenals in 2006 is ook in 2007 een stijgende lijn van het aantal gemelde money transfers zichtbaar. Daarnaast zal het MOT in de loop van 2007 extra meldingen ontvangen als gevolg van de invoering van een deviezenregeling. Deze regeling heeft betrekking op vervoer van contanten, vloeit voort uit Europese regelgeving en leidt tot extra meldingen vanuit de Nederlandse douane.
| Prestatiegegevens CIOT | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal Aanvragers | 42 | 42 | 42 | 42 | 42 | 42 | 42 |
| Aantal Aanbieders | 29 | 150 | 180 | 200 | 220 | 220 | 220 |
| Aantal vragen | 1 771 941 | 2 000 000 | 2 300 000 | 2 500 000 | 2 500 000 | 2 500 000 | 2 500 000 |
| Hit-rate | 83%-93% | 95% | 96% | 97% | 97% | 97% | 97% |
Vanaf 1 september 2007 is het Besluit van 13 september 2006, houdende een wijziging van het Besluit verstrekking gegevens telecommunicatie en het Besluit vergunningen mobiele telecommunicatie, voor Telecom- en Internetaanbieders en alle aanvragers van toepassing. De planning is om in 2007 150 aanbieders aan te sluiten en dit in 2008 op te laten lopen tot 180.
Aanvragers: De (bijzondere) opsporings- en inlichtingen- en veiligheidsdiensten (BOID’s).
Aanbieders: Aanbieders van telefonie en van Internet.
Vragen: Uniek is dat het aantal vragen dat wordt gesteld in principe geen invloed heeft op de kosten van het systeem.
Hit-rate: De hit-rate wordt grotendeels bepaald door het aantal aangesloten aanbieders, immers meerdere vragen zullen tot een antwoord leiden.
| Productiecijfers Openbaar Ministerie | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Productie en prestaties Arrondissementsparketten | |||||||
| Instroom | 265 500 | 278 500 | 279 500 | 280 500 | 281 500 | 282 500 | 283 500 |
| Minderjarigen | 35 500 | 36 000 | 36 500 | 37 000 | 37 500 | 38 000 | 38 500 |
| AfdoeningenOM en rechter: | 267 400 | 278 500 | 279 500 | 280 500 | 281 500 | 282 500 | 283 500 |
| – Overdracht aan buitenland | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| – Onvoorwaardelijk sepot | 27 600 | 27 293 | 27 391 | 27 489 | 27 587 | 27 403 | 27 500 |
| % onvoorwaardelijk sepot | 10,3% | 9,8% | 9,8% | 9,8% | 9,8% | 9,7% | 9,7% |
| – Transactie en voorwaardelijk sepot | 81 400 | 89 956 | 90 279 | 90 602 | 90 925 | 91 248 | 91 571 |
| – Voegen (ter berechting of ad info) | 11 800 | 8 355 | 8 385 | 8 415 | 8 445 | 8 475 | 8 505 |
| – Afdoeningendoor de rechter: | 146 400 | 153 175 | 153 725 | 154 275 | 154 825 | 155 375 | 155 925 |
| – Meervoudige kamer (inclusief economisch en militair) | 13 100 | 13 507 | 13 556 | 13 604 | 13 653 | 13 701 | 13 750 |
| – Politierechter (inclusief economisch en militair) | 120 300 | 125 325 | 125 775 | 126 225 | 126 675 | 127 125 | 127 575 |
| – Kinderrechter | 13 000 | 13 925 | 13 975 | 14 025 | 14 075 | 14 125 | 14 175 |
| Interventiepercentage | 88% | 90% | 90% | 90% | 90% | 90% | 90% |
| Gemiddelde doorlooptijd instroom – afdoening (in dagen) | 133 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 |
| % ouder dan een jaar (niet afgedaan) | 7% | 5% | 4% | 3% | 2% | 2% | 2% |
| Jeugdzaken | |||||||
| Doorloopsnelheid jeugd binnen 6 maanden afgedaan | 73% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% |
| Kantongerechtsappellen | |||||||
| Instroom | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitstroom | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| OM, productie en prestaties Arrondissementsparketten | |||||||
| Kantonzaken | |||||||
| Instroom | 287 200 | 278 300 | 280 100 | 285 500 | 296 800 | 303 200 | 307 000 |
| – Sepot, transacties en voegen | 112 200 | 115 000 | 115 700 | 117 600 | 122 300 | 128 000 | 130 000 |
| – Afdoening door de rechter | 175 000 | 163 300 | 164 400 | 167 900 | 174 500 | 175 200 | 177 000 |
| Mulderzaken | |||||||
| Instroom beroepen OM | 365 800 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 |
| Uitstroom beroepen OM | 362 200 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 | 384 000 |
| OM, productie en prestaties Ressortparketten | |||||||
| Instroom | |||||||
| – Rechtbankappellen | 16 300 | 16 710 | 16 770 | 16 830 | 16 890 | 16 950 | 17 010 |
| – Kantongerechtsappellen | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 |
| – Mulderberoepen | 1 500 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 |
| – Klachten artikel 12 Sv. | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 |
| Uitstroom | |||||||
| – Rechtbankappellen | 18 200 | 16 710 | 16 770 | 16 830 | 16 890 | 16 950 | 17 010 |
| – Kantongerechtsappellen | 7 800 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 6 500 |
| – Mulderberoepen | 1 500 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 |
| – Klachten artikel 12 Sv. | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 | 2 200 |
In de prognoses is rekening gehouden met het besluit om de prestatieafspraken met de politie voor 2006 te laten doorlopen tot 2007. Ook in de jaren daarna moeten de ambities met betrekking tot de strafrechtelijke rechtshandhaving tot uitdrukking komen in een stijgend aantal ingestroomde en afgedane rechtbankzaken. Van de instroom in 2008 is ca. 251 000 afkomstig van de politieregio’s.
In de raming van het aantal kantonzaken is nog geen rekening gehoudenmet de effecten van de invoering van de politiestrafbeschikking. Tegenover het aantal OM-afdoeningen staat een instroomreductie van kantonzaken met 30% en een reductie van afdoeningen door de kantonrechter met 15%. De instroom van kantonzaken bij het OM zal afnemen door de betere inningsmogelijkheden van het CJIB, waardoor meer geldsommen ineens zullen worden betaald. Per saldo vertalen zich deze ontwikkelingen niet in een werklastvermindering voor het OM. Op basis van de opgedane ervaringen na invoering van de OM-afdoening zullen de prognoses geactualiseerd worden.
Operationele doelstelling 13.4
Effectieve tenuitvoerlegging van strafrechtelijke sancties en maatregelen
Vergroting van de maatschappelijke veiligheid en de veiligheidsbeleving van de burgers zijn speerpunten van het kabinetsbeleid. Een kernelement is de tenuitvoerlegging van sancties. Met de vormgeving daaraan worden verschillende doelen nagestreefd (TK 29 200, nr. 167):
• Herstel van de rechtsorde door:
– Vergelding van de geschonden norm;
– Genoegdoening voor slachtoffers van misdrijven.
• Vergroting van de maatschappelijke veiligheid door:
– Het afschrikken van potentiële delinquenten;
– Onschadelijkmaking van delinquenten gedurende de vrijheidsbeneming;
– Vermindering van de kans op recidive na invrijheidstelling.
Om effectief te zijn dient het sanctiestelsel op maatschappelijke veranderingen aan te sluiten. Dat betekent continue aandacht voor de vraag naar specifieke sancties. De introductie van thuisdetentie als een nieuwe hoofdstraf is daar een goed voorbeeld van. Selectiviteit en functionaliteit zijn kernbegrippen: investeren daar waar rendement verwacht wordt. Straffen op maat, mede op basis van adequate advisering. Zo worden vraag en aanbod gegeven de beschikbare middelen optimaal op elkaar afgestemd en wordt vraagsturing een leidend beginsel in de sanctietoepassing.
• Dienst Justitiële Inrichtingen (sectoren gevangeniswezen, terbeschikkingstelling en bijzondere voorzieningen) (DJI);
• Reclasseringsorganisaties (Stichting Reclassering Nederland, Stichting Verslavingsreclassering GGZ, Stichting Leger des Heils);
• Instellingen Geestelijke Gezondheidszorg (GGz);
• Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB);
• Overige, waaronder: Justis, Inspectie voor de Sanctietoepassing (Ist) en Raad voor de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming (RSJ).
Bij een groot aantal activiteiten wordt gebruik gemaakt van:
• Wet- en regelgeving;
• Intramurale en extramurale sanctiecapaciteit (waaronder inkoop zorgplaatsen);
• Reclasseringsproducten;
• Subsidies.
Deze activiteiten worden onderscheiden naar:
• Effectiviteit en toeleiding naar de maatschappij;
• Sanctiecapaciteit.
Effectiviteit en toeleiding naar de maatschappij
Met het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen» zet het kabinet in op het terugdringen van de recidive. Onder andere wordt ingezet op een intensivering van het reclasseringstoezicht. Daarnaast worden de volgende activiteiten ondernomen:
• Implementatie van de verbetermaatregelen voortvloeiend uit het parlementair onderzoek naar Tbs (TK 29 452, nr. 48);
• Verbeteren van de aansluiting tussen justitiële voorzieningen en reguliere zorg, zowel inhoudelijk als ten aanzien van besturing, financiering en organisatie (TK 29 452, nrs. 36en 48);
• Implementatie nieuwe vormgeving aansluiting detentietrajecten op nazorgvoorzieningen en landelijke implementatie nieuw samenwerkingsmodel gevangeniswezen en reclassering;
• Toetsing en landelijke invoering nieuwe gedragsinterventies;
• Voortzetting en afronding van de evaluatie van de wet-ISD (TK 28 980, nrs. 1 t/m 38);
• Voorbereiding inwerkingtreding nieuwe regeling voor voorwaardelijke invrijheidstelling (TK 30 513, nrs. 6–7);
• Start pilots optimalisering voorwaardelijke sancties in arrondissementen Amsterdam, Zwolle/Lelystad, Groningen en Maastricht (TK 30 300 VI, nr. 164).
Sanctiecapaciteit
• Voortzetting van de implementatie van maatregelen uit het Veiligheidsprogramma (TK 28 684, nr. 1);
• Verdere optimalisering brandveiligheidsvoorzieningen justitiële inrichtingen naar aanleiding van aangescherpte eisen door de afzonderlijke brandweerkorpsen (TK 24 587, nr. 213);
• Capaciteitsuitbreidingen bij de Tbs (reguliere behandelplaatsen voor blijvend delictgevaarlijken) (TK 29 452, nrs. 10,35 en48);
• Beproeving en mogelijke opschaling detentieconcept Lelystad met zes personen op een cel (TK 28 979, nrs. 1 t/m 38);
• Uitbreiding mogelijkheden en intensiveren en verlengen van psychiatrische zorg in het gevangeniswezen, intensiveren forensisch psychiatrisch toezicht bij voorwaardelijke (beëindiging) Tbs (TK 29 452, nr. 48);
• Implementatie van de stapsgewijze moderniseringsoperatie in het gevangeniswezen (TK 24 587, nr. 225);
• Begeleiden wetgevingstraject en voorbereiding implementatie wetsvoorstel thuisdetentie (TK 29 800, nr. 106);
• Conform de taakstelling uit het Coalitieakkoord wordt onderzocht op welke wijze de toepassing van meerpersoonscelgebruik kan worden geïntensiveerd. Een en ander moet leiden tot een besparing van € 25 miljoen in 2008 oplopend naar € 50 miljoen in 2009 en volgende jaren.
Meetbare gegevens bij operationele doelstelling 13.4
| Prestatiegegevens | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| WAHV-sancties | |||||||
| – percentage geïnde zaken binnen 1 jaar | 95,4 | 94,5 | 95 | 95 | 95 | 95 | 95 |
| Boetevonnissen | |||||||
| – percentage afgedane OH-zaken binnen 1 jaar | 66,6 | 66 | 66 | 66 | 66 | 66 | 66 |
| Transacties | |||||||
| – percentage geïnde zaken binnen 1 jaar | 65,7 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 |
| Schadevergoedingsmaatregelen | |||||||
| – percentage afgedane zaken binnen 3 jaar | 71,6 | 70 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| Ontnemingsmaatregelen | |||||||
| – percentage afgedane zaken binnen 3 jaar | 55,1 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
Eind 2007 zal op grond van de wet OM-afdoening de strafbeschikking worden ingevoerd. De mogelijkheid om een transactie aan te bieden ter voorkoming van vervolging komt ingevolge dit wetsvoorstel op termijn te vervallen. Vanaf 2008 worden transacties derhalve gefaseerd vervangen door de strafbeschikking. Het percentage geïnde zaken na 1 jaar zal daarom in de loop van 2009 en zeker in 2010 en verder steeds meer gebaseerd zijn op een beperkt aantal aangeboden transacties. Mogelijk zal dit invloed hebben op het percentage binnen 1 jaar geïnde zaken.
Justitie is aangewezen als centrale autoriteit bij de executie van buitenlandse geldelijke sancties in Nederland. De wettelijke bevoegdheid is vastgelegd in de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties. De wet draagt bij aan een snellere en meer effectieve samenwerking binnen de EU bij de aanpak van grensoverschrijdende criminaliteit.
Overzicht intramurale sanctiecapaciteit
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Strafrechtelijke sanctiecapaciteit | 15 857 | 16 099 | 16 099 | 16 102 | 16 102 | 16 102 | 16 102 |
| In bewaring gestelden op politiebureaus | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 |
| VN-cellen | 84 | 84 | 84 | 84 | 84 | 84 | 68 |
| Internationaal strafhof | 12 | 12 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 15 978 | 16 220 | 16 238 | 16 241 | 16 241 | 16 241 | 16 241 |
| – uitvoeringsverschillen | – 1 028 | ||||||
| – bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten | – 1 084 | – 1 115 | – 957 | – 695 | – 338 | 29 | |
| – anticipatie daling capaciteitsbehoefte tov PMJ 2007 | – 130 | – 480 | |||||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 14 950 | 15 136 | 15 123 | 15 284 | 15 546 | 15 773 | 15 790 |
| verdeeld naar: | |||||||
| Strafrechtelijke sanctiecapaciteit | 14 720 | 14 994 | 14 984 | 15 145 | 15 407 | 15 634 | 15 651 |
| In bewaring gestelden op politiebureaus | 134 | 46 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 |
| VN-cellen | 84 | 84 | 84 | 84 | 84 | 84 | 84 |
| Capaciteit t.b.v. Internationaal strafhof | 12 | 12 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 181 | 204 | 193 | 192 | 192 | 190 | 190 |
| Bezettingsgraad ( in %)* | 83,5 | 83,6 | 91,3 | 91,3 | 91,3 | 91,3 | 91,3 |
* exclusief in bewaring gestelden op politiebureau’s
Bovenstaande tabel geeft de meerjarige ontwikkeling in de intramurale sanctiecapaciteit weer. Ten opzicht van de ontwerpbegroting 2007 is de productietaakstelling neerwaarts aangepast als gevolg van een verwachte lagere behoefte aan sanctiecapaciteit binnen het gevangeniswezen. De middelen die aldus beschikbaar komen worden ingezet om extra sanctiecapaciteit voor Jeugdinrichtingen te realiseren alsmede om de brandveiligheidsvoorzieningen in justitiële inrichtingen op het niveau Bouwbesluit 2003 nieuwbouw te brengen. Daarnaast wordt een deel van de middelen ingezet om de capaciteit voor Vreemdelingenbewaring uit te breiden.
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 859 | 859 | 859 | 859 | 859 | 859 | 859 |
| – uitvoeringsverschillen | – 11 | – 79 | |||||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 848 | 780 | 859 | 859 | 859 | 859 | 859 |
| Verdeeld naar: | |||||||
| (B)PP met of zonder ET1 | 652 | 600 | 659 | 659 | 659 | 659 | 659 |
| ED | 196 | 180 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 72 | 102 | 91 | 89 | 88 | 86 | 86 |
1 Het betreft hier het aantal door DJI uitgevoerde penitentiaire programma’s (PP), eventueel in combinatie met een aanvullende maatregel als electronisch toezicht. Electronisch toezicht (ET) kan als een aanvullende maatregel bij een PP worden opgelegd, of als bijzondere voorwaarde bij een voorwaardelijke veroordeling door de rechter. De maatregel ET leidt op zichzelf niet tot substitutie van celcapaciteit.
Naast intramurale capaciteit biedt DJI ook de mogelijkheid om straffen extramuraal ten uitvoer te leggen. Daarbij gaat het om penitentiaire programma’s, electronisch toezicht en electronische detentie. Bovenstaande tabel geeft de ontwikkeling weer in de extramurale capaciteit. Daarbij wordt uitgegaan van een onderverdeling in: (basis) penitentiaire programma’s ((B)PP), elektronisch toezicht (ET) en elektronische detentie (ED).
| Tbscapaciteit en forensische zorg | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Justitiële Tbs-inrichtingen | |||||||
| Stand ontwerpbegroting 2007: | 1 540 | 1 720 | 1 870 | 1 960 | 2 050 | 2 050 | 2 050 |
| – uitvoeringsverschillen | – 31 | – 70 | |||||
| – Inverdieneffect Tbs | – 17 | – 55 | – 97 | – 97 | – 97 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 1 509 | 1 650 | 1 853 | 1 905 | 1 953 | 1 953 | 1 953 |
| verdeeld naar: | |||||||
| Rijks Tbs-inrichtingen | 568 | 575 | 403 | 427 | 427 | 427 | 427 |
| Particuliere Tbs-inrichtingen | 941 | 1 075 | 1 450 | 1 478 | 1 526 | 1 526 | 1 526 |
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 446 | 469 | 464 | 462 | 462 | 461 | 461 |
| Bezettingsgraad ( in %) | 96,2 | 94,8 | 96,0 | 96,0 | 96,0 | 96,0 | 96,0 |
| Tbscontractplaatsen in GGZ-instellingen | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | |||||||
| GGZ – intramuraal | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 |
| – uitvoeringsverschillen | |||||||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 | 194 |
De tenuitvoerlegging van de maatregel ter beschikkingstelling vindt plaats in justitiële Tbs-klinieken en GGZ-instellingen. Met ingang van 2008 wordt het zgn. inkoopmodel ingevoerd. Dit houdt in dat DJI per 2008 zelf produktieafspraken gaat maken met o.a. GGZ-instellingen om forensische zorg te bieden aan personen op grond van een strafrechtelijke titel. De behoefte aan zorg en beveiliging zal door een onafhankelijke (t.o.v. de inkoop) landelijke kwaliteitscommissie worden vastgesteld.
Nederlands Instituut Forensische Psychiatrie (NIFP)
Financiering van het Pieter Baan Centrum (PBC) als onderdeel van het NIFP, vindt t/m 2007 plaats op basis van het aantal rapportages. Met ingang van 2008 zijn niet meer de rapportages maar de capaciteit in aantallen plaatsen opgenomen.
| NIFP | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 233 | 233 | 233 | 233 | 233 | 233 | 233 |
| – uitvoeringsverschillen | – 13 | – 47 | |||||
| – correctie* | – 233 | – 233 | – 233 | – 233 | – 233 | ||
| – capaciteit PBC | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 220 | 186 | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 |
| Gemiddelde prijs per rapportage (x € 1,–) | 49 196 | 58 274 | |||||
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 962 | 962 | 961 | 959 | 959 | ||
* Met ingang van 2008 zijn niet meer de rapportages maar de capaciteit in aantallen plaatsen opgenomen.
| Dienst Justis | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Gratie | |||||||
| Aantal beslissingen | 3 887 | 4 000 | 4 000 | 4 000 | 4 000 | 4 000 | 4 000 |
| Aantal voorwaardelijke verleningen | 205 | 300 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| Aantal onvoorwaardelijke verleningen | 775 | 700 | 800 | 800 | 800 | 800 | 800 |
| Aantal afwijzingen/buiten behandeling | 2 907 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 |
| Doorlooptijd: % binnen 6 maanden | 86 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Volume- en prijsindicatoren | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Kostprijs | Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | ||||||
| Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | Kostprijs (€) | Volume | Bedrag x € 1000 | |
| Gratie | 235,99 | 3 887 | 917 | 262,56 | 4 000 | 1 050 | 262,56 | 4 000 | 1 050 |
Onder bepaalde voorwaarden kan een veroordeelde in aanmerking komen voor gratie. Hij of zij dient daartoe een verzoek in te dienen. Dit verzoek wordt beoordeeld door Justis. Bovenstaande tabel geeft inzicht in het aantal beslissingen op ingediende verzoeken.
| Reclassering | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1e contact | |||||||
| Vroeghulp | 15 786 | 17 486 | 15 506 | 15 227 | 14 658 | 14 658 | 14 658 |
| Vroeghulpinterventie | 3 134 | 3 202 | 3 168 | 3 111 | 2 995 | 2 995 | 2 995 |
| Diagnose | |||||||
| Quick scan | |||||||
| RISc | 16 863 | 27 431 | 21 096 | 20 717 | 19 943 | 19 943 | 19 943 |
| Diagnose regulier | 19 825 | 13 688 | 14 681 | 14 417 | 13 878 | 13 878 | 13 878 |
| advisering | |||||||
| Voorlichtingsrapport | 19 086 | 20 884 | 21 432 | 21 047 | 20 260 | 20 260 | 20 260 |
| Adviesrapport | 15 593 | 15 404 | 12 901 | 12 669 | 12 196 | 12 196 | 12 196 |
| Maatregelrapport | 412 | 453 | 447 | 439 | 423 | 423 | 423 |
| Toezicht en begeleiding | |||||||
| Toezicht*2 | 25 824 | 24 609 | 30 933 | 30 377 | 29 242 | 29 242 | 29 242 |
| Reintegratieprogramma | 5 418 | 7 321 | 5 253 | 5 159 | 4 966 | 4 966 | 4 966 |
| Toeleiding Zorg | 6 405 | 5 979 | 5 302 | 5 207 | 5 012 | 5 012 | 5 012 |
| Taakstraffen | 37 503 | 39 157 | 35 519 | 34 881 | 33 577 | 33 577 | 33 577 |
* Voorlopige cijfers.
Bij de tenuitvoerlegging van strafrechterlijke sancties en maatregelen is een belangrijke rol weggelegd voor de reclassering. De reclassering is bijvoorbeeld verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van taakstraffen. Ook in de periode na detentie (nazorg) speelt de reclassering een grote rol via bijvoorbeeld toezicht en begeleiding. Daarmee levert de reclassering een belangrijke bijdrage aan de doelstelling van dit kabinet om de recidive terug te dringen.
Operationele doelstelling 13.5
Zorg voor slachtoffers van criminaliteit
Een goed functionerende rechtshandhaving kan niet zonder zorg voor slachtoffers. Erkenning van het slachtoffer draagt bij aan het vertrouwen in de rechtsstaat, verschaft draagvlak voor de activiteiten tegenover daders en is van belang voor de bereidheid zich aan de wet te houden.
Sommige slachtoffers hebben ondersteuning nodig om de gevolgen van het delict te boven te komen en weer adequaat te kunnen functioneren in de samenleving. De specifieke gevolgen van slachtofferschap van criminaliteit maken gespecialiseerde opvang en (juridische) ondersteuning voor deze groep noodzakelijk.
De strafrechtsketen waaronder de politie, het Openbaar Ministerie, de gerechten en de Dienst Justitiële Inrichtingen. Daarnaast de specifiek op slachtoffers gerichte organisaties:
• Slachtofferhulp Nederland;
• Schadefonds Geweldsmisdrijven.
De belangrijkste ontwikkelingen in 2008 zijn de volgende:
• Implementatie van het plan «Slachtoffers centraal»1. gericht op het verbeteren van:
– de wijze waarop slachtofferzorg is georganiseerd;
– de kwaliteit van de uitvoering van slachtofferzorg;
– de mogelijkheden voor een schaderegeling;
• Naar verwachting zal in 2008 ook het wetsvoorstel «versterking positie van het slachtoffer in strafproces»1 in werking treden;
• De pilot voor nabestaanden wordt in 2008 gecontinueerd en waar mogelijk uitgebreid tot het hele land en naar slachtoffers van zeer ernstige delicten;
• In 2008 wordt de wet Schadefonds Geweldsmisdrijven aangepast. Met de invoering van die wet zal tevens een voorschotregeling voor slachtoffers van geweld- en zedendelicten worden geïntroduceerd.
Meetbare gegevens bij 13.5 slachtofferzorg
In onderstaande tabellen wordt de omvang getoond van de diensten die de Stichting Slachtofferhulp Nederland en het Schadefonds Geweldsmisdrijven in 2008 aanbieden.
| SlachtofferhulpNederland | |
|---|---|
| Aantallen | |
| Intake | 120 000 |
| Doorverwijzing | 3 500 |
| Praktische ondersteuning | 15 700 |
| Emotionele opvang | 27 000 |
| Schade | 13 000 |
| Begeleiding strafproces | 3 000 |
| SSV/Spreekrecht | 3 200 |
| Voegen | 25 000 |
| Schadefonds Geweldsmisdrijven | |
|---|---|
| Aantallen | |
| Aantal beslissingen regulier | 6 000 |
| Aantal beslissingen bezwaar | 600 |
Operationele doelstelling 13.6
Kwalitatieve goede beleids- en uitvoeringkaders ten behoeve van terrorismebestrijding gericht op het zoveel mogelijk voorkomen van terroristische aanslagen in Nederland, alsmede het op voorhand beperken van schade als gevolg van een mogelijke terroristische aanslag.
In Nederland zijn ruim 20 instanties2 betrokken bij de bestrijding van terrorisme. De minister van Justitie is ingevolge het Coalitieakkoord verantwoordelijk voor terrorismebestrijding en heeft daartoe doorzettingsmacht. Het daartoe benodigde voorstel van wet wordt op korte termijn ingediend. De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding heeft tot taak een doeltreffende coördinatie, samenwerking en afstemming van beleid en uitvoering te ontwikkelen. Dit is niet uitsluitend een preventieve taak, maar ook noodzakelijk op het moment van concrete dreiging en na een eventuele terroristische aanslag of activiteit. De minister van Justitie en de minister van BZK zijn verantwoordelijk voor de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.
In 2008 zal, mede op basis van de resultaten van de eind 2007 te houden internationale conferentie, nadere invulling worden gegeven aan internationale samenwerking. Daarnaast wordt de samenwerking met een aantal prioritaire landen verder uitgewerkt.
• Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding;
• Immigratie- en Naturalisatiedienst.
Verzamelen van informatie en uitvoeren van analyses
Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland
De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding brengt informatie bijeen, afkomstig van bestuurlijke en wetenschappelijke bronnen en van inlichtingenverschaffende diensten. Het resultaat hiervan wordt neergelegd in een Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland (DTN). Deze rapportage verschijnt in principe vier maal per jaar. Indien daar aanleiding toe is kan ieder moment een actueel DTN worden opgesteld. De rapportage is een globale analyse van de nationale en internationale terroristische dreiging tegen Nederland, en Nederlandse belangen in het buitenland. Het DTN draagt bij aan het anti-terrorismebeleid van de overheid, doordat er op basis van het DTN beleidsmaatregelen genomen kunnen worden.
Naast dreigingsbeelden worden tevens dreigingsanalyses opgesteld, welke duidelijker gekoppeld zijn aan het object of de persoon tegen wie de (eventuele) dreiging zich richt. Dreigingsanalyses zijn veelal bedoeld voor het nemen van (beveiligings)maatregelen.
Ontwikkelen van beleid en strategieAntiterrorismebeleid
Het antiterrorismebeleid dat het vorige kabinet in gang zette, wordt voortgezet. Het gaat uit van de brede benadering en wordt gecoördineerd door de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. Bij de beleidsontwikkeling speelt het hierboven genoemde DTN een belangrijke rol. Ontwikkelingen en trends die uit het DTN naar voren komen kunnen aanleiding vormen voor aanpassing van het beleid. In 2008 zal aandacht uitgaan naar de preventieve kant van het beleid, door de strategische hoofdlijnen uit het interdepartementale actieplan polarisatie en radicalisering te vertalen in beleid en acties. Nadruk daarbij zal onder meer liggen op de strategische aanpak van extremisme en het verhogen van de weerstand van met name jongeren door het bevorderen van pluriform aanbod. Het betrekken van immigranten en relevante actoren in de islamitische organisaties is daarbij cruciaal. Deze activiteiten sluiten aan op het Nationaal actieplan Polarisatie en Radicalisering.
Tot de taken van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding behoort de beveiliging van de burgerluchtvaart, zowel nationaal als internationaal. Naast de gebruikelijke beveiligingsinstrumenten waaronder de controle van passagiers, bagage en vracht is de inzet van airmarshals mogelijk. Tot nu toe vindt die inzet plaats op basis van vrijwilligheid. Het bij de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstel «wijziging van de luchtvaartwet in verband met de verduidelijking en uitbreiding van bevoegdheden op het terrein van de beveiliging van de burgerluchtvaart» (nr. 30 543) voorziet erin Nederlandse luchtvaartmaatschappijen te verplichten airmarshals aan boord toe te laten.
Regie, Coördinatie en samenwerkingchemisch, biologisch, radiologisch, nucleair terrorisme (CBRN)
Nederland is een transitieland, waar verplaatsingen van CBRN-materialen veelvuldig voorkomt. Bij talrijke organisaties zijn CBRN (chemisch, biologisch, radiologisch, nucleair) kennis en agentia (stoffen en materialen) aanwezig. De inschatting dat een aanslag met CBRN middelen klein is maar reëel, maakt dat gecoördineerde inspanning van civiele diensten noodzakelijk is. De activiteiten in 2008 zijn gericht op het beveiligen van CBRN-opbjecten, het optimaliseren van CBRN grenscontrole, communicatie en het optimaliseren van informatie over CBRN. Daarnaast wordt in 2008 het project zelfgemaakte explosieven gecontinueerd. Dit project is gericht op identificatie van grondstoffen voor explosieven en het maken van afspraken over de verkrijgbaarheid en samenstelling van deze grondstoffen.
De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding coördineert in samenwerking met diverse betrokken partijen, waaronder het Openbaar Ministerie, het Korps landelijke politiediensten en de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst, de aanpak ter bestrijding van het gebruik van het Internet voor radicale en terroristische doeleinden.
Deze aanpak omvat verschillende initiatieven. Zo wordt het Internet gemonitord op trends en ontwikkelingen, wat kan leiden tot nieuwe beleidsmaatregelen. Daarnaast vindt surveillance op het Internet plaats teneinde de nodige operationele maatregelen te kunnen treffen. Tevens worden mechanismen ontwikkeld om bepaalde uitingen op het Internet te blokkeren. Bij de aanpak wordt ook samengewerkt met andere landen, bijvoorbeeld op het gebied van monitoring van het Internet.
In samenwerking met de lokale overheden en landelijke diensten wordt in 2008 de aanpak van radicaliseringshaarden gecontinueerd. De multidisciplinaire analyses over de reeds bekende radicaliseringshaarden zijn inmiddels geactualiseerd.
Op basis van deze analyses is besloten dat het nodig en wenselijk is om de aanpak van radicaliseringshaarden voort te zetten en de uitvoering van de maatregelen te vervolgen.
Dit gebeurt met name in nauwe samenwerking met de lokale besturen.
In 2008 kunnen de resultaten van de pilot mobiel cameratoezicht worden omgezet naar de gewenste operationele inzet van camera’s. Deze wijze van camerabeveiliging is erop gericht in zeer korte tijd een systeem van camera’s en eventueel andere sensoren in te zetten voor het tijdelijk of semi-permanent toezicht op objecten, onafhankelijk van de locatie. Dit toezicht is momenteel een personeelsintensieve en vaak omgevingsbelastende vorm van bewaking en beveiliging.
Door gebruik te maken van mobiele camera’s kan de huidige, relatief lange doorlooptijd om een bewakingsplan uit te voeren, sterk worden bekort.
Het programma Beveiliging Vervoersector door middel van Cameratoezicht gaat in 2008 verder in de vorm van het uitvoeren van meerdere pilotprojecten op openbaar vervoer locaties die in het Alerteringssyteem Terrorismebestrijding als kwetsbaar aanmerkt. De pilotprojecten dienen voor het beproeven van samenwerkingsverbanden, werkmethoden en geavanceerde toezichttechnologieën ter voorbereiding van een brede investering door de sector met ondersteuning van de NCTb. De hiervoor benodigde samenwerkingsverbanden met de bij het openbaar vervoer en veiligheid betrokken partijen worden uitgebreid. Tevens wordt gewerkt aan het bundelen en uitzetten van in de industrie en in de sector zelf aanwezige kennis over cameratoezicht. Daarnaast wordt een toetsingskader en normeringstelsel ingericht. Met de luchthaven Schiphol en het KLPD wordt de versterking van de aanwezige meldkamerinfrastructuur verder ontwikkeld.
Inspectie Beveiliging Burgerluchtvaart
De Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding is verantwoordelijk voor de systematische kwaliteitstoetsing van de beveiliging van de burgerluchtvaart.
Deze toetsing wordt uitgevoerd door middel van inspecties en audits gericht op de beveiliging van de bij de burgerluchtvaart betrokken partijen.
Immigratie- en Naturalisatiedienst
De IND beoordeelt en behandelt (in afstemming met de CT-infobox) circa 600 dossiers van vreemdelingen waarbij een inbreuk op de openbare orde in verband met terrorisme of gevaar voor de nationale veiligheid aan de orde is.
| Prestatiegegevens | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Terrorismebestrijding | |||||||
| 1. Volumegegevens | |||||||
| – Dossieronderzoeken | 600 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| – Ongewenst verklaringen | |||||||
| – Afwijzen verblijfsvergunning | |||||||
| – Uitzettingen / verwijderingen | |||||||
| 2. Financieel | |||||||
| Totale kosten | 1 498 | 3 127 | 3 120 | 3 124 | 3 123 | 3 124 | 3 124 |
De activiteiten van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding laten zich nauwelijks vertalen in kwantificeerbare prestatiegegevens. Voor kwalitatieve meetbare gegevens wordt verwezen naar de periodieke voortgangsrapportage terrorismebestrijding waarin een beeld wordt geschetst van de stand van zaken van het terrorismebeleid in Nederland.
Het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings- en leefsituatie, en het bestrijden en voorkomen van jeugddelinquentie.
De hoofddoelstelling bij de aanpak van jeugdcriminaliteit is het verminderen van de jeugdcriminaliteit en het terugbrengen van het huidige recidivepercentage onder jongeren. Dit wordt gerealiseerd door onder meer te investeren in een gericht diagnose-instrumentarium, effectieve interventies, die kwalitatief goed worden uitgevoerd (met hoger gekwalificeerd personeel en meer uren per jongere) en passende nazorg zodat een sluitende aanpak wordt bereikt. De aanpak richt zich op jongeren onder de 24 jaar die in aanraking (dreigen te) komen met de politie wegens het plegen van strafbare feiten. De kans op een positief resultaat is het grootst bij ingrijpen aan het begin van de keten. Daarom gaat ook aandacht uit naar de fase voordat een jongere met de politie in aanraking komt. Daartoe zal afstemming met het programma voor Jeugd en Gezin plaatsvinden. Het meerjarenperspectief ten aanzien van het beschermen van jeugdigen tegen aantasting van een goede opvoedings- en leefsituatie is opgenomen in de begroting van de minister voor Jeugd en Gezin. Over de voortgang van de aanpak van recidive wordt de Tweede Kamer twee jaarlijks geïnformeerd via de rapportage «Veiligheid begint bij Voorkomen».
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 501 849 | 1 008 973 | 522 336 | 533 907 | 556 640 | 559 475 | 559 685 |
| Waarvan garanties | 83 943 | 80 763 | 77 255 | 77 255 | 77 255 | 77 255 | 77 255 |
| Programma-uitgaven | 732 505 | 821 797 | 522 336 | 533 907 | 556 640 | 559 475 | 559 685 |
| 14.1 Uitvoering jeugdbescherming | 305 215 | 342 750 | 9 868 | 9 393 | 9 418 | 9 443 | 9 443 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 9 676 | 9 009 | 8 842 | 8 675 | 8 483 |
| 14.1.1 RvdK– civiele maatregelen | 115 935 | 111 070 | 4 800 | 4 800 | 4 800 | 4 800 | 4 800 |
| 14.1.2 Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) | 3 265 | 4 404 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 14.1.3 Bureaus jeugdzorg – (gezins)- voogdij | 171 814 | 201 008 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 14.1.4 Overig | 14 201 | 26 268 | 5 068 | 4 593 | 4 618 | 4 643 | 4 643 |
| 14.2 Tenuitvoerlegging justitiele sancties jeugd | 391 810 | 456 502 | 512 468 | 524 514 | 547 222 | 550 032 | 550 242 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 491 050 | 494 144 | 506 389 | 499 557 | 496 426 |
| 14.2.1 DJI – jeugd | 299 075 | 345 546 | 336 793 | 350 091 | 371 754 | 372 887 | 372 887 |
| 14.2.2 RvdK– strafzaken | 31 283 | 45 097 | 85 223 | 83 800 | 83 934 | 83 912 | 83 837 |
| 14.2.3 HALT | 11 761 | 12 398 | 12 492 | 12 387 | 12 004 | 12 004 | 12 004 |
| 14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering | 49 691 | 53 461 | 53 599 | 52 326 | 51 160 | 51 329 | 51 614 |
| 14.2.5 Overig | 0 | 0 | 24 361 | 25 910 | 28 370 | 29 900 | 29 900 |
| 14.3 Voogdijamv’s | 35 480 | 22 545 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Waarvan juridisch verplicht | |||||||
| 14.3.1 NIDOS – opvang | 25 500 | 13 507 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 14.3.2 NIDOS – voogdij | 9 980 | 9 038 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Ontvangsten | 18 442 | 14 900 | 1 487 | 1 487 | 1 487 | 1 487 | 1 487 |
N.B. Het niet-juridische verplichte deel op dit beleidsartikel is gereserveerd. Dit budget is vooral bestemd voor activiteiten op het gebied van de aanpak van Jeugdcriminaliteit en de verbetering van de kwaliteit van de JJI’s.
Omschrijving van de samenhang in beleid
Doel van het beleid van de minister van Justitie is het tot stand brengen en in stand houden van een effectieve aanpak van jeugdcriminaliteit, inclusief preventie. Daarnaast is het doel om een effectieve aanpak van huiselijk geweld, internationale kinderontvoering en interlandelijke adoptie tot stand te brengen en in stand te houden.
De minister van Justitie is primair verantwoordelijk voor het beleid inzake de aanpak van jeugdcriminaliteit, interlandelijke adoptie, internationale kinderontvoering, jeugdreclassering en huiselijk geweld. In 2007 is een programmaminister voor Jeugd en Gezin ingesteld. Deze programmaminister is primair verantwoordelijk voor het beleid inzake jeugdbescherming, de voogdij van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s), kindermishandeling en gezinsbeleid waaronder scheiding, omgang en ouderbijdrage.
De minister van Justitie heeft voor de uitvoerende organisaties een bestuurlijke verantwoordelijkheid door middel van regelgeving, kaderstelling en financiering. Bij bepaalde organisaties zoals de Bureaus Jeugdzorg is sprake van de bestuurlijke tussenschakel van provincies. Justitie en Jeugd en Gezin hebben ook een signaleringsfunctie, wanneer de voorliggende schakels in de keten onvoldoende functioneren en daardoor de druk op de jeugdbescherming en jeugdcriminaliteit groeit.
Het kabinet stimuleert dat de uitvoerende organisaties op het gebied van jeugdbescherming en de aanpak van jeugdcriminaliteit gezamenlijk in een zo vroeg mogelijk stadium bedreigende situaties voor jeugdigen signaleren en passende maatregelen treffen. Om de doelstelling te realiseren is Justitie mede afhankelijk van optreden van en samenwerking met gemeentelijke overheden en overige belanghebbenden, als bijvoorbeeld de Bureaus Jeugdzorg.
Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling
De doelstelling is om in 2010 te komen tot een reductie van het recidivepercentage voor de doelgroep ex-delinquenten van 10%-punt ten opzichte van 2002. Voor een uitgebreidere toelichting op deze doelstelling wordt verwezen naar de rapportage over het programma «Veiligheid begint bij Voorkomen», die voorafgaand aan de behandeling van Justitie en BZK begroting aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Tenuitvoerlegging justitiële sancties jeugd | 14.2 | Af te ronden in 2010 | |
| Effectenonderzoek ex post | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Evaluatie justitiële interventies schoolverzuim | 14.2 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Overig evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Actualisering recidivemeting Justitiële Jeugdinrichting | 14.2 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Tenderplaatsen jeugdige veelplegers | 14.2 | Af te ronden in 2007 | www.wodc.nl |
| Evaluatie gedragsmaatregel jeugdstrafrecht | 14.2 | Af te ronden in 2010 | www.wodc.nl |
| Procesevaluatie en planevaluatie van de STOP-reactie | 14.2 | Af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
| Evaluatie nieuwe werkwijze op basis van het landelijk kader forensische diagnostiek jeugd | 14.2 | Gestart in 2007, af te ronden in 2008 | www.wodc.nl |
Operationele doelstelling 14.1
Effectieve bescherming van jeugdigen, tegen voor hun opvoeding en ontwikkeling bedreigende situaties, met inzet van juridische dwangmiddelen, en de zorgvuldige behandeling van internationale kinderbeschermingszaken.
De minister van Justitie is verantwoordelijk voor het zorgvuldig uitvoeren van de wettelijk verplichte verdragen inzake interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering. Ook is hij verantwoordelijk voor de aanpak van huiselijk geweld en wetgeving met betrekking tot jeugdbescherming zoals opgenomen in boek 1 BW.
• Raad voor de Kinderbescherming;
• Stichting adoptievoorzieningen;
• Vergunninghouders interlandelijke adoptie;
• overige, zoals Openbaar Ministerie (OM), politie en gemeenten.
Interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering zijn reguliere activiteiten. De aanpak van huiselijk geweld wordt uitgevoerd als programma.
Tegengaan van huiselijk geweld
• Het interdepartementaal project huiselijk geweld wordt in 2008 en volgende jaren voortgezet. Speerpunten daarbij zijn: privacy en beroepsgeheim, opvang en hulpverlening van slachtoffers, preventie en vroegsignalering;
• In 2008 vindt een inventarisatie plaats van de regionale aanpak van huiselijk geweld tussen gemeenten, politie en hulpverlening met het doel de aanpak te verbeteren;
• In 2008 wordt de wet tijdelijk huisverbod ingevoerd. Tegelijk met het opleggen van het huisverbod wordt een hulpverleningstraject ingezet voor pleger, slachtoffer en kinderen.
Scheppen van randvoorwaarden voor een optimale interlandelijke adoptie
• Een onafhankelijke commissie van deskundigen brengt in 2008 haar advies uit over interlandelijke adoptie. Op basis hiervan wordt bezien of en hoe de Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie aangepast wordt;
• In 2008 wordt het kwaliteitskader geïmplementeerd dat in overleg met de vergunninghouders interlandelijke adoptie is vastgesteld.
| Prestatiegegevens Raad voor de Kinderbescherming(civiel) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal afgedane zaken: | |||||||
| Overige onderzoeken* | 2 538 | 2 650 | 2 670 | 2 670 | 2 670 | 2 670 | 2 670 |
| Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden: | |||||||
| Adoptieonderzoek (Norm: 105 dgn) | 60% | 60% | 60% | 60% | 60% | 60% | 60% |
* Adoptieonderzoek, afstammingsonderzoek, afstandsonderzoek en screening
Door middel van onderzoek draagt de Raad voor de Kinderbescherming bij aan de internationale kinderbescherming. Vanaf 2007 wordt het aantal afgedane zaken uitgedrukt in kindzaken (in plaats van gezinszaken). Voor de vergelijkbaarheid zijn de cijfers over 2006 ook omgezet in kindzaken.
| Prestatiegegevens Overig | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal voorgelichte aspirant-adoptief ouders | 1 191 | 1 344 | 1 072 | 1 024 | 1 024 | 1 024 | 1 024 |
| Gemiddelde wachttijd voor in behandeling nemen aanvraag beginseltoestemming (in maanden) | 16 | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 | 17 |
Justitie draagt zorg voor een zorgvuldige behandeling van adoptie. Naar aanleiding van de afname van het aanbod van adoptiekinderen met name uit China, is het aantal voorlichtingsgroepen voor 2008 naar beneden bijgesteld waarmee wordt voorkomen dat er de werkvoorraden bij de vergunninghouders oplopen.
Operationele doelstelling 14.2
Het bewerkstelligen van een effectieve aanpak van jeugddelinquenten.
Het jeugdstrafrecht heeft ten doel te voorkomen dat jongeren (eerste) delicten plegen èn wanneer zij dat wel doen, niet in herhaling vervallen (het verminderen van recidive). Hierbij is een effectieve aanpak van jeugddelinquenten een belangrijke voorwaarde. Naast het beschikbaar hebben van voldoende capaciteit voor jeugddetentie, moet bij het opleggen van straf aan jeugdigen nadrukkelijk worden gekeken naar het pedagogische effect: wat is, naast het signaal dat het gedrag onacceptabel is, nodig om de jeugdige weer terug te brengen op het rechte pad. Belangrijke factor bij het verlagen van de recidive onder jeugdigen is een goede resocialisatie, waaronder nazorg.
• Bureaus Jeugdzorg-jeugdreclassering;
• DJI, sector Justitiële Jeugdinrichtingen;
• Halt;
• Raad voor de Kinderbescherming;
• Overige, waaronder Openbaar Ministerie (OM), politie en gemeenten.
De activiteiten rond jeugdcriminaliteit zijn onderdeel van een aantal programma’s en themagewijze aanpak.
Aanpakken van jeugdcriminaliteit
Na afronding van het programma «Jeugd terecht» in 2007 wordt ingezet op borging en implementatie van de ingezette maatregelen. Een belangrijk aantal activiteiten zal uitwerking krijgen in een vervolgprogramma, waaronder de volgende activiteiten:
• Een gericht (in de keten afgestemd) instrumentarium voor signalering, screening en risicotaxatie in de jeugdstrafrechtketen is onmisbaar, opdat jongeren op het juiste moment de juiste interventie krijgen. In 2008 worden de huidige instrumenten aangepast aan de uitgangspunten van het landelijk kader;
• Delinquent op jonge leeftijd, al voor het twaalfde jaar, is een belangrijke voorspeller van later delinquent gedrag. Er wordt ingezet op een sluitende aanpak voor 12-minners. In dat kader komt er in 2008 een landelijk model voor een verbeterde politieregistratie van 12-minners met een delict en wordt gestart met de ontwikkeling van een gevalideerde screenings-methodiek van 12-minners met risico-indicatie;
• In 2008 worden gedragsinterventies door de Erkenningscommissie op effectiviteit getoetst, met als doel in 2009 een gericht pakket van erkende gedragsinterventies beschikbaar te hebben;
• In 2008 komt er een landelijk onderzoek naar de criminaliteit en overlast van jeugdgroepen;
• Het toezicht op delinquente jongeren dient op eenzelfde manier te zijn geregeld, waartoe eind 2008 alle jeugdreclasseerders volgens eenzelfde methodiek (basismethodiek en ITB/Harde Kern en CRIEM) werken;
• In 2008 wordt gemonitord hoe de oververtegenwoordiging van Marokkaanse jongeren in de criminaliteit zich in de vier grote steden als gevolg van intensivering van de lokale aanpak zich ontwikkelt.
Bevorderen van maximale prestatie van de Justitiële Jeugdinrichtingen
• In 2008 zal de Wet gedragsbeïnvloeding jeugdigen in werking treden, ter verruiming van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding van jeugdigen via het jeugdstrafrecht (TK 30 332, nrs. 1–3);
• In 2008 wordt de aangepaste Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen parlementair behandeld. De wijzigingen zijn gericht op vermindering van de bureaucratie, vergroting van de flexibiliteit van het aanbod en verhoging van de kwaliteit van het verblijf;
• Het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de Jeugdzorg zal in 2008 in werking treden. Deze wetswijziging maakt behandeling van jeugdigen in gesloten jeugdzorg mogelijk. Door de overheveling van de eerste tranche Justitiële Jeugdinrichtingen per 1 januari 2008 en de uitbreiding van het nieuwe zorgaanbod naar de begroting voor Jeugd en Gezin zijn per 1 januari 2008 aldaar 769 plaatsen beschikbaar. Capaciteit en de bijbehorende middelen zullen in drie tranches worden overgeheveld. Hierbij wordt zoveel mogelijk tegemoetgekomen aan de strekking van de Motie Voordewind (TK 30 800, nr. 98);
• De verwachte toename in het aantal jeugddelinquenten en de kwaliteitsverbetering binnen de justitiële jeugdinrichtingen (onder andere verkleining van groepsgrootte) leidt tot een hogere behoefte aan jeugddetentieplaatsen. Daartoe wordt de capaciteit voor de jeugddetentie uitgebreid;
• Het verantwoordelijkheidskader nazorg wordt in 2008 verder geïmplementeerd. Hierdoor wordt het mogelijk om op regionaal niveau sluitende afspraken te maken tussen de ketenpartners. Doel is dat alle jongeren na het verlaten van de Justitiële Jeugdinrichtingen passende nazorg krijgen aangeboden;
• Eind 2008 heeft de Raad voor de Kinderbescherming voor elke inrichting een netwerkberaad, waarbinnen met ketenpartners voor alle jongeren een individueel trajectplan wordt opgesteld en de voortgang van de uitvoering wordt bewaakt;
• In 2008 start de uitvoering van een plan voor de professionalisering van de medewerkers in de jeugdstrafrechtketen. De Justitiële Jeugdinrichtingen werken onder andere aan integraal intercultureel beleid op het gebied van personeel, methodiek en nazorg.
Verbeteren van de Pij-maatregel
• In 2008 worden twee pilots uitgevoerd naar de mogelijkheden van meer individuele begeleiding van jongeren met een pij-maatregel.
• Voor 18 + pij-ers wordt op vrijwillige basis in 2008 een pilot opgezet om deze jongeren bij het verlaten van een Justitiële Jeugdinrichting onder verantwoordelijkheid van de volwassenenreclassering passende nazorg te kunnen bieden.
Bevorderen van maximale prestaties van Halt
• Op basis van het onderzoek naar de effecten van Halt «Halt: het Alternatief? De effecten van Halt beschreven» van 2006 en de verdere ontwikkeling van interventies naar aanleiding van dit onderzoek, is eind 2008 sprake van een effectieve en gedifferentieerde inzet van de Halt-afdoening.
| Prestatiegegevens DJI | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Intramurale capaciteit | |||||||
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 2 658 | 2 745 | 2 799 | 2 880 | 2 943 | 2 943 | 2 943 |
| – uitvoeringsverschillen | 16 | 10 | |||||
| – bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten 2007 | 21 | 172 | 127 | 146 | 146 | 146 | |
| – overheveling 1e tranche naar J&G | – 536 | – 536 | – 536 | – 536 | – 536 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 2 674 | 2 776 | 2 435 | 2 471 | 2 553 | 2 553 | 2 553 |
| Stand ontwerpbegroting 2008 verdeeld naar: | |||||||
| Rijk | 1 163 | 1 237 | 1 278 | 1 413 | 1 476 | 1 476 | 1 476 |
| Particulier | 1 427 | 1 451 | 927 | 873 | 873 | 873 | 873 |
| Inkoop | 84 | 88 | 58 | 58 | 58 | 58 | 58 |
| Nader in te vullen plaatsen* | 172 | 127 | 146 | 146 | 146 | ||
| Gemiddelde prijs per dag (x € 1,–) | 301 | 325 | 349 | 354 | 367 | 368 | 368 |
| Gemiddelde bezetting (%) | 90,8 | 88,3 | 95,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 |
| Pij-passanten geplaatst binnen drie maanden na onherroepelijk worden vonnis (%) | 35,6 | 36,3 | 60 | 65 | 70 | 70 | 70 |
| Scholing- en trainingsprogramma’s | |||||||
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 89 | 89 | 89 | 89 | 89 | 89 | 89 |
| – uitvoeringsverschillen | – 14 | ||||||
| – bijstelling ivm overdrachtscap. naar J&G | – 21 | – 21 | – 21 | – 21 | – 21 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 75 | 89 | 68 | 68 | 68 | 68 | 68 |
| Gemiddelde prijs per plaats per dag (x € 1) | 31 | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 |
* het gaat hier om plaatsen welke in de Rijks- dan wel in de particuliere inrichtingen zullen worden gerealiseerd.
Opname in een jeugdinrichting is één van de juridische dwangmiddelen voor een effectieve aanpak van jeugddelinquenten en om jeugdigen op een effectieve manier te beschermen. Daartoe is van belang dat er voldoende capaciteit beschikbaar is. Als gevolg van de naar verwachting hogere behoefte aan jeugdcapaciteit, alsmede de kwaliteitsverbetering die wordt doorgevoerd, wordt deze uitgebreid met structureel 146 plaatsen. Hiertoe worden middelen ingezet, die vrijvallen als gevolg van de naar verwachting lagere behoefte aan capaciteit in het reguliere gevangeniswezen.
Na het in werking treden van de gewijzigde Wet op de jeugdzorg (Wjz) zal de verantwoordelijkheid voor de behandeling van civielrechtelijke jeugdigen in gesloten jeugdinstellingen overgaan naar de Programmaminister voor Jeugd en Gezin.
De daling van het aantal inkoopplaatsen is het gevolg van het structureel verlagen van de ingekochte capaciteit bij Glen Mills van 60 naar tot 30 plaatsen.
Ten opzichte van de realisatie 2006 is sprake van een stijgende gemiddelde dagprijs. Dit is in belangrijke mate het gevolg van de kwaliteitsimpuls van de Pij-maatregel. Daarnaast heeft de overheveling van bestaande capaciteit ten behoeve van civielrechtelijk geplaatsten een opdrijvend effect op de gemiddelde dagprijs van achterblijvende capaciteit.
| Prestatiegegevens Raad voor de Kinderbescherming(straf) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal taakstraffen | 21 847 | 22 038 | 26 321 | 25 086 | 25 177 | 25 198 | 25 198 |
| Percentage geslaagde taakstraffen | 86% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% |
| Basisonderzoeken Raad | 31 053 | 34 692 | 35 717 | 34 942 | 35 085 | 35 339 | 35 339 |
| Vervolgonderzoeken Raad | 2 842 | 3 054 | 3 039 | 2 978 | 2 991 | 3 013 | 3 013 |
| Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden: | |||||||
| Basisonderzoek (Norm: 40 dgn) | 66% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% |
| Vervolgonderzoek (Norm: 115 dgn) | 85% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% |
| Taakstraffen(Norm: 160 dgn) | 79% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% |
Bij het strafrechtelijk traject heeft de Raad voor de Kinderbescherming een adviserende rol naar de rechter toe en draagt daarmee bij aan een effectieve aanpak van jeugddelinquentie.
| Prestatiegegevens Halt | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Aantal Halt-afdoeningen | 22 055 | 24 351 | 24 731 | 25 093 | 25 539 | 26 059 | 26 661 |
| – waarvan Stop-reacties | 1 437 | 1 798 | 1 807 | 1 816 | 1 825 | 1 894 | 1 843 |
| Percentage geslaagde Halt-afdoeningen | 91% | 91% | 91% | 91% | 91% | 91% | 91% |
De Halt-afdoening zit voor het strafrechtelijk traject en draagt bij aan het bestrijden van jeugddelinquentie. Het aantal geraamde Halt-afdoeningen en stop-reacties laten een lichte stijging zien. Het percentage geslaagde Halt-afdoeningen blijft met 91% stabiel.
| Doorlooptijden Jeugdstrafketen | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1e verhoor: | |||||||
| Haltverwijzing (7 dagen) | 64 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| ontvangst pv (1 maand) | 75 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| start halt afdoening (2 maanden) | 68 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| afdoening OM (3 maanden) | 79 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| vonnis ZM (6 maanden) | 59 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| Percentage zaken binnen norm voor doorlooptijden | |||||||
| Melding Raad: | |||||||
| afronding taakstraf (160 dagen) | 79 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| rapport basisonderzoek Raad (40 dagen) | 66 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| vervolgonderzoek Raad (115 dagen) | 85 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
Voor doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen zijn normen van toepassing, de zogeheten Kalsbeeknormen. Het voldoen aan deze normen is onderdeel van de prestatieafspraken met de politiekorpsen.
Operationele doelstelling 14.3
De uitgaven Nidos zijn opgenomen in begrotingshoofdstuk XVII van de programmaminister voor Jeugd en Gezin in artikel 3 – Zorg en bescherming.
Een gereglementeerde en beheerste toelating tot verblijf in en vertrek uit Nederland of terugkeer van vreemdelingen, die in nationaal en internationaal opzicht maatschappelijk verantwoord zijn.
De komende regeerperiode zal het vreemdelingenbeleid zich in het bijzonder richten op een innovatief en eigentijds migratiebeleid, waarin de behoeften van de Nederlandse economie en samenleving en de bijdrage die migranten daaraan kunnen leveren centraal staan. Het beleid zal zich richten op vereenvoudiging van het vergunningenstelsel en op verbetering en versnelling van toelatingsprocedures. Tevens zal het asielbeleid worden herijkt. Zo zijn er al middelen beschikbaar gesteld voor geschikte capaciteit in besloten en gesloten opvang, die wordt aangewend als alternatief voor de toepassing van vreemdelingenbewaring op gezinnen met minderjarige kinderen. Het terugkeerbeleid richt zich op een rechtvaardig terugkeerproces waarvoor in ketenverband aaneensluitende terugkeerprocedures essentieel zijn. Uitgangspunt blijft zelfstandig vertrek.
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 932 691 | 999 643 | 870 154 | 697 319 | 604 320 | 598 550 | 598 151 |
| Waarvan garanties | 38 100 | 38 100 | 38 100 | 38 100 | 38 10 | 38 100 | 38 100 |
| Programma-uitgaven | 973 400 | 999 643 | 870 154 | 697 319 | 604 320 | 598 550 | 598 151 |
| 15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen | 190 159 | 205 644 | 186 957 | 162 961 | 146 416 | 140 893 | 140 521 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 176 113 | 149 685 | 131 148 | 130 660 | 130 315 |
| 15.1.1 IND | 190 159 | 205 497 | 186 560 | 162 564 | 146 019 | 140 496 | 140 124 |
| 15.1.2 Overig | 0 | 147 | 397 | 397 | 397 | 397 | 397 |
| 15.2 Opvang gedurende beoordeling verblijf | 495 244 | 487 408 | 400 501 | 263 695 | 191 918 | 191 216 | 191 216 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 400 501 | 263 693 | 191 918 | 191 216 | 191 216 |
| 15.2.1 COA en overige opvanginstellingen | 478 496 | 470 375 | 365 935 | 230 137 | 185 961 | 185 259 | 185 259 |
| 15.2.2 Overige instellingen | 16 748 | 17 033 | 34 566 | 33 558 | 5 957 | 5 957 | 5 957 |
| 15.3 Terugkeer vreemdelingen | 287 997 | 306 591 | 282 696 | 270 663 | 265 986 | 266 441 | 266 414 |
| Waarvan juridisch verplicht | – | – | 274 469 | 261 075 | 257 415 | 255 940 | 255 940 |
| 15.3.1 DJI vreemdelingenbewaring | 133 331 | 157 535 | 153 705 | 154 314 | 153 277 | 153 722 | 153 722 |
| 15.3.2 DJI uitzetcentra | 53 812 | 49 908 | 41 224 | 41 235 | 40 939 | 41 066 | 41 066 |
| 15.3.3 IND | 88 235 | 24 404 | 23 640 | 23 312 | 23 311 | 23 311 | 23 311 |
| 15.3.4 Overig | 12 619 | 8 883 | 8 428 | 6 692 | 6 747 | 6 666 | 6 666 |
| 15.3.5 Dienst terugkeer en vertrek | 0 | 65 861 | 55 699 | 45 110 | 41 712 | 41 676 | 41 649 |
| Ontvangsten | 136 400 | 70 667 | 71 132 | 73 354 | 73 412 | 72 821 | 71 073 |
N.B. Het niet-juridisch verplichte deel van het budget op dit beleidsartikel is geoormerkt voor onder meer de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland, voor de begeleiding van asielzoekers. Daarnaast is een deel gereserveerd voor de Internationale Organisatie voor Migratie teneinde haar in staat te stellen om (gewezen) asielzoekers te faciliteren om Nederland vrijwillig te verlaten.
Omschrijving van de samenhang in beleid
Het vreemdelingenbeleid maakt onderscheid tussen asielzoekers en «reguliere» vreemdelingen. Het gaat in op het belang van mensen die Nederland als veilig toevluchtsoord beschouwen of die een verblijf in Nederland belangrijk vinden voor hun toekomstperspectief. Voor de eerste categorie geldt dat, mede op grond van het Vluchtelingenverdrag dan wel het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens, bescherming boven het nationaal belang gaat. Tot de tweede categorie behoren vreemdelingen die als buitenlandse werknemer, au pair of student, voor gezinsvorming of gezinshereniging, of bijvoorbeeld op medische gronden naar Nederland willen komen. Ten aanzien van deze categorie zullen in het vreemdelingenbeleid, binnen de geldende internationale en Europese kaders, nationale maatschappelijke belangen, met name economische en culturele belangen voorrang krijgen. De bijdrage van migranten aan de Nederlandse samenleving kan hierdoor een grotere rol gaan spelen. Om dit te bereiken zal het project «Modern Migratiebeleid» het reguliere migratiebeleid vereenvoudigen.
Het proces van toelating, verblijf en terugkeer is hieronder in volgorde uitgewerkt in de operationele doelstellingen 15.1 tot en met 15.3.
De Minister en Staatssecretaris van Justitie zijn verantwoordelijk voor het totstandkomen, de coördinatie en de uitvoering van het vreemdelingenbeleid.
De basis voor het beleid wordt gevormd door internationale verdragen (zoals het Vluchtelingenverdrag, het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de Mens (EVRM), het VN-verdrag ter bestrijding van marteling, Europese regelgeving met name op grond van titel IV van het EG-verdrag (vrij verkeer van personen) en nationale regelgeving, zoals de Vreemdelingenwet 2000 en de Rijkswet op het Nederlanderschap (voor het behandelen van aanvragen tot naturalisatie).
De factoren en randvoorwaarden die van essentieel belang zijn voor het beleid zijn:
• Een intensieve samenwerking op internationaal niveau met name op gebied van asielbeleid, grensbewaking en informatie-uitwisseling;
• Medewerking van andere ministeries, lagere overheden en instellingen op het terrein van verblijf, opvang, vertrek en terugkeer en huisvesting van statushouders.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling (OD) | Status | Vindplaats |
| Verblijfsrechten vreemdelingen | 15.1 | Af te ronden in 2008/2009 | |
| Opvang gedurende beoordeling verblijf | 15.2 | Af te ronden in 2008/2009 | |
| Terugkeer vreemdelingen | 15.3 | Af te ronden in 2008/2009 | www.wodc.nl |
| Overig evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling (OD) | Status | Vindplaats |
| Trendrapportage positie slachtoffers mensenhandel (betreft periodiek onderzoek) | 15.1 | Af te ronden in 2007 | |
Operationele doelstelling 15.1
Een vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt of een verzoek tot naturalisatie indient, krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een besluit uitgereikt.
Het gereguleerd toelaten van vreemdelingen tot Nederland, op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die recht doet aan de belangen van de vreemdelingen en aan de Nederlandse belangen.
• Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND);
• Overige actoren waaronder:
– Vreemdelingenkamers van de rechtbanken;
– Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State;
– Gemeenten;
– Adviescommissie Vreemdelingenzaken (ACVZ);
– Ministerie van Buitenlandse zaken/Ontwikkelings-samenwerking;
– Internationale actoren (UNHCR).
• Relevante nationale wet en regelgeving (w.o. Vreemdelingenwet 2000, Vreemdelingenbesluit 2000, Voorschrift Vreemdelingen 2000, Vreemdelingencirculaire 2000 enz.);
• Internationale wet- en regelgeving, waaronder de richtlijnen vrij verkeer van personen, langdurig verblijvende onderdanen van derde landen en minimum normen asielprocedures;
• Co-financieringsbijdragen uit Europese Fondsen;
• Met betrekking tot het landenbeleid: ambtsberichten van het ministerie van Buitenlandse Zaken.
Binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving liggen in 2008 voor het realiseren van deze operationele doelstelling de accenten op de volgende activiteiten:
Ter vergroting van de doelmatigheid, efficiency en klantgerichtheid worden in de bedrijfsprocessen van de IND verbetermaatregelen doorgevoerd. Het accent ligt daarbij op het herontwerpen van IND-processen, de implementatie van frontoffice taken, het inlopen van achterstanden, de kwaliteit van de IND-prestaties en het terugdringen van de complexiteit van wet- en regelgeving.
Harmonisatie, internationale samenwerking en implementatie Europese richtlijnen
Randvoorwaardelijk voor het nationale toelatingsbeleid is een Europees asiel- en migratiebeleid. Hiervoor zijn harmonisatie, internationale samenwerking en toekomstige Europese wetgeving van grote betekenis. In de tweede helft van 2007 presenteert de Europese Commissie de richtlijn Kennismigratie en de kaderrichtlijn Basisrechten van arbeidsmigranten (onderdelen van het Beleidsplan Legale Migratie). Over deze richtlijnen wordt in 2008 in Brussel onderhandeld.
Verbetering van de asielprocedure
Mede naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Scheltema wordt de toelatingsprocedure asiel verbeterd. Hiertoe worden maatregelen getroffen om de asielzoeker beter voorbereid aan de procedure te laten beginnen, worden ruimere termijnen gehanteerd tijdens de Aanmeldcentrum-procedure en worden casemanagement en het AC/behandelkantoor onder één dak geïntroduceerd. Daartoe wordt in 2007 en 2008 de AC-behandelcapaciteit en de inrichting van de Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV) aangepast. De verbetermaatregelen zijn gericht op het beter laten aansluiten van de huidige AC- en OC-procedure en op het versnellen van de procedure.
Verbetering van de reguliere procedure
Het project «Modern Migratiebeleid» beoogt een innovatief en eigentijds migratiebeleid, met als uitgangspunt de behoefte aan en de bijdragen van migranten aan de Nederlandse samenleving. Hiertoe worden de toelatingsregels aanzienlijk vereenvoudigd en de toelatingsprocedures versneld. Door convenanten met bedrijven en instellingen te sluiten zal de IND meer als partner optreden; de verantwoordelijkheid van bijvoorbeeld werkgevers en universiteiten in het toelatingsproces wordt vergroot. Het streven is in 2008 de noodzakelijke wetswijzigingen bij de Tweede Kamer in te dienen.
In het Coalitieakkoord is aangegeven dat naast de stimulering van de immigratie ten behoeve van de arbeidsmarkt in het project «Modern Migratiebeleid» , aandacht zal zijn voor verdere verbetering van het beleid ten aanzien van «kennismigranten». In 2007 is een start gemaakt met het onderzoek naar de eventueel belemmerende werking van de hoogte van de leges voor deze groepen migranten. De resultaten daarvan en de mogelijke consequenties die deze voor de hoogte van de leges heeft worden in 2008 verwacht. Daarin zal ook worden meegenomen een structurele oplossing voor het verschil tussen de geraamde en daadwerkelijk geïnde legesopbrengsten.
Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet
Deze Regeling heeft tot doel het afwikkelen van de nalatenschap van de oude vreemdelingenwet. In het bestuursakkoord met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (TK 31 018, nr.1) zijn uitvoeringsafspraken vastgelegd tussen het Rijk en Gemeenten op het terrein van toelating, huisvesting en inburgering van die vreemdelingen die vóór 1 april 2001 hun asielaanvraag hebben ingediend en aantoonbaar het land niet hebben verlaten. Daarnaast zijn afspraken gemaakt over diegenen die wegens contra-indicaties van een verblijfsvergunning zijn uitgesloten.
Voor deze begroting is ervan uitgegaan dat de Regeling betrekking heeft op een groep van naar verwachting 25 000 – 30 000 personen. Een deel van de groep verblijft momenteel in de asielopvang, een ander deel in noodopvangvoorzieningen.
De uitvoering van de Regeling leidt naast extra uitvoeringskosten ook tot besparingen. Zo zal bij de Dienst Terugkeer en Vertrek op termijn het werkaanbod verminderen. Bij het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers zal de bezetting afnemen. Als voorwaarde voor verstrekking van een verblijfsvergunning is onder de Regeling gesteld dat lopende procedures ingetrokken dienen te worden. Hierdoor zal de IND vele procedures minder hoeven te verwerken.
Zoals in het coalitieakkoord is vermeld, zal Nederland het quotum voor uitgenodigde vluchtelingen ook in 2008 ten volle benutten. Dit quotum is vastgesteld op gemiddeld 500 personen per jaar. In 2007 loopt het drie-jarig quotum (hervestiging van 1 500 personen in de jaren 2005–2007 af. Het quotum is over deze drie jaar volledig benut. Eind 2007 zal de Tweede kamer worden geïnformeerd over het beleidskader met betrekking tot het quotum na 2007.
Rijkswet op het Nederlanderschap
Met het aantreden van het kabinet zijn verantwoordelijkheden op het terrein van integratie overgedragen aan de minister voor Wonen, Wijken en Integratie. De beleidsverantwoordelijkheid voor de Rijkswet op Nederlanderschap in Nederland en op de Nederlandse Antillen en Aruba met bijbehorende activiteiten zijn achtergebleven bij het ministerie van Justitie. Verantwoording vindt plaats onder deze operationele doelstelling.
| Kengetallen Asiel | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Volumegegevens | |||||||
| Asielinstroom | 14 465 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 | 10 500 |
| Overige instroom | 10 127 | 10 650 | 5 850 | 6 250 | 8 250 | 8 250 | 8 250 |
| Regulier (asielgerelateerd) | 9 245 | 7 050 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 4 800 | 4 800 |
| Totale instroom | 33 837 | 28 200 | 18 150 | 18 550 | 20 550 | 23 550 | 23 550 |
| Afgehandeld: | |||||||
| – aanvragen | 16 278 | 17 750 | 15 050 | 14 750 | 14 750 | 14 750 | 14 750 |
| – VVA (on)bepaald | 8 892 | 5 696 | 3 204 | 1 900 | 3 146 | 4 000 | 4 000 |
| – regulier (asielgerelateerd) | 8 422 | 7 096 | 3 244 | 1 800 | 1 800 | 3 975 | 3 975 |
| – aantal te toetsen in het kader van nalatenschap oude Vw | 25 000 | 5 000 | |||||
| Totaal afgehandeld | 33 592 | 55 542 | 26 498 | 18 450 | 19 696 | 22 725 | 22 725 |
| Statusverleningen | 19 195 | 37 217 | 13 599 | 7 380 | 7 878 | 9 090 | 9 090 |
| 2. Doelmatigheid | |||||||
| Doorlooptijd (gestelde termijn) | 91% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Standhouding van beslissingen | 79% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% | 85% |
| Aantal klachten | 2,3% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% |
| 3. Financieel | |||||||
| Gemiddelde kostprijs IND* (€) | 3 114 | 3 372 | 4 444 | 4 708 | 4 145 | 3 534 | 3 528 |
* exclusief regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet
De asielinstroom wordt geraamd op 10 500. Onder overige instroom zijn de herbeoordelingen, intrekkingen en de zij-instroom opgenomen. De zij-instroom wordt veroorzaakt door vernietiging van beschikkingen door de rechtbank of door intrekkingen van beschikkingen door de IND.
De tijdelijke afname in Vergunning tot Verblijf Asiel (VVA) voor (on)bepaalde tijd in 2009 wordt veroorzaakt door de beleidswijziging dat VVA bepaald documenten 5 jaar in plaats van 3 jaar geldig zijn. De tijdelijke afname in de regulier (asielgerelateerde) aanvragen wordt onder andere verklaard door het tijdsverloop van de verleende VVR bep. met een geldigheid van 3 jaar. Statusverleningen hebben betrekking op de positieve beslissingen van de totale afgehandelde aanvragen.
Het meerjarige verloop van de kostprijs wordt veroorzaakt door het grillige verloop van de afgehandelde aanvragen VVA (on)bep. en Regulier (asielgerelateerd). Deze subproducten hebben een relatief lage kostprijs ten opzichte van de gemiddelde asiel kostprijs. Daarnaast worden door de ontvlechting van proces Terugkeer meer kosten voor ondersteuning en overhead toegerekend aan de hoofdproducten Regulier, Asiel en Naturalisatie. Hierdoor neemt de gemiddelde kostprijs per product toe.
De totale doelgroep van de regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet bedraagt naar verwachting 25 000 tot 30 000 personen.
| Kengetallen Naturalisatie | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Volumegegevens | |||||||
| Instroom | |||||||
| – verzoeken naturalisatie | 28 221 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 |
| – fraudeonderzoek | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| Totale instroom | 28 221 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 |
| Afgehandeld: | |||||||
| – verzoeken naturalisatie | 23 884 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 | 26 500 |
| – fraudeonderzoek | 150 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| Totaal afgehandeld | 23 884 | 26 650 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 |
| Positieve beslissingen | 20 210 | 22 000 | 22 000 | 22 000 | 22 000 | 22 000 | 22 000 |
| 2. Doelmatigheid | |||||||
| Doorlooptijd (wenselijke termijn) | 99% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Aantal klachten | 0,3% | 0,5% | 0,5% | 0,5% | 0,5% | 0,5% | 0,5% |
| 3. Financieel | |||||||
| Gemiddelde kostprijs IND (€) | 493 | 451 | 473 | 447 | 418 | 408 | 408 |
In de begroting is rekening gehouden met een instroom van 26 500 naturalisatieverzoeken.
| Kengetallen regulier | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Volumegegevens | |||||||
| Instroom | |||||||
| MVV | |||||||
| – gezinsvorming en -hereniging | 22 884 | 13 842 | 13 842 | 13 842 | 13 842 | 13 842 | 13 842 |
| – overig | 17 548 | 28 458 | 28 458 | 28 458 | 28 458 | 28 458 | 28 458 |
| VVR | |||||||
| – eerste aanleg gezinsvorming en -hereniging | 25 770 | 13 584 | 14 175 | 14 175 | 14 175 | 14 175 | 14 175 |
| – eerste aanleg overig | 51 780 | 43 616 | 43 025 | 43 025 | 43 025 | 43 025 | 43 025 |
| VVR-vervolg | 125 501 | 98 800 | 98 800 | 98 800 | 98 800 | 98 800 | 98 800 |
| VVR-overig | 32 852 | 116 500 | 66 500 | 6 600 | 6 600 | 6 600 | 6 600 |
| Visa | 15 814 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 |
| Totaal instroom | 292 149 | 343 800 | 293 800 | 233 900 | 233 900 | 233 900 | 233 900 |
| Afgehandeld: | |||||||
| MVV | |||||||
| – gezinsvorming en -hereniging | 25 317 | 14 090 | 13 842 | 13 842 | 13 842 | 13 842 | 13 842 |
| – overig | 17 770 | 28 710 | 28 458 | 28 458 | 28 458 | 28 458 | 28 458 |
| VVR | |||||||
| – eerste aanleg gezinsvorming en -hereniging | 27 354 | 13 584 | 14 175 | 14 175 | 14 175 | 14 175 | 14 175 |
| – eerste aanleg overig | 49 909 | 40 882 | 43 025 | 43 025 | 43 025 | 43 025 | 43 025 |
| – vervolg | 116 829 | 99 550 | 98 800 | 98 800 | 98 800 | 98 800 | 98 800 |
| – overig | 32 500 | 115 950 | 66 500 | 6 600 | 6 600 | 6 600 | 6 600 |
| Visa | 16 273 | 27 846 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 |
| Totaal afgehandeld | 285 952 | 340 612 | 293 800 | 233 900 | 233 900 | 233 900 | 233 900 |
| Inwilligingen | 199 369 | 238 428 | 205 660 | 163 730 | 163 730 | 163 730 | 163 730 |
| 2. Doelmatigheid | |||||||
| Doorlooptijd (gestelde termijn) | 89% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
| Standhouding van beslissingen | 77% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% | 80% |
| Aantal klachten | 1,8% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% |
| 3. Financieel | |||||||
| Gemiddelde kostprijs IND (€) | 529 | 416 | 497 | 589 | 549 | 534 | 533 |
De instroomverlaging van het aantal MVV gezinsvorming en -hereniging in 2007 is het gevolg van strengere regelgeving. De verhoging van MVV overig is daarentegen het gevolg van een toename van het aantal studenten en kennismigranten.
Inwilligingen Regulier betreft het aandeel van de positieve beslissingen op het totale aantal afgehandelde aanvragen. Door meer aanvragen binnen de wettelijke termijn af te handelen zal naar verwachting het aantal klachten afnemen omdat op basis van de beschikbare informatie ongeveer driekwart van de klachten te maken heeft met de doorlooptijd van de aanvragen.
De stijging van de instroom VVR overig in 2007 en (deels in) 2008 wordt veroorzaakt door de omwisseling en vernieuwing van documenten in verband met tijdsverloop van de geldigheid. Aangezien het hier een relatief eenvoudige procedure betreft (met een lage kostprijs) daalt degemiddelde kostprijs Regulier in de desbetreffende jaren. De kostprijsstijging vanaf 2009 ten opzichte van de gerealiseerde kostprijs 2006 wordt verklaard door de ontvlechting van het proces Terugkeer. Door de ontvlechting worden de meerkosten voor ondersteuning en overhead aan de hoofdproducten Regulier, Asiel en Naturalisatie toegerekend.
Operationele doelstelling 15.2
Asielzoekers die in afwachting zijn van een uitspraak over hun aanvraag voor een verblijfsvergunning worden opgevangen.
Gedurende de asielprocedure krijgt een asielzoeker huisvesting en beperkte faciliteiten geboden door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Het COA is een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO). Er wordt bij de opvang van asielzoekers rekening gehouden met de omgeving, de wensen van de maatschappij en het beleid van de EU.
Hiertoe worden asielzoekers op sobere, doch humane wijze opgevangen.
Bij de opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s) heeft naast het COA ook de stichting Nidos een taak. Het Nidos is een voogdij-instelling die op grond van de wet op de Jeugdzorg de voogdij krijgt over de amv’s en een deel van deze asielzoekers opvangt.
• COA;
• Overige:
– Nidos;
– VluchtelingenWerk Nederland (VWN);
– Gemeenten;
– Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG);
– Gemeentelijke Geneeskundige Diensten (GGD).
• Europese wet- en regelgeving (w.o. de Richtlijn minimum normen opvang (geïmplementeerd in de RVA 2005));
• Nationale wet- en regelgeving (w.o. de Wet COA, uitvoeringsmaatregelen op grond van de Wet COA, diverse regelingen op grond van de Wet COA, de Awb, de Wet Justitiesubsidies, Vreemdelingenwet 2000, Vreemdelingencirculaires, de Zorgwet VVTV);
• Het bestuurlijke netwerk huisvesting vergunninghouders, en vestiging COA-centra;
• Europese co-financieringsbijdragen.
Binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving liggen voor het realiseren van deze operationele doelstelling in 2008 de accenten op de hieronder genoemde activiteiten.
Asielzoekers in een asielprocedure en degenen die daaraan zijn gelijkgesteld worden opgevangen. Met die laatsten worden bedoeld: asielzoekers met een verblijfsvergunning die wachten op huisvesting en uitgeprocedeerde asielzoekers van wie de vertrektermijn nog niet is verstreken. Asielzoekers worden tijdens de asielprocedure opgevangen door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) conform het in 2006 geïntroduceerde opvangmodel.
Asielzoekers in procedure worden nog op beperkte schaal opgevangen door gemeenten. Deze opvang vindt plaats op basis van de Regeling Opvang Asielzoekers (ROA). Nieuwe instroom in deze Regeling vindt niet meer plaats.
Opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv’s) van 13–18 jaar en de verdere implementatie van het amv-model voor amv’s in de leeftijd van 0–15 jaar
Overeenkomstig de brief aan de Kamer over het op terugkeer gerichte opvangmodel voor de opvang van amv’s in de leeftijd van 15–18 jaar (TK 27 062, nr. 29) worden alle op te vangen amv’s die niet in pleeggezinnen worden geplaatst in (de door Nidos aan COA overgedragen) KinderWoonGroep (KWG)- en KleineWoonEenheid (KWE)-locaties opgevangen. De verantwoordelijkheid van opvang in pleeggezinnen blijft bij Nidos.
Zorgwet VVTV (Voorwaardelijke vergunning tot verblijf)
Op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de afwikkeling van de zorgplicht voor zogenaamde ex-VVTV’ers in procedure. Daartoe worden van rijkswege vergoedingen verstrekt aan gemeenten. Deze tegemoetkoming blijft bestaan zolang er recht is op zorg op grond van de invoeringswet Vreemdelingenwet 2000. Het financieel beheer wordt door het COA uitgevoerd.
Uitbreiding van de reikwijdte van de Regeling verstrekkingen aan bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb)
De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft bij uitspraak van 24 januari 2006 geoordeeld dat een bepaalde categorie rechtmatig verblijvende minderjarige kinderen bij gebrek aan een voorliggende voorziening recht op bijstand krijgt. Bestudering van de groep leert dat de systematiek van de Wet werk en bijstand (WWB) niet past bij hun situatie en dat het ongewenst is dat ze verstrekkingen genieten op basis van deze wet. Daarom is in overleg tussen de Staatssecretaris van SZW en de toenmalige Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie besloten dat deze groep recht krijgt op een verstrekking op basis van de Rvb. De Rvb is daarmee aangemerkt als een voorliggende en toereikende voorziening.
De raming gaat uit van 2 500 toe te kennen uitkeringen tegen een norm van € 213,72 per maand per persoon. Voor de uitvoering hiervan is structureel € 9,2 miljoen in de begroting opgenomen, waaronder een bedrag van € 2,7 miljoen voor organisatiekosten.
Bij de herijking van het beleid ten aanzien van minderjarigen komt er specifieke aandacht voor bescherming en begeleiding van amv’s. In 2007 is een pilot gestart die ten doel heeft om aan categorieën amv’s die risico lopen slachtoffer te worden van uitbuiting, beschermde opvang te bieden. Deze pilot wordt gecontinueerd en geëvalueerd in 2008. In totaal is hiervoor over een periode van 2 jaar € 8 miljoen uitgetrokken.
Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet
In de vorige operationele doelstelling (15.1) is vermeld dat de Regeling deels ziet op een groep die zich ultimo 2006 in de asielopvang bevond. In de raming van de bezetting is er van uitgegaan dat deze groep ultimo 2009 de opvang zal hebben verlaten. Door de Regeling wordt een groter deel van de groep tot Nederland toegelaten en als statushouder uitgeplaatst naar reguliere huisvesting. Dit leidt tot een lager uitstroomtempo uit de opvang dan aanvankelijk geraamd. Dit is verwerkt in de prognoses. Overigens is in het eerder genoemde bestuursakkoord een vergoeding overeengekomen voor de diverse kosten die gemeenten maken in het kader van de Regeling. Over de verdeling van het totaalbedrag van € 55 miljoen worden nadere afspraken gemaakt met de Vereniging Nederlandse Gemeenten.
In 2007 is met betrekking tot de opzet, inrichting en gebruik van deze vorm van terugkeerfacilitering een tweejarige pilot opgezet. De pilotomgeving is echter beïnvloed door de «Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet» en de maatschappelijke en politieke discussies die in aanloop naar deze Regeling zijn gevoerd. Gevolg was dat de faciliteit in de afgelopen periode slechts zeer beperkt is benut, nu vreemdelingen de Regeling wilden afwachten, alvorens aan hun terugkeer te werken. Gedurende de uitvoering van de Regeling wordt verwacht dat de pilot volledig tot z’n recht zal komen en vervolgens een goede inschatting kan worden gemaakt van de benodigde capaciteit. De beschikbare capaciteit zal in elk geval worden benut als alternatief voor de toepassing van vreemdelingenbewaring op gezinnen met minderjarige kinderen.
Als gevolg van de Schipholbrand is er extra aandacht voor de veiligheid op de opvanglocaties. In lijn met de aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor de Veiligheid worden hiertoe de volgende maatregelen genomen:
1. Per opvanglocatie wordt de bewakingscapaciteit verhoogd om alerter te kunnen reageren op signalen van brand of andere mogelijke veiligheidincidenten;
2. Op basis van een bouwkundige evaluatie van het vastgoed heeft het COA een aanvang gemaakt met de verbetering van de brandveiligheid van de opvanglocaties.
De onderstaande tabel geeft de in- en uitstroom van asielzoekers, de bezetting van het COA en de TNV-capaciteit aan.
| Meetbare gegevens | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Instroom | 7 755 | 6 000 | 6 000 | 6 000 | 6 000 | 6 000 | 6 000 |
| Uitstroom | 13 236 | 9 950 | 13 920 | 11 700 | 6 130 | 6 000 | 6 000 |
| Gemiddelde bezetting totaal | 27 329 | 23 500 | 17 500 | 10 000 | 7 600 | 7 600 | 7 600 |
| – waarvan centrale opvang COA | 26 219 | 22 394 | 17 663 | 9 547 | 7 417 | 7 600 | 7 600 |
| – waarvan decentrale opvang | 1 110 | 1 106 | 723 | 453 | 183 | ||
| Gem. kosten per bezette centrale opvangplaats | € 14 963 | € 17 346 | € 16 900 | € 19 659 | € 19 463 | € 18 979 | € 18 979 |
| Idem voor een bezette plaats in de decentrale opvang | € 4 768 | € 3 161 | € 3 161 | € 3 161 | € 3 161 | ||
| Gem. bezetting opgevangen ex-amv’s | 3 519 | ||||||
| Leefgeld per persoon per jaar | € 10 929 | ||||||
| Gem. capaciteit vertrekcentra (v.a. 1/10) | 750 | 375 | |||||
| TNV-capaciteit | 800 | 600 | 400 | 400 | 400 | 400 | 400 |
| Buffercapaciteit/opties op plaatsen | 6 000 | ||||||
| Begrepen in de bezetting centrale opvang COA | |||||||
| – bezetting statushouders | 2 856 | 3 450 | 3 300 | 1 800 | 1 400 | 1 400 | 1 400 |
| – bezetting amv’s | 261 | 214 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| NIDOS* | 2 594 | 2 590 | 2 028 | 1 645 | 1 375 | 1 173 | 1 015 |
* De uitgaven voor de opvang van Nidos amv’s zijn terug te vinden op operationele doelstelling 14.3
| Opbouw opvangkosten Opvang asielzoekers x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Opvang COA en overige opvang instellingen | 405 143 | 391 939 | 300 789 | 189 117 | 144 941 | 144 239 | 144 239 |
| Brandveiligheidsmaatregelen | 32 000 | 32 000 | 17 000 | 17 000 | 17 000 | 17 000 | |
| TNV | 10 538 | 8 152 | 6 820 | 6 820 | 6 820 | 6 820 | 6 820 |
| Vertrekcentra | 18 758 | 21 284 | 9 126 | ||||
| Project beëindiging leefgelden 18+ | 6 158 | ||||||
| Krimpkosten | 12 500 | 7 800 | |||||
| Kosten opvang Ex-Amv’s door Nidos | 25 399 | ||||||
| De Rvb als voorliggende bijstandsvoorzieningen voor kinderen van vreemdelingen | 9 200 | 9 200 | 9 200 | 9 200 | 9 200 | 9 200 | |
| Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | ||
| Overige opvanggerelateerde uitgaven inclusief EVF | 16 748 | 17 033 | 34 566 | 33 558 | 5 957 | 5 957 | 5 957 |
| Totaal | 495 244 | 487 408 | 400 501 | 263 695 | 191 918 | 191 216 | 191 216 |
Operationele doelstelling 15.3
Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen.
Illegaal verblijf van vreemdelingen in Nederland moet voorkomen en tegengegaan worden. Vreemdelingen die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven moeten terugkeren naar het land van herkomst of vertrekken naar een ander land waar toelating is gewaarborgd. Onrechtmatig verblijf staat in het algemeen op gespannen voet met de beginselen van onze rechtsstaat. Verder zijn vreemdelingen die illegaal in Nederland verblijven maatschappelijk en sociaal-economisch kwetsbaar. Ook vormen zij een belasting voor (gemeentelijke) overheden. In de Illegalennota (TK 29 537, nr. 2) staan specifieke maatregelen beschreven voor de aanpak van uitbuiters, profiteurs en huisjesmelkers alsmede een beleidsmatig kader voor de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel. Die maatregelen en het beleidskader blijven onverkort van kracht gedurende deze kabinetsperiode.
Daarnaast is een effectief terugkeerbeleid belangrijk voor het vergroten van het maatschappelijk draagvlak voor het vreemdelingenbeleid.
Internationaal terugkeerbeleid
Terugkeer naar het land van herkomst is belangrijk. Daarom werkt Nederland en de Europese Unie aan de integratie van het terugkeerbeleid in het buitenlandse beleid. Voor een groot aantal belangrijke landen is, zoals aangekondigd in de Terugkeernota, een zogenaamde landenstrategie terugkeer opgesteld.
• DJI/vreemdelingenbewaring & uitzetcentra;
• IND;
• COA;
• Gemeentelijke overheden;
• Overige organisaties zoals
– KMar;
– KLPD;
– De vreemdelingenkamers van de rechtbanken;
– De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State;
– Regionale politiekorpsen;
– Vreemdelingenpolitie;
– Zeehavenpolitie;
– Ministerie van Buitenlandse zaken;
– IOM.
Nationale en internationale wet- en regelgeving
De totale wet- en regelgeving omvat: de Vreemdelingenwet 2000, het Vreemdelingenbesluit 2000, het Voorschrift Vreemdelingen, de Vreemdelingencirculaire 2000, de Wet COA, het samenwerkingsverdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Internationale Organisatie voor Migratie van 24 juli 1997 en de regeling Return and Emigration of Aliens from the Netherlands (REAN) van 1 mei 2006 (Stc. 2006, 84 p. 12). Daarnaast zijn er diverse beleidsnota’s zoals Terugkeernota (TK 29 344, nr. 1) en de Illegalennota (TK 29 537, nr. 2) aan de Tweede Kamer gezonden. Heroverwegingen van onderdelen van het beleid inzake terugkeer en illegaliteit vinden in 2007/2008 plaats. Dit betreft ondermeer de terugkeeraspecten van de uitvoering van de Regeling Afwikkeling Oude Vreemdelingenwet, een onderzoek naar illegaliteit van kwetsbare groepen en, in samenspraak met Buitenlandse Zaken, een actualisering van beleid op het terrein van ontwikkeling en migratie.
Voor de bevordering van terugkeer is de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) sinds januari 2007 operationeel. De DT&V heeft als hoofddoelstelling het bevorderen van het daadwerkelijke vertrek van door politie of Koninklijke Marechaussee overgedragen illegale vreemdelingen en van alle door de IND overgedragen asielzoekers die het land dienen te verlaten en die in de opvang verblijven. Bij de uitvoering daarvan heeft de DT&V de regie. Daarbij staat het stimuleren van zelfstandig vertrek voorop. Als dat niet lukt, begeleidt de DT&V het proces van het gedwongen vertrek van de vreemdeling. In de strategie van de DT&V staat een persoonsgerichte humane aanpak van de vreemdeling centraal.
De DT&V werkt op basis van casemanagement, waarbij er op meerdere momenten contact is met de vreemdeling. De sturing op het vertrekproces is eenduidig en transparant en daarin heeft een zorgvuldige, maar tegelijkertijd tijdige afhandeling van zaken prioriteit. In samenwerking met de gemeenten neemt de DT&V in de komende periode ondermeer de terugkeer ter hand van vreemdelingen die niet in aanmerking komen voor toepassing van de regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet.
Het in bewaring nemen van vreemdelingen
Ook in 2008 is inbewaringstelling in laatste instantie een mogelijkheid om het gedwongen vertrek van uitgeprocedeerde asielzoekers en illegale vreemdelingen te effectueren. Om nog beter te kunnen waarborgen dat bewaring daadwerkelijk een uiterste middel is, wordt nadrukkelijker dan voorheen ingezet op alternatieven voor bewaring, zoals vrijheidsbeperkende maatregelen, in het bijzonder als het gezinnen met kinderen betreft. De mogelijkheden hiertoe worden bezien in het kader van een reflectie op het terugkeerbeleid waarvan de resultaten vanaf 2008 in uitvoering zullen worden vastgesteld.
Bevorderen van Europese Samenwerking
In 2008 komen er inspanningen zowel op het niveau van de Benelux als op dat van de Europese Unie ter bevordering van het onderhandelen met belangrijke herkomstlanden over terug- en overnameverdragen. Voorts worden activiteiten ontplooid voor een Europees terugkeerfonds en een Europees buitengrenzenfonds, als onderdeel van het kaderprogramma«Solidariteit en het beheer van migratiestromen» (2007 – 2013). Het Terugkeerfonds dient de ontwikkeling van een geïntegreerd terugkeerbeleid te bevorderen. Geïntegreerd terugkeerbeleid is beleid waarbij ten behoeve van specifieke nationaliteiten en herkomstregio’s een samenhangend pakket van maatregelen wordt ontwikkeld ter bevordering van terugkeer. Daarbij valt te denken aan plannen waarin herintegratieondersteuning, gezamenlijk optreden van lidstaten vis à vis specifieke landen van herkomst en de uitvoering van gezamenlijke terugkeeroperaties een rol spelen. Het buitengrenzenfonds moet bijdragen aan de efficiëntie en effectiviteit van de grenscontroles om illegale binnenkomst in de EU te verminderen en de veiligheid van de interne ruimte van vrij verkeer te verbeteren. Het ministerie van Justitie ondersteunt actief de totstandkoming van de Europese richtlijn gericht op het tot stand brengen van gezamenlijke normen voor terugkeerprocedures. Op Europees vlak wordt ook samengewerkt aan de externe dimensies van het Europees migratiebeleid. Daarbij komen zaken aan bod als de bestrijding van illegale migratie en buitengrensbewaking, maar ook de relatie tussen ontwikkeling en migratie.
De laatste jaren wordt de wederzijdse relatie tussen migratie en ontwikkeling steeds meer erkend. Nederland speelt Europees en internationaal een voortrekkersrol daar waar het de coherentie van beleid en samenwerking op de terreinen van migratie en ontwikkeling betreft. Dit met als doel positieve effecten van migratie op de ontwikkeling van landen van herkomst en transit te stimuleren én om in het kader van ontwikkelingssamenwerking bij te dragen aan een effectiever beheer van migratiestromen, inclusief terugkeer. Zo wordt samenwerking met derde landen gezocht in zogenoemde partnerschapsakkoorden en worden relevante ontwikkelingslanden ondersteund bij het verbeteren van migratiemanagement. Ten slotte worden de mogelijkheden van en voorwaarden bij een pilot cicurlaire migratie voor tijdelijke arbeid in Nederland onderzocht.
Bevorderen en faciliteren van zelfstandige terugkeer
Zelfstandige terugkeer heeft ook in 2008 de voorkeur boven gedwongen terugkeer. Een van de instrumenten om zelfstandige terugkeer te bevorderen is de REAN-regeling van 1 mei 2006 (deze vervangt de «oude» terugkeerregeling uit 1991) welke wordt uitgevoerd door de International Organisation for Migration (IOM). Tevens is op 15 juni 2006 de Herintegratieregeling Terugkeer (HRT) in werking getreden, ook door de IOM uitgevoerd, die het zelfstandig vertrek moet bevorderen. Daartoe ontvangen terugkeerders een herintegratie premie. Daarnaast is onder het Europese subsidieprogramma «preparatory actions on return» (de voorloper van het terugkeerfonds) een project ingediend voor het bevorderen van de terugkeer van illegalen uit de G4. De Europese Commissie heeft voor dit project een subsidie toegekend. Voor de verplichte co-financiering worden REAN-middelen ingezet. Ook met de komst van DT&V ligt de nadruk op zelfstandige terugkeer, waarbij gebruik wordt gemaakt van de diensten van de IOM.
In voorgaande jaren is in samenwerking met onder andere de Koninklijke Marechaussee, de Zeehavenpolitie, de IND, het NTCb en de Douane een plan van aanpak voor de verbetering van grensbewaking opgesteld. Een effectieve en efficiëntere bewaking van de buitengrenzen is van groot belang bij de bestrijding van illegale immigratie, mensensmokkel, mensenhandel en aanvoer van ongewenste goederen. Daarnaast draagt een effectieve grenscontrole ook bij aan de openbare orde en veiligheid en de bestrijding van terrorisme. De verbeteringen moeten leiden tot voldoende inzicht in de vervoersstromen (personen en goederen), het vaststellen en handhaven van het controleniveau aan de buitengrenzen en het coördineren en combineren van inspanningen ten behoeve van gericht toezicht en handhaving.
De Regeling afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet en de afbouw Project Terugkeer
Zoals hiervoor bij de operationele doelstellingen 15.1 en 15.2 is aangegeven leidt deze Regeling ertoe dat een substantieel deel van de doelgroep van het project Terugkeer niet zal terugkeren, maar een verblijfsvergunning zal krijgen. De activiteiten voor dat gedeelte van de doelgroep die wegens contra-indicaties alsnog terug zullen keren worden door de per 1 januari 2007 opgerichte DT&V (zie hiervoor) overgenomen. Naar analogie van de allocatie van taken zal het resterende budget aan het budget van de DT&V worden toegevoegd.
In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de capaciteit vreemdelingenbewaring.
| Overzicht capaciteit vreemdelingenbewaring | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 2 005 | 2 042 | 2 041 | 2 041 | 2 041 | 2 041 | 2 041 |
| – uitvoeringsverschillen | 425 | ||||||
| – bijstelling o.g.v. PMJ-uitkomsten 2007 | 192 | 133 | 140 | 140 | 140 | 140 | |
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 2 430 | 2 234 | 2 174 | 2 181 | 2 181 | 2 181 | 2 181 |
| Verdeeld naar: | |||||||
| Vrijheidsbeneming (art. 6 Vw) | 242 | 238 | 238 | 238 | 238 | 238 | 238 |
| Vreemdelingenbewaring(art. 59 Vw) | 2 137 | 1 971 | 1 911 | 1 918 | 1 918 | 1 918 | 1 918 |
| In bewaring gestelden op politiebureaus | 51 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 |
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 143 | 156 | 166 | 166 | 166 | 166 | 166 |
| Bezettingsgraad (in %)* | 90,6 | 77,6 | 91,3 | 91,3 | 91,3 | 91,3 | 91,3 |
* exclusief in bewaring gestelden op politiebureau’s
De achtergrond van de uitvoeringsverschillen zoals weergegeven in de tabel is dat als gevolg van het gemeentelijke vergunningenbeleid en de te treffen brandveiligheidsmaatregelen een deel van de bewaringcapaciteit buiten gebruik is. Hierdoor is het nodig om extra capaciteit in te huren.
| Overzicht capaciteit uitzetcentra | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 880 | 744 | 600 | 600 | 600 | 600 | 600 |
| – uitvoeringsverschillen | |||||||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 880 | 744 | 600 | 600 | 600 | 600 | 600 |
| Gemiddelde prijs per plaats/per dag (x € 1,–) | 143 | 156 | 166 | 166 | 166 | 166 | 166 |
| Kengetallen Terugkeer | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Volumegegevens | |||||||
| Verwijderingen Asiel | |||||||
| – zelfstandig vertrek | 1 541 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 |
| – gedwongen vertrek | 893 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 |
| – niet aantoonbaar vertrek | 7 774 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 |
| Totaal verwijderingen Asiel | 10 208 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 |
| Project Terugkeer | 9 801 | ||||||
| Verwijderingen niet-Asiel | |||||||
| – zelfstandig vertrek | 3 962 | 3 400 | 3 400 | 3 400 | 3 400 | 3 400 | 3 400 |
| – gedwongen vertrek | 12 421 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 | 12 000 |
| – niet aantoonbaar vertrek | 13 694 | 13 600 | 13 600 | 13 600 | 13 600 | 13 600 | 13 600 |
| Totaal verwijderingen niet-Asiel | 30 077 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 | 29 000 |
| Totaal verwijderingen | 50 086 | 41 000 | 41 000 | 41 000 | 41 000 | 41 000 | 41 000 |
| Prognose aantallen en kosten IOM x € 1 000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Prognose kosten | |||||||
| Apparaatskosten | 4 739 | 4 044 | 3 762 | 3 804 | 3 846 | 3 790 | 3 790 |
| Uitvoeringskosten REAN/REAN+ en HRPT | 4 621 | 4 839 | 4 666 | 2 888 | 2 901 | 2 876 | 2 876 |
| Totaal | 9 360 | 8 883 | 8 428 | 6 692 | 6 747 | 6 666 | 6 666 |
| Prognose aantallen | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| REAN/REAN+HRPT | 1 992923 | 3 000660 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 |
| Totaal | 2 915 | 3 660 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 | 3 000 |
| Specificatie kosten Terugkeer Vreemdelingen x € 1 000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| IOM | 9 360 | 8 853 | 8 428 | 6 692 | 6 747 | 6 666 | 6 666 |
| Dienst Terugkeer en Vertrek | 65 861 | 55 699 | 45 110 | 41 712 | 41 676 | 41 649 | |
| Totaal | 9 360 | 74 744 | 64 127 | 51 802 | 48 459 | 48 342 | 48 315 |
Bevorderen van de totstandkoming van een Europese en internationale rechtsorde.
Het aanbrengen van meer regie, coherentie en focus in de Europese en internationale justitiesamenwerking op basis van een uit te brengen strategisch kader voor de middellange termijn.
Budgettaire gevolgen van beleid
| Budgettaire gevolgen van beleid x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 |
| Apparaat-uitgaven | 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 |
| 17.1 Internationale regelgeving | 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 |
| 17.1.1 Directie Wetgeving | 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 |
| Ontvangsten | 68 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Omschrijving van de samenhang in het beleid
De nationale en internationale rechtsorde zijn sterk verweven. Europese regelgeving en internationale verdragen werken door in Nederlandse regelgeving. Criminaliteit houdt niet op aan nationale grenzen en migratiestromen worden voortdurend aangewakkerd door welvaartsverschillen, instabiliteit en rechtsonzekerheid elders in de wereld.
Justitie streeft naar een veilige en rechtvaardige samenleving; dat geldt nationaal maar ook voor de Europese Unie en daarbuiten. Met het beleid ter bevordering van de totstandkoming van een Europese en internationale rechtsorde levert Justitie haar aandeel in deze grondwettelijke taak (art. 90 Gw) en dient daarmee tevens de nationale rechtsorde.
De minister van Justitie in samenwerking met de minister van Buitenlandse Zaken en waarnodig met andere ministers.
Het Europese en internatonale justitiebeleid krijgt gestalte in onderhandeling met de Europese lidstaten, in de interactie met internationale organisaties, zoals de Verenigde Naties en de Raad van Europa en tussen staten onderling. Hoewel Justitie meer initiërend wil gaan optreden, zal in veel gevallen moeten worden gereageerd op initiatieven van anderen, bijvoorbeeld van de Europese Commissie. Europese en mondiale ontwikkelingen op het terrein van veiligheid, recht en migratie en Europese en geopolitieke ontwikkelingen werken door in het justitiebeleid.
Meetbare gegevens bij de algemene doelstelling
De bijdrage van Nederland aan de totstandkoming van internationale regelgeving en samenwerking laat zich uiteraard niet in meetbare prestatieindicatoren uitdrukken. Wel wordt onder operationele doelstelling 17.1 aangegeven op welke wijze Justitie in 2008 zo optimaal mogelijk bijdraagt aan internationale regelgeving en samenwerking.
Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid van beleid
| Beleidsdoorlichting | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| Internationale Rechtsorde | 17.1 | Af te ronden in 2011 | |
| Overig evaluatieonderzoek | |||
|---|---|---|---|
| Onderzoek onderwerp | Operationele doelstelling | Status | Vindplaats |
| International Comparisons of Reconviction rates | 17.1 | Af te ronden in 2007 (tussenrapportage in 2006) | www.wodc.nl |
Operationele doelstelling 17.1
Het bijdragen aan de inzet van Nederland aan de totstandkoming van deugdelijke EU- en internationale regelgeving alsmede de verbetering van samenwerking op het terrein van Justitie en politie in EU-verband en op internationaal niveau.
Europese en internationale regelgeving werken door in de nationale regelgeving; ook de rechtspleging, rechtshandhaving, terrorismebestrijding en migratievraagstukken hebben een onafscheidelijke, substantiële internationale component. Van Justitie mag worden verwacht dat het niet alleen de ontwikkelingen op het terrein van de internationale rechtsorde vertaalt naar de nationale rechtsorde maar ook dat het actief bijdraagt aan de totstandkoming van deugdelijke Europese en internationale regelgeving en samenwerkt op justitieel en politioneel terrein. Daarnaast wil Justitie bijdragen aan het bevorderen van de stabiliteit elders in de wereld door met landen samen te werken bij de opbouw van de rechtsstaat. Deze samenwerking in de vorm van «capaciteitsopbouw» richt zich in het bijzonder op landen waarmee belangrijke Europese of bilaterale relaties bestaan, vooral op justitieterrein.
Overigens wordt op het terrein van Justitie en politie met tal van landen binnen en buiten de Europese Unie samengewerkt op grond van Europese (zoals het verdrag van Prüm) en internationale verdragen. Waar deze niet toereikend zijn, is er samenwerking, bijvoorbeeld op het terrein van wederzijdse rechtshulp, operationele politiesamenwerking of de overname van gedetineerden op grond van bilaterale afspraken of verdragen. Justitie hecht groot belang aan internationale samenwerking in multilateraal verband, zoals binnen de Raad van Europa, de hoeder van de rechtstaat en de grondrechten. Ook de Verenigde Naties zijn van belang op justitieterrein, onder meer op het terrein van migratie en terrorisme als ook de bestrijding van corruptie en georganiseerde misdaad. Daarnaast zijn ook organisaties van belang als de OESO en de OVSE en organisaties op het terrein van het privaatrecht, zoals de Haagse Conferentie.
Ministerie van Justitie
Straf- en sanctierechtIn het kader van de Europese Unie vinden onderhandelingen plaats over tal van onderwerpen op het terrein van het straf – en strafprocesrecht. De aandacht zal onder meer uitgaan naar de kaderbesluiten betreffende preventie en bestrijding van handel in menselijke organen en weefsels, ontzetting van rechten, wederzijdse erkenning van beroepsverboden bij seksuele misdrijven tegen kinderen en het kaderbesluit inzake procedurele waarborgen verdachten. Ook is de aandacht gericht op het Groenboek jurisdictiegeschillen en toepassing van het beginsel «ne bis in idem»;
In de Verenigde Naties wordt onderhandeld over een allesomvattend verdrag inzake terrorisme en een verdrag inzake bestrijding van wederrechtelijke gedragingen, gericht tegen de veiligheid van de zee en het continentale plat. Met Zambia wordt onderhandeld over een rechtshulpverdrag.
In 2008 gaat de aandacht uit naar onderhandelingen over nieuw voorgestelde en in de loop van het jaar in te dienen (concepten van) Europese regelgeving op het terrein van reguliere migratie. Nederland zal daarbij verband leggen met het project Modern Migratiebeleid, dat ziet op een nieuw beleid en nieuwe regelgeving m.b.t. vooral arbeidsmigratie. Voorts is sprake van «onderhoud» van bestaande richtlijnen op asielgebied.
Ook zal regelgeving m.b.t. de bewaking van de buitengrenzen van de Europese Unie tegen illegale migratie vragen om betrokkenheid. Tot slot zal regelgeving nodig zijn bij nieuwe terugname- en overnameovereenkomsten (die in EU- of Benelux-verband tot stand komen). De besprekingen in EU-verband over omzetting van internationale verdragsverplichtingen in Europees verband over wapens en munitie (vooral handel en toezicht) vergen aandacht in verband met de gevolgen voor de nationale regelgeving.
Internationale verdragen beïnvloeden en bepalen van oudsher in belangrijke mate het privaatrecht. De onderhandelingen over die verdragen in de verschillende gremia vragen veel aandacht en tijd. Soms vergt de inzet daarbij coördinatie in EU-verband. Steeds meer worden in de Unie de onderhandelingsmandaten en beslissingen over ondertekening of ratificatie van dergelijke verdragen vastgesteld.
In 2008 vinden vele verdragsonderhandelingen plaats bij internationale organisaties, onder meer de World Intellectual Property Organization (Verdrag rechten omroeporganisaties Verdrag rechten omroeporganisaties), de Haagse Conferentie voor het Internationaal Privaatrecht (Alimentatieverdrag), de United Nations Commission on International Trade Law (Arbitrageverdrag, Faillissementsverdrag en Zeevaartverdrag), de IMO (Wrakopruimingsverdrag) en de Organisation intergouvermentale pour les transports internationaux ferroviaires (Verdrag internationaal goederenvervoer per spoor).
In de Europese Unie wordt op privaatrechtelijk terrein de nodige regelgeving voorbereid die de aandacht van Justitie vraagt. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om het Actieplan corporate governance, om de verordeningen betreffende toepasselijk recht niet-contractuele verbintenissen en toepasselijk recht verbintenissen uit overeenkomst en om de richtlijnen betreffende alternatieve geschillenbeslechting en betreffende aansprakelijkheid en financiële zekerheden scheepseigenaren.
Tevens wordt in Europees verband gewerkt aan een Algemeen referentiekader voor het contractenrecht en voorstellen betreffende onderhoudsverplichtingen, erfopvolging, toepasselijk recht op echtscheiding en toepasselijk recht op huwelijksvermogensregime, beslaglegging en de aansprakelijkheid van vervoerders jegens passagiers.
Kwaliteit Europese regelgeving
Nederland stelt zich actief op bij de totstandkoming van initiatieven ter verbetering van de kwaliteit van Europese wetgeving. De Nederlandse inbreng wordt daarbij geïnspireerd door de ervaringen met vergelijkbare initiatieven op nationaal vlak. Zo wordt in EU-verband gewerkt aan het in kaart brengen van administratieve en andere lasten die veroorzaakt worden door communautaire regelgeving.
Justitie wil de komende jaren meer regie, coherentie en focus aanbrengen in de Europese en internationale justitiesamenwerking. Om dit te bevorderen zal eind 2007 een strategisch kader voor de middellange termijn (tot en met 2010) beschikbaar komen dat de basis vormt voor het internationale optreden van Justitie. Jaarlijks, te beginnen in 2008, zullen beleidsprioriteiten worden geformuleerd en omgezet in acties. Het internationale justitiebeleid zal daarmee niet los komen te staan van het nationale beleid, immers de internationale en de nationale rechtsorde en zijn verweven. Zo kenmerken beleidsdossiers als mensenhandel en cybercrime zich door een geïntegreerde nationale en internationale aanpak.
Samenwerking met derde landen en uitbreiding van de Europese Unie Jonge EU-lidstaten, buurlanden van Europese Unie en andere landen waarmee wordt samengewerkt op justitieel en politioneel terrein doen een intensief beroep op het ministerie van Justitie om samen te werken bij de opbouw van de rechtsstaat. Deze ondersteuning van Justitie betreft het adviseren over beleid, het leveren van expertise, het organiseren van en meewerken aan studiebezoeken op tal van terreinen zoals bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, versterking van de rechterlijke macht, corruptie en terrorismebestrijding, detentie en reclassering.
Omdat expertise schaars is, moeten er keuzes worden gemaakt. In 2005 is gekozen voor zes prioriteitslanden: Bulgarije, Kroatië, Marokko, Roemenië, Suriname en Turkije. Eind 2007 wordt deze keuze opnieuw bepaald. Veranderde omstandigheden, zoals de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, nieuwe behoeften, zoals de behoefte aan samenwerking met Islamitische landen bij het tegengaan van radicalisering, worden daarbij meegewogen.
Overigens is ondersteuning van Justitie niet beperkt tot de prioriteitslanden. Zo wordt in 2008 justitie-inzet voorzien bij de opbouw van de rechtsstaat in Indonesië op grond van een verwachte bilaterale Comprehensive Partnership overeenkomst en in Kosovo in het kader van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid. Suriname zal mogelijk steun krijgen bij het maken van wetgeving.
Justitie is in EU-verband betrokken bij de toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije. Bijzondere aandacht gaat daarbij uit naar de hoofdstukken 23 (rechtspraak en Grondrechten) en 24 (Justitie, Vrijheid en Veiligheid). Daarnaast zijn er in het kader van de posttoetreding van Bulgarije en Roemenië monitoringsactiviteiten uitgevoerd.
Binnen het Koninkrijk wordt eveneens samengewerkt op het terrein van Justitie en politie. Justitie levert technische bijstand aan de Nederlandse Antillen en Aruba op het terrein van rechtshandhaving, rechtspleging, wetgeving, het gevangeniswezen en migratie. Naast deze technische bijstand zal Justitie in 2008 een aanzienlijke bijdrage leveren aan het proces dat moet leiden tot de landenstatus voor Curaçao en Sint Maarten en de omvorming van Bonaire, Sint Eustasius en Saba tot openbaar lichaam binnen het Nederlands staatsbestel. In de nieuwe staatkundige situatie is Justitie op de drie kleinste eilanden verantwoordelijk voor de Nederlandse inbreng op het terrein van rechtspleging en rechtshandhaving (TK 30 800 IV, nr. 24). Om deze rol te kunnen vervullen, is voor de duur van de totstandkoming van de staatkundige veranderingen een programmastructuur ingericht waarin de bijdragen van alle betrokken justitieonderdelen worden afgestemd en ingebracht in het staatkundige veranderingproces.
HOOFDSTUK 4 NIET-BELEIDSARTIKELEN
Niet-beleidsartikel 91.1 Algemeen
Effectieve besturing van het Justitie-apparaat.
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 201 074 | 198 382 | 240 397 | 251 572 | 264 467 | 254 378 | 250 621 |
| Programma-uitgaven | 27 427 | 28 239 | 32 183 | 37 425 | 50 892 | 41 901 | 34 434 |
| 91.1 Algemeen | 27 427 | 28 239 | 32 183 | 37 425 | 50 892 | 41 901 | 34 434 |
| 91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat | 27 427 | 28 239 | 32 183 | 37 425 | 50 892 | 41 901 | 34 434 |
| Apparaat-uitgaven | 181 034 | 170 824 | 208 895 | 214 828 | 213 575 | 212 477 | 216 187 |
| 91.1 Algemeen | 181 034 | 170 824 | 208 895 | 214 828 | 213 575 | 212 477 | 216 187 |
| 91.1.1 Effectieve besturing van het Justitie apparaat | 181 034 | 170 824 | 208 895 | 214 828 | 213 575 | 212 477 | 216 187 |
| Ontvangsten | 9 256 | 10 710 | 9 034 | 9 034 | 9 034 | 9 034 | 9 034 |
Het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen» bestaat voor een groot gedeelte uit apparaatsuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één van de operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk stafdiensten die werkzaamheden verrichten voor de Justitieorganisatie als geheel.
Naast de apparaatsuitgaven van de stafdiensten zijn ook de apparaatsuitgaven van de beleidsonderdelen onder dit niet-beleidsartikel opgenomen. De uitgaven voor het beleid (de programma-uitgaven) zijn opgenomen onder de beleidsartikelen. Omdat de apparaatsuitgaven niet direct toe te rekenen zijn aan de uitvoering van het beleid, zijn deze opgenomen onder het niet-beleidsartikel. De beleidsartikelen 11.1 «(Nationale) wetgeving» en 17.1. «Internationale regelgeving» vormen hierop een uitzondering, dit zijn de enige beleidsartikelen waarop ook apparaatsuitgaven zijn ondergebracht.
Tevens zijn bij niet-beleidsartikel 91.1 uitgaven opgenomen van de Directoraten-generaal en hun staven en de uitgaven voor de politieke en ambtelijke leiding van het departement. Onder dit niet-beleidsartikel staan eveneens uitgaven met betrekking tot de centrale uitgaven van de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding.
Het programma-budget op het niet beleidsartikel heeft betrekking op de huisvesting van Europol en uitkeringen in het kader van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen. Op dit moment vinden er voorbereidingen plaats om de programma-budgetten van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen over te hevelen naar de beleidsartikelen. Voornemen is dit bij Voorjaarsnota 2008 te bewerkstelligen.
In incidentele gevallen komt het voor dat – ter voorkoming van veel administratieve werkzaamheden – ten laste van niet-beleidsartikel 91.1 (centraal) kosten worden geboekt die betrekking hebben op de gehele Justitie-organisatie. Het gaat in deze gevallen altijd om uitgaven van een relatief gering materieel belang.
Niet-beleidsartikel 92.1 Nominaal en onvoorzien
Nominaal en onvoorzien
| Budgettaire gevolgen van beleid | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 |
| Apparaat-uitgaven | 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 |
| 92.1 Nominaal en onvoorzien | 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 |
| 92.1.1 Nominaal en onvoorzien | 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 |
| Ontvangsten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
De grondslag voor het in de begroting opnemen van «nominaal en onvoorzien» staat in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet. Niet-beleidsartikel 92.1 wordt bij het ministerie van Justitie niet gebruikt voor het aanhouden van middelen ter dekking van «onvoorziene» uitgaven. Dit niet-beleidsartikel wordt bij het ministerie van Justitie uitsluitend gebruikt voor het tijdelijk «parkeren» van nog te verdelen loon- en prijsbijstellingen, het tijdelijk «parkeren» van andere nog te verdelen middelen en nog te verdelen taakstellingen.
Niet-beleidsartikel 93.1 Geheim
Geheime uitgaven
| Budgettaire gevolgen van beleid0 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| x € 1000 | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Verplichtingen | 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 |
| Programma-uitgaven | 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 |
| 93.1 Geheim | 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 |
| 93.1.1 Geheime uitgaven | 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 |
| Ontvangsten | 46 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet.
HOOFDSTUK 5 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF
De in dit hoofdstuk opgenomen aandachtspunten komen onder andere voort uit ontwikkelingen, incidenten en interne signalen die aanleiding geven tot verbeterpunten in de bedrijfsvoering. In een departementsbrede risicoanalyse is besproken welke zaken aanleiding geven tot het treffen van (aanvullende) maatregelen.
Achtereenvolgens komen aan de orde:
• Naleving Europese aanbestedingsrichtlijnen;
• Informatievoorziening;
• Rijksbrede taakstelling personeel.
Naleving Europese aanbestedingsrichtlijnen
In 2007 e.v. wordt binnen Justitie aanhoudend aandacht geschonken aan de naleving van Europese Aanbestedingsregels.
Justitiebreed is een Inkoopportaal ontwikkeld en via intranet beschikbaar gesteld. Dit digitale inkoopportaal biedt inkopers en aanbestedende diensten binnen Justitie een centrale plaats waar zij alle actuele inkoopinformatie en vigerende regelgeving ter beschikking hebben en kennis op eenvoudige wijze met elkaar kunnen delen.
Verder is er een online aanbestedingsregister ontwikkeld waarmee alle Europese aanbestedingen binnen Justitie tijdig kunnen worden gepland en de werklast beter gespreid wordt in de tijd.
Ook zijn er standaard aanbestedingsdocumenten voor de aanbestedende diensten ontwikkeld waarmee de kwaliteit van de aanbestedende diensten en de doorlooptijd van de aanbesteding binnen Justitie zal worden verbeterd.
In de tweede helft van 2007 wordt een audit naar de inkoopfunctie bij de aanbestedende diensten uitgevoerd. Op basis van de uitkomsten van deze audit zal bekeken worden of er verdere maatregelen noodzakelijk zijn.
De verplichting om advies te vragen aan de Toetsingscommissie Europese aanbesteding is aangescherpt.
Er is een aanzet gegeven tot het voeren van contractmanagement voor alle Justitiebrede Europese aanbestedingen en Rijksbrede aanbestedingen waarvan Justitie de contractbeheerder is. Dit zal in de komen jaren zijn effecten geven. Inkoopfunctionaliteiten en financiële functionaliteiten/-administratie worden in een nieuw financieel inkoopsysteem (in 2010 gereed) geïntegreerd. Hiermee wordt het mogelijk zogenoemde «spending»-analyses te maken en elektronisch te bestellen onder de afgesloten (raam)overeenkomsten. Ook wordt hiermee de ruimte voor medewerkers om buiten de raamovereenkomsten om te bestellen, verder beperkt.
Een aantal van de genoemde maatregelen c.q. initiatieven hebben gezien hun aard pas op termijn hun volle uitwerking op inkoop (zoals het nieuwe financiële inkoopsysteem).
Tot die tijd worden tevens de volgende maatregelen genomen om de rechtmatigheidsfouten terug te dringen:
• Aan de hand van een interne richtlijn is het proces omtrent de Europese aanbestedingsregels alsmede de naleving van deze regels door betrokkenen scherper uiteengezet. Justitie-onderdelen en budgethouders zijn hierin verzocht zich aan de aanbestedingsregels te houden door uitsluitend via de inkoopafdelingen in te kopen.
• In navolging van bovenstaand punt zal in de P&C-cyclus vanaf de tweede viermaandsrapportage 2007 worden stilgestaan in opmaat naar de bedrijfsvoeringsparagraaf eind 2007. Tevens zullen Justitieonderdelen en budgethouders bij bespreking van de Jaarplannen 2008 worden bevraagd naar Europese aanbestedingen en de naleving van de Europese Aanbestedingsregels.
Bovenstaande activiteiten komen eveneens tegemoet aan de – in het rechtmatigheidonderzoek bij het jaarverslag 2006 – geconstateerde onvolkomenheden ten aanzien van het inkoopbeheer.
Aan zowel de Tweede Kamer als aan de Algemene Rekenkamer heeft de Minister toezeggingen gedaan met betrekking tot de verbetering van de informatievoorziening binnen Justitie; in het bijzonder betreft het de mate van betrouwbaarheid van de informatievoorziening.
Om de betrouwbaarheid van informatie te verbeteren dient allereerst een onderscheid te worden gemaakt tussen specifieke maatregelen (voor een bepaald incident) en structurele maatregelen.
Een specifiek incident vraagt om snelle maatregelen en verbeteringen. Deze maatregelen zijn ook reeds ingezet ten aanzien van de Schipholbrand (i.e. verbeteren brandpreventie, het informatiemanagement en de baselines met minimumeisen). Genoemde maatregelen zijn mede genomen als uitvloeisel van de uitgevoerde audit: «Informatievoorziening Justitie».
Daarnaast is er binnen Justitie inmiddels het instrument «incidentenstrategie» beschikbaar. Deze strategie voorziet in een routine die bij incidenten kan worden geactiveerd. Incidenten leiden tot een specifieke behoefte aan informatie, die in de strategie is uitgewerkt. De routine waarborgt bij incidenten een adequate informatievoorziening en (informatie)verificatie door verantwoordelijkheden eenduidig te verdelen, een feitenrelaas op te stellen langs een vooraf bepaald format en informatie te valideren. Daarnaast voorziet de incidentenstrategie in instrumenten om incidenten te voorkomen, Justitie er tijdig op te prepareren en van incidenten te leren.
Om te zorgen dat ook voor de langere termijn een structurele aanpak bijdraagt aan verdere verbeteringen op het gebied van de informatievoorziening wordt in 2007 een analyse gemaakt van de wijze waarop de bestuurlijke informatievoorziening binnen Justitie is georganiseerd. Aan de hand van een viertal concrete casussen (op uiteenlopende beleidsterreinen binnen Justitie) moet blijken hoe de informatievoorziening (behoefte, totstandkoming, ist vs. soll en randvoorwaarden) kan worden verbeterd. In 2008 kan worden gestart met de implementatie van de ontwikkelde verbetervoorstellen.
Rijksbrede taakstelling personeel
De besluiten in het Coalitieakkoord over vernieuwing en verbetering van de Rijksdienst aan de hand van personele taakstellingen (variërend cumulatief van 5% tot 30% in de periode 2008–2011) zullen niet zonder aanpassingen in de Justitieorganisatie gerealiseerd kunnen worden.
Eind 2007 zal een nadere uitwerking plaatsvinden van de voorstellen die moeten leiden tot de reductie.
HOOFDSTUK 6 DE BATEN-LASTENDIENSTEN
01 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is dé toelatingsorganisatie van Nederland die als baten-lastendienst het beleid uitvoert zoals vormgegeven binnen het beleidsartikel 15 «Vreemdelingen». Daarnaast verricht de IND vanaf 2005 ook activiteiten in het kader van operationele doelstelling 13.6 Terrorismebestrijding als onderdeel van beleidsartikel 13 «Rechtshandhaving en Criminaliteitsbestrijding». De kosten hiervan worden op die doelstelling verantwoord. Vanaf 1 januari 2007 is het proces Terugkeer «ontvlochten» en is voor de uitvoering de taakorganisatie Directie Terugkeer en Vertrek (DT&V) opgericht. De IND voert nog wel een aantal voorbereidende taken voor het Terugkeerproces uit.
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 281 933 | 228 947 | 213 320 | 189 000 | 172 453 | 166 931 | 166 559 |
| opbrengst derden | 42 615 | 58 031 | 72 477 | 73 777 | 74 977 | 75 560 | 75 560 |
| rentebaten | 315 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| Totaal baten | 324 863 | 287 178 | 285 997 | 262 977 | 247 630 | 242 691 | 242 319 |
| Lasten | |||||||
| apparaatskosten | |||||||
| * personele kosten | 206 395 | 194 295 | 177 592 | 162 094 | 157 852 | 159 158 | 159 158 |
| * materiële kosten | 123 564 | 97 547 | 102 598 | 94 810 | 83 069 | 76 220 | 76 014 |
| rentelasten | 469 | 327 | 396 | 431 | 466 | 477 | 472 |
| afschrijvingskosten | |||||||
| * materieel | 5 642 | 5 009 | 5 411 | 5 642 | 6 243 | 6 835 | 6 675 |
| * immaterieel | |||||||
| dotaties voorzieningen | 286 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| buitengewone lasten | |||||||
| Totaal lasten | 336 355 | 297 178 | 285 997 | 262 977 | 247 630 | 242 691 | 242 319 |
| Saldo van baten en lasten | – 11 492 | – 10 000 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
De opbrengst moederdepartement is gebaseerd op de geldende kostprijzen, gerelateerd aan de bij de operationele doelstelling 15.1.1 opgenomen productieaantallen van de hoofdproducten. Verder is de bij operationele doelstelling 15.3.3. en 13.6.2 opgenomen inputfinanciering van ruim € 24 miljoen respectievelijk ruim € 3 miljoen in de opbrengst moederdepartement opgenomen.
De opbrengst derden bestaat uit de leges die de aanvrager moet betalen voor een verblijfsvergunning regulier en bij een verzoek tot naturalisatie. De wettelijke basis hiervoor ligt in de Vreemdelingenwet 2000, de Rijkswet op het Nederlanderschap, het Besluit Optie- en Naturalisatiegelden 2002 en de Vreemdelingen Circulaire. De te heffen leges op aanvragen van EU-onderdanen zijn als gevolg van Europese richtlijnen aan een maximum gebonden.
Opbouw opbrengsten per hoofdproduct
De in onderstaande tabel opgenomen baten sluiten aan bij het totaal van de baten zoals vermeld in de begroting van baten en lasten. Met uitzondering van hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer en Terrorismebestrijding, zijn de baten en lasten gerelateerd aan de kostprijzen x de afgehandelde aanvragen (P x Q).
| Operationele doelstelling 13.6.2 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Terrorismebestrijding | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 3 060 | 3 127 | 3 120 | 3 124 | 3 123 | 3 124 | 3 124 |
| Totaal baten | 3 060 | 3 127 | 3 120 | 3 124 | 3 123 | 3 124 | 3 124 |
| Totaal lasten | 1 498 | 3 127 | 3 120 | 3 124 | 3 123 | 3 124 | 3 124 |
| Operationele doelstelling 15.1.1 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Hoofdproduct Asiel | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 102 250 | 104 973 | 100 325 | 85 756 | 79 325 | 77 426 | 77 285 |
| opbrengst derden | 1 152 | 2 957 | 156 | 1 056 | 2 256 | 2 839 | 2 839 |
| rentebaten | 95 | 51 | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 |
| Totaal baten | 103 497 | 107 982 | 100 532 | 86 863 | 81 632 | 80 317 | 80 175 |
| kostprijs (€) | 3 114 | 3 372 | 4 444 | 4 708 | 4 145 | 3 534 | 3 528 |
| afgehandelde aanvragen (stuks) | 33 592 | 30 542 | 21 498 | 18 450 | 19 696 | 22 725 | 22 725 |
| afwikkeling nalatenschap oude VW | 25 000 | 5 000 | |||||
| Totaal lasten | 105 850 | 117 982 | 100 532 | 86 836 | 81 632 | 80 317 | 80 175 |
| Hoofdproduct Regulier | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 86 764 | 90 474 | 82 762 | 73 933 | 64 583 | 61 229 | 61 014 |
| opbrengst derden | 37 119 | 51 022 | 63 269 | 63 669 | 63 669 | 63 669 | 63 669 |
| rentebaten | 139 | 83 | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 |
| Totaal baten | 124 021 | 141 580 | 146 025 | 137 687 | 128 336 | 124 983 | 124 767 |
| kostprijs (€) | 529 | 416 | 497 | 589 | 549 | 534 | 533 |
| afgehandelde aanvragen (stuks) | 248 003 | 340 612 | 293 800 | 233 900 | 233 900 | 233 900 | 233 900 |
| Totaal lasten | 133 145 | 141 580 | 146 026 | 137 686 | 128 336 | 124 983 | 124 767 |
| Hoofdproduct Naturalisatie | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 1 625 | 7 949 | 3 563 | 2 875 | 2 112 | 1 841 | 1 826 |
| opbrengst derden | 3 537 | 4 052 | 9 052 | 9 052 | 9 052 | 9 052 | 9 052 |
| rentebaten | 16 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| Totaal baten | 5 177 | 12 008 | 12 623 | 11 935 | 11 171 | 10 900 | 10 885 |
| kostprijs (€) | 493 | 451 | 473 | 447 | 418 | 408 | 408 |
| afgehandelde aanvragen (stuks) | 23 884 | 26 650 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 | 26 700 |
| Totaal lasten | 11 972 | 12 008 | 12 622 | 11 935 | 11 172 | 10 900 | 10 885 |
| Operationele doelstelling 15.3.3 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Hoofdproduct Voorbereiding Terugkeer | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 88 235 | 22 423 | 23 640 | 23 312 | 23 311 | 23 311 | 23 311 |
| opbrengst derden | 807 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| rentebaten | 66 | 58 | 57 | 56 | 56 | 56 | 56 |
| Totaal baten | 89 108 | 22 481 | 23 697 | 23 368 | 23 367 | 23 367 | 23 367 |
| Totaal lasten | 83 891 | 22 481 | 23 697 | 23 368 | 23 367 | 23 367 | 23 367 |
| Personele kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Gemiddelde formatie (fte) | 3 680 | 3 681 | 3 357 | 3 057 | 2 975 | 3 000 | 3 000 |
| Middenloonsom (€) | 48 265 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | 50 000 |
| Ambtelijk personeel (x € 1 000) | 163 496 | 184 050 | 167 870 | 152 856 | 148 748 | 150 013 | 150 013 |
| Post-actief personeel (x € 1 000) | 1 608 | 1 600 | 1 600 | 1 600 | 1 600 | 1 600 | 1 600 |
| Overige personele lasten (x € 1 000) | 41 290 | 8 645 | 8 122 | 7 637 | 7 505 | 7 545 | 7 545 |
| Personele lasten (x € 1 000) | 206 395 | 194 295 | 177 592 | 162 094 | 157 852 | 159 158 | 159 158 |
De personele kosten worden bepaald door de benodigde formatie die is gerelateerd aan de te leveren prestaties en de gemiddelde loonsom. De kosten per formatieplaats worden verhoogd met de secundaire kosten zoals gedifferentieerd belonen, vorming & opleiding en woon-werkverkeer. De kosten van externe inzet, bijvoorbeeld uitzendkrachten en deskundigen, worden bekostigd uit het totale personele kader.
De materiële kosten bestaan uit programmakosten en apparaatskosten. De programmakosten hebben een directe relatie met de uitvoering van de afgesproken prestaties. De volgende categorieën maken deel uit van de programmakosten: tolkenkosten, kosten procesvertegenwoordiging, opvangkosten aanmeldcentra. De apparaatskosten worden gemaakt voor de bedrijfsvoering van de IND en betreffen huisvestingskosten, bureaukosten en kosten op het gebied van ICT.
Dit betreft de te betalen rente in 2008 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit voor investeringen in materiële vaste activa. Uitgangspunt is een gemiddelde rente van 2,8% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.
De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. De materiële vaste activa worden, op basis van de economische levensduur, lineair afgeschreven. Zaken worden als vaste activa aangemerkt ingeval:
• Het actief langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering van de IND;
• De economische eigendom bij de IND ligt;
• De aanschafwaarde van de individuele activa € 500,– of meer bedraagt (inclusief OB);
• De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde verminderd met de geschatte restwaarde.
De IND maakt gebruik van de onderstaande termijnen:
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Grond niet afschrijven
Gebouwen 30 jaar
Verbouwingen 5 jaar
Inventarissen / installaties 5 jaar
Hardware en software 4 jaar
Vervoermiddelen 4 jaar
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 32 711 | 26 954 | 20 392 | 20 965 | 21 599 | 22 044 | 22 534 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 2 178 | – 5 227 | 5 177 | 5 496 | 6 188 | 6 897 | 6 948 |
| 3a. totaal investeringen | – 4 125 | – 9 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | 91 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 4 034 | – 9 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 | – 6 200 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 4 081 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4c. aflossingen op leningen | – 6 801 | – 5 416 | – 4 604 | – 4 861 | – 5 744 | – 6 408 | – 7 150 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 2 900 | 9 200 | 6 200 | 6 200 | 6 200 | 6 200 | 6 200 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | – 3 901 | 7 865 | 1 596 | 1 339 | 456 | – 208 | – 950 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 26 954 | 20 392 | 20 965 | 21 599 | 22 044 | 22 534 | 22 332 |
Toelichting op kasstroomoverzicht
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in voorzieningen en het werkkapitaal.
Het betreft de investeringen die worden gedaan in materiële vaste activa. Het betreft zowel vervangings- als uitbreidingsinvesteringen. Voor 2008 worden onder andere investeringen voorzien in «inventaris en installaties» en «hardware en software».
In 2008 zijn de volgende investeringen gepland:
| Investeringen | type | x € 1000 |
|---|---|---|
| Gebouwen | uitbreiding | 100 |
| Gebouwen | vervanging | 150 |
| Verbouwingen | uitbreiding | 300 |
| Verbouwingen | vervanging | 300 |
| Installaties | uitbreiding | 1 000 |
| Installaties | vervanging | 1 000 |
| Hardware | uitbreiding | 850 |
| Hardware | vervanging | 2 500 |
| Totaal | 6 200 |
Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit en op de aflossing van leningen.
02 Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI)
De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) levert een bijdrage aan de veiligheid van de samenleving door de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden een maatschappelijk bestaan op te bouwen.
De sanctiecapaciteit van DJI is ondergebracht bij de beleidsartikelen «Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding», «Jeugd» en «Vreemdelingen». DJI levert een bijdrage aan de operationele doelstellingen 13.4, 14.2 en 15.3.
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 1 624 089 | 2 101 728 | 2 027 099 | 2 061 793 | 2 088 109 | 2 108 108 | 2 107 016 |
| opbrengst derden | 229 519 | 65 551 | 64 964 | 64 964 | 64 964 | 64 964 | 64 964 |
| rentebaten | 9 917 | 1 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| buitengewone baten | 42 891 | 40 507 | 9 010 | ||||
| Totaal baten | 1 906 416 | 2 209 286 | 2 101 573 | 2 127 257 | 2 153 573 | 2 173 572 | 2 172 480 |
| Lasten | |||||||
| apparaatskosten | |||||||
| * personele kosten | 915 454 | 1 009 676 | 986 000 | 975 050 | 971 150 | 980 350 | 980 575 |
| * materiële kosten | 897 783 | 1 140 110 | 1 077 273 | 1 085 907 | 1 128 423 | 1 137 023 | 1 134 306 |
| rentelasten | 2 614 | 4 500 | 5 300 | 6 300 | 7 000 | 7 200 | 7 600 |
| afschrijvingskosten | |||||||
| * materieel | 53 026 | 55 000 | 58 000 | 60 000 | 60 000 | 62 000 | 63 000 |
| dotaties voorzieningen | 19 272 | ||||||
| buitengewone lasten | |||||||
| Totaal lasten | 1 888 149 | 2 209 286 | 2 126 573 | 2 127 257 | 2 166 573 | 2 186 572 | 2 185 480 |
| Saldo van baten en lasten | 18 267 | – | – 25 000 | – | – 13 000 | – 13 000 | – 13 000 |
Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
De stijging in de meerjarenraming van baten en lasten, ten opzichte van de realisatiecijfers 2006, wordt veroorzaakt door meerdere factoren. De voornaamste zijn:
• De overheveling van middelen van de AFBZ naar de Justitiebegroting;
• Aanbevelingen parlementair onderzoek Tbs en kwaliteitsverbetering PIJ-maatregel;
• De capaciteitsmutaties volgend uit het Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ);
• De effecten als gevolg van loon- en prijsbijstelling alsmede brandpreventieve maatregelen.
Het saldo van baten en lasten laat in een aantal jaren tekorten zien. Die tekorten hebben voor de jaren 2010 t/m 2012 met name betrekking op hogere kosten brandveiligheid en in 2008 op vertraging in de oplossing van DJI-problematiek. De betreffende bedragen kunnen worden opgevangen binnen de exploitatiereserve van DJI.
Aansluittabel opbrengst moederdepartement vanaf stand begroting 2007 naar stand ontwerpbegroting 2008
Met als doel meer specifiek inzicht te geven in de ontwikkeling van de post «opbrengst moederdepartement» worden in het volgende overzicht de standen van de opeenvolgende begrotingen gepresenteerd.
| Overzicht ontwikkeling post «opbrengst moederdepartement» x € 1 000 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand begroting 2007 | 2004 640 | 2 036 052 | 2 076 966 | 2 099 108 | 2 100 534 | 2 100 534 |
| Beleidsintensivering | ||||||
| – forensische diagnostiek jeugdigen | 3 300 | 3 300 | 3 300 | 3 300 | 3 300 | 3 300 |
| – brandpreventieve maatregelen | 108 682 | 82 000 | 82000 | 55 000 | 62 000 | 62 000 |
| – uitbreiding capaciteit JJI strafrechtelijk | 32 600 | 26 000 | 45 000 | 43 800 | 43 800 | |
| – uitbreiding capaciteit vreemdelingenbewaring | 10 520 | 8 500 | 9 000 | 9 000 | 9 000 | 9 000 |
| Beleidsextensivering | ||||||
| – bijstelling capaciteit gevangeniswezen | – 75 434 | – 90 500 | – 71 000 | – 59 200 | – 45 000 | – 45 000 |
| – overheveling jeugdplaatsen naar Jeugd&Gezin | – 53 000 | – 50 200 | – 49 600 | – 49 600 | – 49 600 | |
| Loon- en prijsbijstelling | 48 595 | 46 732 | 47 674 | 48 186 | 48 218 | 48 218 |
| Kortingen en taakstellingen | ||||||
| – financiële taakstelling meerpersooncelgebruik | – 25 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | |
| – aandeel justitiebrede problematiek | – 627 | – 3 335 | – 1 333 | – 1 342 | – 1 342 | – 1 343 |
| – rente op rijkshuisvestingsprojecten | – 12 302 | – 12 302 | – 12 302 | – 12 302 | – 12 302 | |
| – vernieuwing HRM | – 364 | – 1 093 | – 2 552 | – 3 643 | ||
| Overige mutaties | ||||||
| – compensatie rentederving | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 | 2 000 |
| – diversen | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 | 52 |
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 2 101 728 | 2 027 099 | 2 061 793 | 2 088 109 | 2 108 108 | 2 107 016 |
Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandelen opvangplaatsen. In de jaarafspraken tussen het moederdepartement en DJI worden onder meer afspraken gemaakt over de hoeveelheid en kwaliteit van de te leveren producten en de kostprijzen. Bekostiging vindt plaats op basis van output (P x Q). Ook de uit te voeren projecten vormen een onderdeel van de jaarafspraken. De omvang van de bijdrage wordt hierop afgestemd en vormt onderdeel van de jaarafspraken. Naast de exploitatiebijdrage van het moederdepartement genereert DJI opbrengsten van derden. Voor 2008 gelden de volgende aantallen en (dag)prijzen per plaats per dag.
| x € 1 000 | ||||
|---|---|---|---|---|
| Operationele doelstelling | Product | Aantal | Prijs p.p.p.d (x € 1,–) | Totaal (x €1 miljoen) |
| 13.4. Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties | Strafrechtelijkintramuraal | 15 123 | 193 | 1 065 |
| Strafrechtelijkextramuraal | 859 | 91 | 29 | |
| Tenuitvoerlegging Tbs | Intramuraal rijksparticulier | 1 853 | 464 | 314 |
| Pieter Baan centrum | 32 | 962 | 11 | |
| 14.2. Tenuitvoerlegging sancties jeugd | Intramuraal rijksparticulier | 2 435 | 349 | 310 |
| Extramuraal | 68 | 32 | 1 | |
| 15.3. Vreemdelingen | Vreemdelingenbewaring | 2 174 | 166 | 132 |
| Uitzetcentra | 600 | 166 | 36 | |
| Subtotaal | 1 898 | |||
| Opbrengsten derden/Buitengewone baten | 74 | |||
| Niet in P*Q begrepen (o.a. initiële kosten, forensische zorg en projecten) | 130 | |||
| Totaal opbrengsten | 2 102 | |||
Deze post betreft de bijdrage van het moederdepartement aan het agentschap DJI.
De opbrengsten derden kunnen als volgt worden gespecificeerd:
| x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Opbrengsten arbeid | 19 760 | 20 459 | 20 459 | 20 459 | 20 459 | 20 459 | 20 459 |
| Opbrengsten AWBZ | 150 938 | – | – | – | – | – | – |
| Diverse opbrengsten | 58 821 | 45 092 | 44 505 | 44 505 | 44 505 | 44 505 | 44 505 |
| Totaal opbrengsten | 229 519 | 65 551 | 64 964 | 64 964 | 64 964 | 64 964 | 64 964 |
Het betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte arbeid, zoals die in de rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers wordt geleverd tegen marktprijzen.
Vanaf 2007 zijn de middelen voor forensische zorg in strafrechtelijk kader overgeheveld vanuit het AFBZ naar de begroting van het ministerie van Justitie en vindt de bekostiging plaats uit de bijdrage van het moederdepartement. Hierdoor worden niet langer AWBZ opbrengsten geraamd.
De «Diverse opbrengsten» betreffen voornamelijk de opbrengsten van het vreemdelingenvervoer voor de IND, de externe dienstverlening (o.a. bijzondere bijstand en ondersteuning), de exploitatievergoeding voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof, de opbrengst ESF-subsidies en de afrekeningen van verstrekte voorschotten aan particuliere inrichtingen.
Het betreft hier rentebaten als gevolg van een positieve rekening-courantverhouding met het ministerie van Financiën. Aanpassing van de bevoorschotting leidt ertoe dat deze beter aansluit bij de uitgaven de DJI. Hierdoor wordt er minder gebruik gemaakt van de depositoregeling waardoor er met ingang van 2007 (structureel) een lagere renteopbrengst wordt geraamd.
De opgenomen reeks betreft de vrijval van de in voorgaande jaren van het moederdepartement ontvangen projectbijdragen die nog niet als opbrengst zijn verantwoord omdat de betreffende kosten nog niet (volledig) zijn opgetreden. Ter matching met de betreffende kosten vindt vrijval van de balanspost plaats ten gunste van de resultatenrekening. In 2008 betreft dit een bedrag van € 9 miljoen.
Als gevolg van zowel de verwerking van de taakstellingen en maatregelen uit het Coalitieakkoord en het leveren van een bijdrage aan de oplossing van Justitiebrede problematiek, kennen enkele van de in de meerjarige begroting opgenomen cijferreeksen een dalend verloop. Daarnaast zijn middelen toegevoegd voor capaciteitsuitbreiding (o.a. PMJ-gelden). De ontwikkeling van de exploitatiekosten fluctueert hierdoor enigszins.
Met als doel specifiek inzicht te geven in de raming en de realisatie van de personele kosten wordt het volgende overzicht gepresenteerd
| Personele kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Ambtelijk personeel | 793 872 | 836 000 | 942 800 | 932 200 | 928 650 | 937 500 | 937 700 |
| Overig personeel | 121 582 | 173 676 | 43 200 | 42 850 | 42 500 | 42 850 | 42 875 |
| gespecificeerd voor 2006 en 2007 als volgt | |||||||
| – niet-regulier personeel | 1 180 | 1 250 | 1 400 | 1 400 | 1 400 | 1 400 | 1 400 |
| – ingehuurd personeel (o.a. uitzendkrachten) | 91 787 | 135 000 | – | – | – | – | – |
| – opleiding en vorming | 11 299 | 15 000 | 16 750 | 16 650 | 16 600 | 16 725 | 16 725 |
| – post-actief personeel | 13 788 | 15 500 | 17 250 | 17 000 | 17 000 | 17 125 | 17 150 |
| – overig/diversen | 3 528 | 6 926 | 7 800 | 7 800 | 7 500 | 7 600 | 7 600 |
| Totaal | 915 454 | 1 009 676 | 986 000 | 975 050 | 971 150 | 980 350 | 980 575 |
| Ambtelijk personeel (gem.bezetting x 1 fte) | 17 284 | 17 750 | 19 849 | 19 624 | 19 550 | 19 734 | 19 741 |
| Gemiddelde loonsom per fte (x € 1,–) | 45 227 | 47 100 | 47 500 | 47 500 | 47 500 | 47 500 | 47 500 |
De opgenomen bedragen betreffen de uitkomsten van P x Q-berekeningen. De omvang van de post «ingehuurd personeel» wordt vooral verklaard door de inzet van deze categorie bij de sector Bijzondere Voorzieningen. Daarnaast geldt dat de raming per 2008 een voorlopig karakter kent. Dat komt omdat (een deel van) de kortingen en taakstellingen uit hoofde van onder meer het Coalitieakkoord alsmede voorgenomen uitbreidingen (o.a. PMJ) zich nog niet volledig hebben vertaald in een aanpassing van de personele meerjarenraming.
Onder deze post zijn de reguliere exploitatiekosten van DJI begrepen.
| Materiële kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Huisvesting | 266 330 | 366 158 | 372 230 | 394 732 | 408 345 | 414 331 | 414 536 |
| Financiering particuliere inrichtingen | 313 775 | 367 922 | 341 126 | 347 147 | 367 817 | 366 749 | 366 749 |
| Overig | 317 678 | 406 030 | 363 917 | 344 028 | 352 261 | 355 943 | 353 021 |
| Totaal | 897 783 | 1 140 110 | 1 077 273 | 1 085 907 | 1 128 423 | 1 137 023 | 1 134 306 |
De opgenomen reeks voor huisvesting heeft vooral betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst te betalen kosten van huur en service-overeenkomsten. De reeks «Financiering particuliere inrichtingen» betreft in hoofdzaak de bekostiging van de particuliere justitiële jeugd- en Tbs-inrichtingen. Onder de post «Overig» zijn onder meer begrepen de kosten van de justitieel ingeslotenen in de rijksinrichtingen (o.a. voeding), huisvesting (o.a. energie en water), de kosten van de arbeid (o.a. materialen), de inhuur van deskundigen/adviseurs alsmede de overige exploitatiekosten betreffende DJI.
Voor de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen wordt in beginsel een beroep gedaan op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar in de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de dagprijs. Uitgegaan is van een gemiddelde rente van 4,2% over de gemiddelde stand van de leningen per jaar.
De afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa, rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire basis en volgens voorgeschreven termijnen per activagroep en voorts op basis van de aanname dat de restwaarde (afgezien van uitzonderingen) nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in beginsel uit van de volgende gemiddelde levensduur:
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Installaties en materieel 5 – 10 jaar
Automatisering en kantoormachines 4 – 5 jaar
Inventaris 5 – 8 jaar
Vervoermiddelen 5 jaar
Levende have, wapens en toebehoren 5 – 10 jaar
Overige machines en installaties 5 jaar
| Kasstroomoverzicht x € 1 000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 172 565 | 213 832 | 101 264 | 91 264 | 90 564 | 92 564 | 91 264 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 110 491 | – 18 200 | 22 700 | 32 100 | 36 500 | 43 900 | 44 500 |
| 3a. totaal investeringen | – 58 260 | – 95 000 | – 68 300 | – 71 400 | – 61 700 | – 62 300 | – 69 000 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | 17 655 | ||||||
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 40 605 | – 95 000 | – 68 300 | – 71 400 | – 61 700 | – 62 300 | – 69 000 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | 0 | – 43 768 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4c. aflossingen op leningen | – 28 619 | – 10 600 | – 18 400 | – 24 400 | – 33 800 | – 42 900 | – 42000 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 55 000 | 54 000 | 63 000 | 61 000 | 60 000 | 69 000 | |
| 4. Totaal financieringskasstroom | – 28 619 | 632 | 35 600 | 38 600 | 27 200 | 17 100 | 27 000 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 213 832 | 101 264 | 91 264 | 90 564 | 92 564 | 91 264 | 93 764 |
Toelichting op kasstroomoverzicht
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.
Het betreffen hier de voorgenomen investeringen (voornamelijk op grond van capaciteitsuitbreidingen) die worden gepleegd in de materiële vaste activa. In hoofdzaak betreft het investeringen in gebouwelijke voorzieningen, installaties en inventaris, evenals computer hard- en software.
In 2008 zijn de volgende investeringen gepland:
| Investeringen | type | x € 1000 |
|---|---|---|
| Verbouw en nieuwbouw | Vervanging | 4 900 |
| Verbouw en nieuwbouw | Uitbreiding | 18 900 |
| Inventaris/installaties | Uitbreiding | 7 900 |
| Inventaris/installaties | Vervanging | 20 500 |
| Automatisering | Uitbreiding | 2 400 |
| Automatisering | Vervanging | 6 200 |
| Vervoermiddelen | Uitbreiding | 300 |
| Vervoermiddelen | Vervanging | 800 |
| Overige materiële vaste activa | Uitbreiding | 1 800 |
| Overige materiële vaste activa | Vervanging | 4 600 |
| Totaal | 68 300 |
Deze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën voor investeringen, en de hierop betrekking hebbende aflossingen.
| Garanties x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Garantieplafond | |||||||
| Uitstaand risico per 1–1 | 87 073 | 83 943 | 80 673 | 77 255 | 73 686 | 69 957 | 66 062 |
| Vervallen of te vervallen garanties | – 3 130 | – 3 270 | – 3 418 | – 3 569 | – 3 729 | – 3 895 | – 4 069 |
| Verleende of te verlenen garanties | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Uitstaand risico per 31–12 | 83 943 | 80 673 | 77 255 | 73 686 | 69 957 | 66 062 | 61993 |
Bovenstaand overzicht bevat informatie over de verstrekte bankgaranties voor hypothecaire leningen aan particuliere jeugdinrichtingen. Het feitelijke risico bestaat uit de openstaande saldi van deze leningen. In de opgave is nog geen rekening gehouden met de overgang van plaatsen (scheiding straf- en civielrechtelijke pupillen) naar de begroting voor Jeugd en Gezin.
03 Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 84 315 | 81 062 | 87 972 | 82 508 | 76 855 | 75 579 | 74 905 |
| opbrengst overige departementen | 346 | 3 516 | 1 805 | 1 851 | 1 898 | 1 638 | 1 677 |
| opbrengst derden | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| rentebaten | 671 | 250 | 250 | 250 | 250 | 250 | 250 |
| buitengewone baten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| exploitatiebijdrage | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totaal baten | 85 340 | 84 828 | 90 027 | 84 609 | 79 003 | 77 467 | 76 832 |
| Lasten | |||||||
| personele kosten | 37 489 | 35 827 | 38 073 | 36 413 | 34 700 | 34 355 | 34 263 |
| materiële kosten | 26 326 | 28 998 | 32 283 | 30 969 | 30 036 | 29 385 | 28 825 |
| gerechtskosten | 6 537 | 7 162 | 7 620 | 7 620 | 7 620 | 7 620 | 7 620 |
| rentelasten | 613 | 770 | 773 | 675 | 564 | 524 | 541 |
| afschrijvingskosten materiële activa | 2 677 | 4 337 | 4 537 | 4 679 | 4 374 | 4 374 | 4 374 |
| afschrijvingskosten immateriële activa | 135 | 206 | 206 | 206 | 206 | 206 | 206 |
| dovergelden | 1 463 | 1 003 | 1 003 | 1 003 | 1 003 | 1 003 | 1 003 |
| systeemvernieuwing | 10 303 | 6 525 | 5 532 | 3 044 | 500 | 0 | 0 |
| dotaties voorzieningen | 51 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| buitengewone lasten | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| bijzondere waardevermindering | 58 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totaal lasten | 85 652 | 84 828 | 90 027 | 84 609 | 79 003 | 77 467 | 76 832 |
| Saldo van baten en lasten | – 312 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
| WAHV-sancties | boete vonnissen | transacties* | vrijheidsstraffen | taakstraffen | ontnemingsmaatregelen** | schadevergoedingsmaatre-gelen** | overig | totaal | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| P (x € 1,–) | 4,09 | 43,01 | 14,01 | 60,89 | 24,97 | 1 570,46 | 464,02 | ||
| Q (stuks) | 12 310 000 | 190 000 | 670 000 | 34 500 | 43 000 | 1 575 | 15 000 | ||
| P x Q (x € 1000) | 50 382 | 8 173 | 9 388 | 2 101 | 1 074 | 2 473 | 6 960 | 7 421 | 87 972 |
* Eind 2007 zal als gevolg van de wet OM-afdoening de strafbeschikking worden ingevoerd. De strafbeschikking vervangt op termijn de transactie. Vanaf 2008 zal derhalve het proces rond de huidige transactie gefaseerd worden afgebouwd. Hiermee is in de aantallen nog geen rekening gehouden.
** De productie (Q) voor schadevergoedingsmaatregelen en ontnemingsmaatregelen wordt als volgt bepaald: productie = 50% instroom + 50% uitstroom
Het bedrag onder «Overig» bestaat uit de volgende posten:
• Dover-gelden € 1 003 000
• Systeemvernieuwing € 5 532 000
• Loon- en prijsbijstelling € 1 363 000
• Diversen –/– € 477 000
Opbrengst overige departementen
Dit betreft opbrengsten van andere overheidsorganisaties voor de inning van bestuurlijke boetes. Daarnaast int het CJIB vanaf 2007 voor het ministerie van VROM huursubsidies, die ten onrechte zijn uitgekeerd.
Voor het jaar 2008 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst (ca 2%) van € 250 000 op de stand van de rekening-courant en de op deposito uitgezette, tijdelijk overtollige middelen.
Buitengewone baten zijn voor het boekjaar 2008 niet voorzien.
Onderstaand een opgave van het aantal fte’s en de gemiddelde loonsom van het actief personeel. Het CJIB heeft als beleid om een deel van zijn personeel flexibel (inhuurconstructie via een uitzendbureau) aan te trekken.
| Personele kosten x € 1000 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Actief personeel | ||||||
| Gemiddelde loonsom (€) | 43 619 | 43 619 | 43 619 | 43 619 | 43 619 | 43 619 |
| Aantal fte’s | 821 | 872 | 834 | 795 | 787 | 785 |
| Post-actief personeel | ||||||
| Gemiddelde loonsom (€) | 11 500 | 11 500 | 11 500 | 11 500 | 11 500 | 11 500 |
| Aantal fte’s | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Personele lasten (x € 1 000) | 35 827 | 38 073 | 36 413 | 34 700 | 34 355 | 34 263 |
In de opgave van het post-actief personeel zijn de 7 medewerkers die gebruik maken van de Remkes-regeling niet meegenomen. Voor de kosten hiervan is een voorziening getroffen.
Onder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het CJIB opgenomen. Het betreffen de volgende kostensoorten:
| Kostensoort x € 1000 | |
|---|---|
| print- en mailservice | 7 700 |
| GBA/KvK-kosten | 900 |
| gebruikersvergoedingen huisvesting (3 panden) | 5 325 |
| exploitatiekosten huisvesting | 2 900 |
| werkplekgebonden kosten | 1 900 |
| kosten betalingsverkeer | 2 650 |
| ICT-onderhoud en -service | 2 700 |
| professionalisering bedrijfsvoering | 2 750 |
| diverse materiële kosten | 5 458 |
| Totaal | 32 283 |
Dit betreffen ondermeer de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders in het incassotraject.
Dit betreft de te betalen rente in 2008 als gevolg van het beroep op de leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in (im)materiële vaste activa. De gemiddelde rente over de stand van de leningen bedraagt 3,6%.
De afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn (zelfde termijnen als voorgaande jaren). Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de onderstaande termijnen:
| Activa | Afschrijvingstermijn | x € 1 000 |
|---|---|---|
| Immateriële vaste activa | ||
| systeem Bestuurlijke Boetes | 5 jaar | 206 |
| Materiële vaste activa | ||
| hardware | 3 resp. 5 jaar | 1 932 |
| software | 3 resp. 5 jaar | 906 |
| inventarissen | 7,5 resp. 10 jaar | 645 |
| apparatuur | 3 resp. 5 jaar | 524 |
| verbouwingen | 10 jaar | 530 |
| Totaal | 4 743 |
Het CJIB hanteert een grens van € 2 000,– bij het activeren van investeringen. Alle investeringen boven dit bedrag worden geactiveerd, investeringen onder dit bedrag mogen worden geactiveerd. Deze afschrijvingsgrens sluit aan op de regelgeving.
Dit betreffen de kosten van het meerjarige programma «Noorderwint»: de systeemvernieuwing van het CJIB. Binnen dit programma worden de primaire systemen van het CJIB vernieuwd ter verbetering van de bedrijfsvoeringsprocessen. Tevens wordt binnen het programma de implementatie voor de OM-afdoening en de bestuurlijke strafbeschikking gerealiseerd.
Dotaties aan voorzieningen worden niet voorzien. Wel zal jaarlijks worden beoordeeld of het saldo van de voorziening voor de FPU-regeling voldoende is voor de verplichtingen voor de komende jaren. Op basis hiervan zal een dotatie ten gunste dan wel vrijval ten laste van de voorziening worden geboekt.
Met buitengewone lasten wordt voor 2008 geen rekening gehouden.
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 20 458 | 26 280 | 27 630 | 27 782 | 27 758 | 27 316 | 27 673 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 8 880 | 4 543 | 4 743 | 4 885 | 4 580 | 4 580 | 4 580 |
| 3a. totaal investeringen | – 5 654 | – 6 800 | – 2 360 | – 2 210 | – 2 310 | – 5 760 | – 4 500 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | 23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 5 631 | – 6 800 | – 2 360 | – 2 210 | – 2 310 | – 5 760 | – 4 500 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4c. aflossingen op leningen | – 2 387 | – 3 193 | – 4 591 | – 4 909 | – 5 022 | – 4 223 | – 3 477 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 4 960 | 6 800 | 2 360 | 2 210 | 2 310 | 5 760 | 4 500 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | 2 573 | 3 607 | – 2 231 | – 2 699 | – 2 712 | 1 537 | 1 023 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 26 280 | 27 630 | 27 782 | 27 758 | 27 316 | 27 673 | 28 776 |
Toelichting op kasstroomoverzicht
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.
De investeringen betreffen de voorgenomen vervangings- en uitbreidingsinvesteringen in 2008. Deze investeringen zijn van essentieel belang voor de continuïteit van de bedrijfsvoering. De investeringen in hard- en software houden verband met de systeemvernieuwing van het CJIB.
Voor 2008 zijn de volgende investeringen gepland:
| Investeringen | type | x € 1 000 |
|---|---|---|
| Inventaris/installaties | vervanging | 500 |
| Hardware | vervanging | 1 560 |
| Software | uitbreiding | 300 |
| Totaal | 2 360 |
Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van de investeringen en de hierop betrekking hebbende aflossingen.
04 Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
Het NFI levert een bijdrage aan de operationele doelstelling 13.2 «Opsporing en forensisch onderzoek».
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| Opbrengst moederdepartement | 49 121 | 57 911 | 64 396 | 63 714 | 63 513 | 69 399 | 69 317 |
| Opbrengst derden | 2 665 | 1 385 | 1 385 | 1 385 | 1 385 | 1 385 | 1 385 |
| Rentebaten | 176 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 |
| Buitengewone baten | 4 | ||||||
| Totaal Baten | 51 966 | 59 356 | 65 841 | 65 159 | 64 958 | 70 844 | 70 762 |
| Lasten | |||||||
| Apparaatskosten | |||||||
| – Personele kosten | 22 654 | 29 037 | 29 647 | 29 753 | 29 316 | 29 446 | 29 096 |
| – Materiële kosten | 21 134 | 25 370 | 26 716 | 24 864 | 23 418 | 23 174 | 23 442 |
| Coalitieakkoord uitgaven | 4 200 | 5 300 | 7 000 | 13 000 | 13 000 | ||
| rentelasten | 713 | 716 | 672 | 636 | 618 | 618 | 618 |
| afschrijvingskosten | 4 476 | 4 233 | 4 606 | 4 606 | 4 606 | 4 606 | 4 606 |
| Dotaties voorzieningen (FPU+) | |||||||
| Buitengewone lasten | |||||||
| Totaal lasten | 48 977 | 59 356 | 65 841 | 65 159 | 64 958 | 70 844 | 70 762 |
| Saldo van baten en lasten | 2 989 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
De opbrengst van het moederdepartement 2008 is inclusief de toegevoegde middelen voor het «Programma versterking opsporing en vervolging» en inclusief de beschikbaar gestelde middelen uit de pijler 5 «Veiligheid, stabiliteit en respect», zoals opgenomen in het Coalitieakkoord.
De opbrengsten van derden betreffen ontvangsten in het kader van DNA-onderzoeken, alcoholonderzoeken en bijdragen van rechtbanken in door het NFI uitbestede onderzoeken.
De baten zijn als volgt over de producten verdeeld:
| x € 1000 | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| 2008 | 2007 | 2006 | |||
| aantal | prijs | opbrengst | opbrengst | opbrengst | |
| Forensisch onderzoek (per product) | 213 610 | 174 | 37 129 | 37 080 | 29 316 |
| Research & Development (per uur) | 74 776 | 143 | 10 726 | 10 591 | 8 469 |
| Kennis en Expertise (per uur) | 82 811 | 161 | 13 319 | 11 162 | 10 516 |
| Omzet | 61 175 | 58 832 | 48 302 | ||
| Wachtgeld (wordt niet in kostprijs opgenomen) | 462 | 462 | 124 | ||
| Totale baten/kosten | 61 637 | 59 294 | 48 426 | ||
De aantallen producten zijn afgestemd op de toegevoegde middelen voor het Programma verbetering opsporing. De toegekende bedragen uit de pijler «Veiligheid, stabilisatie en respect» zijn hierin nog niet meegenomen. Op dit moment is nog niet bekend tot welke produkten dit zal leiden, maar er wordt in ieder geval budget gebruikt voor het extra werk dat gegenereerd wordt door de uitbreiding van forensisch assistenten.
Dit betreft de rente in het kader van deposito’s bij het Ministerie van Financiën.
Het rentepercentage voor termijndeposito’s (1 t/m 12 maanden) is circa 2%.
| Personele kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Ambtelijk personeel | |||||||
| gemiddelde loonsom | 53 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 | 65 |
| aantal fte’s | 425 | 455 | 455 | 455 | 455 | 455 | 455 |
| Postactief personeel | |||||||
| gemiddelde loonsom | 34 | 34 | 34 | 34 | 34 | 34 | 34 |
| aantal fte’s | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Totaal | 22 654 | 29 006 | 29 645 | 29 751 | 29 314 | 29 444 | 29 094 |
| kosten postactieven | 68 | 68 | 68 | 68 | 68 | 68 | 68 |
| kosten ambtelijk personeel | 22 586 | 28 938 | 29 577 | 29 683 | 29 246 | 29 376 | 29 026 |
| personele kosten | 22 654 | 29 006 | 29 645 | 29 751 | 29 314 | 29 444 | 29 094 |
| Materiële kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Huisvestingskosten | 8 923 | 9 124 | 8 763 | 8 763 | 8 763 | 8 763 | 8 763 |
| huur | 6 180 | 6 180 | 6 180 | 6 180 | 6 180 | 6 180 | 6 180 |
| beveiliging | 781 | 781 | 781 | 781 | 781 | 781 | 781 |
| overige huisvestingskosten | 1 962 | 2 163 | 1 802 | 1 802 | 1 802 | 1 802 | 1 802 |
| Bureaukosten | 1 054 | 1 488 | 1 488 | 1 488 | 1 488 | 1 488 | 1 488 |
| Onderhoud en exploitatie bedrijfsmiddelen | 2 791 | 2 177 | 2 177 | 2 177 | 2 177 | 2 177 | 2 177 |
| Laboratoriumkosten | 3 839 | 5 641 | 5 641 | 5 641 | 5 641 | 5 641 | 5 641 |
| Kosten deskundigen | 2 731 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 |
| Overige exploitatiekosten | 1 796 | 3 209 | 4 945 | 3 093 | 1 647 | 1 403 | 1 671 |
| Totaal materiële kosten | 21 134 | 25 339 | 26 714 | 24 862 | 23 416 | 23 172 | 23 440 |
Als gevolg van de verhoging van de productie zullen de begrote laboratoriumkosten verhoudingsgewijs meer stijgen dan de overige materiële kosten.
De rentelasten vloeien voort uit de leningen die nodig zijn voor de aanschaf van de materiële vaste activa. Voor 2008 wordt voor de nieuwe leningen uitgegaan van een gemiddeld rentepercentage van 3,6%.
De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. Alleen voor gebouwgebonden installaties (temperatuurbeheersingssysteem, wapenkluizen e.d.) is de afschrijvingstermijn per 1 januari 2006 met goedkeuring van het ministerie van Financiën gewijzigd van 5 naar 15 jaar, wat vanaf 2007 een daling van de afschrijvingskosten tot gevolg heeft.
Afschrijvingen geschieden lineair en tijdsevenredig over het jaar. Het NFI hanteert een grens van € 2 000,– bij het activeren van investeringen. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen die zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid. Het NFI hanteert de onderstaande afschrijvingstermijnen.
| Afschrijvingskosten x € 1000 | ||
|---|---|---|
| soort | afschrijvingstermijn | afschrijvingskosten |
| Installaties | 15 | 417 |
| Meubilair | 10 | 726 |
| Kantoormachines | 5 | 5 |
| Audio-visuele middelen | 5 | 164 |
| Laboratoriumapparatuur | 7 | 1 974 |
| Overige inventaris | 5 | 75 |
| Werkplek hardware | 3 | 978 |
| Technische infrastructuur hardware | 3 | 132 |
| Netwerk | 3 | 66 |
| Overige vervoermiddelen | 5 | 69 |
| Totaal | 4 606 | |
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 5 147 | 14 387 | 13 098 | 12 139 | 11 444 | 11 026 | 10 388 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 14 364 | 4 233 | 4 606 | 4 606 | 4 606 | 4 606 | 4 606 |
| 3a. totaal investeringen | – 5 049 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | 1 620 | ||||||
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 3 429 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 | – 3 700 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4c. aflossingen op leningen | – 5 275 | – 5 522 | – 5 565 | – 5 301 | – 5 025 | – 5 243 | – 5 462 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 3 580 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | 3 700 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | – 1 695 | – 1 822 | – 1 865 | – 1 601 | – 1 325 | – 1 543 | – 1 762 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 14 387 | 13 098 | 12 139 | 11 444 | 11 026 | 10 388 | 9 533 |
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.
De investeringen zijn exclusief de noodzakelijke investeringen voor uitwerking van de extra middelen naar aanleiding van het Coalitieakkoord.
In 2008 zijn de volgende (vervangings)investeringen gepland:
| bedragen x € 1000 | |
|---|---|
| Investeringen 2008 | |
| Installaties | 0 |
| Meubilair | 18 |
| Kantoormachines | 25 |
| Audio-visuele middelen | 52 |
| Laboratoriumapparatuur | 1 808 |
| Overige inventaris | 452 |
| Werkplek hardware | 763 |
| Technische infrastructuur hardware | 395 |
| Netwerk | 19 |
| Overige vervoermiddelen | 168 |
| Totaal | 3 700 |
Dit betreffen de kasstromen die voortvloeien uit het beroep op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën voor investeringen en de aflossingen op de leenfaciliteit.
05 Justitiële Uitvoeringsdienst Toetsing, Integriteit, Screening (dienst JUSTIS)
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 3 048 | 3 665 | 1 446 | 1 455 | 1 453 | 1 451 | 1 451 |
| opbrengst derden | 18 216 | 15 482 | 19 248 | 19 248 | 19 248 | 19 248 | 19 248 |
| rentebaten | 207 | ||||||
| Totaal baten | 21 471 | 19 147 | 20 694 | 20 703 | 20 701 | 20 699 | 20 699 |
| Lasten | |||||||
| apparaatskosten | |||||||
| * personele kosten | 8 258 | 8 552 | 12 030 | 12 030 | 12 030 | 12 030 | 12 030 |
| * materiële kosten | 7 126 | 7 824 | 7 838 | 7 838 | 7 838 | 7 838 | 7 838 |
| rentelasten | 23 | 28 | 5 | 5 | 8 | 5 | 38 |
| afschrijvingskosten | |||||||
| * materieel | 221 | 429 | 453 | 453 | 223 | 219 | 246 |
| Totaal lasten | 15 628 | 16 833 | 20 326 | 20 326 | 20 099 | 20 092 | 20 152 |
| Saldo van baten en lasten | 5 843 | 2 314 | 368 | 377 | 602 | 607 | 547 |
Toelichting op meerjarige begroting baten en lasten
Dienst Justis kent een tweetal financieringsbronnen:
• Leges die worden geheven op (een aantal van haar) producten;
• Bijdrage vanuit het moederdepartement voor producten waarvoor geen, of geen kostendekkende leges (mogen) worden geheven.
Ten opzichte van de begroting 2007 is er sprake van de volgende wijzigingen:
• Opbrengsten moederdepartement zijn hoger uitgevallen omdat een deel van het positief resultaat 2006 ingezet wordt voor de bekostiging van het product BIBOB;
• In 2008 is sprake van een stijging van de personele kosten gelet op de hogere productie bij het werkproces Covog en BIBOB;
• Naar verwachting wordt het Herziene Toezicht op Rechtspersonen (HTR) in 2009 ingevoerd. Er dient nog een nadere uitwerking van het product en financiering plaats te vinden. Ook dan is er pas duidelijkheid over de daadwerkelijke hoogte van de kosten. In de meerjarige begroting van baten en lasten is daarom nog geen rekening gehouden met de invoering van HTR. In samenhang met de invoering van HTR zal VvGB in 2009 wegvallen en daarmee ook de opbrengsten. Dit is evenmin in de meerjarige begroting opgenomen.
Opbrengst moederdepartement 2008
De opbrengst moederdepartement betreft de geraamde bekostiging van de producten waar helemaal geen of geen kostendekkende leges voor mogen worden geheven.
| Product x € 1 miljoen | |
|---|---|
| Gratie (4 000 beslissingen, kostprijs € 262,56) | 1,1 |
| GSR (390 beslissingen, geen kostprijs, input gefinancierd) | 0,3 |
| Totaal | 1,4 |
Deze geraamde opbrengsten betreffen de bij derden in rekening gebrachte leges voor onderstaande producten.
| Product | PxQ | x € 1000 | Klantgroep |
|---|---|---|---|
| Verklaring van Geen Bezwaar (VvGB) | 85 000 * leges € 90,76 | 7 715 | notarissen namens bedrijfsleven |
| Verklaring omtrent het Gedrag (VOG NP) | 400 000 * leges € 22,55 | 10 200 | particulieren, bedrijfsleven |
| Verklaring omtrent het Gedrag (VOG RP) / integriteit | 8 000 * leges € 147,50 | ||
| Naamswijziging (NM) betaalde beschikkingen | 2 200 * leges € 487,50 | 1 072 | particulieren |
| BIBOB | 300 * leges € 500 | 150 | decentrale overheden |
| Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus (WPBR/WWM) | |||
| WPBR verklaringen | 800 * leges € 127,63 | 111 | bedrijfsleven |
| WWM ontheffingen | 180 * leges € 50,– | ||
| Totaal | 19 248 |
| Personele kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Ambtelijk personeel | |||||||
| gemiddelde loonsom | 44,4 | 44,9 | 47,4 | 47,4 | 47,4 | 47,4 | 47,4 |
| aantal fte’s | 188,6 | 186,6 | 249,3 | 249,3 | 249,3 | 249,3 | 249,3 |
| Postactief personeel | |||||||
| gemiddelde loonsom | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| aantal fte’s | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Overig personeel | |||||||
| niet-regulier | |||||||
| uitzendkrachten (x € 1 000,–) | |||||||
| opleiding en vorming (x € 1 000,–) | 170 | 168 | 224 | 224 | 224 | 224 | 224 |
| Totaal | 8 552 | 8 552 | 12 030 | 12 030 | 12 030 | 12 030 | 12 030 |
In 2008 stijgt het aantal fte’s gelet op de hogere productie bij het werkproces Covog en BIBOB.
| Materiële kosten x € 1000 | |
|---|---|
| 2008 | |
| Facilitair (inc. huisvesting) | 2 704 |
| Automatisering | 2 214 |
| Overig materieel | 2 576 |
| Risico-opslag | 344 |
| Totaal | 7 838 |
De huurlasten zijn onderdeel van de facilitaire kosten.
Dit is de rente die betaald wordt voor het beroep op de leenfaciliteit, er is uitgegaan van een geraamd rentepercentage van gemiddeld 3,6%.
De afschrijvingskosten zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn met dezelfde afschrijvingstermijnen als voorgaande jaren. De afschrijvingen vinden lineair en tijdsevenredig plaats over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op de richtlijnen in het handboek Financiële Informatie en Administratie Rijksoverheid.
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Installaties 10 jaar
Meubilair 10 jaar
Verbouwingen 5 jaar
Overige inventaris 5 jaar
Hardware 4 jaar
Technische infrastructuur 4 jaar
Streven is om voor elk Justis-product een kostprijsdekkende leges dan wel bijdrage vanuit het moederdepartement te realiseren. Dit traject is in 2005 gestart en zal nog de nodige inspanning vragen. Het eigen vermogen van dienst Justis is momenteel op het maximum van 5% van de gerealiseerde omzet.
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 6 974 | 8 137 | 4 608 | 2 662 | 2 671 | 2 896 | 2 901 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 6 475 | 2 743 | 821 | 830 | 825 | 826 | 793 |
| 3a. totaal investeringen | – 162 | – 760 | – 125 | – 125 | – 225 | – 125 | – 960 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | |||||||
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 162 | – 760 | – 125 | – 125 | – 225 | – 125 | – 960 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | – 5 100 | – 5 843 | – 2 314 | – 368 | – 377 | – 602 | – 607 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 0 | 0 | ||||
| 4c. aflossingen op leningen | – 180 | – 429 | – 453 | – 453 | – 223 | – 219 | – 246 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 130 | 760 | 125 | 125 | 225 | 125 | 960 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | – 5 150 | – 5 512 | – 2 642 | – 696 | – 375 | – 696 | 107 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 8 137 | 4 608 | 2 662 | 2 671 | 2 896 | 2 901 | 2 841 |
Toelichting op het kasstroomoverzicht
De operationele kasstroom bestaat uit het geraamde saldo van baten en lasten, gecorrigeerd met afschrijvingen en mutaties in de voorzieningen en het werkkapitaal.
Voor 2008 zijn de volgende investeringen gepland:
| Investeringen | type | x € 1000 |
|---|---|---|
| Inventaris/installatie | vervanging | 100 000 |
| Hardware/software | vervanging | 25 000 |
| Totaal | 125 000 |
De investeringen in de hard/software zijn noodzakelijk om de kantoorautomatisering en de applicaties voor het leveren van de producten op adequaat niveau te houden.
06 Gemeenschappelijke beheerorganisatie (GBO)
De GBO is verantwoordelijk voor het beheer van de personele en financiële systemen, de ontwikkeling en het beheer van websites en het beheer van andere gemeenschappelijke IT-diensten en bedrijfsvoeringsystemen van het ministerie van Justitie. Naast het reguliere dagelijkse beheer van ICT-systemen en diensten, zorgt GBO voor de organisatie van het ICT beheer. Ook adviseert de GBO aan opdrachtgevers over het beheer en de techniek van deze systemen. De producten en diensten van GBO zijn onderverdeeld in drie groepen: beheer, opleidingen en projecten. De projecten dienen voor aanvulling en uitbreiding van de dienstverlening aan dienstonderdelen van Justitie.
Bepalend voor de toekomst en omvang van de meerjarige begroting van GBO is het tempo van de beoogde vormgeving van een Shared Service Centrum ICT van het ministerie van Justitie. Samenwerking van de ICT-beheerorganisaties van Justitie heeft geleid tot een gemeenschappelijke computervloer en coördinatie van de ICT-inkoop. In het voorjaar 2007 heeft Justitie met de bundeling van GBO met de ICT-afdeling van het Bestuursdepartement de volgende stap naar het Shared Service Centrum ICT gezet. Dit leidt tot een reorganisatie voor GBO en het ICT-onderdeel van Bestuursdepartement in 2008. Het effect daarvan voor de meerjarige begroting van GBO vanaf 2009 is thans nog niet voldoende kwantificeerbaar en daarom buiten beschouwing gebleven.
Meerjarige begroting van baten en lasten
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| opbrengst moederdepartement | 21 561 | 19 368 | 16 391 | 16 391 | 16 391 | 16 391 | 16 391 |
| opbrengst overige departementen | 0 | 0 | 2 265 | 2 265 | 2 265 | 2 265 | 2 265 |
| opbrengst derden | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| rentebaten | 0 | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Totaal baten | 21 561 | 19 368 | 18 756 | 18 756 | 18 756 | 18 756 | 18 756 |
| Lasten | |||||||
| personele kosten | 9 991 | 9 215 | 9 148 | 9 148 | 9 148 | 9 148 | 9 148 |
| materiële kosten | 8 402 | 7 780 | 7 201 | 7 201 | 7 201 | 7 201 | 7 201 |
| afschrijvingen | 1 325 | 1 998 | 1 751 | 1 751 | 1 751 | 1 751 | 1 751 |
| rentelasten | 69 | 250 | 75 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| dotaties voorzieningen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totaal lasten | 19 787 | 19 243 | 18 176 | 18 176 | 18 176 | 18 176 | 18 176 |
| Saldo van baten en lasten | 1 774 | 125 | 580 | 580 | 580 | 580 | 580 |
Toelichting op meerjarige begroting van baten en lasten
De post Opbrengst Moederdepartement betreft inkomsten voor geleverde diensten en producten aan dienstonderdelen van het ministerie van Justitie. GBO werkt met managementafspraken die zijn gebaseerd op de jaarlijks opgestelde werkplannen. Grondslag voor het opstellen van de werkplannen zijn de productieve uren, het percentage te factureren uren, de uurtarieven en de normtijden. Tot en met 2007 kreeg GBO de kosten van innovatieprojecten apart gefinancierd uit een budget van € 0,5 miljoen van de eigenaar. Vanaf 2008 zijn deze kosten in de tarieven verwerkt.
Opbrengst overige departementen
Sinds medio 2007 verricht GBO enkele beheertaken voor P-Direct gerelateerd aan de overdracht van het beheer voor de samenwerkende PeRCC departementen. Dit is verwerkt in begrote opbrengsten 2008 en verder.
GBO rekent vanaf medio 2007 op rentebaten door een positieve rekening courant verhouding.
Baten per groep van producten en diensten
| x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Beheer | 14 485 | 15 323 | 15 208 | 16 118 | 16 118 | 16 118 | 16 118 |
| Opleidingen | 441 | 358 | 417 | 417 | 417 | 417 | 417 |
| Projecten | 5 298 | 2 684 | 2 121 | 2 121 | 2 121 | 2 121 | 2 121 |
| Bijdrage Computervloer SSC-ICT | 1 337 | 1 004 | 910 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Rentebaten | 0 | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Totale baten | 21 561 | 19 368 | 18 756 | 18 756 | 18 756 | 18 756 | 18 756 |
In 2008 is sprake van afname van de omzet met ongeveer € 0,7 miljoen door de vermindering van beheertaken rond PeRCC vanwege overdracht naar P-Direct, gesaldeerd met nieuwe beheertaken ten behoeve van vernieuwing HRM en door het vervallen van de financiering door de eigenaar van innovatieprojecten bij GBO.
In 2008 zijn alle computersystemen van de computervloer van GBO in Zoetermeer verhuisd naar het Shared Service Centrum ICT van Justitie bij DTO in Maasland. Vanwege de hogere kosten in de eerste jaren is sprake van een bijdrage door het moederdepartement (tot en met 2008) voor de extra kosten van het GBO aandeel in de gemeenschappelijke computervloer. Daarmee wordt beoogd de tariefstijging voor de opdrachtgevers van GBO te beperken.
| Personele kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Gemiddelde bezetting in aantal fte | 118 | 135 | 135 | 135 | 135 | 135 | 135 |
| Gemiddelde loonsom | 56,7 | 60,5 | 59,2 | 59,2 | 59,2 | 59,2 | 59,2 |
| Loonkosten | 6 709 | 8 152 | 8 005 | 8 005 | 8 005 | 8 005 | 8 005 |
| Inhuur externen | 2 912 | 411 | 501 | 501 | 501 | 501 | 501 |
| Opleiding & vorming | 264 | 485 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| Totale directe personele kosten | 9 885 | 9 048 | 9 005 | 9 005 | 9 005 | 9 005 | 9 005 |
| Overige personele kosten | 105 | 97 | 143 | 143 | 143 | 143 | 143 |
| Totale personele kosten | 9 991 | 9 145 | 9 148 | 9 148 | 9 148 | 9 148 | 9 148 |
De effecten van de overheidsbrede taakstelling op de GBO als baten-lastendienst worden pas vanaf 2008 voor GBO duidelijk door bezuinigingen bij onze opdrachtgevers vanwege hun opgelegde taakstellingen. Dit zal leiden tot aanpassingen in de diensten en productievolumes.
| Materiële kosten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Huisvesting | 1 557 | 1 885 | 1 329 | 1 329 | 1 329 | 1 329 | 1 329 |
| Facilitair | 243 | 510 | 431 | 431 | 431 | 431 | 431 |
| Overig materieel | 408 | 626 | 698 | 698 | 698 | 698 | 698 |
| Automatisering (excl. afschr./incl. SSC) | 6 193 | 4 498 | 4 543 | 4 543 | 4 543 | 4 543 | 4 543 |
| Risico-opslag | 0 | 261 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 |
| Totale materiële kosten | 8 402 | 7 780 | 7 201 | 7 201 | 7 201 | 7 201 | 7 201 |
De huisvestingskosten nemen af door vermindering van de huurprijs van het GBO-kantoorpand vanaf 2008 en door lagere stroomkosten vanwege afbouw computervloer bij GBO.
De automatiseringskosten betreffen alle kosten van de interne automatisering van GBO, de kosten van de beheerde systemen en omgevingen en het aandeel van GBO in de kosten van de gemeenschappelijke computervloer van het Shared Service Centrum ICT van Justitie bij DTO Maasland. Tegelijkertijd dalen de automatiseringskosten die verband houden met de computervloer van GBO in Zoetermeer.
De post risico-opslag is verwerkt in de tarieven als buffer voor het opvangen van eventuele exploitatietekorten.
De post Rentelasten is gebaseerd op de omvang van de leenfaciliteit en het gemiddelde rekening-courantsaldo bij het ministerie van Financiën. Het gehanteerde percentage bedraagt 3,32%.
De afschrijvingsbedragen zijn een gemiddelde over de verschillende investeringsjaren, op basis van lineaire afschrijving en een tijdsevenredige verdeling over het jaar. GBO maakt gebruik van de volgende activaklassen en bijbehorende afschrijvingstermijnen:
Afschrijvingstermijnen materiële vaste activa
Meubilair 10 jaar
Installaties, kantoormachines en overige inventaris 5 jaar
Technische infrastructuur hardware en software en netwerkcomponenten 3–4 jaar
Werkplek hardware en werkpleksoftware 3–4 jaar
Het saldo van baten en lasten wordt bestemd voor de vorming van een exploitatiereserve. Een eventueel overschot boven de 5% norm van het eigen vermogen krijgt in overleg met de eigenaar van GBO een bestemming in het eerstvolgende begrotingsjaar.
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening Courant RHB 1 januari | 0 | 2 168 | 3 028 | 3 720 | 4 511 | 5 315 | 6 061 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 4 168 | 2 058 | 2 267 | 2 267 | 2 267 | 2 267 | 2 267 |
| 3a. totaal investeringen | – 944 | – 1 811 | – 2 612 | – 1 633 | – 563 | – 1 875 | – 3 057 |
| 3b. totaal boekwaarden desinvesteringen | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 942 | – 1 811 | – 2 612 | – 1 633 | – 563 | – 1 875 | – 3 057 |
| 4a. eenmalige uitkering aan moederdepartement | – 2 992 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4b. eenmalige storting door moederdepartement | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4c. aflossingen op leningen | – 1 058 | – 1 198 | – 1 575 | – 1 476 | – 1 463 | – 1 520 | – 1 666 |
| 4d. beroep op leenfaciliteit | 2 992 | 1 811 | 2 612 | 1 633 | 563 | 1 875 | 3 057 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | – 1 058 | – 613 | 1 037 | 157 | 900 | 355 | 1 391 |
| 5. Rekening Courant RHB 31 december | 2 168 | 3 028 | 3 720 | 4 511 | 5 315 | 6 061 | 6 662 |
Toelichting op het kasstroomoverzicht
De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten, gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in (eventuele) voorzieningen en in het netto werkkapitaal.
De investeringskasstroom wordt bepaald door de vervangings- en uitbreidingsinvesteringen. Voor 2008 en volgende jaren is de volgende investeringsomvang (alleen vervanging) voorzien:
| Investeringen x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Meubilair | 2 | 200 | 373 | – | – | 63 | |
| Installaties | 0 | 75 | – | – | 11 | – | 75 |
| Kantoormachines | 1 | – | – | – | 1 | 1 | – |
| Overige Inventaris | 0 | – | – | – | – | – | – |
| Werkplek Hardware | 132 | 22 | 139 | 133 | 22 | 139 | 139 |
| Netwerk | 78 | 19 | 25 | 202 | 19 | 25 | 202 |
| Techn. Infrastructuur SW | 203 | 171 | 53 | 290 | 33 | 186 | 297 |
| Techn. Infrastructuur HW | 429 | 1 499 | 2 195 | 545 | 475 | 1 499 | 2 197 |
| Licenties | 96 | 90 | |||||
| Werkpleksoftware | 2 | 20 | – | – | 2 | 25 | – |
Voor 2008 en volgende jaren is het beroep op de leenfaciliteit conform de ingediende leenaanvragen.
| Prestatie-indicatoren x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Gemiddeld uurtarief interne medewerker | 95,66 | 91,73 | 91,56 | 91,56 | 91,56 | 91,56 | 91,56 |
| Doelmatigheidsafwijking ten opzichte van | |||||||
| soortgelijke ICT-beheerorganisaties | 5,9% | 7% | 5,5% | 5% | 4,5% | 4% | 4% |
Voor de begroting is voor de reguliere werkzaamheden uitgegaan van de daarvoor vereiste bezetting met een beperkte inhuur. Door extra inhuur op klantprojecten (welke wordt doorberekend aan opdrachtgevers) is de realisatie van het uurtarief iets hoger dan begroot.
GBO is in 2006 een methodiek overeengekomen met opdrachtgevers en eigenaar, waarmee de ontwikkeling van de doelmatigheid van de GBO jaarlijks wordt gemeten met een benchmark. Daarmee wordt de afwijking van GBO qua doelmatigheid met vergelijkbare ICT-beheerorganisaties beoordeeld op vijf indicatoren:
• kosten
• volumes
• complexiteit en volwassenheid
• kwaliteit en processen
• productiviteit
De afwijking op deze indicatoren wordt uitgedrukt in een gemiddeld percentage doelmatigheidsafwijking. Door het opnemen van doelmatigheidsafspraken in de managementcontracten vindt sturing plaats op verdere kwaliteitsverbetering en kostenverlaging. Op basis van de realisatie 2006 streeft GBO voor de komende jaren naar een gemiddelde doelmatigheidsverbetering van 0,5% per jaar, met als einddoel een voor de opdrachtgevers aanvaardbare afwijking ten opzichte van soortgelijke ICT-organisaties.
HOOFDSTUK 7 RAAD VOOR DE RECHTSPRAAK
Een kwalitatief goede en efficiënte rechtspraak is een belangrijk fundament voor het functioneren van rechtsstaat en samenleving. Voor het tijdig en op kwalitatief goede wijze verwerken van zaken zonder dat de doorlooptijd oploopt is beschikbaarheid van voldoende middelen voor de Rechtspraak een belangrijke voorwaarde. Voor goede rechtspraak is echter evenzeer vereist dat hij in staat is te blijven beantwoorden aan de veranderende wensen uit de samenleving. Het leidende instrument hiervoor binnen de Rechtspraak is de meerjarige Agenda van de Rechtspraak. In deze agenda hebben gerechtsbesturen en Raad de prioriteiten voor de komende jaren geformuleerd. Deze Agenda krijgt zijn vertaling in de jaarplannen van Raad en gerechten.
Het verschijnen in 2007 van een aantal belangwekkende studies, in het bijzonder de evaluatie van de modernisering van de rechterlijke organisatie door de Commissie Deetman en de consequenties die daaruit door het kabinet zijn getrokken1, heeft geleid tot een nieuwe Agenda van de Rechtspraak voor de jaren 2008–2011. In die nieuwe Agenda heeft de rechtspraak vier centrale doelstellingen geformuleerd: een deskundige rechtspraak, een betrouwbare rechtspraak, een effectieve rechtspraak en rechtspraak in de samenleving.
In het Jaarplan Rechtspraak 2008, dat eind 2007 aan de Tweede Kamer wordt aangeboden, zal de Rechtspraak aangeven welke concrete resultaten er in 2008 zullen worden bereikt op het gebied van deze vier doelstellingen. Daarbij gaat het zowel om activiteiten binnen de gerechten als om de landelijk geconcentreerde activiteiten in de bestaande sector- en themaprogramma’s. Dat met deze programma’s en andere innovatieve activiteiten in de eerste vijf jaar na de modernisering al veel is bereikt, blijkt uit het eerdergenoemde rapport van de Commissie Deetman.
Bij het verhogen van de beschikbare deskundigheid binnen de Rechtspraak gaat het om de kwaliteit van de behandeling in brede zin: van de tijd die beschikbaar is voor instructie en feitenonderzoek, permanente educatie, intercollegiale toetsing, tot het vaker meervoudig zitten, het meelezen in enkelvoudige zaken en de wijze van motiveren van uitspraken. Verder zal structureel overleg tussen appelcolleges en rechtbanken bijdragen aan het continu verbeteren van de kwaliteit. Bij «incidenten» zal worden onderzocht wat mogelijk is misgegaan. Binnen en tussen gerechten zal specialisatie een bijdrage leveren aan het verhogen van de deskundigheid. De Rechtspraak als geheel moet een aantrekkelijke werkplek zijn en blijven voor hoogwaardige juristen. Ook het verbeteren van de inzet van externe deskundigen behoort tot deze doelstelling. Die verbetering zal onder meer plaatsvinden door de invoering bij alle gerechten van een deskundigenindex (te voltooien in 2008).
In de Agenda stelt de Rechtspraak dat de burger er op moet kunnen vertrouwen dat het recht op uniforme wijze wordt toegepast. Verschillen in procedure en/of uitkomst moeten kunnen worden verklaard vanuit het gehanteerde toetsingskader en de eigenheid van het voorliggende geschil en niet vanuit de individualiteit van de rechter. Voorspelbaarheid voorkomt onnodige gang naar de rechter. Voorspelbaarheid sluit – mede in het belang van rechtsontwikkeling – gemotiveerd afwijken uiteraard niet uit. De Rechtspraak streeft naar volledige procedurele rechtseenheid op alle rechtsgebieden, door middel van uniforme procesreglementen, werkprocessen en handboeken. De materiële rechtseenheid moet de komende jaren worden vergroot. Verder is van belang dat uitspraken kenbaar zijn. Zij dienen daarom, wanneer relevant, op Internet te worden gepubliceerd.
Maatschappelijke relevantie en effectiviteit vereisen dat de Rechtspraak zorgt voor de beslechting van geschillen op een wijze die zoveel mogelijk bijdraagt aan de oplossing van onderliggende problemen van partijen en samenleving. De wijze van motiveren van uitspraken hoort daarbij aan te sluiten. De uitgebreidere en meer toegankelijke wijze van motiveren zoals ontwikkeld in het PROMIS (Project motiveren in de strafsector) zal bij alle gerechten worden ingevoerd. Effectiviteit vraagt verder om tijdigheid. Uitspraken die te lang op zich laten wachten verliezen aan betekenis. Daarnaast zal de digitale toegankelijkheid van de Rechtspraak worden vergroot. Voor alle sectoren geldt dat voor de verschillende soorten zaken de doorlooptijden in 2008 worden genormeerd. Daarnaast zal de Rechtspraak prioriteit geven aan zaken waarbij de factor tijd van doorslaggevende betekenis is en waar het maatschappelijk belang van die zaken dit vergt. Meer in algemene zin zal de behandeling van een zaak worden aangepast aan de soort zaak, waarbij een onderscheid kan worden gemaakt tussen eenvoudige, reguliere en complexe zaken. De logistieke afstemming met ketenpartners, zoals het Openbaar Ministerie, zal verder worden verbeterd. Elektronisch berichtenverkeer, het digitaal aanbrengen van zaken en de mogelijkheid voor partijen om de voortgang van hun zaken te kunnen volgen moeten de komende jaren gaan bijdragen aan een grotere digitale toegankelijkheid en bereikbaarheid van de Rechtspraak.
4. Rechtspraak in de samenleving
Voor verankering in de samenleving acht de Rechtspraak het van belang dat hij de dialoog aangaat met zijn omgeving, zichtbaar is in de media, kritische signalen oppakt en openheid van zaken geeft. Daarnaast moeten de verschillende bevolkingsgroepen zichtbaar worden in de personele bezetting en moet ook de kennis over de maatschappelijke en culturele achtergronden van die bevolkingsgroepen worden vergroot. Om deze doelstelling te realiseren zullen de Raad voor de rechtspraak en de gerechtsbesturen de komende jaren intensiever het gesprek aangaan met maatschappelijke organisaties en overheden. De Rechtspraak wil burgers meer betrekken en zal daarbij voortbouwen op de eerdere experimenten met lezersjury’s en burgerfora. Daarnaast wordt geïnvesteerd in betrokkenheid bij onderwijs, het verbeteren van de informatievoorziening aan procespartijen en het publiek in het algemeen en zal er een actief mediabeleid worden gevoerd.
Meerjarige begroting van baten- en lasten
Hieronder wordt de meerjarige begroting van baten en lasten gepresenteerd.
Deze staat van baten en lasten is opgesteld conform de zienswijze van de Raad voor de rechtspraak. Hierin is tevens tot uitdrukking gebracht dat de Raad voor de rechtspraak, vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, de komende jaren extra aandacht wil geven aan behoud en verbetering van de kwaliteit van de Rechtspraak. In de staat van baten en lasten heeft de Raad voor de rechtspraak dit vertaald in hogere (personeels)lasten. De Rechtspraak teert hierdoor met ingang van 2007 in op zijn eigen vermogen maar blijft voldoen aan de wettelijke eisen zoals gesteld in het Besluit financiering rechtspraak 2005.
| Meerjarige begroting van baten en lasten x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Baten | |||||||
| Bijdrage Ministerie van Justitie | 810 667 | 832 209 | 831 135 | 847 143 | 854 567 | 854 087 | 853 493 |
| Vooruitontvangen bijdrage 2006 | 0 | 3 252 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage derden | 16 937 | 19 768 | 19 926 | 19 926 | 19 926 | 19 926 | 19 926 |
| Rentebaten | 2 409 | 2 400 | 2 400 | 1 800 | 1 800 | 1 800 | 1 800 |
| Bijdrage meer/minder werk | – 9 548 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totaal baten | 820 465 | 857 268 | 853 461 | 868 869 | 876 292 | 875 813 | 875 219 |
| Lasten | |||||||
| Personele kosten | 524 841 | 566 259 | 568 852 | 571 927 | 571 822 | 570 988 | 570 439 |
| Materiele kosten | 246 724 | 266 194 | 267 413 | 268 859 | 268 809 | 268 417 | 268 159 |
| Afschrijvingskosten | 17 441 | 22 920 | 23 323 | 25 681 | 25 579 | 26 493 | 26 875 |
| Rentekosten | 1 849 | 2 758 | 3 329 | 4 063 | 4 320 | 4 632 | 4 463 |
| Gerechtskosten | 5 122 | 4 843 | 5 082 | 5 283 | 5 283 | 5 283 | 5 283 |
| Overige kosten | 266 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totale lasten | 796 243 | 862 974 | 868 000 | 875 813 | 875 813 | 875 813 | 875 219 |
| Resultaat vóór doelmatigheidsbijdrage | 24 222 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| (Doelmatigheids)bijdrage aan egalisatierek. | 14 600 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Resultaat | 9 622 | – 5 346 | – 14 539 | – 6 944 | 479 | 0 | 0 |
Bijdrage ministerie van Justitie
De bijdrage van het (bestuursdepartement van het) ministerie van Justitie bestaat uit een productiegerelateerde bijdrage, een bijdrage voor gerechtskosten en een bijdrage voor overige taken. Daarnaast bevat de bijdrage middelen voor taken die niet voortvloeien uit de wet op de rechterlijke organisatie zoals tuchtrecht en de commissies van toezicht voor het gevangeniswezen. In de tabel «productieafspraken begroting 2008» wordt de productiegerelateerde bijdrage uitgesplitst naar de diverse producten met de bijbehorende kostprijs.
Bij het vaststellen van de productgroepprijzen 2008–2010 zijn afspraken gemaakt tussen minister en Raad over de doelmatigheidswinst die de Rechtspraak moet realiseren. Deze doelmatigheidswinst is met ingang van 2008 in de bijdrage verwerkt.
De bijdrage derden bestaat met name uit de bijdragen aan de Rechtspraak van andere departementen. In voorgaande begrotingen werden sommige bijdragen in mindering gebracht op de kosten. Met ingang van 2007 is er voor gekozen de belangrijkste bijdragen apart inzichtelijk te maken. Daardoor is de post groter dan in voorgaande jaren.
Voor het jaar 2008 wordt rekening gehouden met een renteopbrengst van € 2,4 miljoen over het rekening-courantsaldo (2,8%) en de op deposito uitgezette middelen (3,6%).
De bijdrage meer- en minderwerk (egalisatierekening van de Rechtspraak) betreft het saldo van meer- en minderwerk ten opzichte van de productie zoals afgesproken met en gefinancierd door de minister van Justitie.
Het meer- en minderwerk wordt afgerekend tegen 70% van de afgesproken productgroepprijzen. Meer- en minderwerk is onvoorzien: het komt tot stand door incidentele afwijkingen tussen geraamde en gerealiseerde productie. Zodoende is de bijdrage meer- en minderwerk vanaf 2007 op 0 geraamd.
De in 2007 gestarte kwaliteitsimpuls van de Rechtspraak vertaalt zich nagenoeg geheel in meer personeel bij een gelijkblijvend aantal zaken. Daarnaast neemt ook het aantal zaken toe, hetgeen eveneens meer personeel vereist. In de staat van baten en lasten is rekening gehouden met een geleidelijke groei van de totale personele kosten vanaf 2007.
De materiële kosten bestaan onder meer uit ICT-kosten, huurkosten en onderhouds- en exploitatiekosten. De materiële kosten nemen toe omdat meer personeel ook meer ICT, kantoorruimte en dergelijke vergt.
| Materiele vaste activa Afschrijvingstermijn | |
|---|---|
| Hard- en software | 3 jaar |
| Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair en kantoormachines | 5 jaar |
| Audio- en visuele middelen en stoffering | 8 jaar |
| Verbouwingen, installaties en meubilair lang | 10 jaar |
De afschrijvingskosten voor de Rechtspraak zijn berekend door de totale afschrijvingskosten op de activa in een jaar te verminderen met de verwachte vrijval in dat jaar van de balanspost «Vooruitontvangen bedragen OM». De post «Vooruitontvangen bedragen OM» betreft de eerder door het OM verstrekte bijdrage in de aanschaf van activa die gemeenschappelijk worden gebruikt door OM én ZM. Met deze bijdrage in de aanschaf heeft het OM destijds zijn deel van de afschrijvingskosten voldaan. In 2006 bedroeg de bijdrage van het OM € 2 910 000, in 2007 is dit naar verwachting € 2 574 000, in 2008 naar verwachting € 2 127 000 en in 2009–2012 zal deze gemiddeld € 929 000 per jaar bedragen.
Voor de financiering van materiële vaste activa sluit de Rechtspraak leningen af bij het ministerie van Financiën. Voor de berekening van deze kosten wordt rekening gehouden met de door Financiën afgegeven rentepercentages. Gemiddeld betreft dit 4 procent. Dit percentage is hoger dan de afgelopen jaren, waardoor de rentekosten vanaf 2008 stijgen. Daarnaast nemen de kosten toe vanwege het toegenomen investeringsvolume.
Het gaat hier om de kosten die het gerecht in civiele en bestuurlijke zaken maakt gedurende of als gevolg van de behandeling van een aan de rechter voorgelegde zaak zoals advertentiekosten bij faillissementen, tolken en vertalers en deskundigen.
Vooralsnog wordt ervan uitgegaan dat er met ingang van 2007 geen kosten meer zijn die niet in de voorgaande categorieën kunnen worden ondergebracht.
De Raad voor de rechtspraak en de minister van Justitie hebben afspraken gemaakt over de jaarlijks te behalen doelmatigheidswinst (1% in 2005, 2% in 2006 en 3% in 2007). In de jaren 2005 tot en met 2007 diende deze doelmatigheidswinst te resulteren in een achteraf te verrekenen bedrag. In 2006 diende dit bedrag toegevoegd te worden aan de egalisatierekening van de Rechtspraak.
Voor 2008 en latere jaren is afgesproken dat de Rechtspraak een verder oplopende doelmatigheidswinst naar 4%, 5%, respectievelijk 6% (t.o.v. het jaar 2005) van de productiegerelateerde bijdrage realiseert.
Raad en minister hebben tevens afgesproken dat met ingang van 2008 te behalen doelmatigheidswinst verdisconteerd wordt in lagere productgroepprijzen en dus in een lagere bijdrage van het ministerie van Justitie «vooraf». Er is zodoende niet langer sprake van een te genereren bedrag achteraf en evenmin van een doelmatigheidsbijdrage aan de egalisatierekening.
Bijdrage ministerie van Justitie
In de tabel opbouw bijdrage ministerie van Justitie is de bijdrage van het ministerie van Justitie gespecificeerd.
| Opbouw bijdrage ministerie van Justitie x € 1000 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Productiegerelateerde bijdrage | 794 178 | 793 008 | 808 755 | 816 644 | 816 165 | 815 571 |
| Bijdrage voor gerechtskosten | 4 843 | 5 082 | 5 283 | 5 283 | 5 283 | 5 283 |
| Bijdrage voor overige uitgaven | ||||||
| Bijzondere kamers rechtspraak | 7 938 | 7 910 | 7 917 | 7 917 | 7 918 | 7 918 |
| College van Beroep v/h bedrijfsleven | 0 | 4 767 | 4 773 | 4 773 | 4 772 | 4 772 |
| Megazaken | 12 504 | 12 664 | 12 676 | 12 676 | 12 677 | 12 677 |
| Bijdrage Niet-BFR 2005 taken | ||||||
| Tuchtrecht | 2 618 | 2 607 | 2 610 | 2 610 | 2 610 | 2 610 |
| Cie’s. van toezicht voor het gevangeniswezen | 4 548 | 4 595 | 4 627 | 4 664 | 4 664 | 4 664 |
| Overige taken | 5 579 | 502 | 502 | 0 | 0 | 0 |
| Bijdrage MvJ begroting 2008 | 832 209 | 831 135 | 847 143 | 854 567 | 854 087 | 853 493 |
De productiegerelateerde bijdrage is het meest omvangrijke onderdeel van de bijdrage van het ministerie van Justitie.
Deze bijdrage komt tot stand door de productieafspraken tussen Raad en minister te vermenigvuldigen met de afgesproken prijzen. De productieafspraken zijn gebaseerd op instroomprognoses. De productieafspraken voor 2007 en 2008 komen overeen met de verwachte instroom en het productievoorstel van de Raad. Voor de jaren 2009 en verder is de meerjareninstroomprognose niet geheel gefinancierd.
Besluitvorming hierover zal plaatsvinden in het kader van de volgende begrotingsvoorbereiding.
| Productieafspraken begroting 2008 (absolute aantallen) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007* | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Totaal | 1 751 421 | 1 757 202 | 1 757 652 | 1 773 575 | 1 799 576 | 1 818 493 | 1 826 763 |
| Gerechtshoven | |||||||
| Civiel | 14 417 | 15 079 | 14.54 | 14 540 | 14 759 | 14 962 | 15 095 |
| Straf | 39 285 | 41 380 | 42 803 | 42 986 | 43 172 | 43 266 | 42 579 |
| Belasting | 4 906 | 2 785 | 2 410 | 2 675 | 3 121 | 2 790 | 2 264 |
| Rechtbanken | |||||||
| Civiel | 258 173 | 272 318 | 277 807 | 279 386 | 284 576 | 289 090 | 290 133 |
| Straf | 221 802 | 230 937 | 222 032 | 211998 | 210 806 | 209 311 | 204 296 |
| Bestuur (excl. Vreemdelingenkamers) | 50 229 | 53 556 | 56 278 | 57 197 | 58 911 | 60 583 | 61 290 |
| Bestuur (Vreemdelingenkamers) | 62 189 | 67 479 | 63 422 | 59 247 | 59 160 | 59 159 | 59 159 |
| Kanton | 1 065 792 | 1 039 528 | 1 044 180 | 1 058 818 | 1 088 663 | 1 109 888 | 1 120 318 |
| Belasting | 26 692 | 26 412 | 26 397 | 39 474 | 29 147 | 22 476 | 24 741 |
| Bijzondere colleges | |||||||
| Centrale Raad van Beroep | 7 936 | 7 729 | 7 781 | 7 254 | 7 260 | 6 967 | 6 889 |
* Afspraak op basis van de 1e suppletore begroting
In 2007 zijn de productgroepprijzen voor de periode 2008–2010 vastgesteld. Conform het Besluit financiering rechtspraak 2005 zijn de nieuwe prijzen onder andere gebaseerd op de gerealiseerde productgroepprijzen, effecten van nieuwe wetgeving, overwegingen van doelmatigheid alsmede de noodzaak om de Rechtspraak van een kwaliteitsimpuls te voorzien. In tegenstelling tot de voorgaande prijsperiode verschillen de prijzen per jaar.
In de prijzen is een extra opslag opgenomen ter financiering van de beoogde kwaliteitsimpuls van de Rechtspraak. Tevens is afgesproken dat de Rechtspraak een doelmatigheidswinst realiseert van – stand Justitiebegroting 2007 – € 8 miljoen in 2008, € 16 miljoen in 2009 en € 24 miljoen in 2010. Deze doelmatigheidswinst wordt door de Rechtspraak gericht heringezet voor de kwaliteitsimpuls. Ook de financiële middelen die vrijkomen (€ 23,4 miljoen) als gevolg van de verwachte daling van de gemiddelde zaakzwaarte in 2008–2010 mogen worden ingezet voor de kwaliteitsimpuls.
| Tabel Overzicht prijzen per productgroep* x € 1 | ||||
|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Gerechtshoven | ||||
| Civiel | 3 612,60 | 3 462,47 | 3 440,52 | 3 411,24 |
| Straf | 1 246,22 | 1 184,77 | 1 214,76 | 1 231,02 |
| Belasting | 1 048,06 | 3 140,76 | 3 232,13 | 3 215,71 |
| Rechtbanken | ||||
| Civiel | 778,28 | 763,96 | 774,96 | 780,21 |
| Straf | 592,15 | 699,27 | 722,99 | 755,51 |
| Bestuur | 1 693,01 | 1 598,89 | 1 590,40 | 1 579,49 |
| Vreemdelingen | 988,56 | 730,08 | 721,08 | 719,48 |
| Kanton | 124,21 | 118,13 | 117,67 | 117,15 |
| Belasting | 1 048,06 | 1 051,19 | 1 044,33 | 1 037,16 |
| Centrale Raad van Beroep | 2 859,24 | 2 877,94 | 2 855,84 | 2 834,17 |
* In de prijzen is de loon en prijsbijstelling 2006 verwerkt.
Met name doordat de Rechtspraak in aanvulling op de afgesproken prijzen ook eigen middelen inzet voor de kwaliteitsimpuls zal het eigen vermogen naar verwachting afnemen naar € 13,2 miljoen in 2010.
| Ontwikkeling eigen vermogen x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Eigen vermogen per 1–1 | 36 725 | 46 347 | 34 248 | 19 709 | 12 765 | 13 244 | 13 244 |
| Afdracht eigen vermogen Justitie | – 6 753 | ||||||
| Resultaat | 9 622 | – 5 346 | – 14 539 | – 6 944 | 479 | 0 | 0 |
| Eigen vermogen per 31–12 | 46 347 | 34 248 | 19 709 | 12 765 | 13 244 | 13 244 | 13 244 |
Op basis van de instroomramingen van de Rechtspraak en de aanvullende productieafspraken zoals die mogelijk zijn met de aanvullende middelen verwacht de Raad dat de doorlooptijden voor de sectoren civiel, bestuur en straf tot 2009 gemiddeld vrijwel stabiel kunnen blijven. Omdat in de financiering vanaf 2009 wordt afgeweken van de meerjarige (verder oplopende) instroomprognose voor nagenoeg alle sectoren kunnen, wanneer de instroomramingen correct zijn gebleken, de doorlooptijden uiteindelijk gaan oplopen als er niet tijdig middelen beschikbaar worden gesteld.
Kwaliteitsindicatoren Rechtspraak
In 2006 heeft de Rechtspraak indicatoren ontwikkeld die de kwaliteit van het rechtspreken in de kern raken en zoveel als mogelijk meetbaar maken. De Rechtspraak zal in 2008 in elk geval voortgang boeken op de volgende zes kwaliteits-elementen: de verhouding EK/MK, meelezen bij enkelvoudige zaken, permanente educatie, doorlooptijden, instructie- en feitenonderzoek en tot slot goede bewijsmotivering. In 2007 zullen registratiemethoden en streefwaarden voor deze elementen worden ontwikkeld.
Daardoor zal het vanaf 2008 mogelijk zijn de voortgang te volgen.
| Kasstroomoverzicht x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Realisatie 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| 1. Rekening-courant RHB 1 januari | 64 727 | 109 751 | 112 771 | 98 232 | 91 288 | 91 767 | 91 767 |
| 2. Totaal operationele kasstroom | 51 114 | 13 039 | 6 830 | 16 845 | 24 723 | 23 469 | 23 702 |
| 3a – Totaal investeringen (-/-) | – 19 019 | – 31 000 | – 27 000 | – 26 000 | – 25 000 | – 24 000 | – 24 000 |
| 3b + Totaal boekwaarde desinvesteringen (+) | – | – | – | ||||
| 3. Totaal investeringskasstroom | – 19 019 | – 31 000 | – 27 000 | – 26 000 | – 25 000 | – 24 000 | – 24 000 |
| 4a – Eenmalige uitkering aan bestuursdepartement (-/-) | – | – 8 334 | – | – | –-- | ||
| 4b + Eenmalige storting door bestuursdepartement (+) | 9 000 | 16 700 | – | – | – | – | – |
| 4c – Aflossingen op leningen (-/-) | – 15 090 | – 18 385 | – 21 369 | – 23 789 | – 24 244 | – 23 469 | – 23 702 |
| 4d + Beroep op leenfaciliteit (+) | 19 019 | 31 000 | 27 000 | 26 000 | 25 000 | 24 000 | 24 000 |
| 4. Totaal financieringskasstroom | 12 929 | 20 981 | 5 631 | 2 211 | 756 | 531 | 298 |
| 5. Rekening-courant RHB 31 december* | 109 751 | 112 771 | 98 232 | 91 288 | 91 767 | 91 767 | 91 767 |
* inclusief Rekening-Courant Egalisatierekening
De operationele kasstroom bestaat uit het saldo van baten en lasten gecorrigeerd voor afschrijvingen, mutaties in eventuele voorzieningen en in mutaties in het netto werkkapitaal. De eenmalige uitkering aan het bestuursdepartement bestaat uit de afdracht eigen vermogen van € 6,8 miljoen en de terugbetaling van de in 2006 te hoog gebleken bijdrage voor gerechtskosten van € 1,5 miljoen. De Raad heeft een vordering op Justitie van € 16,7 miljoen voor een dotatie aan de egalisatierekening. In het kasstroomoverzicht wordt er van uitgegaan dat dit bedrag in 2007 wordt gestort.
Om de kapitaalgoederenvoorraad op peil te kunnen houden is in 2008 een vervangingsinvestering van € 25 miljoen nodig. Daarnaast is rekening gehouden met de noodzakelijke uitbreidingsinvesteringen ten gevolge van de groei van de Rechtspraak vanaf 2005.
| Investeringen x € 1000 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Hard- en software | 12 484 | 12 524 | 14 058 | 13 950 | 14 682 | 14 682 |
| Vervoersmiddelen, inventaris, meubilair kort en kantoormachines | 2 277 | 2 599 | 2 356 | 3 344 | 2 740 | 2 740 |
| Audio- en visuele middelen en stoffering | 3 617 | 1 517 | 1 433 | 1 132 | 1 136 | 1 136 |
| Verbouwingen, installaties en meubilair lang | 12 622 | 10 360 | 8 153 | 7 574 | 5 442 | 5 442 |
| Totaal | 31 000 | 27 000 | 26 000 | 25 000 | 24 000 | 24 000 |
| Investeringen verdeeld naar vervanging en uitbreiding | ||||||
| Vervanging | 21 359 | 25 197 | 24 318 | 23 561 | 23 448 | 23 448 |
| Uitbreiding | 9 641 | 1 803 | 1 682 | 1 439 | 552 | 552 |
HOOFDSTUK 8 VERDIEPINGSHOOFDSTUK
In de onderstaande tabellen wordt per beleidsartikel en niet-beleidsartikel de aansluiting toegelicht tussen de stand ontwerpbegroting 2007 en de stand ontwerpbegroting 2008. De nieuwe mutaties, die niet in een eerder begrotingsstuk zijn opgenomen, worden toegelicht indien de mutaties politiek relevant of groter dan € 5,0 miljoen zijn.
Een aantal toelichtingen hebben op meerdere artikelen betrekking, dit zijn:
Ter dekking van justitiebrede problematiek wordt in 2008 een bedrag van circa € 4,7 miljoen justitiebreed versleuteld vanaf het niet-beleidsartikel 91.1 «Algemeen».
De eindejaarsmarge 2006 (circa € 37,2 miljoen) is verdeeld over de Justitie-onderdelen die voor eindejaarsmarge in aanmerking komen. Het betreft hier voornamelijk overlopende verplichtingen.
De bij Voorjaarsnota 2007 vastgestelde loonbijstelling (circa € 95,6 miljoen) wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.
De bij Voorjaarsnota 2007 vastgestelde prijsbijstelling (circa € 26,7 miljoen) wordt over de Justitie-onderdelen doorverdeeld.
De efficiencywinsten die behaald worden met het programma vernieuwing HRM op P-gebied worden afgeroomd bij de diverse Justitie-onderdelen ten behoeve van de efficiency-taakstelling.
Rente op rijkshuisvestingsprojecten
Uit het Coalitieakkoord vloeit een taakstelling voort met betrekking tot de rente op rijkshuisvestingsprojecten. Bij de stelselwijziging rijkshuisvesting 1999 zijn budgetten voor huisvesting uitgeboekt op basis van een rente van 6,5%. De rente na 1999 is echter veel lager geweest, waardoor de ministeries een voordeel hebben behaald op nieuwe huisvestingsprojecten. Dit voordeel wordt vanaf 2008 afgeroomd. Het aandeel van Justitie hierin bedraagt € 22,4 miljoen. Dit bedrag wordt naar rato van de te betalen gebruiksvergoeding verdeeld over de onderdelen van Justitie.
De subsidie-uitgaven worden overeenkomstig het Coalitieakkoord beperkt. De ombuiging is structureel en zal voor Justitie oplopen tot circa € 36,4 miljoen. De verdeling van deze taakstelling vindt plaats naar rato van de hoogte van de subsidies op basis van het jaar 2006.
Door het ministerie van BZK zijn gelden overgeheveld aangaande ZVR (Ziektekostenvoorziening Rijkspersoneel) voor post-actieven. Deze gelden zijn doorverdeeld naar de Justitie-onderdelen ter dekking van de CAO-uitgaven.
Voor een aantal subsidies ontbreekt een specifieke wettelijke grondslag. Door opname in dit verdiepingshoofdstuk wordt aan deze voorwaarde voldaan.
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 10 443 | 10 328 | 10 361 | 10 412 | 10 411 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 4 | – 4 | – 4 | – 4 | – 4 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Diversen | 585 | 358 | 194 | 195 | 195 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 10 030 | 11 024 | 10 682 | 10 551 | 10 603 | 10 602 | 10 602 |
| 8 690 | 11 024 | 10 682 | 10 551 | 10 603 | 10 602 | 10 602 | |
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 11 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 1 537 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:
• € 1 450 000 aan de Academie voor Wetgeving met als doel het verhogen van de wetgevingskwaliteit door het bieden van een 2-jarig duaal leer-/werktraject aan talentvolle, recent afgestudeerde juristen, die meer dan gemiddeld belangstelling hebben voor het vak van wetgevingsjurist bij één van de ministeries. Daarnaast wordt voorzien in extra opleidings- en bijscholingsmogelijkheden voor zittende wetgevingsjuristen bij alle departementen en de Raad van State;
• € 52 000 aan de Universiteit van Maastricht ten behoeve van de leerstoelen «Wetgeving en wetgevingskwaliteit» en «Europees bestuursrecht». Doel is het bevorderen van wetenschappelijk onderzoek en kennis op de genoemde rechtsgebieden in Nederland;
• € 35 000 aan het Nederlands Juristencomité voor de Mensenrechten (NJCM) met als doel het ondersteunen van een organisatie die zich inzet voor de nakoming van de rechten van de mens.
12 Rechtspleging en rechtsbijstand
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 1 295 554 | 1 290 369 | 1 288 800 | 1 288 538 | 1 288 840 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 16 883 | 15 388 | 15 386 | 15 393 | 15 395 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Eindejaarsmarge | 1 701 | ||||||
| – Loonbijstelling | 27 186 | 27 081 | 27 102 | 27 096 | 27 103 | ||
| – Prijsbijstelling | 3 756 | 3 751 | 3 724 | 3 729 | 3 730 | ||
| – Justitiebrede versleuteling | – 1 188 | ||||||
| – CAO rijk | 1 963 | ||||||
| – Efficiencywinsten v-hrm | – 197 | – 594 | – 1 385 | ||||
| – Rente op rijkshuisvestingsprojecten | – 5 887 | – 5 887 | – 5 887 | – 5 887 | |||
| – Taakstelling rechtsbijstand | – 25 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | |||
| – Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5) | 6 600 | 14 200 | 19 600 | 18 900 | |||
| – Kostprijzen rechtspraak | 1 400 | 1 800 | 4 400 | 5 100 | |||
| – Georganiseerde criminaliteit (pijler 5) | 300 | 500 | 800 | 1 000 | |||
| – Diversen | 28 | 69 | 170 | 271 | 371 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 1 290 788 | 1 347 071 | 1 312 883 | 1 295 598 | 1 303 346 | 1 303 167 | 1 302 574 |
| 541 460 | 1 347 071 | 1 312 883 | 1 295 598 | 1 303 346 | 1 303 167 | 1 302 574 | |
Voor de toelichting bij de mutatie «Taakstelling rechtsbijstand» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)
Voor de toelichting bij de mutatie «Effectieve veiligheidsorganisatie» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 12 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 1 580 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:
• € 1 030 000 aan de Stichting Geschillencommissie Consumentzaken voor het bevorderen van geschillenbeslechting zonder tussenkomst van een rechter;
• € 400 000 aan Nationaal Platform Personenschade (NPP) voor het promoten en ontwikkelen van reeds verbeterde procedures ter afwikkeling van letselschadeclaims;
• € 150 000 aan het Juridisch Loket. Het Europees Consumentencentrum (ECC) verzorgt, als onderdeel van het Juridisch Loket, de doorverwijzing van grensoverschrijdende conflicten naar alternatieve methoden voor geschiloplossing. De taak van het ECC is vastgeleged in een Europese richtlijn.
| Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 185 229 | 185 295 | 184 895 | 184 895 | 184 895 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | |||||||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Indexering griffierechtenrechtbanken | 1 000 | 3 000 | 6 000 | 7 000 | |||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 180 292 | 185 229 | 186 295 | 187 895 | 190 895 | 191 895 | 193 895 |
Indexering griffierechten rechtbanken
Dit betreft de reguliere indexering van de griffierechten.
13 Rechtshandhaving, criminaliteitsbestrijding en terrorismebestrijding
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 2 453 393 | 2 481 954 | 2 507 990 | 2 522 720 | 2 515 389 | ||
| Amendementswet 2007 | 5 500 | ||||||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 37 981 | 53 940 | 12 598 | 7 664 | 5 986 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Eindejaarsmarge | 13 446 | ||||||
| – Loonbijstelling | 43 444 | 44 214 | 44 735 | 45 069 | 45 079 | ||
| – Prijsbijstelling | 12 016 | 12 033 | 12 097 | 12 125 | 12 047 | ||
| – Justitiebrede versleuteling | – 2 459 | ||||||
| – CAO rijk | 2 924 | ||||||
| – Efficiencywinsten v-hrm | – 515 | – 1 545 | – 3 607 | ||||
| – Rente op rijkshuisvestingsprojecten | – 14 147 | – 14 147 | – 14 147 | – 14 147 | |||
| – Beperking subsidies | – 3 546 | – 7 147 | – 14 295 | – 14 295 | |||
| – Meerpersoonscelgebruik | – 25 000 | – 50 000 | – 50 000 | – 50 000 | |||
| – Huisvestingskosten NCTb (naar artikel 91) | – 1 850 | – 1 850 | – 1 850 | ||||
| – Campagne wapeninleveractie (naar artikel 91) | – 1 433 | ||||||
| – Geweld, agressie, diefstal en respect (pijler 5) | 3 700 | 7 500 | 10 800 | 10 500 | |||
| – Recidivisten (pijler 5) | 23 400 | 28 600 | 33 000 | 55 500 | |||
| – Georganiseerde criminaliteit (pijler 5) | 9 400 | 20 600 | 29 200 | 31 300 | |||
| – Terrorismeen radicalisering (pijler 5) | 2 400 | 3 700 | 3 700 | 3 700 | |||
| – Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5) | 3 100 | 11 200 | 17 500 | 24 800 | |||
| – Correctie Brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007 | – 33 491 | – 38 549 | |||||
| – Brandveiligheidsmaatregelen | 81 362 | 60 715 | 60 490 | 37 212 | 42 355 | ||
| – Vrijval van middelen gevangeniswezen | – 75 434 | – 90 500 | – 71 000 | – 59 200 | – 45 000 | ||
| – Extra kosten CJIB | 3 899 | 3 839 | 3 787 | 3 795 | |||
| – Toename productie CJIB | 6 268 | 5 702 | 5 135 | 4 569 | |||
| – Uitstel wetsvoorstel bestuurlijke boete fout parkeren | 3 000 | ||||||
| – Diversen | – 890 | – 193 | – 142 | – 142 | 883 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 2 118 339 | 2 539 968 | 2 528 779 | 2 574 250 | 2 588 583 | 2 628 854 | 2 626 741 |
| 2 127 707 | 2 539 968 | 2 528 779 | 2 574 250 | 2 588 583 | 2 628 854 | 2 626 741 | |
Voor de toelichting bij de mutatie «Meerpersoonscelgebruik» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de vijf mutaties die betrekking hebben op pijler 5 van het Coalitieakkoord wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Correctie brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007
De budgettaire mutatie die bij de eerste suppletore begroting 2007 is gemaakt ter financiering van de maatregelen die voortkomen uit het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is gestorneerd. Voor de gewijzigde financiering van de maatregelen wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Vrijval van middelen gevangeniswezen
Voor de toelichting bij de mutatie «Vrijval van middelen gevangeniswezen» wordt verwezen naar de mutatie «capacitaire maatregelen» in de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
De uitgaven op 13.4.5 «Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties» worden verhoogd met € 6 miljoen in 2008 aflopend tot € 4 miljoen in 2012. Deze uitgavenstijging is veroorzaakt door een productietoename van WAHV-sancties van 10,3 miljoen naar 12,3 miljoen zaken per jaar.
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 13 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 2 369 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:
• € 968 000 aan de vereniging «artikel 1». Dit is een nieuwe vereniging ter voorkoming en bestrijding van discriminatie en de rechtsopvolger van het Landelijk Bureau Racismebestrijding;
• € 70 000 aan Stichting Magenta, Meldpunt Discriminatie Internet voor preventie van discriminatie via het Internet;
• € 170 000 aan de Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit;
• € 300 000 aan de Stichting Meld Misdaad Anoniem;
• € 200 000 voor het project Hektor;
• € 84 000 aan het Meldpunt Kinderporno op Internet;
• € 425 000 aan de Stichting tegen Vrouwenhandel voor opvang en procesbegeleiding van slachtoffers van mensenhandel;
• € 91 000 voor het project prostitutie/mensenhandel. Dit wordt mogelijk aangewend voor een tweetal projecten nl. de nieuwe «meld M» campagne op het gebied van mensenhandel en een startsubsidie voor een landelijk escortvergunningenregister;
• € 61 000 aan de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie voor het geven van voorlichting ten behoeve van politie en andere belanghebbenden.
| Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 720 344 | 731 020 | 731 312 | 730 212 | 729 012 | ||
| Amendementswet 2007 | 5 500 | ||||||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 39 541 | 40 212 | 1 663 | 1 663 | 1 663 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Beleidsmatige verhoging boeten en transacties | 90 000 | 90 000 | 90 000 | 90 000 | |||
| – Correctie Brandveiligheid DJI eerste suppletore begroting 2007 | – 33 491 | – 38 549 | |||||
| – Afroming resultaat 2006 | 43 768 | ||||||
| – Toename productie en stijging kosten CJIB | 10 167 | 9 541 | 8 922 | 8 364 | |||
| – Taakstelling fraudebestrijding | 3 000 | 6 000 | 13 000 | ||||
| – Uitstel wetsvoorstel bestuurlijke boete fout parkeren | 3 000 | ||||||
| – Diversen | – 129 | – 171 | – 113 | – 113 | – 113 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 727 730 | 778 533 | 832 679 | 835 403 | 836 684 | 841 926 | 841 360 |
Beleidsmatige verhoging boeten en transacties
Voor de toelichting bij de mutatie «Beleidsmatige verhoging boeten en transacties» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Correctie brandveiligheid DJI eerste supplotore begroting 2007
De budgettaire mutatie die bij de eerste suppletore begroting 2007 is gemaakt ter financiering van de maatregelen die voortkomen uit het rapport van de Onderzoeksraad voor Veiligheid is gestorneerd. Voor de gewijzigde financiering van de maatregelen wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Afroming resultaat 2006 DJI» wordt verwezen naar de mutatie «capacitaire maatregelen» in de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Toename productie en stijging kosten CJIB
De ontvangsten op artikel 13 worden verhoogd met € 10 miljoen aflopend tot € 8 miljoen in 2012. Dit dient ter dekking van de toename in de productie en stijging kosten van het CJIB.
Taakstelling fraudebestrijding
Voor de toelichting bij de mutatie «Taakstelling fraudebestrijding» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 788 624 | 810 354 | 813 481 | 817 077 | 816 817 | ||
| Amendementswet 2007 | |||||||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 7 676 | – 16 875 | – 13 525 | – 12 185 | – 11 066 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Loonbijstelling | 15 383 | 15 853 | 15 958 | 16 031 | 16 028 | ||
| – Prijsbijstelling | 2 267 | 2 316 | 2 313 | 2 323 | 2 325 | ||
| – CAO rijk | 1 109 | ||||||
| – Beperking subsidies | – 5 130 | – 10 344 | – 20 687 | – 20 687 | |||
| – Wegwerken wachtlijsten | 5 000 | ||||||
| – Wetsvoorstel tijdelijk huisverbod (naar gemeentefonds) | – 900 | – 1 200 | – 1 200 | – 1 200 | |||
| – Programmabegroting Jeugd en Gezin | – 333 047 | – 318 172 | – 310 432 | – 310 412 | |||
| – Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen | 32 600 | 26 000 | 45 000 | 43 800 | |||
| – Jeugd (pijler 5) | 11 200 | 12 500 | 19 300 | 24 300 | |||
| – Brandveiligheidsmaatregelen | 17 400 | 13 984 | 14 353 | 11 920 | 13 177 | ||
| – Bijdrage voor groepsverkleining en uitbreiding JJI’s | – 6 000 | – 6 000 | – 9 000 | – 12 000 | |||
| – Diversen | – 310 | – 2 019 | – 1 457 | – 1 507 | – 1 607 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 732 505 | 821 797 | 522 336 | 533 907 | 556 640 | 559 475 | 559 685 |
| 501 849 | 1 008 973 | 522 336 | 533 907 | 556 640 | 559 475 | 559 685 | |
Programmabegroting Jeugd en Gezin
Voor de toelichting bij de mutatie «Programmabegroting Jeugd en Gezin» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen
Voor de toelichting bij de mutatie «Groepsverkleining en uitbreiding JJI-plaatsen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Jeugd (pijler 5)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2). Daar wordt op hoofdlijnen een toelichting gegeven op de verdeling van deze middelen.
Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Bijdrage voor groepsverkleining en uitbreiding JJI’s
In het Coalitieakkoord zijn middelen beschikbaar gesteld voor veiligheid (pijler 5). Deze worden deels aangewend voor de groepsverkleining van de JJI’s en uitbreiding van het aantal JJI-plaatsen.
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 14 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 2 030 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:
• € 1 025 000 aan de Stichting Adoptievoorziening ten behoeve van voorlichting aan aspirant adoptiefouders voor het verrichten van taken op het terrein van de behandeling van aanvragen tot beginseltoestemming;
• € 355 000 aan de Stichting de Ombudsman voor het Expertisecentrum Internationale Kinderontvoering dat als internationaal kennis- en adviescentrum fungeert en informatie biedt aan betrokkenen en professionals;
• € 50 000 aan de Stichting Federatie van Kinderhulporganisaties voor het behartigen van de belangen van kinderen die tijdelijk worden ondergebracht in gastgezinnen alsmede het steunen van organisaties die zich bezighouden met het tijdelijk plaatsen van buitenlandse kinderen in gastgezinnen;
• € 300 000 aan de Stichting Movisie voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld;
• € 300 000 aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten voor diverse projecten in het kader van huiselijk geweld.
| Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1 000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 15 263 | 15 263 | 15 263 | 15 263 | 15 263 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 300 | 600 | 600 | 600 | 600 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Programmabegroting Jeugd en Gezin | – 13 713 | – 13 713 | – 13 713 | – 13 713 | |||
| – Diversen | – 663 | – 663 | – 663 | – 663 | – 663 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 18 442 | 14 900 | 1 487 | 1 487 | 1 487 | 1 487 | 1 487 |
Programmabegroting Jeugd en Gezin
Voor de toelichting bij de mutatie «Programmabegroting Jeugd en Gezin» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 757 689 | 603 513 | 553 105 | 547 062 | 547 008 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 160 532 | 65 530 | 15 812 | 13 259 | 12 557 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Eindejaarsmarge | 8 240 | ||||||
| – Loonbijstelling | 9 653 | 8 168 | 7 653 | 7 611 | 7 553 | ||
| – Prijsbijstelling | 5 319 | 4 058 | 3 683 | 3 648 | 3 623 | ||
| – Efficiencywinsten v-hrm | – 133 | – 398 | – 929 | ||||
| – Rente op rijkshuisvestingsprojecten | – 1 221 | – 1 221 | – 1 221 | – 1 221 | |||
| – COA | 95 000 | 42 700 | |||||
| – VNG | 27 500 | 27 500 | |||||
| – Eenmalige impuls inburgering COA | – 2 700 | – 2 700 | |||||
| – Modern migratiebeleid (pijler 2) | 10 000 | 10 000 | 5 000 | ||||
| – Brandveiligheidsmaatregelen COA | 32 000 | 32 000 | 17 000 | 17 000 | 17 000 | ||
| – Brandveiligheidsmaatregelen DJI | 9 920 | 7 301 | 7 157 | 5 868 | 6 468 | ||
| – Vreemdelingenbewaringsplaatsen | 10 520 | 8 500 | 9 000 | 9 000 | 9 000 | ||
| – Besparing modern migratiebeleid | – 5 000 | – 15 000 | – 10 000 | ||||
| – Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring | 8 000 | 8 000 | 8 000 | 8 000 | |||
| – Modern migratiebeleid | 5 000 | 5 000 | 5 000 | 5 000 | |||
| – Diversen | 770 | – 495 | – 237 | – 509 | – 509 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 973 400 | 999 643 | 870 154 | 697 319 | 604 320 | 598 550 | 598 151 |
| 932 691 | 999 643 | 870 154 | 697 319 | 604 320 | 598 550 | 598 151 | |
Voor de toelichting bij de mutatie «COA» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2). De mutatie maakt deel uit van de in genoemde tabel, onder punt 16 toegelichte reeks.
Voor de toelichting bij de mutatie «VNG» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Brandveiligheidsmaatregelen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Modern migratiebeleid (pijler 2)» en de mutatie met betrekking tot de «Besparing modern migratiebeleid» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Vreemdelingenbewaringsplaatsen
Voor de toelichting bij de mutatie «Vreemdelingenbewaringsplaatsen» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Alternatief voor gezinnen in vreemdelingenbewaring
Vanaf 2008 heeft Justitie als speerpunt om gezinsvriendelijke opvang te verzorgen voor gezinnen die terugkeren. Hiervoor worden besloten locaties (onderdaklocaties) en gesloten locaties gerealiseerd. Vanaf 2008 is € 5 miljoen beschikbaar voor de onderdaklocaties en € 3 miljoen voor de gesloten locaties.
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 15 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 14 383 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidies:
• € 5 955 000 aan de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland voor begeleiding van de asielprocedure en belangenbehartiging van vreemdelingen;
• € 8 428 000 aan de International Organisation for Migration (IOM) voor het faciliteren van vreemdelingen die zelfstandig verstrekken.
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 1 717 | 1 775 | 1 782 | 1 792 | 1 792 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 12 | – 12 | – 12 | – 12 | – 12 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Diversen | 93 | 90 | 47 | 47 | 47 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 |
| 1 873 | 1 798 | 1 853 | 1 817 | 1 827 | 1 827 | 1 827 | |
De stand ontwerpbegroting 2008 van beleidsartikel 17 bestaat voor 2008 voor een bedrag van € 17 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidie:
• € 17 000 aan de Commission Internationale de l’Etat Civil (CIEC). Nederland is (met 15 andere staten) lid van deze organisatie die op het terrein van de burgerlijke stand studies verricht, aanbevelingen doet aan de lidstaten en verdragen voorbereidt.
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 186 523 | 231 993 | 241 344 | 233 476 | 219 716 | ||
| Amendementswet 2007 | – 100 | ||||||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 2 021 | – 8 413 | – 188 | 22 325 | 13 331 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Eindejaarsmarge | 11 702 | ||||||
| – Loonbijstelling | 2 310 | 2 356 | 2 346 | 2 398 | 2 495 | ||
| – Prijsbijstelling | 1 107 | 1 393 | 1 509 | 1 500 | 1 341 | ||
| – Justitiebrede versleuteling | 4 572 | ||||||
| – Efficiencywinsten v-hrm | 870 | 2 611 | 6 094 | ||||
| – Beperking subsidies | 7 488 | 4 979 | |||||
| – Campagne wapeninleveractie | 1 433 | ||||||
| – Huisvestingskosten NCTb | 1 850 | 1 850 | 1 850 | ||||
| – Overlast (pijler 5) | 1 300 | 1 300 | 2 400 | 4 100 | |||
| – Geweld, agressie, diefstal en respect (pijler 5) | 1 300 | 1 300 | 2 400 | 4 000 | |||
| – Terrorismeen radicalisering (pijler 5) | 1 300 | 1 300 | 2 400 | 4 000 | |||
| – Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5) | 2 500 | 2 000 | 1 300 | 5 700 | |||
| – Overgang DI&I (naar VROM) | – 4 599 | – 5 745 | – 5 751 | – 5 750 | – 5 750 | ||
| – Diversen | 858 | – 816 | – 606 | – 593 | – 649 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 208 461 | 199 063 | 241 078 | 252 253 | 264 467 | 254 378 | 250 621 |
| 201 074 | 198 382 | 240 397 | 251 572 | 264 467 | 254 378 | 250 621 | |
Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)
Voor de toelichting bij de mutatie «Effectieve veiligheidsorganisatie (pijler 5)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
Voor de toelichting bij de mutatie «Overgang DI&I (naar VROM)» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
De stand ontwerpbegroting 2008 van het niet-beleidsartikel 91 bestaat in het jaar 2008 voor een bedrag van € 681 000 aan subsidieverplichtingen. Dit bedrag heeft betrekking op de mogelijke verlening van de volgende subsidie:
• € 681 000 aan het Nederlands Studiecentrum Criminaliteit en Rechtshandhaving voor het bevorderen van extern verricht wetenschappelijk (criminologisch) onderzoek.
| Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 11 254 | 10 697 | 10 697 | 10 697 | 10 697 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 963 | – 1 663 | – 1 663 | 1 663 | – 1 663 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Diversen | 419 | ||||||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 9 256 | 10 710 | 9 034 | 9 034 | 9 034 | 9 034 | 9 034 |
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | 159 527 | 120 858 | 120 768 | 121 193 | 120 935 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Eindejaarmarge | – 37 173 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| – Loonbijstelling | – 95 579 | – 95 128 | – 95 246 | – 95 658 | – 95 711 | ||
| – Prijsbijstelling | – 26 616 | – 25 770 | – 25 505 | – 25 504 | – 25 245 | ||
| – Efficiency taakstelling | 0 | – 8 164 | – 16 607 | – 43 452 | – 90 589 | ||
| – Overgang DI&I (naar VROM) | 0 | 156 | 312 | 624 | 1 249 | ||
| – Afroming WW-maatregelen naar aanleiding van het SER-advies | 0 | 0 | 0 | 0 | – 541 | ||
| – PIA-taakstelling | – 606 | – 606 | – 606 | – 606 | – 606 | ||
| – Subsidietaakstelling | – 2 280 | – 4 561 | – 9 122 | ||||
| – Taakstelling Rijksdienst | – 675 | – 1 351 | – 3 498 | – 7 269 | |||
| – Diversen | – 159 | 40 | – 17 | – 31 | 21 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 |
| 0 | – 606 | – 9 289 | – 20 532 | – 51 493 | – 106 878 | – 107 432 | |
Voor de toelichting bij de mutatie «Efficiency taakstelling» wordt verwezen naar de overzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties (zie hoofdstuk 2).
De subsidietaakstelling uit het Coalitieakkoord is rijksbreed verhoogd met €100 miljoen. Voor Justitie leidt dit tot een additionele taakstelling. De thans ingeboekte reeks zal bij Voorjaarsnota 2008 neerwaarts worden bijgesteld met € 0,375 miljoen, zodat de taakstelling structureel uitkomt op € 8,747 miljoen. Tevens zal dan de taakstelling over de betreffende Justitieonderdelen worden verdeeld.
In aansluiting op de efficiencytaakstelling wordt een besparing verwacht op de materiële uitgaven bij de departementen, de baten-lastendiensten en de ZBO’s. De hoogte van de korting op de materieelbudgetten is direct gekoppeld aan de bedragen van de efficiencytaakstelling. Ook deze taakstelling zal bij Voorjaarsnota 2008 over de betreffende Justitieonderdelen worden verdeeld.
| Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand begroting 2007 x € 1000 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Stand ontwerpbegroting 2007 | 2 959 | 2 959 | 2 959 | 2 959 | 2 959 | ||
| Mutaties 1e suppletore begroting 2007 | – 1 | – 1 | – 1 | – 1 | – 1 | ||
| Nieuwe mutaties: | |||||||
| – Diversen | 29 | 26 | 29 | 29 | 29 | ||
| Stand ontwerpbegroting 2008 | 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 |
| 1 657 | 2 987 | 2 984 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | 2 987 | |
HOOFDSTUK 9 MOTIES EN TOEZEGGINGEN
| Indiener(s) | Kamerstuknummer | Omschrijving | Voortgangsinformatie parlement |
| Aartsen, J.J. van (VVD) Dittrich, mr. B.O. (D66) Verhagen, drs. M.J.M. (CDA) | 28 689 XX, nr. 30 | verzoekt de regering maatregelen te treffen waarmee kan worden voorko- men dat ouders die behoren tot de doelgroepen van het inburgeringsbeleid hun kinderen in het land van herkomst naar de middelbare school sturen, en de Tweede Kamer daarover te informeren vóór de behandeling van de Justitiebegroting 2005. | De Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578). |
| Fessem, W.M.M. van (CDA) Laan, mw. mr. L.W. van der (D66) Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) | 29 754 XX, nr. 47 | verzoekt de Nederlandse regering in Europees verband blijvend aan te dringen op het stroomlijnen van de Europese terrorismesamenwerking. De Tweede Kamer is bij brief van 20 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5458747). | De Tweede Kamer is tijdens het AO van 14 maart 2007 nader geïnformeerd. |
| Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) Wolfsen, dhr. A. (PvdA) | 30 300 VI, nr. 135 | Motie over het opnemen van verhoren. | De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436094). |
| Wolfsen, dhr. A. (PvdA) | 30 300 VI, nr. 136 | Motie over de rapportage van het DNA-onderzoek. | De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5 436 094). |
| Dittrich, mr. B.O. (D66) | 30 300 VI, nr. 138 | Motie over een experiment met de advocaat bij het politieverhoor. | De Tweede Kamer is bij brief van 25 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436094). |
| Rouvoet, mr. A. (ChristenUnie) Staaij, mr. C.G. van der (SGP) | 30 300 VI, nr. 160 | Motie over het blokkeren, filteren of afsluiten van kinderpornografisch materiaal. | De Tweede Kamer is bij brief van 14 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457012/06). |
| Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) | 30 300 VI, nr. 162 | Motie over strengere straffen in kinderpornozaken en behandelen parallel aan gevangenisstraf. | De Tweede Kamer is bij brief van 14 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457012/06). |
| Dittrich, mr. B.O. (D66) | TK 26 732, nr. 76 | verzoekt de regering te bevorderen dat de Vreemdelingenwet 2000 drie jaar na inwerkingtreding zal worden geëvalueerd op in ieder geval de in de motie genoemde onderdelen en vervolgens elke vijf jaar. | De Tweede Kamer is bij brief van 13 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444428). |
| Wilders, G. | 29 754 XX, nr. 41 | Motie over het verbieden van het openbaar gebruik van de burka. | De Tweede Kamer is bij brief van 28 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454978). |
| Staaij, mr. C.G. van der (SGP) | 27 925 VI, nr. 229 | Visumverstrekking aan personen die banden hebben met radicaal-islami- tische bewegingen. | De Tweede Kamer is bij brief van 30 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448792/06/DVB). |
| Wilders, G. | 30 800 VI, nr. 38 | Motie Wilders over het indienen van maximaal één aanvraag voor reguliere verblijfsvergunning. | De Tweede Kamer is bij brief van 06 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5457436). |
| Meijer (PvdA) Visser, A.P. (VVD) | 29 861 VI, nr. 8 | Motie over de doelstelling van Kennismigrantenregeling. | De Tweede Kamer is bij brief van 30 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5475084). |
| Dittrich, mr. B.O. (D66) | 30 800 VI, nr. 14 | Motie over een tijdelijk systeem voor de aanwezigheid van de advocaat bij het politieverhoor. | De Tweede Kamer is bij brief van 11 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454243). |
| Wit, mr. J.M.A.M. de (SP) | 19 637 VI, nr. 1118 | Motie over per direct categoriale bescherming bieden aan asielzoekers uit Centraal- en Zuid-Irak. | De Tweede Kamer is bij brief van 02 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5471842). |
| Wit, mr. J.M.A.M. de (SP) | 19 637 VI, nr. 1119 | Motie over een verblijfsvergunningverstrekken aan de 181 gepresenteerde Syriërs, voorzover zij nog in Nederland zijn en er geen sprake is van contra-indicaties. | De Tweede Kamer is bij brief van 19 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467953/07/DVB). |
| Varela, drs. J.M. (LPF) | 19 637 XX, nr. 980 | verzoekt de regering in toekomstige rapportages over criminaliteit en etniciteit naast onderscheid tussen nationaliteiten ook cijfers te rapporteren, waarin inzichtelijk wordt gemaakt of het een vreemdeling of een allochtoon betreft. | De Tweede Kamer is bij brief van 20 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5466735). |
| Teeven MPM, F. | 30 800 VI, nr. 47 | Motie over de opsporing en vervolging van misdrijven omschreven in de Wet internationale misdrijven. | De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5470504). |
| Staaij, mr. C.G. van der (SGP) | 30 800 VI, nr. 65 | Motie over een sluitende financiering van vrijwillige reïntegratietrajecten. | De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346). |
| Staaij, mr. C.G. van der (SGP) | 30 800 VI, nr. 66 | Motie over het handhaven van de subsidie voor video-interactiebegeleiding voor adoptiegezinnen. | De Tweede Kamer is per brief van18 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5479593/07/DJJ). |
| Pechtold, A. | 30 800 VI, nr. 60 | Motie over uitbreiding van wetsvoorstel 30 551. | De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346). |
| Indiener(s) | Kamerstuknummer | Omschrijving | Voortgangsinformatie parlement |
| Miltenburg, mw. A. van (VVD) | 30 697 VI, nr. 3 | Een analyse van groeperingen die de democratische rechtsorde omver willen werpen. | Deze motie is overgedragen aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. |
| Schijndel, dhr. van (VVD) | 30 697 VI, nr. 4 | Het actiever gebruik maken van bevoegdheden neergelegd in artikel 2:20 Burgerlijk Wetboek. | Deze motie is overgedragen aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. |
| Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) | 30 800 VI, nr. 9 | Motie over het wegwerken van de achterstand bij de tenuitvoerlegging van hechtenis. | De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de motie reeds onder de aandacht gebracht van de Korpsbeheerders, de Minister van Justitie onder de aandacht van het OM. Benutting van de beschikbare capaci- teit binnen het gevangeniswezen ten behoeve van arrestanten is structureel punt van overleg tussen het OM/DJI en het CJIB enerzijds en het CJIB en de politie anderzijds. |
| Dam, ir. M.H.P. van (PvdA) Gerkens, mw. A.M.V. (SP) | 26 671 XX, nr. 18 | verzoekt de regering een voorstel uit te werken dat leidt tot de verplichting van bedrijven, overheden en andere organisaties om burgers en bedrijven te informeren dat hun gegevens ontvreemd zijn, of dat de systemen van de organisatie gehackt zijn en hiermee voor 1 juni 2006 naar de Kamer te komen. | Overleg met Economische Zaken loopt nog. De motie wordt beantwoord in de brief over de herijking ICT veiligheidsbeleid (najaar 2007). |
| Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) | 30 800 VI, nr. 7 | Motie over het wegnemen van zorgpunten bij de implementatie van DBM-V. | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 geïnformeerd worden met een brief waarin naast de modernisering van het GW ook de context waarbinnen dat moet gebeuren wordt geschetst. |
| Weekers, mr.drs. F.H.H. (VVD) | 30 800 VI, nr. 8 | Motie over nieuwe arbeidsprogramma’s in detentie. | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| Griffith, mw. mr. L.J. (VVD) Kalsbeek, mw. mr. N.A. (PvdA) Laan, mw. mr. L.W. van der (D66) | 29 200 VI, nr. 45 | verzoekt de regering de gedachte uit te werken dat een gezinsvoogd, omwille van de continuïteit van de hulp in een gezin, ook mogelijkheden krijgt om hulp te verlenen, indien met andere kinderen uit datzelfde gezin problemen ontstaan, c.q. dat een gezinsvoogd de hulp aan een gezin op vrijwillige basis kan voortzetten, bijv. als gezinscoach, en de resultaten daarvan zo spoedig mogelijk aan de Kamer toe te zenden. | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| Staaij, mr. C.G. van der (SGP) | 30 800 VI, nr. 6 | Motie over sluitende afspraken met de VNG. | Wordt betrokken bij de uitwerking van het project Veiligheidbegint bij Voorkomen. |
| Luchtenveld, mr. R. (VVD) Wolfsen, dhr. A. (PvdA) | 28 781 nr. 10 | gelezen de reactie van de Minister van Justitie in zijn brief van 8 december 2004; verzoekt de regering wetgeving in voorbereiding te nemen waardoor directe naasten en werkgevers de door hun geleden inkomens- en andere schade beter dan nu kunnen verhalen op de veroorzaker. | Reacties uit de consultatieronde worden verwerkt. Het voorstel gaat naar verwachting in het najaar van 2007 naar de Ministerraad. |
| Omschrijving | Vindplaats | Stand van zaken |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de uiteindelijke uitkomsten inzake retourtickets voor Antilliaanse en Arubaanse bolletjesslikkers. | Uitgaande Brief (UB) [15-6-2004] retourtickets Antillianen en Arubanen | De Tweede Kamer is bij brief van 26 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5475352/07). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe navraag te doen bij Duitsland en het Verenigd Koninkrijk of deze landen ook iedere keer door de UNHCR worden benaderd met beleidsadviezen. | Parlementaire Agenda (PA) [1-2-2006] Asiel | De Tweede Kamer is bij brief van 15 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5436093). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over de handhaving van de naleving van rechterlijke uitspraken. | PA [8-2-2006] IND | De Tweede Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444981). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over het antwoord van de Algemene Rekenkamer op het verzoek de geplande evaluatie na twee jaar te vervroegen tot begin 2007. | PA [8-2-2006] IND | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 31 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk 5437300). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe contact te zullen opnemen met STV om slachtoffers te betrekken bij het signaleren van mensenhandel. | PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan Mensenhandel | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5449963/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zo spoedig mogelijk een analyse te sturen met de reden waarom de aantallen aangiftes van grensoverschrijdende mensenhandel zoveel hoger liggen dan de aantallen aangiftes van binnenlandse mensenhandel. | PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan Mensenhandel | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5449963/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien of de regels (i.v.m. privacy) uitgebreid kunnen worden ten behoeve van de aanpak van eergerelateerd. | PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) Eerwraak | De Tweede Kamer is bij brief van 4 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5486890). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in 2005 een visienota financieel-economische criminaliteit doen toekomen, waarin de nadruk zal worden gelegd op nieuwe verschijningsvormen en op het gebruik van nieuwe werkwijzen. | UB [3-11-2004] Schriftelijke antwoorden behandeling Justitiebegroting 2005 (MvJ) | Deze toezegging is bij brief van 6 december 2006, kenmerk 5456114/06 ingelost. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer informeren over de uitwerking van de regeling dat vrouwen kunnen terugkeren naar Nederland voor het regelen van de echtscheiding. | PA [29-6-2005] AO TK: (29 742) reactie op het advies van de ACVZ «Tegen de wil achtergebleven» | De Tweede Kamer is bij brief van 18 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5455331/06/DVB). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zullen sturen over de wachtlijsten van de justitiële jeugdsector. | PA [14-6-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5421099/06/DJJ). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe om n.a.v. de motie-Verhagen (28 689 nr. 30 ingetrokken) maatregelen te treffen waarmee voorkomen kan worden dat ouders hun kind naar de middelbare school in het land van herkomst sturen. De ACVZ zal worden gevraagd hierover een advies te geven. | PA [2-9-2004] Antwoord en 2e termijn behandeling rapport commissie BlokPA [7-9-2004] Interpellatiedebat: achterlaten Marokkaanse vrouwen | De Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in een brief te informeren over de in het debat genoemde gevallen waarin eerder adviezen van de landsadvocaat wel of niet (vertrouwelijk) naar de Kamer zijn gestuurd, inclusief de beargumentatie en eventuele negatieve gevolgen die het heeft gehad. | PA [18-4-2006] Kerncentrale Borssele (MvJ/StasVROM) | De Tweede Kamer is bij brief van 10 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431045). |
| In een brief aan de Kamer zal de Minister van Justitie tevens ingaan op het resultaat van het overleg met de Minister van BVK waarin deze, op verzoek van de Kamer, wordt verzocht om de notitie De Vries te actualiseren (het betreft hier de Kabinetsnotitie van januari 2002 over de reikwijdte van artikel 68 Grondwet (28 362, nr. 2). | PA [18-4-2006] Kerncentrale Borssele (MvJ/StasVROM) | De Tweede Kamer is bij brief van 10 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431045). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe haar het plan van aanpak discriminatie toe te sturen. | PA [9-2-2005] Terrorisme | De Tweede Kamer is bij brief van 30 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5437583/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de IND aan de eigen medewerkers duidelijk maakt wat het W2-document is. Middels de bestaande kanalen wordt aan het GBA duidelijk gemaakt dat het W2-document een geldig identiteitsdocument is. Indien onderzoek naar de mogelijkheid om in wet en regelgeving te verankeren dat 1F-tegenwerping nimmer kan leiden tot welke vergunningverlening dan ook resultaat oplevert, zal de Tweede Kamer daarover worden geïnformeerd. | PA [22-6-2006] Asielbeleid | De Tweede Kamer is bij brief van 15 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5453706). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat nader onderzocht zal worden of invoering van een nieuw instrument noodzakelijk is om directe aansluiting tussen gevangenisstraf en Tbs met voorwaarden te realiseren. | UB [17-3-2005] Aanvullende vragen moordzaak Doetinchem | De Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de werking van het Landelijk Meldpunt Ongeoorloofde Afwezigheid in 2005 zal worden geëvalueerd. | UB [17-2-2005] Ongeoorloofde afwezigheid Tbs-gestelden | De Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de afname van DNA bij veroordeelde downloaders van kinderporno vervroegd in te voeren. | PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over Kinderporno | De Tweede Kamer is bij brief van 10 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431707). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer rapporteren over de uitkomst van de gesprekken met het OM over de verschillende aspecten van de bijzondere bevoegdheden. | PA [18-5-2005] Evaluatie van de Wet Bijzondere Opsporingsbevoegdheden (29 940) | De Tweede Kamer is bij brief van 30 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468265/07). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in 2005 het wetsvoorstel «Huisverbod bij huiselijk geweld» doen toekomen. | UB [3-11-2004] Schriftelijke antwoorden behandeling Justitiebegroting 2005 (MvJ)PA [8-12-2004] 28 345, nr. 25 Huisverbod plegers huiselijk geweld | De Tweede Kamer is bij brief van 11 juli 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5431739). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de suggestie van mw. Veenendaal inzake de buitengerechtelijke ontbinding van huurovereenkomsten in geval van illegale onderverhuur en de suggesties van het lid Hermans nader te bezien. | PA [1-2-2006] Onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerij | Deze toezegging zal worden meegenomen in een brief met de stand van zaken in de aanpak van onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerij die eind dit jaar aan de Tweede Kamer is toegezegd. |
| De Minister van Justitie zal bezien of er ten aanzien van de maximale leeftijdsgrenzen een hardheidsclausule kan worden ingebouwd om te voorkomen dat wanneer de procedure tot verkrijging van een beginseltoestemming lang duurt, adoptanten uiteindelijk wegens het bereiken van de leeftijdslimiet niet kunnen adopteren (betreft mogelijk aanpassing Wobka). | PA [9-3-2005] Adoptie door homoparen | De Tweede Kamer is bij brief van 21 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5440670/06/6). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het wetsvoorstel met wijzigingen van de Wobka op het terrein van m.n. leeftijdsgrenzen, gezinsonderzoek, kosten gezinsonderzoek, voorlichting, alsmede sturing, controle en toezicht omstreeks de zomer 2006 zal worden inge- diend. Hierbij zal ook de wijziging van het BW1 inzake verkorting van de verzorgingstermijn bij adoptieworden meegenomen. | UB [21-2-2005] Interlandelijke adoptie: homoadoptie aanpak knelpunten en verbeterpunten | De Tweede Kamer is bij brief van 21 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5440670/06/6). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de november-rapportage vervroegd wordt naar september. | PA [23-5-2006] Eergerelateerd | De Tweede Kamer is bij brief van 27 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5442282). |
| Evaluatie partiële zedelijkheidswetgeving 3 jaar na inwerkingtreding. | PA [18-3-2002] Wetgevingsoverleg partiele zedelijkheidswetgeving | De Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5444977). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat met de VNG overleg zal worden getreden over de vraag hoe de informatievoorziening aan betrokkenen kan plaatsvinden in geval van extramurale plaatsing van Tbs-gestelden. | UB [17-5-2005] Beantwoording kamervragen inzake de komst van een Tbs-huis in Venlo | De Tweede Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443260). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de resultaten van pilots met slachtoffer – dader gesprekken. | UB [1-11-2004] antwoorden op vragen bij beleidsbrief slachtofferzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 18 augustus 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5400790). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de vragen van de heer Holdijk (SGP en CU) over de stand van de bestuurswetgeving uit de eerste termijn schriftelijk te beantwoorden. | PA [13-6-2006] Beleidsdebat in het kader van de begroting 30 300 VI. Thema’s -Veiligheid versus fundamentele rechten (inclusief terrorismebestrijding) -Bruikbare rechtsorde)regeldruk, handhaving, vertrouwen in de rechtspraak en de internationale rechtsorde) | De Eerste Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5451658/06). |
| De Minister van Justitie zegt toe de voortgangsrapportage bruikbare rechtsorde aan het parlement te sturen. | PA [13-6-2006] Beleidsdebat in het kader van de begroting 30 300 VI. Thema’s – Veiligheid versus fundamentele rechten (inclusief terrorismebestrijding) – Bruikbare rechtsorde (regel- druk, handhaving, vertrouwen in de rechtspraak en de internationale rechtsorde) | De Eerste Kamer is bij brief van 09 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5451658/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer via de vreemdelingenketenrappor- tage periodiek te zullen blijven informeren over de verdere afhandeling in het project Terugkeer. | PA [21-6-2006] Vandaag gedane oproep VNG-congres om ruim- hartiger om te gaan met het verlenen van een status aan asielzoekers die nog onder de oude wet vallen | De Tweede Kamer is bij brief van 29 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5443534). |
| De Minister van Justitie zegt toe de leden van de Vaste Kamercommissie Justitie te informeren wanneer het rapport tuchtrechtspraak zal verschijnen. | PA [3-10-2006] Wet tuchtrechtspraak accountants | |
| De Tweede Kamer is bij brief van 08 september 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5441518). | ||
| De Minister van Justitie zegt toe binnen een week een evaluatie van de gebeurtenissen aan de Tweede Kamer te sturen. | Vragenuur van 10 oktober 2006 over Tbs-incident op 6 oktober 2006 | De Tweede Kamer is bij brief van 17 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk 5447067/06 DSP). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat hij, voorafgaand aan de beantwoording in de eerste termijn nog een nota van wijziging zal indienen en daarin ook de strekking van die amendementen zal verwerken die daarvoor in aanmerking komen. | PA [3-10-2006] Wet gerechtstolken en beëdigde vertalers | De Tweede Kamer is bij brief van 05 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5445663/06/6). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen met de antwoorden op de vragen die niet behandeld konden worden; nota van wijziging te maken en bezien of beslagvrije regeling voor kinderkorting te treffen is. | wetgevingsoverleg van 16-10-06 over Wetsvoorstel Herziening Wet Schuldsanering natuurlijke personen | De Tweede Kamer is bij brief van 19 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448227/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een versnelde toezending van het deelverslag JBZ-Raad (5 en 6 oktober) met betrekking tot het resultaat van de PNR-onderhandelingen toe. | PA [4-10-2006] JBZ-Raad van 5–6 oktober 2006 te Luxemburg | De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief d.d. 9 oktober 2006 met het deelverslag bijeenkomst JBZ-Raad (kenmerk: 5446306). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de resultaten van de WODC-monitor aan de Tweede Kamer toe te zenden. | PA [1-2-2006] Asiel | Het rapport en de bijbehorende reactie is aan de Tweede Kamer gezonden op 2 november 2006 (kenmerk 5449993). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de brief over informatie-verstrekking eveneens aandacht aan de Tbs-sector te besteden. | PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de Beeten | De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 31 oktober 2006 (kenmerk: 5450374). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer informeren over een handreiking burger- rechten (uitvoering motie Bos/Dittrich). | PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschap | De Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat in het overleg met VNG over de uitvoering van de ceremonie, de volgende onderwerpen aan bod zullen komen: a. ontwerpen videoboodschap van H.M. de Koningin en/of Minister Verdonk b. organisatie 24 augustus: inhoud, wie worden uitgenodigd, nationaal cachet c. organisatie lokale ceremoniedagen: programma (volkslied?), welkomstcadeau (gezinskaart voor aantal musea o.i.d.). | PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschap | De Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden gestreefd naar een vervroeging van de inwerkingtreding van het gewijzigd Besluit (d.w.z. eerder dan 1 oktober 2006). | PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwik- keling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschap | De Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5448807/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer op de hoogte te stellen van eventuele grote problemen bij de invoering. | PA [19-1-2006] Wetenschappelijke rapportage examen buitenland | De Tweede Kamer is bij brief van 30 oktober 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5447685/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat ontneming onderdeel zal zijn van het plan van aanpak FINEC. | AO op 4 oktober inzake Veiligheidsprogramma e.a. | Deze toezegging is bij brief van 6 december 2006, kenmerk 5456114/06 ingelost. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de reactie op motie Rutte e.a. tijdens de APB (m.n. de landelijke database en burgersurveillance). | AO op 4 oktober inzake Veiligheidsprogramma e.a. | De Tweede Kamer is bij brief van 21 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5446170). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de beslissing van de Europese Commissie op de aanvraag om het overgangsbudget voor de bve-sector aan te melden als staatssteun, zodra de EC een definitieve uitspraak heeft gedaan. | UB [8-5-2006] beantwoording brief 06-OCW-B-020 Transitietraject inburgering | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 5 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5454139/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te berichten of het verrichten van arbeid door houders van een vergunning op grond van het buitenschuldcriterium. | PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie Lambrechts | De Tweede Kamer is bij brief van 13 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456936). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te gaan in welke sectoren meer dan normale problemen zijn i.v.m. VOG, vervolgens zal in samenwerking met VWS bezien worden of die sectoren in aanmerking komen voor een aanwijzing. | PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over Kinder- porno | De Tweede Kamer is bij brief van 09 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5455343). |
| De Minister voor Vreemdelingen en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te berichten over de stand van zaken inzake huisvesting statushouder. | PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie Lambrechts | De Tweede Kamer is bij brief van 5 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5452782). |
| De Minister van Justitie zegt toe dat het onderzoek naar manieren om burgers te betrekken bij de rechtspraak met een open vraag zal worden gesteld, zodat ook lekenrechtspraak in dit onderzoek wordt meegenomen. | PA [23-11-2005] Justitiebegro- ting | De Tweede Kamer is bij brief d.d. december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456182/06). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor de begrotingsbehandeling te informeren over schoolverzuim, de stand van zaken over de uitvoering van de motie Wolfsen incl. de huisbezoeken. | AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogramma e.a. | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe overleg te voeren met de buurt in geval van vestiging van transmurale voorziening. | PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de Beeten | De Kamer is bij brief van 10 oktober 2006 geïnformeerd (TK 29 452, nr. 48) |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zenden over het bieden van betere bescherming aan personen die in hun bedrijfs- en beroepsuitoefening te maken krijgen met criminaliteit en geweld. | PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB) | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 21 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5446170/06) en bij geza- menlijke brief van de Ministers van Justitie en BZK d.d. 1 november 2006 (kenmerk: 2006–0000343106). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de stand van zaken rond het onderzoek naar de uitvoering van de motie Wilders. De Minister zal de uitkomsten van het onderzoek mede betrekken bij de verdere voorbereiding van de kabinetsreactie. | PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB) | De Tweede Kamer is bij brief van 06 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5457436). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over hoe de toelating na fraude kan worden voorkomen. Daarbij zal de Minister tevens onderzoeken of misbruik door stapeling van procedures kan worden aangepakt. | PA [27-9-2006] Algemene Politieke Beschouwingen (APB) | De Tweede Kamer is bij brief van 17 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5447528). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe, in antwoord op de motie van Weekers en Van Haersma-Buma, de Kamer voor de begrotingsbehandeling te informeren over het beleid inzake (internationale) ontnemingen. De gevraagde knelpuntenanalyse zal hiervan nog geen onderdeel uitmaken, maar later volgen. | PA [17-10-2006] Veiligheidsprogramma | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06). |
| De Minister van Justitie zal plannen inzake de bestrijding van financieel-economisch criminaliteit bij de Minister van Financiën indienen. | PA [23-11-2005] Justitiebegro- ting | Deze toezegging is afgedaan bij brief van 6 december 2006 (kenmerk 5456114/06). |
| Het voornemen is de Beleidsbrief bijzondere opsporingsdienst in 2005 naar Tweede Kamer te sturen. | UB [17-11-2004] Voortgangsrapportage Fraude en financieel-economische criminaliteit 2003–2004 | De Tweede Kamer is bij brief van 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat een reactie op de achterstand van kinderen met Nederlandse nationaliteit die op jongvolwassen leeftijd naar Nederland komen, zal worden meegenomen in de kabinetsreactie op het ACVZ-advies inzake schoolopleiding van kinderen in het land van herkomst van de ouders. | PA [18-5-2005] AO TK: (29 742) Taken en activiteiten van de Marokkaans-Nederlandse Adviescommissie (Achtergelaten vrouwen in Marokko) | De Tweede Kamer is bij brief van 23 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5428578). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te zenden met een actualisatie van het actieplan faillissementsfraude inclusief de curator regeling. | PA [14-2-2006] AO Fraude | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 6 december 2006 geïnformeerd (kenmerk 5456114/06). |
| De Minister van Justitie heeft naar aanleiding van een vraag van het CDA toegezegd dat in 2006 een internationaal vergelijkend onderzoek over Facts and Figures on European Judicial Systems zal worden gezonden aan de Tweede Kamer. | PA [14-11-2005] Begrotingsover- leg over de begroting Justitie voor het jaar 2006 (30 300 VI) | De Tweede Kamer is bij brief van 28 november 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5453587). |
| De Minister van Justitie zal overleg voeren met de reclassering over de aanpak van jeugdcriminaliteit. | PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie) | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| Planning van de evaluatie van de Wet openstelling huwelijk waarin expliciet aandacht zal worden besteed aan de verhouding van het huwelijk tot het geregistreerd partnerschap. | UB [4-6-2003] Moties en toe- zeggingen scheiding- en omgangsproblematiek | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456588/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de eventuele voorstellen in het nog te verschijnen eindrapport «Fundamentele herbezinning BPR»over andere wijzen van afwikkeling massaschade, serieus bekeken zullen worden. | PA [12-10-2004] Wet collectieve afwikkeling massaschade | De Tweede Kamer is bij brief van 05 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5463544). |
| De Minister van Justitie zal onderzoek doen naar de gevolgen van het schrappen van de strafbaarstelling van godslastering voor de integratie van etnische minderheden en het vergroten van de verdraagzaamheid in Nederland, en de Tweede Kamer informeren nadat op basis van dat onderzoek conclusies zijn getrokken. | Verzoek van het lid Verhagen tijdens regeling van werkzaamheden van 16 november 2004 | De Tweede Kamer is bij brief van 19 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5459682). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de capaciteit van opleiding jeugdpsychiaters te zullen bezien (vermindering instroom). | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe bij werkbezoeken de cultuur te zullen bezien op het aspect «openstaan voor...» bij o.a. JJI’s. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de afstemming tussen PIJ en Tbs t.a.v. effectiviteit in de programmering van de interventies wordt meegenomen. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen bezien of OTS-ers in JJI dezelfde ruimere begeleiding kunnen krijgen als PIJ-ers. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheid tot het doorlopen van hulpverlening na beëindiging OTS te bespreken met de sector. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over zwartboek/petitie met VWS. (Justitie: visitatie en vervoer). | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is per brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de aanpak «nieuwe» criminele jongeren (Oost-Europa/AM’V-ers) te zullen bezien. (vgl. aanpak Marokkaanse en Antilliaanse jongeren). | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen over de «verdwenen» jongeren van de wachtlijst voor crisisplaatsingen in JJI. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer is bij brief van 12 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5456107/06/DJJ). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de wijze van uitvoering van de motie Syrië. | PA [20-12-2006] Landgebonden Asielbeleid | De Tweede Kamer is bij brief van 19 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467953/07/DVB). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer een brief sturen of, en zo ja op welke wijze, de minister aan het verzoek kan voldoen om onderzoek te laten verrichten naar de situatie bij het uit elkaar gaan van niet-gehuwden naar: a. de mate waarin afspraken worden gemaakt over ouderschap, en b. de aard, kwaliteit en duurzaamheid van die afspraken. | PA [16-11-2005] Beëindiging huwelijk zonder rechterlijke tussenkomst | De Tweede Kamer is bij brief van 19 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5452662/06/DJJ). |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe een kabinetsreactie op het ACVZ-advies landeninformatie (Transparant en Toetsbaar) te sturen. | PA [12-12-2006] Landgebonden asielbeleid | De Tweede Kamer is bij brief van 05 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5463833/07/DVB). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer berichten over de wijze waarop het kabinetsstandpunt inzake het rapport evaluatie modernisering rechterlijke organisatie zal worden bepaald. | UB [31-1-2007] Evaluatierapport modernisering rechterlijke organisatie | |
| De Tweede Kamer is bij brief van 31 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465709). | ||
| De Minister van Justitie zal overleg voeren met de KNSA en de schutterijen over een nieuwe circulaire Wet Wapens en Munitie. | PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie) | De Tweede Kamer is bij brief van 15 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5461839/07). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de wijze waarop het Kabinet zijn standpunt zal bepalen over het rapport «Rechtspraak is kwaliteit». | Brief van 12 december 2006, kenmerk 5457696/06 inz.Eindrapport Commissie evaluatie modernisering rechterlijke organisatie | De Tweede Kamer is bij brief van 31 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465709). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe schriftelijk te reageren op een vraag met betrekking tot het lot van chauffeurs in buitenlandse detentie. | Uit de begrotingsbehandeling van 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 07 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5465503/07). |
| De Minister van Justitie zegt toe de komende maand een brief aan de Tweede Kamer te sturen over de relatie tussen 1F-zaken en vervolging in NL vanwege oorlogsmisdaden. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5470504). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer zo spoedig mogelijk (voor het krokusreces) te informeren over de gevolgen van de uitspraak van de Raad van State over de 14–1 brieven. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 21 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468684). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief van de Ministers van Justitie en BZK te sturen over de bestaande mogelijkheden die gemeenten hebben om te voorkomen dat bedrijfstakken worden misbruikt voor (georganiseerde) misdaad. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468497/07). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het KLPD en het OM te overleggen over mogelijke capaciteitstekorten voor de bestrijding van oorlogsmisdaden en haar vervolgens schriftelijk te informeren over de uitvoering van motie 30 800 VI, nr. 47 inzake 22 fte extra voor OM en KLPD voor oorlogsmisdaden. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 20 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk 5470504). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor het krokusreces een brief te sturen over de opzet van de evaluatie van de verhoging van de leeftijdsgrens en de inkomensgrens van gezinsvorming en gezinshereniging. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467951). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in januari 2007 een besluit te nemen over experimenten met elektronisch toezicht, waaronder het stroomslot. De Tweede Kamer wordt hierover zo spoedig mogelijk geïnformeerd. | PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheid | De Tweede Kamer is bij brief van 20 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5468071). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de acties die in gang zijn gezet naar aanleiding van het rapport van de Arbeidsinspectie over De Marwei. | PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheid | De Tweede Kamer is bij brief van 16 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5471866/07/DSP). |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe in het kader van de Eerste Kamerbehandeling van het wetsvoorstel politiegegevens schriftelijk zal worden ingegaan op het toezicht op gegevensvergaring bij verkennend onderzoek. | PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten ter verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijven | De Eerste Kamer is bij brief van 25 januari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5464957). |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer binnen een week te informeren over de aanpassing van de geweldsinstructie. | PA [8-3-2007] Tbs | De Tweede Kamer is bij brief van 16 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5472684). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te bekijken wat het stralingsrisico van de röntgenscan is en hoe om te gaan met de waarschuwing «vrijwillig» aan passagiers die in aanmerking komen. | PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage Drugssmokkel | De Tweede Kamer is bij brief van 09 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5478738/07). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zich blijvend in te spannen voor een zo spoedig mogelijke plaatsing van de röntgenscan op de G-Pier. | PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage Drugssmokkel | De Tweede Kamer is bij brief van 04 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5481761). |
| De tekst van de excuusbrief aan onschuldige slikverdach- ten kent een tekst die in de opsporing gebruikelijk is. Er is niets gebleken van schuld. De ombudsman wilde een formulering die duidelijker aangeeft dat men onschuldig is. De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe nog eens naar de tekst te kijken. | PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage Drugssmokkel | De Tweede Kamer is bij brief van 25 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480539/07). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de kosten van de echtscheiding langs rechtelijke en administratieve weg en de problemen met de flitsscheiding. | PA [21-3-2007] Wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheiding | De Tweede Kamer is bij brief van 28 maart 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5476234/07). |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een overzicht te geven over instroom, doorstroom en uitstroom sinds het verschijnen van het rapport Commissie-Visser. | PA [10-4-2007] Tbs | De Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de invloed van mediation op de werklast van de RM de komende jaren te zullen monitoren en de Kamer twee jaar na aanvang van invoering van de mediationvoorzieningen over de uitkomsten te informeren. | UB [19-4-2004] Mediation en het rechtsbestel | Op 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer twee jaar na aanvang van invoering van de mediationvoorzieningen informeren over de uitkomsten van de monitor op de effecten van stimuleringsbijdrage bij mediation (na verwijzing door de rechter). | UB [19-4-2004] Mediation en het rechtsbestel | Op 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229). |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer binnen twee weken een brief te sturen, met daarin informatie over de in-, door- en uitstroom van Tbs-klinieken naar de GGZ, de wettelijke grondslag van de ministeriële bevoegdheden jegens directeuren van rijksinrichtingen, alsmede aanvullende informatie die door de Tweede Kamer nader zal worden bepaald. | PA [11-4-2007] Mesdagkliniek | De Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956). |
| De Minister van Justitie zal terugkomen op de kosten van griffiegelden in relatie tot (verwijzing door de rechter naar) mediation bij bespreking van de griffierechten en de wijzigingen in de Wet op de Rechtsbijstand. | PA [20-1-2005] Mediation en het rechtsbestel (29 528, nr. 1) | Op 26 april 2007 heeft de Minister van Justitie een tussenevaluatie naar de Tweede Kamer gezonden op basis van de eerste resultaten van de Monitor Mediation (kenmerk: 5480229). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de vreemdeling die op 29 oktober 2005 is uitgezet en thans in Marokko onder behandeling is met een PTSS syndroom. | PA [24-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (1e termijn Kamer) | De Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5469849/07). |
| De Minister van Justitie zal ingaan op het verzoek van de PvdA tijdens de behandeling van de begroting 2007 van AZ op het herschrijven van de memorie van toelichting van wetsvoorstellen nadat de behandeling in de Tweede Kamer is afgerond. | Besluitenlijst MR 15-12-2006 (notulen) | De Tweede Kamer is bij brief van 05 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5477710/07/06). |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe, de delegatiebepalingen in de Nederlandse wetgeving die afwijking of wijziging van de wet bij lagere regelgeving toestaan, met uitzondering van de mogelijkheid tot routinematige, technische aanpassingen (van bijvoorbeeld tarieven) te zullen inventariseren. | PA [14-3-2006] Versnelde implementatie EU-richtlijnen | De Eerste Kamer is bij brief van 11 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484179). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een uitgebreide inhoudelijke voortgangsrapportage over de uitvoering van het programma versterking opsporing en vervolging toe te zenden. | UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolging | De Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren in de voortgangsrapportage over de te realiseren voorzieningen ten behoeve van de invoering auditieve registratie (registratie van verhoor). | UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolging | De Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07). |
| Motie invoering tijdelijk systeem waarin de advocaat tijdig de mogelijkheid biedt om aanwezig te zijn bij het eerste politieverhoor in zaken waarbij de verdachte wordt beschuldigd van een levensdelict. Ter uitvoering van deze motie zal de Minister van Justitie een experiment doen uitvoeren. De Minister zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren in de voortgangsrapportage van april 2007 (over het experiment). | UB [11-12-2006] Programma versterking opsporing en vervolging | De Tweede Kamer is bij brief van 01 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480339/07). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een brief toe van de regeringscommissaris met uitleg over het overgangsrecht in het bijzonder met betrekking tot de verlengingsprocedure. | PA [27-3-2007] Wetsvoorstel 30 448 Vaststelling en invoering van titel 7.5 (Pacht) van het Burgerlijk Wetboek | De Eerste Kamer is bij brief van 02 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5477042). |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief met beleidsreactie op het intrekken alsmede het resultaat heroverweging verloven Oldenkotte naar de Tweede Kamer te sturen. | PA [10-4-2007] TbsDe Tweede Kamer is bij brief van 08 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480956). | |
| De Minister van Justitie zegt toe de Kamervragen over de veiligheid van passagiers op Schiphol en de aansprakelijkheid van reizigers aan voor luchtvaartmaatschappijen overgedragen bagage te zullen beantwoorden na uitspraak hoger beroep. | UB [22-11-2004] Antwoord kamervragen inzake aansprakelijkheid van reizigers voor bagage | De Tweede Kamer is bij brief van 16 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5480933). |
| De Minister van Justitie zegt toe met de Raad voor de Rechtspraak te spreken over de doorloopsnelheden in de rechtspraak (of het mogelijk is dat in deze kwestie eerder en preciezer informatie gegeven kan worden, naast de gemiddelden waarover tot nu toe beschikt kan worden). | Begrotingsbehandeling van 17 en 18 januari 2007 | De Eerste Kamer is bij brief van 23 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484530/07). |
| De Minister van Justitie zal aan de Tweede Kamer rapporteren over de toezeggingen in de brief d.d. 18 oktober 2006 inzake de Schipholbrand. (Hiermee komen de volgende toezeggingen te vervallen: 2368 t/m 2383). | UB [18-10-2006] Brand Cellencomplex Schiphol-Oost | De Tweede Kamer is bij brief van 14 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483679/07/DJI). |
| Naar aanleiding van de mondelinge vraag van het lid De Wit op 13 maart 2007 met betrekking tot de standaardbrief over terugkeer voor personen die onder het generaal pardon vallen heeft de Staatssecretaris van Justitie toegezegd dat het haar hoogste prioriteit is om de regeling afwikkeling oude vreemdelingenwet binnen enkele maanden gereed te hebben. | Mondelinge vraag lid de Wit d.d. 13 maart 2007 tijdens het vragenuur | De Tweede Kamer is bij brief van 27 april 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5481793). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer nader te berichten over de verdere behandeling van het wets- voorstel dat interlandelijk de adoptie regelt voor paren van hetzelfde geslacht (Wet opneming buitenlandse kinderen ter adoptie). | Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 15 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5484346). |
| Schriftelijke vragen van het lid Joldersma (CDA) over het schietincident Enschede. De Staatssecretaris van Justitie heeft bij brief van 26 maart 2007 (5473350/07) de Tweede Kamer gemeld dat beantwoording zal geschieden op basis van het onderzoek van de ISt naar de verlofverlening in FPC Oldenkotte. | UB [26-3-2007] inzake een schietpartij met dodelijke afloop in Enschede waarvan een Tbs gestelde wordt verdacht | De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488368). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de aanvang van de inburgeringsplicht van nieuwkomers in de wet neer te leggen. | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | De Tweede Kamer is bij brief van 13 december 2006 geïnformeerd (kenmerk: 5457244). |
| Een landelijke campagne kan er pas komen als er een landelijk dekkend netwerk van AMHG’s is (vermoedelijk 2006/2007). | PA [11-3-2004] Voortgangsrapportage huiselijk geweld | De Tweede Kamer is bij brief van 12 februari 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5467962/07/DJJ). |
| Omschrijving | Vindplaats | Stand van zaken |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat schriftelijk zal worden gereageerd op het plan van aanpak van het CDA voor organisatie van nazorg voor ex-gedeti- neerden, waarbij de Minister tevens zijn visie op de regie bij nazorg zal geven. | Parlementaire Agenda (PA) [13-10-2004] Ex-gedetineerden en extramurale reïntegratieprojecten | De Tweede Kamer is bij brief van 25 oktober 2004 geïnformeerd (kenmerk 5314844/04/DSP). |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren over de bevindingen met betrekking tot incidenten in de burgerluchtvaart, met name over de procedures, com- municatie en lijnen. | PA [12-10-2004] Het niet melden van de mogelijke aanwezigheid van een bom in een vliegtuig | De Tweede Kamer wordt doorlopend geïnformeerd over de ontwikkelingen op het gebied van beveiliging burger- luchtvaart. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport de slachtofferopvang van mannen en jongens op te zullen nemen. | PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan Mensenhandel | In verband met grote overlap in onderwerpen tussen 5e voortgangsrapportage NRM en tweede evaluatie opheffing bordeelverbod wordt aan de Minister van Justitie voorgesteld (nog in de lijn) een brede kabinetsreactie bij beide stukken aan de Tweede Kamer te sturen in de tweede helft van 2007. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien hoe de politie-analyse door voorstellen van het WODC kan worden versterkt. | PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) Eerwraak | In een volgende voortgangsrapportage zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat zal worden bezien of de meldcode kindermishandeling ook gebruikt kan worden voor de melding van eergerelateerd. | PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) Eerwraak | De Tweede Kamer zal in een volgende voortgangsrapportage worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat in het licht van de cijfers zal worden bezien of en zo ja, welke bijzondere aanpak nodig is bij eergerelateerd tegen mannen. | PA [29-6-2005] (28 345 nr 34) Eerwraak | Door de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport wordt op grond van het in maart gepresenteerde onderzoek naar eergerelateerd tegen mannen thans een beleidsnotitie opgesteld. |
| De Minister van Justitie treedt in overleg met het Ministerie van Verkeer & Waterstaat over het doorgeven van camerabeelden van Rijkswaterstaat aan de politie en betrekt hierbij de mogelijkheden en onmogelijkheden met betrekking tot de privacywetgeving. | PA [1-10-2003] Jaarverslag OM 2002 | De Kamer zal zo spoedig mogelijk worden geïnformeerd na afronding van overleg. |
| Samen met andere departementen een beleidskader ontwikkelen om te bevorderen dat de gevoeligheid van identiteitsmaatregelen en (identiteits)controles voor identiteitsfraude in de toekomst vermindert, de Tweede Kamer hierover informeren, inclusief de wijze waarop aan dat kader gevolg moet worden gegeven. | Kabinetsreactie rapport Identiteitsfraude d.d. 7 juni 2004 (nr. 5276571) | Er wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een beleidskader, dat zowel de preventieve als de repressieve aan- pak van identiteitsfraude zal omvat- ten. Om te komen tot dit beleidskader, is een aantal ontwikkelingen in gang gezet, zoals het WODC onder- zoek naar een voor Justitie werkbare definitie van identiteitsfraude en nut en noodzaak van een zelfstandige strafbaarstelling van identiteitsfraude en onderzoek naar de wenselijkheid en mogelijkheid van een Meldpunt ID fraude en het starten van een awarenessprogramma. Tevens wordt er een expertmeeting georganiseerd met professionals uit de publieke en private sector. |
| De Minister van Justitie zegt toe een onderzoek te laten doen naar de hoogte van de door de rechter opgelegde strafmaat in discriminatiezaken. | PA [16-2-2006] Discriminatie op de arbeidsmarkt en in de horeca | Universiteit Utrecht is vorig jaar gestart met het onderzoek. Naar verwachting zullen de resultaten van het onderzoek in de zomer van 2007 gereed zijn. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer tijdens AO van 13 juni 2006 toe de islamitische koepelorganisaties CMO en CGI te vragen naar de mate waarin zij deelname van hun achterban stimuleren. Reden hiervoor is het achterblijven van het gewenste aantal studenten. De Minister heeft tevens (naar aanleiding van de vraag van lid Dijsselbloem) toegezegd terug te komen op de vraag, in hoeverre CMO en CGI op de hoogte zijn van rondtrekkende predikers, die soms tegen kost en inwoning bereid zijn de rol van imam in een moskee te vervullen. | PA [13-6-2006] Imamopleidingen | De toezegging zal aan bod komen tijdens het AO ACVZ. De datum van dit AO is nog onbekend. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe zich te zullen inspannen om de doelgroep van 31 600 mensen zo snel mogelijk binnen het project Terugkeer af te ronden. De toegezegde 26 000 zullen binnen de projectduur zijn gerealiseerd. | PA [21-6-2006] Vandaag gedane oproep VNG-congres om ruimhartiger om te gaan met het verlenen van een status aan asielzoekers die nog onder de oude wet vallen | De toezegging van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie dient plaats te vinden binnen de duur van het project Terugkeer. Het project zal in juli 2007 worden afgerond. Daarna zal het project worden geëvalueerd. De verwachting is dat de Tweede Kamer eind 2007 bericht kan worden. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer te zullen informeren over een kwalitatieve analyse van het WODC over de resultaten van het programma. | PA [23-5-2006] Eergerelateerd | Met het WODC wordt nu gesproken over een plan- en procesevaluatie van het programma. |
| Het Kabinet zal de Tweede Kamer begin 2006 informeren over:– de door EZ uit te voeren evaluatie naar de ervaringen van de NMA met de nieuwe werkwijze voor de NMa inzake anonimiteit.– het kabinetsstandpunt inzake de klokkenluidersregelingen is de VS en VK,– het functioneren van de samenwerking tussen NMa en het meldpunt misdrijf anoniem,– de resultaten betreffende de zelfregulering in het bedrijfsleven oor de toepassing van de klokkenluidersregeling conform de Stichting van de Arbeid,– de ervaringen die het Om heeft opgedaan met klokkenluiders in de bouwfraude. | PA [23-6-2005] 28 244, nr 98 AO inzake de positie van klokkenluiders | Bij deze toezegging is verzocht om uitstel van de termijn. Reden is een nadere uitwerking van het fenomeen klokkenluiders met de departementen BZK, SZW en EZ aan de hand van de werkbaarheidsanalyse. Deze analyse vraagt (meer) tijd en zal resulteren in een aantal tussenresultaten alvorens de departementen gezamenlijk de Tweede Kamer zullen informeren. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe overleg te voeren met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de driehoeken om te bespreken hoe kan worden geregeld dat mensen die nog wachten op het uitzitten van hun straf nu worden opgepakt. AO op 4 oktober inz. Veiligheidsprogramma e.a. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de motie reeds onder de aandacht gebracht van de Korpsbeheerders, de Minister van Justitie onder de aandacht van het OM. Benutting van de beschikbare capaciteit binnen het gevangeniswezen ten behoeve van arrestanten is structureel punt van overleg tussen het OM/DJI en het CJIB enerzijds en het CJIB en de politie anderzijds. | ||
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe het Project Terugkeer aan het eind van het project te evalueren. | PA [19-10-2006] Stand van Zaken uitvoering motie Lambrechts | Het Project Terugkeer zal in juli 2007 worden afgerond. Daarna zal het project worden geëvalueerd. De verwachting is de Tweede Kamer eind 2007 in deze te kunnen berichten. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe aandacht te zullen geven aan de stand van zaken inzake de strafrechtelijke vervolging van gezinsvoogd Savanna. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | Indien daartoe aanleiding is, zal het College van PG’s de Minister van Justitie daarover informeren. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de WODC-programmering 2007 te zullen opnemen: de notitie naar uitvoerbaarheid onderzoek naar de schadelijke invloed van gevangenisstraf op de Tbs. | PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de Beeten | Het is opgenomen in de WODC-programmering. Het project is in voorbereiding. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer nader te informeren over de uitwerking van de aangekondigde maatregelen. | PA [31-10-2006] Afronding plenair debat over Brand cellencomplex Schiphol-Oost | Naar aanleiding van de toezegging is intern een verbeterplan opgesteld. De uitwerking ervan vindt thans plaats. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een voorstel toe te sturen over de invoering van het bestuursverbod. | PA [14-2-2006] AO Fraude | Voorstel strafrechtelijke variant komt in najaar 2007. Het OM inventariseert voor eind 2007 implicaties van de civielrechtelijke variant. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het wetsvoorstel strekkende tot afschaffen van het bezwaar in de reguliere procedure. | PA [8-2-2006] IND | Na het zomerreces zal de Tweede Kamer worden bericht hoe met het voorstel inzake het afschaffen van bezwaar zal worden omgegaan. |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer het kabinetsstandpunt inzake het rapport «Overtredende overheden» sturen. | UB [2-3-2005] aanbieding rapport overtredende overheden | De behandeling van het wetsvoorstel strafrechtelijke aansprakelijkheid ambtsdragers en ambtenaren in de Ministerraad is voorzien op 13 juli 2007. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat conform de afspraken in het Landelijk Kader Nederlandse Politie 2007 de prestatieafspraken worden geëvalueerd en de korpsen zullen worden aangesproken op het niet nakomen van de afspraken door Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. | PA [31-1-2007] Discriminatie | De Ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn beiden verantwoordelijk voor de monitoring van de politieafspraken. De afspraak over de aanpak van discriminatie komt derhalve ook in het LKNP 2007 terug. |
| De Minister van Justitie zegt toe een nieuwe formulering van het instemmingsrecht in de Geannoteerde Agenda op te nemen, zodat duidelijk is of het instemmingsrecht op dat moment van toepassing is. | PA [14-2-2007] JBZ-raad van 15 en 16 februari 2007 te Brussel | In de Geannoteerde Agenda die de Kamers ontvangen voorafgaand aan de JBZ-Raad is een nieuwe formulering in de aanhef opgenomen. Zie hiervoor de eerste vernieuwde geannoteerde agenda JBZ-Raad 19–20 april jl. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe om na te gaan in hoeverre gemeenten niet betalen voor de zorg aan ex-gedetineerden zonder justitiële titel. | PA [20-12-2006] Behandeling suppletoire begroting Justitie | Toezegging wordt meegenomen in de brief aan de Tweede Kamer naar aanleiding van Amendement (TK 30 800 VI, nr. 25) en motie (TK 30 800 VI, nr. 65) Van der Staaij c.s. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een analytische beleidsnotitie te maken met betrekking tot de verhouding tussen de toepassing van de uitleveringsrelatie, de nieuwe antiterrorismewetgeving van de VS en het internationale recht. | PA [3-10-2006] Terrorisme | De Tweede Kamer zal voor het zomerreces 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Kamer toe naar aanleiding van het amendement en motie Van der Staaij, voor 1 april 2007 de Kamer te informeren over een sluitende aanpak voor nazorg aan ex-gedetineerden. | In de brief zal de Kamer worden geïnformeerd over de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het amendement en de motie. Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer is per brief van 25 april 2007 geïnformeerd (kenmerk 5475087/07/DSP). |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe aandacht van het WODC te vragen voor ruimer oriëntatie op methoden en technieken bij reken- en simulatiemodellen. | PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) | De Eerste Kamer zal worden geïnformeerd zodra de desbetreffende uitvoeringsregelgeving tot stand is gekomen. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen onderzoeken of en hoe geregeld kan worden dat gedetineerden die daartoe in staat zijn, zelf een bijdrage gaan leveren aan de kosten voor kost en inwoning tijdens detentie. In ieder geval moet er een einde worden gemaakt aan de dubbele verstrekking van de kosten van levensonderhoud uit collectieve middelen, zoals de AOW. Bij aantreden van het volgende kabinet dient er een koersbepalend voorstel te liggen waarmee bepaald kan worden of en hoe deze kwestie in het wetgevingsprogramma van een volgend kabinet kan worden opgenomen. Besluit is aan een volgend kabinet. Het huidige kabinet zal nog komen met een juridische analyse en een vergelijking met de aanpaak in andere EU-landen. | Toegezegd is dat deze nog dit jaar naar de Tweede Kamer gaan. Vragenuurtje van 17-10-06 over vragen van het Lid Jager of AOW voor gedetineerden | De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 16 januari 2007 over AOW tijdens detentie (kenmerk 5462740/07/DSP). |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe te bezien of een verblijfsstatus kan worden verleend indien een kind door diens ouders wordt mishandeld en er kans op bestaat dat mishandeling in het land van herkomst wordt voortgezet. | PA [24-6-2004] Kinderen in het Vreemdelingenrecht | In overleg met betrokken instanties, dat op korte termijn plaatsvindt, wordt bezien op welke wijze het beleid ten aanzien van het toestaan van verblijf aan kinderen met een kinderbeschermingsmaatregel vormt dient te krijgen. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen kijken naar de rol die cabinepersoneel kan spelen bij het aannemen van tips over verdachte passagiers in het vliegtuig. | PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage Drugssmokkel | Bij een volgende voortgangsrapportage zal hierop zonodig worden teruggekomen. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe in overleg te treden met de Minister van Justitie over de communicatie tussen DJI en andere zorgverleners teneinde de overdracht van medische dossiers te verbeteren. | PA [24-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (1e termijn Kamer) | In overleg met betrokken instanties wordt een voorstel tot verbetering van de communicatie bij de over- dracht van medische dossiers opgesteld. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt toe te zullen onderzoeken hoe de Kamer op hoofdlijnen twee keer per jaar kan worden gerapporteerd over een beperkt aantal kerngegevens en hoe invulling kan worden gegeven aan nulmeting. | PA [29-3-2007] Asielbeleid | Het onderzoek om te komen tot een nieuwe vorm van halfjaarlijks rappor- teren op hoofdlijnen loopt; het ligt in de verwachting na het zomerreces een rapportage over het eerste half jaar van 2007 aan de kamer te kunnen sturen. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over de cijfers van instroom en afhandeling met betrekking tot Iran. | PA [12-4-2006] Uitzetting Christenasielzoekers Iran | De Tweede Kamer zal hierover naar verwachting medio juli 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheden te onderzoeken strafrechtelijk of anderszins tegen huwelijksdwang op te treden. | PA [8-3-2007] Eergerelateerd Geweld | Thans wordt gewerkt aan een onderzoeksvoorstel. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer voor 1 juni een brief te sturen over de inhoudelijke prioritering en de fasering van de plannen inzake Detentie en behan- deling op maat voor volwassen gedetineerden (DTM-V). In het verlengde hiervan zegt de Minister toe dat pas tot implementatie zal worden overgegaan nadat de Kamer hierover is geïnformeerd. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 geïnformeerd worden met een brief waarin naast de modernisering van het GW ook de context waarbinnen dat moet gebeuren wordt geschetst. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de ISt in het incidentenonderzoek Oldenkotte ook de tewerkstelling van de Tbs-gestelde meeneemt. | PA [10-4-2007] Tbs05-07-2007 | De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het fenomeen «moneyboys» in te brengen in de werkgroep onder de actieplan veilig ondernemen (deel 2). | PA [20-4-2006] (28 638 nr. 19) Aanvullende maatregelen bij het Nationaal Actieplan Mensenhandel | Deze toezegging zal worden meege- nomen in de afhandeling van toe- zegging inzake het plan van aanpak ten behoeve van de loverboyproble- matiek welke informatie na de zomer van 2007 naar de Tweede Kamer zal worden gezonden. |
| Toezending bevindingen van de Inspectie Jeugdzorg over Harreveld | UB [26-3-2007] Harreveld | De Tweede Kamer zal in juni 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de verbetering van GBA nadrukkelijk onder de aandacht van BZK te brengen. | PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | Momenteel vindt op dit punt ambte- lijk overleg plaats vanuit de ministe- ries BZK, VROM en Justitie met gemeenten. De Kamer zal na de zomer 2007 geïnformeerd worden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe afhankelijk van de uitspraak in hoger beroep inzake de uitspraak van de rechtbank Lelystad m.b.t. belediging van een agent: bekijken of, mede aan de hand van overige jurisprudentie, een wetswijziging wenselijk is. | PA [1-2-2007] Actieprogramma aanpak agressie geweld tegen werknemers met publieke taken (28 684, nr. 100) | Het afdoen van de toezegging is afhankelijk van de uitspraak in hoger beroep. Het hoger beroep zal op 28 juni 2007 plaatsvinden bij het Hof te Leeuwarden. De uitspraak in deze zaak zal naar verwachting omstreeks 12 juli 2007 zijn. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te onderzoeken of er binnen het huidige wettelijk kader via uitvoeringsregelgeving te realiseren valt dat er verschillende soorten van aanbod mogelijk zijn tijdens de proef. Randvoorwaarden hierbij zijn dat dit de positie van Nederland in Brussel niet schaadt en de uitgangspunten van de proef in acht worden genomen. | PA [13-9-2006] 30 362 Wijziging Wet op de kansspelen; kansspelen op Internet | Toezegging wordt gestand gedaan bij de vijfde voortgangsrapportage kansspelen die juni 2007 naar de Kamer wordt gezonden. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft bij brief van 19 december 2003 aan de Tweede Kamer toegezegd dat een onderzoek naar criminaliteit onder allochtone jongeren door IVA Tilburg zal worden uitge- voerd. Het eindrapport wordt in 2006 opgeleverd en aan de Tweede Kamer aangeboden. | UB [19-12-2003] Moties Justitie- begroting 2004UB [19-12-2003] Moties Justitie- begroting 2004 | Naar verwachting kan de brief voor het zomerreces naar de Tweede Kamer worden gezonden. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat als het inspectierapport gereed is uitdrukkelijk te zullen bekijken of het aanbod van toezicht tijdens en na beëindiging van de Tbs-maatregel op elkaar aansluiten. | PA [8-3-2007] Tbs | De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664). |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de resultaten van het inspectie-onder- zoek naar de verloftoepassing en het toezicht in deze casus. De Inspectie voor de Sanctietoepassing zal in het onderzoek naar de verloftoepassing in deze zaak, ook de vraag meenemen of Oldenkotte de juiste volgorde van verlofverlening heeft gevolgd: eerst begeleid, dan onbegeleid, gevolgd door transmuraal verlof. | PA [8-3-2007] Tbs | De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in kennis te stellen van de (nog te treffen) specifieke regeling in VV 2000. | PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te geven | De Tweede Kamer zal eind juni worden geïnformeerd over de uitwerking van het Vb2000 in het Vv2000. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over afspraken met vervoerders inzake informatieverstrekking aan passagiers over gegevensverwerking. | PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te geven | De Tweede Kamer zal eind juni worden geïnformeerd over de afspraken met luchtvervoerders omtrent het verstrekken van passagiersinformatie. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te zullen denken over meer bevoegdheid voor particuliere beveiligers. | PA [23-5-2007] 8e Voortgangsrapportage Veiligheidsprogramma | De Tweede Kamer zal voor 1 oktober 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het adviescollege verloftoetsing over drie maanden operationeel zal zijn. Bij de vormgeving wordt ook ingegaan op de adviestermijnen. | PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheid | De Tweede Kamer is in de brief van 16 maart 2007 over de geweldsinstructie (29 452, nr. 66) bericht dat het adviescollege naar verwachting op 1 juli 2007 operationeel zal zijn. In de 1e voortgangsrapportage plan van aanpak Tbs/VFZ van juni 2007 zal de Tweede Kamer hierover verder worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat het standpunt over het rapport van de Commissie evaluatie modernisering rechterlijke organisatie (Commissie Deetman) in juni 2007 aan de TK zal worden gezonden. | PA [22-3-2007] Nevenzittingsplaatsen | Het kabinetsstandpunt is op 31 mei in de ICCW besproken en wordt thans geagendeerd voor de Onderraad RVR van 19 juni en aansluitend voor de Ministerraad van 22 juni. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe de criteria (ter uitwerking Coalitieakkoord) op grond waarvan wordt beoordeeld of er nieuwe politiewet komt naar de EK te sturen. | PA [24-4-2007] Wijziging Politiewet 1993 (29 704) | Op 9 juni worden de conceptcriteria besproken in het korpsbeheerdersberaad in aanwezigheid van de Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Konink- rijksrelaties. Naar verwachting worden deze voor de zomervakantie vastgesteld door de ministers en de korpsbeheerders waarna verzending aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer kan geschieden. |
| De Minister van Justitie zal de mogelijkheid tot bescherming van de term «casino» meenemen bij de wetswijziging. | PA [28-6-2005] (24 557/29 800 VI) Kansspelbeleid | De Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in overleg te treden met burgemeesters en politie over een heroverweging van het informatiebeleid bij het realiseren van woonvoorzieningen voor Tbs-gestelden. De Kamer zal hierover worden geïnformeerd. | PA [8-3-2007] Tbs | De uitvoering van deze toezegging wordt betrokken bij de uitvoering van de motie Joldersma over informatieverstrekking over Tbs-gestelden aan burgemeesters. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe contact op te nemen met het Ministerie van Buitenlandse Zaken BZ dat BZ de TK informeert over resultaten van de expertmeeting 4 april 2007 inzake ambtsberichten | PA [29-3-2007] Asielbeleid | De toezegging kan gestand worden gedaan na de te verwachten kabi- netsreactie ten aanzien van het NIRM. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe mededeling te zullen doen over de uitkomst van het overleg met het College van procureurs-generaal over de wenselijkheid van mandatering van de bevoegdheid van de officier van justitie om een taakstraf van minder dan 120 uur op te leggen aan een parketsecretaris. | PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) | Het WODC doet momenteel onder- zoek naar de mandateringsregelingen die worden gehanteerd bij de ver- schillende parketten. Deze regelingen zijn namelijk niet landelijk uniform. Op basis van het resultaat van dit onderzoek (verwacht half mei 2007) worden een model mandateringsbesluit opgesteld, besproken in het College van PG’s en vervolgens aangeboden aan alle parketten. |
| De Minister van Justitie zal bij wijziging van de Wet op de kansspelen rekening houden met de inbreng van de Tweede Kamer over de positionering van het toezicht. | PA [3-6-2004] VAO: Kansspelbeleid 24 036/24 557 nrs. 287 en 288 | De Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe om het vergunningstelsel voor niet risicovolle kansspelen(prijsvragen, kleine en promotionele kansspelen) te vereenvoudigen, mede in het licht van de administratieve lastenverlichting. | UB [20-8-2004] beantwoording schriftelijke vragen inzake vermindering administratieve lasten | De Tweede Kamer zal uiterlijk 30 september 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief te sturen met statische gegevens over acties van activisten en de politieke en justitiële reactie daarop gedurende de laatste jaren. | Kamervragen van lid Haersma Buma over acties direnrechtenactivisten op 20 maart 2007 | De Tweede Kamer zal voor het zomerreces worden geïnformeerd. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe zich te beraden op het wetsvoorstel, nu de amendementen Huizinga-Heringa en Dijsselbloem zijn aangenomen en daar schriftelijk op terug te komen. | PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijn | De Tweede Kamer ontvangt bericht, zo mogelijk voor het verschijnen van de begroting 2008. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe de vraag van de heer Dijsselbloem, naar het geval dat de Nederlandse nationa- liteit wordt ontnomen ingevolge artikel II onder B van het onderhavige wetsvoorstel en de betrokkene wordt uitgezet naar een land waar gemarteld wordt, voor te leggen aan de Minister van Justitie. | PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijn | De Tweede Kamer zal – indien mogelijk – bericht ontvangen vóór het verschijnen van de begroting 2008. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe een reactie (door opvolger) op de drie moties Fritsma nrs. 20, 21 en 22 (herdruk) | PA [15-2-2007] Wijziging Rijks- wet Nederlanderschap, 2e termijn | De Tweede Kamer zal spoedig bericht ontvangen, zo mogelijk vóór het verschijnen van de begroting 2008. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het misbruik NHG/bankgaranties met de Ministeries van Financiën en VROM te bespreken. | PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | Medio juni 2007 is een vervolgover- leg gepland met de Ministeries van Financiën en VROM. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de ID-controle bij inschrijving GBA onder de aandacht te brengen van BZK en relatie leggen met aanpak ID-fraude. | PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | In samenwerking met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Konink- rijksrelaties en de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken zal worden bezien op welke wijze de kwaliteit van ID controle bij de inschrijving in het GBA kan worden gewaarborgd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het verzoek nader onderzoek naar de rol van hypotheekbanken in de sfeer van financieel toezicht met het Ministerie Financiën te bespreken. | PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | Medio juni 2007 is een vervolgoverleg gepland met de ministeries van Financiën en VROM. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de plannen van de Antillianengemeenten monitoren en de Tweede Kamer van de resultaten op de hoogte stellen. | PA [17-5-2005] 26 283, nr. 19 AO inz. de Notitie Antilliaanse Risicojongeren | De Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 geïnformeerd worden door middel van een tussenrapportage. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe best practices bij de informatievoorziening uit te wisselen aan de gemeenten bij realisering van woonvoorzieningen voor Tbs-gestelden. | PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheid | Deze toezegging wordt betrokken bij de uitvoering van de motie Joldersma. Met een gemeente wordt overlegd over een pilot informatievoorziening Tbs-gestelden. De Kamer wordt hier in de eerste halfjaarlijkse voortgangsrapportage plan van aanpak Tbs/VFZ bericht (juni 2007). Op basis van de ervaringen opge- daan met de pilot, zal naar verwachting uiterlijk 1 juni 2008 een richtlijn voor informatieverstrekking worden ontwikkeld. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe geen dwangmaar drang bij toepassing van libidoremmende middelen; indien nodig wordt hiertoe wet- en regelgeving aangepast. | PA [19-12-2006] Inspectierapport IGz Tbs-klinieken: toekomst in gezamenlijkheid | De Tweede Kamer zal over de uitvoering van deze toezegging in de eerste halfjaarlijkse voortgangsrapportage over de uitvoering van het plan van aanpak Tbs worden geïn- formeerd. Deze wordt in juni 2007 aan de Kamer gestuurd. |
| Schriftelijke vragen van het lid De Roon (PVV) over het schietincident Enschede. De Staatssecretaris van Justitie heeft bij brief van 26 maart 2007 (5473350/07) de Kamer gemeld dat beantwoording zal geschieden op basis van het onderzoek van de ISt naar de verlofverlening in FPC Oldenkotte. | Uitgaande Brief (UB)[26-3-2007] inzake een schietpartij met dodelijke afloop in Enschede waarvan een Tbs gestelde wordt verdacht | De Tweede Kamer is bij brief van 25 juni 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5488664). |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over de uitkomsten van het OM onderzoek inzake de topambtenaar van het Ministerie van Justitie. | UB [3-5-2007] Topambtenaar van het Ministerie van Justitie | De Tweede Kamer zal vóór het zomerreces van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de herbeoordelingen zullen voortduren totdat de analyse van de eerste 500 examens is afgerond en het rapport van die analyse in de Tweede Kamer is besproken. | PA [19-1-2006] Wetenschappelijke rapportage examen buitenland | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 29 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483493/07). In deze brief is aange- geven dat de herbeoordeling zal voortduren totdat het systeem geoptimaliseerd is. Dit zal naar verwachting in het najaar van 2007 zijn. |
| De Minister van Justitie zegt de Kamer toe om bij de behandeling van het wetsvoorstel versterking positie slachtoffer in het strafproces (30 143) terug te komen op een vraag over de wijze waarop het slachtoffer de geldsom van een schadevergoedingsmaatregel krijgt, wanneer deze in het kader van het onderhavige wetsvoorstel in een andere lidstaat van de EU wordt voorgelegd. | PA [3-4-2007] Implementatie van het kaderbesluit nr. 2005/214/JBZ van de Raad van de Europese Unie van 24 februari 2005 inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op geldelijke sancties (PbEG L 76) (Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties) (30 699) | In afwachting van plenaire behandeling van genoemd wetsvoorstel. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de ingediende amendementen van De Wit en Wolfsen ter advisering zullen worden voorgelegd aan de Raad van State. | PA [13-2-2007] Wijziging Wet op de Raad van State; herstructurering van de Raad van State (30 585) 1e termijn | In afwachting van de amendementen. |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer op de hoogte stellen van de uitkomsten van de pilots registratie op etniciteit bij geweld achter de voordeur (n.a.v. motie Dittrich). | UB [14-11-2005] Motie-Dittrich over registratie op etniciteit | De Tweede Kamer zal voor 1 oktober 2007 worden geïnformeerd. |
| Dit punt wordt waarschijnlijk na de begrotingsbehandeling afgewikkeld. Op verzoek van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie is er overleg met Financiën/IRF geweest. Er wordt nog in de huidige kabinetsperiode een reactie op het evaluatierapport Remigratiewet naar de Tweede Kamer verzonden. | Toezegging is gedaan in een brief aan de Tweede Kamer van 11 april 2006 inzake het evalua- tierapport Remigratieet (5396046) | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie heeft de Tweede Kamer bij brief van 28 december 2006 (24 587, nr. 409) aangekondigd dat DJI naar aanleiding van het onderzoek naar de huidige verlofpraktijk een aantal kwaliteitswaarborgen zal treffen, zoals het ontwikkelen van adequate risico-instrumenten, aanwezigheid van voldoende deskundigheid en sturing en dergelijke. Deze waarborgen dienen voorafgaand aan de landelijke invoering van het pgv te worden getroffen. | UB [28-12-2006] Onderzoek verlofbeleid gedetineerden | In 2007 zullen door DJI maatregelen worden genomen om verbetering van de huidige verlofpraktijk te realiseren. Het persoonsgebonden verlof zal worden ingevoerd als deze maatregelen zijn genomen en het terugdringen recidive programma landelijk is geïmplementeerd. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het geïntegreerd inspectietoezicht ook in de rondes langs de Tbs-klinieken. | PA [10-4-2007] Tbs | In de praktijk is al sprake van geïntegreerd inspectietoezicht (ISt én IGz) op de Tbs-klinieken. Het geinte- greerde toezicht zal vorm krijgen via het zogeheten Frontoffice Sanctietoepassing als uitvloeisel van het Programma Eenduidig toezicht waaraan alle rijksinspecties mee- werken. In de loop van 2008 zal de inspectie op de Tbs-sector onder de werking van deze frontoffice vallen. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de verlofverlening in longstay en longcare mee te nemen in het beleidskader. | PA [10-4-2007] Tbs | De Tweede Kamer zal medio januari 2008 geïnformeerd worden. |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in het kader van de rapportages over de ISD-maatregel of desgewenst separaat inlichten over de programma’s die met succes ontwikkeld zijn (29 980). | Wetgevingsoverleg ISD 1 december 2003 | Hieraan wordt uitvoering gegeven middels de wetsevaluatie ISD waarover de Tweede Kamer in 2008 wordt geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe zich te beraden op de Rijkswet op het Nederlanderschap, inclusief de amendementen die door de Tweede Kamer zijn aangenomen (waarna de toenmalige minister van V&I om uitstel van de eindstemming van het wetsvoorstel heeft verzocht). De Minister van Justitie zal zich, na een oordeel te hebben gevormd, wenden tot de Tweede Kamer. | Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007 | De reactie is in voorbereiding en zal de Tweede Kamer vóór het zomerreces bereiken. |
| In het coalitieakkoord is vastgelegd dat ter bescherming van de openbare orde en veiligheidgelaatsbedekkende kleding kan worden verboden. De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe op korte termijn na te gaan in welke mate aanvullende maatregelen nodig zijn. | Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007 | Naar aanleiding van het Coalitieakkoord beziet het kabinet op dit moment of de voorschriften op het terrein van openbare orde en veiligheid aanvulling behoeven ten aanzien van gelaatsbedekkende kleding. De Tweede Kamer zal te zijner tijd hierover worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer te zullen bestuderen welke instrumenten voor gemeenten nood- zakelijk zijn om te komen tot een effectieve aanpak van bedrijven die onder het mom van gewone bedrijfsvoering criminaliteti faciliteren (zoals coffeeschop, bordelen en belwinkels). | Debat regeringsverklaring op maart 2007 | De Ministers van Justitie en Binnen- landse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn in overleg met G-4 (vier grote steden) of aanvullende regelgeving noodzakelijk is om de bedrijven, die onder het mom van gewone bedrijfsvoering criminaliteit faciliteren, effectief aan te kunnen pakken. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe dat Frontoffice de werkzaamheden in de eerste vier maanden, tot 1 april zal intensiveren. Het blijft beschikbaar tot 1 juli 2007. | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | Teneinde de gemeenten en de doel- groep naar behoren te informeren over het nieuwe stelsel, werkt de Frontoffice Inburgering aan de opti- malisering van de externe communicatie. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de maximale benutting van mogelijkheden bestaande in SZW-wetgeving om taalonderwijs verplicht te stellen met de Minister van SZW te bespreken. | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | Dit onderwerp zal verder meegenomen in het Deltaplan inburgering. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Kamer, na ontvangst van het ACVZ advies, in 2006 een beleidsbrief inzake vlucht- en vestigingsalternatief te zullen toesturen. | PA [20-4-2005] Landgebonden asielbeleid/ambtsberichten | Het ACVZ advies is ontvangen. In het najaar van 2007 zal de Staatssecretaris van Justitie reageren richting de Kamer. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de cijfers over vrijwillige en gedwongen terugkeer van AMV’s (over de afgelopen jaren) schriftelijk te doen toekomen. | PA [21-3-2007] Asielbeleid | Naar verwachting zal voor het zomerreces nog een brief verstuurd kunnen worden aan de Tweede Kamer inzake deze toezegging. |
| De Staatssecretaris van Justitie herhaalt de toezegging om het beleid ten aanzien van kinderen in het vreemdelingenrecht te herijken. | PA [21-3-2007] Asielbeleid | De beleidsreflectie kinderen in het vreemdelingenbeleid heeft op 15 juni jl. plaatsgevonden. De Tweede Kamer zal na de zomer nader worden geïnformeerd. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het verzoek van mw. Azough om de onzekerheid (die je kinderen zou mogen aandoen) tot een jaar te beperken, te betrekken bij de herijking van het beleid van kinderen in het vreemdelingenrecht. | PA [21-3-2007] Asielbeleid | Herijking beleid is gaande. Reactie aan de Tweede Kamer volgt in het najaar van 2007. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in een brief te melden hoe het (zelfstandig) vertrek van AMV’s in zijn werk gaat en de rol van het pleeggezin daarin. | PA [21-3-2007] Asielbeleid | De Tweede Kamer ontvangt voor het zomerreces een antwoord. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer te informeren over eventuele Nederlandse deelname aan gemeenschappelijk analysecentrum (MAOC-N). | PA [15-3-2007] 7e Voortgangsrapportage Drugssmokkel | De Tweede Kamer zal zo spoedig mogelijk worden geïnformeerd nadat het overleg met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is afgerond. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal bezien hoe illegaal verblijf kan worden bestreden middels uitbreiding van de gronden voor ongewenstverklaring. | UB [4-3-2005] moties en toezegging | Momenteel wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden voor het opzetten van een pilot inzake het intensiveren van de ongewenstverklaring onder de huidige wet- en regelgeving. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer voor 1 januari 2007 te rapporteren over de uitvoering van motie 1085 van de leden Van Fessum en Visser, dat wil zeggen over de uitvoering van het beleid dat zoveel mogelijk moet worden voorkomen dat er kinderen in bewaringssituaties terecht komen en over het creëren van meer mogelijkheden voor gedetineerde kinderen om buiten de bewaringslocatie aan activiteiten deel te nemen en onderwijs te volgen. | PA [26-9-2006] Asielbeleid | In de zomer zal een brief naar de Tweede Kamer worden verstuurd met daarin de beleidsvoornemens van de Staatssecretaris van Justitie inzake minderjarigen in vreemdelingenbewaring. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe contact te zullen opnemen met de Minister van Financiën met de vraag de afspraken inzake de gedragscode hypotheekverstrekkers (redlining) te volgen. | PA [31-1-2007] Discriminatie | MIJPR heeft geen contact meer opgenomen met de Minister van Financiën. Zodra het NAP gereed is voor bespreking in de Ministerraad, zal de Minister van Financiën door middel van een amicebrief van MWWI worden gevraagd naar de voortgang. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe bij een volgende voortgangsrapportage over het Nationaal Actieplan tegen Racisme, een meer resultaatgericht verslag aan de Tweede Kamer te sturen. | PA [16-2-2006] Discriminatie op de arbeidsmarkt en in de horeca | De voortgangsrapportage wordt voor de zomer van 2007 verwacht. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe het amendement inzake remigranten (kamerstuk 30 800 VI, nr. 33) onder de aandacht van de Minister van Sociale en Zaken en Werkgelegenheid te brengen. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer zal naar verwachting in de zomer van 2007 geïnformeerd worden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de antwoorden op de in SCIFA uitgedeelde vragen over het 1F-beleid in andere lidstaten (en in ons land) aan de Kamer te sturen. | PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechten | De Tweede kamer zal voor de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe overleg te voeren met het College van procureurs-generaal over de wenselijkheid van afzien van hogere strafeis na het aantekenen van verzet, indien de verdachte op de terechtzitting verschijnt. | PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) | Het OM (PAG) neemt in het Kader voor de strafvordering een passage op over de (eventuele) hogere strafeis bij verzet met tegenspraak. Gelet op de nieuwe fasering in de OM afdoening zal ook dit Kader op een later tijdstip aan de Minister worden aangeboden. |
| De Minister van Justitie zegt toe zijn standpunt over lekenrechtspraak in de eerste helft van 2007 aan de Tweede Kamer te doen toekomen. | UB [11-12-2006] Rapport onderzoek onder burgers naar motieven om te pleiten voor eventuele invoering van lekenrechtspraak in Nederland | De Tweede Kamer zal na het zomerreces worden geïnformeerd. |
| Naar aanleiding van het AO op 21 maart, 29 maart en 4 april (beperken reguliere aanvragen tot één; onafhankelijke evaluatiecommissie algemene ambtsberichten; categoriale bescherming Irak; alleenstaande minderjarige vreemdelingen; openbare orde; generaal pardon) zegt de Staassecretaris van Justitie toe te bezien of – in afwachting van de herijking van het AMV-beleid – naar aanleiding van gesprekken met gemeenten (o.a. Utrecht project Perspectief) al maatregelen mogelijk / nodig zijn en de Tweede Kamer daarover te berichten. | PA [12-4-2007] Verslag Verzamel AO Asielbeleid (van 29/3) | In afwachting van de herijking van het AMV-beleid wordt deze toezegging gestand gedaan. |
| Naar aanleiding van het AO op 21 maart, 29 maart en 4 april (beperken reguliere aanvragen tot één; onafhankelijke evaluatiecommissie algemene ambtsberichten; categoriale bescherming Irak; alleenstaande minderjarige vreemdelingen; openbare orde; generaal pardon) zegt de Staatssecretaris van Justitie toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren inzake de motie over de B-9 regeling (Onderzeoeken of en hoe de B-9 regeling kan worden verruimd zodat AMV’s die het slachtoffer zijn van mensenhandel op aanwijzing van betrokken organisaties zonder aangifte in aanmerking kunnen komen voor de B-9 regeling). | PA [12-4-2007] Verslag Verzamel AO Asielbeleid (van 29/3) | De concept-brief aan de Tweede Kamer met reactie op de motie maakt onderdeel uit van een pakket van voorstellen dat op dit moment wordt afgestemd tussen betrokken diensten. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe haar medio 2006 te informeren over de uitkomsten van een pilot met een «ik doe normaal contract». | UB [2-11-2004] Voorstel ChristenUnie «Doe normaal» | De Tweede Kamer zal medio 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de bevindingen uit de evaluatie van de pilot «Doe normaal» in Rotterdam te betrekken bij de realisatie van een pakket van maatregelen voor de aanpak van met name jeugdigen die overlast veroorzaken of crimineel gedrag vertonen. | Debat regeringsverklaring op 1 maart 2007 | De Tweede Kamer zal medio 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het plan van aanpak ten behoeve van de loverboy-problematiek. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in het voorjaar van 2007 de Kamer een brief te sturen over de uitkomsten van het onderzoek naar loverboys. | PA [26-10-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer zal na de zomer worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer in te lichten indien verder onderzoek naar de problemen en aanpakken van tienerseks, beleidsconsequenties heeft. Toezegging is gedaan bij de beantwoording van de kamervragen inzake tienerseks. Zie brief d.d. 12 april 2006 aan de Tweede Kamer (5410904). De Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd. | ||
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een onderzoek te doen naar de vormen van seksueel mis- bruik/risicovol gedrag en zegt tevens toe een brief aan de Tweede Kamer te doen toekomen met beleidsvoorstellen. | PA [17-5-2006] Voortzetting Algemeen Overleg over Kinderporno | De Tweede Kamer zal in de zomer 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe het initiatief te nemen voor het overleg met MBO-Raad, VNG en OCW over de bestendigheid en de uitbreiding van bestaande mogelijkheden van koppeling tussen inburgering en het beroepsonderwijs (WEBB). | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | Deltaplan Inburgering wordt voor de derde dinsdag in september aan de Tweede Kamer gestuurd. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe met de Staatssecretaris van Onder- wijs, Cultuur en Wetenschap te bespreken: rechtstreeks aanbod naar hoger taalniveau Staatsexamen NT2; onderzoek inhoudelijke en financiële gevolgen. | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | Deltaplan Inburgering wordt voor de derde dinsdag in september aan de Tweede Kamer gestuurd. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe na overleg met betrokkenen te bezien of er een oplossing is voor uitzondering van schuldbemiddelaars die niet onder art. 48 Wck vallen (art. 288 lid 2 sub b Fw); evt. in Veegwet. | PA [22-5-2007] 29 942 Wijziging van de Faillissementswet i.v.m. herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen | Het overleg met het Ministerie van Economische Zaken is gaande. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe van versterking BIBOB, de evaluatie en de beleidsreactie voor de zomer naar de Tweede Kamer te sturen, daarbij worden de knelpunten uit het rapport Vastgoed meegenomen. | PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | De Tweede Kamer zal uiterlijk 1 september 2007 geïnformeerd worden. |
| De verouderde bepalingen in de Wet tarieven in Burgerlijke zaken zullen worden aangepast c.q. geschrapt. | PA [2-12-2003] 28 740 Wijziging van de Algemene wet bestuursrecht, de Wet tarieven in burgerlijke zaken en enkele andere wetten ter verhoging van de opbrengst van de griffierechten | Het griffierechtenstelsel is aan herziening toe; afronding beoogd in 2007. |
| De Minister van Justitie zal samen met de Minister van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport een standpunt inzake het verslavingsbeleid (SOV,ISD) naar de Tweede Kamer zenden. | PA [14-12-2005] Drugs | Het onderzoek naar de effecten van de SOV, een belangrijk onderdeel van het justitieel verslavingsbeleid, is met enkele maanden vertraagd. Streven is nu de visie op justitieel versla- vingsbeleid (met inbegrip van de beleidsreactie op de effectevaluatie SOV) in mei af te ronden en de Tweede Kamer aansluitend op de presentatie van de uitwerking van het Coalitieakkoord te informeren, nog voor het zomerreces (samen met de Minister van Volksgezondheid, Wetenschap en Sport). De Minister van Justitie spreekt met de Minister van Volksgezondheid, wetenschap en Sport op 29 juni 2007. |
| De Minister van Justitie zegt toe om zorgpunten zoals geuit tijdens het AO DBM-V op 6 september 2006 te bezien; samenwerking reclassering, bezoek aan gedetineerden op avonden, voorlichtingscampagne voor DJI-medewerkers, uitkomsten pilots. | PA [3-10-2006] Behandeling in detentie en de nazorg | Deze toezegging zal afgedaan worden in samenhang met toezegging over de inhoudelijke prioritering en de fasering van de plannen inzake detentie en behandeling op maat voor volwassen gedetineerden (DTM-V). De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe het besluit mandatering OM-bevoegdheden op grond van artikel 126 Wet RO aan de Eerste Kamer en Tweede Kamer toe te zenden. | PA [4-7-2006] 29 849 Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten ivm de buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten (Wet OM-afdoening) | Wordt na het zomerreces bericht aan de Eerste Kamer. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat het Bureau Medische Advisering (BMA) van de IND expliciet wordt geïnstrueerd dat het BMA, als het van mening is dat het medisch dossier mee moet met de vreemdeling, dat duidelijk in het BMA-advies moet worden aangegeven. Duidelijk moet zijn welke informatie mee moet met de vreemdeling. | PA [15-6-2006] (19 637) Advies Inspectie voor de Gezondheidszorg over zaak Donorov | Samen met de ketenpartners wordt er gewerkt aan de Handleiding Medische Complexe Uitzettingen. De totstandkoming is enige tijd vertraagd. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe te komen met een «praktische handleiding voor de uitvoeringspraktijk» met een aantal regels waaraan moet worden voldaan nadat zich een gebeurtenis als de Schipholbrand of een andere vergelijkbare gebeurtenis heeft voorgedaan. Deze handreikingen zullen naar de Tweede Kamer worden gestuurd. | PA [25-10-2006] Brand cellencomplex Schiphol-Oost (antwoord regering/re- en dupliek) | Toezegging wordt gestand gedaan via te verwachten kabinetsreactie op het rapport OVV. |
| De Minister van Justitie zal bevorderen dat het kabinet een standpunt inzake het rapport Roelvink (strafrechtelijke aansprakelijkheid van de Staat) zal innemen en dat naar de Kamer sturen. | PA [28-10-2003] Justitie begrotingsbehandeling 2004 | Naar verwachting zal de Kamer vóór het eind van het zomerreces het kabinetsstandpunt vernemen. |
| De Minister van Justitie zal de modaliteiten van de wapeninleveractie bezien in de uitwerking van de nota aanpak geweld. | PA [27-10-2005] Jaarverslagen OM/BIBOB/MOT (incl. circulaire Wapens en Munitie) | De Tweede Kamer zal in september 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een brief te sturen waarin mede op basis van de ervaring uit de pilot Amsterdam wordt bezien of «een zekere herschikking van taken tussen de Koninklijke Marechaussee en de regionale politiekorpsen kan worden uitgevoerd» op het gebied van bewaking en beveiliging. Dit moet in samenhang worden bezien met de periodieke rapportage over het politiebestel. | PA [17-4-2007] Wijziging Politiewet; taken en bevoegdheden Koninklijke Marechaussee | Rond Prinsjesdag zal de Tweede Kamer per brief worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt toe, samen met de Raad voor rechtspraak, de Raad van State en de Hoge Raad, een nota voor de elektronische rechtspraak voor te bereiden. | UB [5-2-2007] Reactie fundamentele herbezinning burgerlijk procesrecht | Een aantal wetgevingstrajecten is in voorbereiding of wordt voorbereid. Samen met de kabinetsplannen worden deze, na overleg met de rechterlijke organisatie, in een nota aan de Tweede Kamer verzonden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het voostel van de heer Coruz over het opvoedingsbesluit te betrekken bij Beter Beschermd. | PA [14-6-2006] Jeugdzorg | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat na afloop van het experiment gezinscoaching in Limburg een voortgangsrapportage over motie 29 200 VI nr. 45 wordt toegezonden, waarin tevens wordt ingegaan op de vraag of een combinatie gezinsvoogd-gezinscoach mogelijk is. | PA [31-1-2005] Landelijk Beleidskader Jeugdzorg/Voortgangsrapportage | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer te informeren over de uitkomsten van onderzoek naar geactualiseerde beoordeling in zaken betreffende artikel 3 EVRM. | PA [29-3-2007] Asielbeleid | Wordt vervolgd met de follow-up die wordt gegeven aan de uitspraak inzake de zaak Salah Sheekh. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de Kamer een schriftelijke reactie te doen toekomen op de voortgang Nationaal Instituut Mensenrechten. | PA [29-3-2007] Asielbeleid | In afwachting van een kabinetsstandpunt. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe privaatrechtelijke mogelijkheden onderzoeken aanpak misbruik A-B-C contructies (tempo van transacties vertragen; ruimere bedenktijd; recherchemogelijkheden inbouwen; vermelding van «B» in kadaster). | PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | De Tweede Kamer ontvangt vóór 1 november 2007 bericht. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijke aansprakelijkheid van eigenaren voor misbruik van onroerend goed te onderzoeken. | PA [26-4-2007] Malafide activi- teiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | De Tweede Kamer ontvangt vóór 1 oktober 2007 bericht. |
| Ter uitvoering van de motie Weekers c.s. zal een wetsvoorstel worden ingediend waarmee aan de justitiële autori- teit(en) de bevoegdheid wordt verleend om jegens een verdachte een maatregel te bevelen (zoals een straat- of contactverbod) of juist om zich te houden aan aanwijzingen van het Openbaar Ministerie. | UB [10-4-2006] Uitvoering van de motie-Weekers c.s. | Adviezen uit de consultatieronde zijn verwerkt. Beoogd wordt het wets- voorstel tegengaan ernstige overlast vóór het zomerreces aan de Raad van State voor te leggen voor advies. |
| De Minister van Justitie zal bij de Tweede Kamer terugkomen op de «roadmap» nadat Eurocommissaris Frattini zijn plannen heeft geconcretiseerd. | PA [23-11-2005] Justitiebegroting | De Kamer zal, zodra de plannen rondom de «roadmap» zijn geconcretiseerd, nader worden geïnformeerd. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te zullen gaan op basis van best practices hoe door Tbs-gestelden geïntimideerde slachtoffers tegemoet gekomen kan worden (meldpunt(en), maatregelen). | PA [10-4-2007] Tbs | De Tweede Kamer zal uiterlijk 1 oktober 2007 geïnformeerd worden. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in het onderzoek EFP naar de verslavingsproblematiek mee te nemen welke maatregelen klinieken nemen tegen middelengebruik. Het onderzoek zal aan de Tweede Kamer worden aangeboden. | PA [10-4-2007] Tbs | Het onderzoek naar het verslavingsbeleid in de Tbs-sector wordt uitge- voerd door het EFP en is naar verwachting eind september 2007 gereed. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen onderzoeken of, en zo ja hoe, (steekproefsgewijs) de door gemeenten voor 1 april 2004 verstrekte VOG’s kunnen worden gecontroleerd. | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | Overleg met VNG loopt. Naar nu blijkt zou administratie van eenmaal door de gemeente verstrekte VOG’s na één jaar zijn vernietigd. VNG gaat bij een vijftal gemeenten na of dit ook daadwerkelijk is gebeurd om zodoen- de te bepalen of een steekproef mogelijk is. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in samenwerking met andere departementen de mogelijkheden onderzoeken om de VOG plicht uit te breiden naar vrijwilligerswerk. | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | De Tweede Kamer zal uiterlijk 1 november 2007 geïnformeerd worden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te bezien in hoeverre (financiële) drempels voor het aanvragen van de VOG (gedeeltelijk) kunnen worden weggenomen. | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | Onderzoek is in gang gezet. Mogelijkheden worden vooral gezocht in efficiëntere afdoening waardoor kostprijs kan dalen (bijvoorbeeld elektronische aanvraag VOG). |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe te zullen nagaan hoe om te gaan met strafrechtelijke onderzoeken (openstaande zaken) waarin iemand verdacht is van een zedenmisdrijf terwijl die beroepsmatig of vrijwillig met kwetsbare groepen werkt. | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | De Tweede Kamer zal uiterlijk 1 november 2007 geïnformeerd worden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na te gaan in hoeverre scholen geïnformeerd kunnen worden over VOG’s die destijds zijn verstrekt en nu niet meer verstrekt zouden worden. | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | De Minister van Justitie is geïnformeerd over de juridische mogelijkheden. De Minister overlegt met de Voorzitter van het College van PG’s of het OM in twee gevallen de school kan informeren. In de overige geval- len is het niet mogelijk en niet wenselijk om de school te informeren. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe met het OM na te gaan hoe om te gaan met beroepsverboden (rekwireerrichtlijnen). | PA [22-3-2007] Verklaring omtrent het gedrag (VOG) voor zedendelinquenten | Het Parket-Generaal onderzoekt de vraag en met name of het verbod alleen zou gelden voor de functie waarin het misdrijf is gepleegd of voor alle functies waarin het misdrijf zou kunnen worden gepleegd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een onderzoek naar financiering Steunpunt Acquisitiefraude mee te nemen tijdens de begrotingsbehandeling. | PA [23-5-2007] 8e Voortgangsrapportage Veiligheidsprogramma | Deze toezegging zal worden opge- nomen in de begrotingsbehandeling. |
| De Raad voor de Rechtspraak rapporteert jaarlijks over de toepassing van de bevoegdheid nevenzittingsplaatsen buiten het rechtsgebied aan te wijzen, en de werking in de praktijk. In 2007 worden de bevindingen hiervan betrokken bij de vraag of verdere structurele – maatregelen noodza- kelijk dan wel gewenst zijn om het stelsel goed te laten functioneren. De Tweede Kamer zal hierover in het najaar 2007 nader worden bericht. | Uit de brief Slagvaardige rechtspraak | De Tweede Kamer zal in het najaar 2007 nader worden bericht. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een notitie met een analyse van de situatie van 1F’ers (wel of niet vervolgd, ongewenst verklaard, niet verwijderd, in bewaring?), waarbij hij in overleg met de Staatssecretaris van Justitie zal bezien op welke termijn en in relatie tot welke periode dat praktische haalbaar en uitvoerbaar is voor de IND. Noot: aandachtspunten daarbij zijn verschil tussen bestuurlijke en strafrechtelijke beoordeling zaak, periodieke herbeoordeling 3, EVRM situatie en ambtsberichten BZ. | PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechten | De Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe een notitie over de positie van gezinsleden van 1F’ers aan de Kamer te sturen. | PA [5-6-2007] Oorlogsmisdadigers en schenders mensenrechten | De Tweede Kamer zal in het najaar van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer vooruitlopend op de evaluatie van de wet, halfjaarlijks een monitor doen toekomen over de werking inburgeren in het buitenland. | PA [22-3-2005] 29 700 Wet Inburgering in het Buitenland (WIB); Tweede Termijn | De Tweede Kamer is bij brief d.d. 29 mei 2007 geïnformeerd (kenmerk: 5483493/07). De volgende rapportage over de periode maart-september 2007 zal in het najaar (oktober/november 2007) aan de Tweede Kamer gezonden worden. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Eerste Kamer te informeren over de manier waarop uitvoering wordt gegeven aan het advies van de Raad van State over de voorgestelde Ar 33a en 34. Daarin zal ook worden ingegaan op delegatiebevoegdheden die de wet buiten werking stellen of direct door kruisen. | PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159 | Na ontvangst advies van de Raad van State wordt de Eerste Kamer geïnformeerd, naar verwachting in december 2007. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Eerste Kamer te informeren over de wijze waarop bij de herijking van bestaande «afwijkende delegatiebepalingen» te werk zal worden gegaan. | PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159 | Er dient nog overleg plaats te vinden in het Interdepartementaal Wetgevingsberaad. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe de lijst met delegatiebepalingen op te schonen (bijlage 2 bij de brief van 11 mei 2007) naar aanleiding van een materiële beoordeling van de daarin genoemde delegatiegrondslagen. | PA [15-5-2007] Parlementaire betrokkenheid bij gedelegeerde regelgeving; 30 800 VI, C/Follow up van het debat gehouden op 14 maart 2006 inzake versnelde implementatie EU-richtlijnen; 21 109, 159 | Het opschonen van de bijlage 2 bij de brief van 11 mei 2007 wordt in het Interdepartementaal Wetgevingsberaad besproken. Een brief over de werkwijze en het resultaat daarvan in vorm van een ge-update bijlage aan de Eerste Kamer volgt eind december 2007. |
| Aanvullend onderzoek onder gebruikers van Raadsrapportages inzake scheiding- en omgang. | De Tweede Kamer zal in december 2007 worden geïnformeerd. | |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer een brief te sturen over het resultaat van het overleg met het bedrijfsleven over het voorkomen van extreme incassokosten alsmede de vormgeving van de normering van de incassokosten. | PA [25-4-2007] Voortgang uitbreiding schuldenregistratie (29 507, nr. 41) | De Tweede Kamer zal in het najaar worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer informeren in welke gevallen ouderbijdragen als generieke maatregel wordt geheven. | PA [31-1-2005] Landelijk Beleids- kader Jeugdzorg/Voortgangs- rapportagePA [17-11-2004] (24 587)Toekomst het Nieuwe Lloyd | Dit voorstel wordt heroverwogen in samenhang met andere relevante projecten. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de gedragscode van de Vereniging van Particuliere bevei- ligingsorganisaties en Recherchebureaus (VPB) in 2006 via het WODC te laten evalueren. | UB [22-7-2004] Particuliere recherche | Het onderzoek Evaluatie privacygedragscode recherchebureaus vindt thans plaats. Oplevering van de eindrapportage wordt voorzien in september 2007. De Minister van Justitie de Tweede Kamer informeren over de resultaten. |
| Onderzoek, omvattende een nulmeting en een eerste evaluatierapportage na drie jaar. In het onderzoek zal aandacht worden besteed aan de motivering van de rechter om een (langere) straf of de maatregel op te leggen. | Wetsvoorstel stelselmatige daders (28 980) | De Tweede Kamer wordt hierover in 2008, na afronding van de wetsevaluatie ISD, geïnformeerd. |
| De Tweede Kamer zal op de hoogte worden gesteld over de voortgang van het RvE-verdrag inzake bescherming van kinderen tegen seksueel misbruik, dit in verband met mogelijke strafbaarstelling van «grooming» (via Internet benaderen van kinderen met het oogmerk van seksueel misbruik). | UB [26-3-2007] Antwoorden kamervragen inzake «grooming» op het Internet | Beantwoording verslag schriftelijk overleg zal in juli 2007 plaatsvinden. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het capaciteit en expertise van politie/OM mee te nemen bij de uitwerking van pijler V Coalitieakkoord (fraude/finec en georganiseerde misdaad). | PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | De toezegging wordt uitgevoerd in het verbeteringsprogramma Finec dat beoogd wordt voor Prinsjesdag gereed te zijn. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat de projectmatige aanpak vastgoedproblematiek (Ju-deel) onderdeel is van de uitwerking van pijler V Coalitieakkoord (fraude/finec., georganiseerde criminaliteit). | PA [26-4-2007] Malafide activiteiten in de vastgoedsector (29 911, nr. 6) | De toezegging wordt uitgevoerd in het verbeteringsprogramma Finec dat beoogd wordt voor Prinsjesdag gereed te zijn. |
| De Minister van Justitie zal de Tweede Kamer in de loop van volgend jaar informeren over de voortgang rond de uitwerking en vaststelling van de code Wijffels, de eventuele knelpunten daarbij en de mogelijke rol die de overheid terzake kan vervullen, maar bindt zich daarbij niet aan een termijn. Het primaat voor de uitwerking en vaststelling van de code Wijffels ligt bij de private organisaties. De Ministeries van Justitie en Financiën zijn bereid daarbij een faciliterende rol te vervullen. | PA [28-9-2005] (27 789) Algemeen nut beogende instellingen in de fiscaliteit | De Tweede Kamer zal in de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt toe dat hij verwacht dat het kabinetsstandpunt in de loop van 2007 tot stand kan worden gebracht. | UB [12-2-2007] Rapport van de werkgroep tuchtrecht | In de AO’s over de rapporten Hammerstein en Van Wijmen heeft de Minister van Justitie voor wat betreft het tuchtrecht naar het kabinetsstandpunt later dit jaar verwezen. |
| De Minister van Justitie zal de Kamer in het voorjaar 2005 het kabinetsstandpunt op het rapport «Evaluatie van het herziene fiscale procesrecht» aanbieden. | UB [13-1-2005] Evaluatie fiscaal procesrecht | Het kabinetsstandpunt verschijnt eind 2007 in het kabinetsstandpunt bij de 3e evaluatie van de Awb. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer een notitie toe over de taken en bevoegdheden van de centrale autoriteiten onder de bestaande internationale regelingen; eventueel schetsen vooren nadelen van een kaderwet centrale autoriteiten. | PA [27-9-2005] 29 980 Kinderbeschermingsverdrag + 29 981 Uitvoeringswet Kinderbeschermingsverdrag | De Tweede Kamer ontvangt de notitie omstreeks 1 januari 2008. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe jaarlijks een rapportage over prijsontwikkeling aan haar toe te sturen. | PA [12-6-2006] (30 308) Wet Inburgering | Een jaar na de inwerkingtreding van de Wet inburgering zal de eerste rapportage over prijsontwikkeling aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer worden gestuurd. Dit zal naar verwachting 1 januari 2008 gebeuren. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Eerste Kamer toe de Kamer de eerste indrukken te geven van gebruikmaking van cursussen, leningen en vergoedingen. | PA [20-11-2006] Wet Inburgering | Een jaar na inwerkingtreding van de WI zal de eerste rapportage over prijsontwikkeling aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer worden gestuurd. Daarbij zal ook een eerste indruk gegeven worden van gebruik- making van cursussen, leningen en vergoedingen Dit zal naar verwachting 1 januari 2008 gebeuren. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe jaarlijks bij gelegenheid van de Justitiebegroting of het jaarverslag OM, over de werking van de wet te rapporteren. | PA [7-11-2006] 30 164 Wijziging van het Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten ter verruiming van de mogelijkheden tot opsporing en vervolging van terroristische misdrijven | Aan het eind van het jaar zal een 1e rapportage over de uitvoering van de Wet aan de Tweede Kamer en de Eerste Kamer kunnen worden gezonden. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe kwalitatief onderzoek te doen naar illegalen met (eerste) resultaat in 2008. | PA [29-3-2007] Asielbeleid | De onderzoeksopzet wordt momenteel opgesteld. |
| De Minister van Justitie zal de toepassing van de 90 dagentermijn laten monitoren en de Tweede Kamer over de uitkomst informeren, waarbij tevens de evaluatie van de drie overige verbetervoorstellen in het kader van het strafproces en de effecten daarvan zullen worden meegenomen. | PA [7-6-2004] Wetgevingsover- leg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering ivm inbeslagneming en doorzoeking door de rechter-commissaris (29 252)PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering houdende enkele wijzigingen i.d. regeling v.d. voorlopige hechtenis (29 253)PA [7-6-2004] Wetgevingsoverleg: Wijziging v.h. Wetboek van Strafvordering, het Wetboek van Strafrecht en de Wet op de rechterlijke organisatie ivm het horen van getuigen en enkele verwante onderwerpen (29 254) | Bij de begrotingsbehandeling 2006 is de Kamer geïnformeerd (TK nr. 2. pag. 237). Het onderzoek start medio 2007. De resultaten gaan in het voorjaar van 2008 naar de Tweede Kamer. |
| De Minister van Justitie zal in 2008 de Tweede Kamer informeren over de resultaten van een onafhankelijk evaluatie-onderzoek naar de effecten van vier wetten die rechterlijke processen moeten stroomlijnen (verkorting bewijsvoering bij bekennende verdachten, terugdringen aantal raadkamerzittingen, gevangenhouding, wegnemen belemmeringen regiezittingen en toekennen beslissingsbevoegdheid aan rechter-commissarissen buiten gerechtelijk vooronderzoek). | Brief Slagvaardige rechtspraak van 2 en van 21 april 2006 | Bij de begrotingsbehandeling 2006 is de Tweede Kamer geïnformeerd (TK nr. 2. pag. 237). Het onderzoek start medio 2007. De resultaten worden in het voorjaar van 2008 naar de Tweede Kamer gezonden. |
| Uiterlijk bij de evaluatie van de Overleveringswet zal de Minister van Justitie ingaan op de ervaringen met het ontbreken van een beroeps- en cassatiemogelijkheid in overleveringszaken. | PA [27-11-2003] Plenair debat: Nota van wijziging Overleveringwet | Overleveringswet is op 12 mei 2004 (met evaluatiebepaling) in werking getreden. Evaluatie vindt plaats in de loop van 2007. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe in de algemene maatregel van bestuur te voorzien in de bescherming van gegevens van beëdigde tolken en vertalers die betrokken zijn bij gevoelige onderzoeken. (Het wetsvoorstel bevat hiertoe reeds een grondslag in art. 2, vierde lid. Dit is tijdens het debat aan de heer Teeven medegedeeld). | PA [15-3-2007] 29 936 Wet gerechtstolken en beëdigde vertalers | In afwachting van behandeling van het wetsvoorstel door de Eerste Kamer. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat twee en een half jaar na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een brief aan de Eerste Kamer zal worden gezonden met de criteria voor de evaluatie van de wet. | PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevens | Het wetsvoorstel is op 1 januari 2006 in werking getreden. De opzet voor de evaluatie staat derhalve gepland voor medio 2008. |
| De Minister van Justitie zal de Kamer informeren over de resultaten van de evaluatie van de «Wet houdende wijzi- ging van het WvSr en het WvSv en enige andere wetten in verband met het gebruik van videoconferentie in het strafrecht» (29 828). | UB [13-1-2005] Voorstel van wet houdende wijziging van het Wetboek van Strafrecht en het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met het gebruik van videoconferentie in het strafrecht (29 828) | Het wetsvoorstel is in werking getre- den op 1 januari 2007. Evaluatie kan pas eind 2007 starten. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe na de zomer een brief te sturen over het curriculum voor de jeugdrechter en de mogelijkheden voor een elektronisch dossier voor jeugdzaken. | Begrotingsbehandeling 17 en 18 januari 2007 | De Tweede Kamer zal na de zomer van 2007 worden geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt toe de Tweede Kamer schriftelijk te informeren over het mogelijk effect van de twee nieuwe normen (art. 247 lid 3 en 377a lid 1) uit het wetsvoorstel op het vreemdelingenbeleid. | PA [21-3-2007] Wet bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige scheiding | In het voorjaar van 2008 wordt de Tweede Kamer geïnformeerd. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de mogelijkheid tot een «time-out» op te nemen in de wetgeving inzake voorwaardelijke beëindiging en Tbs met voorwaarden. | PA [26-10-2006] Plan van aanpak Tbs/Motie Van de Beeten | Het betreffende wetsvoorstel gaat voor het zomerreces van 2007 in consultatie naar de adviesinstanties. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal de Tweede Kamer twee jaar na inwerkingtreding een evaluatierapportage toezenden. | PA [28-6-2005] AO inz. de nog te ontvangen nota over de ontwikkeling van een ceremonie voor nieuwe Nederlandse staatsburgerschap | In oktober 2008 komt het evaluatierapport betreffende de invoering van de ceremonie beschikbaar. Voorafgaande aan die evaluatie vindt een monitor plaats. Deze monitor kent vijf metingen die elk worden gevolgd door een rapportage. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt toe de Tweede Kamer met betrekking tot vervolgaanvra- gers over twee jaar een evaluatie te laten plaatsvinden. In de evaluatie zal de statusverlening vervolgaanvragen uitgesplitst worden. | PA [1-2-2006] Asiel | De uitvoering van de evaluatie is conform de toezegging ingepland voor 2008. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe dat drie jaar na inwerkingtreding van het wetsvoorstel «bevoegdheden vorderen gegevens» een evaluatie zal plaatsvinden. | PA [4-7-2005] 29 441 wijziging van het Wb van Sv en enkele andere wetten i.v.m. de regeling van bevoegdheden tot het vorderen van gegevens | Deze wet is op 1 januari 2006 in werking getreden. De evaluatie is aldus beoogd voor begin 2009. |
| De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zegt de Tweede Kamer toe dat de Wet Inburgering in het buitenland twee jaar na in werkingtreding zal worden geëvalueerd. Hierbij zal ook de ratio tussen absolute en relatieve aantallen vrouwen en mannen die het basisexamen afleggen en slagen worden meegenomen. | PA [22-3-2005] 29 700 Wet Inburgering in het Buitenland (WIB); Tweede Termijn. | Twee jaar na inwerkingtreding van de wet, op 15 maart 2008, zal aangevangen worden met het evaluatieonderzoek. |
| De MIJPR zegt de Tweede Kamer toe dat de volgende monitor en kabinetsreactie resultaatgerichter zullen zijn. Hierbij zal ook discriminatie in de Horeca opgenomen worden in de monitor. | PA [31-1-2007] Discriminatie | Bij de opdrachtverlening voor de monitor rassendiscriminatie over 2006, 2007 en 2008 zullen deze voorwaarden worden opgenomen in de beschikking. Deze monitor zal pas in 2009 verschijnen. |
| De Staatssecretaris van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het beveiligd verlof na een jaar te evalueren (dus vanaf 1 juli 2008). De Tweede Kamer zal over de resultaten worden geïnformeerd. | PA [10-4-2007] Tbs | Wordt meegenomen in de onder- zoeksprogrammering 2008. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe het WODC-onderzoek te verruimen met de vraag of er een maatschappelijke behoefte bestaat aan de vergoeding van affectieschade. Nadat de resultaten bekend zijn zal verder worden gegaan met de plenaire behandeling. | wetsvoorstel vergoeding affectieschade op 12 sept. 2006 | De toezegging zal in het lopende onderzoek worden meegenomen. De afsluiting van het onderzoek is in 2008. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe verduidelijking in artikel 43g bij de eerstkomende gelegenheid (gaat naar waarschijnlijkheid mee in een verzamelwet tot wijziging van de politiewet). | PA [24-4-2007] Wijziging Politiewet 1993 (29 704) | Planning voor verzamelwetsvoorstel moet nog worden gemaakt. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe dat bij de algehele herziening van het Wetboek van Strafvordering wordt bezien of een definitiebepaling nodig is van «gegevens» en van «geautomatiseerd werk», zoals ook in het Wetboek van Strafrecht. | PA [30-5-2006] Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, het Wetboek van Strafvordering en enige andere wetten in verband met nieuwe ontwikkelingen in de informatietechnologie (computercriminaliteit II) | Het project tot herziening van het Wetboek van Strafvordering zal zich uitstrekken over de periode 2007–2011. Nakoming van deze toezegging zal pas eind 2009 aan de orde komen. |
| De Minister van Justitie zegt de Eerste Kamer toe op grond van de bestaande jaarlijkse Monitor over drie jaar de werking van het wetsvoorstel te beoordelen. | PA [22-5-2007] 29 942 Wijziging van de Faillissementswet i.v.m. herziening van de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen | De evaluatie vindt in 2010 plaats. |
| De wet zal worden geëvalueerd over ongeveer vier jaar. Bij deze evaluatie komen onder meer aan de orde de verdere liberalisatie van losse bedrijfsgebouwen (art. 397) en vervallen leeftijdsgrens van 65 jaar (amendement Slob). | PA [27-3-2007] Wetsvoorstel 30 448 Vaststelling en invoering van titel 7.5 (Pacht) van het Burgerlijk Wetboek | Begin 2009 zal de evaluatie met het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit worden voorbereid. |
| De Minister van Justitie zegt de Tweede Kamer toe de evaluatie bewaartermijnen breder te trekken tot alle ervaring rondom gebruik bevoegdheid vorderen passagiersgegevens. | PA [16-5-2007] 30 897 Aanpassing Vreemdelingenwet 2000 in verband met richtlijn betreffende verplichting voor vervoerders om passagiersgegevens door te geven | De evaluatie kan pas na één of twee jaar plaatsvinden; een reactie aan de Tweede Kamer is derhalve niet te verwachten voor 2009. |
HOOFDSTUK 10 OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIE
| Tabel 1 Overzichtsconstructie asiel en migratie | |||
|---|---|---|---|
| Departement | 15 Beleidsdoelstelling Vreemdelingen (met relevante activiteiten) | Operationele doelstelling | Prestatiegegevens |
| 15.1 Verblijfsrechten vreemdelingen | |||
| Justitie | Toelating asiel en regulier | 15.1 Een vreemdeling die een verblijfsvergunning aanvraagt krijgt binnen de daarvoor gestelde termijn een beslissing uitgereikt. | • Aantal afgehandelde procedures asiel, regulier en naturalisatie• Het binnen de wettelijke termijn genomen aantal eerste beslissingen asiel, regulier en naturalisatie• Houdbaarheidspercentage van beschikkingen bij de rechter |
| BZK – Politie | 15.1 Toelating• Toetsen van bepaalde aanvragen regulier• Uitreiken beschikkingen asiel en regulier | Integrale financiering van de politiezorg | • Aantal politierelevante asielproce- dures• Aantal instromers• Aantal procedures• Aantal verwijdering |
| Buitenlandse zaken | Als ketenpartner kwalitatief hoogwaardige bijdragen leveren aan de uitvoering van het Nederlandse vreemdelingenbeleid | • Het EU-visum-, asiel- en migratiebeleid is verder geharmoniseerd, met specifieke aandacht voor de externe dimensie van dit beleid en de uitvoering daarvan, en de samenwerking met derde landen.• De internationale uitwisseling van ervaringen en «best practices» op het gebied van personenverkeer is verbeterd door middel van samen- werking in de IGC.• Beleid op het gebied van ontwikkeling en migratie, bescherming in de regio en terugkeer is, in ver- schillende nationale en internationale fora, verder ontwikkeld en uitgewerkt.• Individuele- en algemene ambts- berichten zijn tijdig geleverd en accuraat voor de beoordeling van asielverzoeken en de vaststelling van het landgebonden asielbeleid.• De Nederlandse vertegenwoordigingen hebben het inburgeringsexamen zoals geregeld in de vreem- delingenwet gefaciliteerd.• Het nieuwe geautomatiseerde visuminformatiesysteem (NVIS) wordt geïmplementeerd. | |
| 15.2 Gedurende beoordeling verblijf | |||
| Justitie | Asielopvang | 15.2 Asielzoekers die in afwachting zijn van een uitspraak over hun eerste aanvraag voor een verblijfsvergunning worden opgevangen. | • Aantal op te vangen rechthebbende personen;• Aantallen opvangplaatsen;• Uit te voeren regelingen;• Aantal te huisvesten vergunninghouders en statushouders.; in 2006 zijn volgens opgave van de gemeenten 7427 vergunninghou- ders gehuisvest. Met de achterstand op de gemeentelijke taak- stellingen per 1 januari 2007 van 1408 plaatsen en de huisvestingstaakstelling voor de eerste helft van 2007 van 3000 personen dienen er tot ultimo juni 2007 4408 plaatsen te worden geleverd. Voor de tweede helft van 2007 is de gemeenten een nieuwe taakstelling opgelegd van 2300 plaatsen. Het betreft hier de «reguliere» huisvestingstaak. Vanaf de tweede helft van 2007 is er op grond van de Regeling afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet sprake van een tweede (deel)taakstelling. In het met de VNG geslo- ten Bestuursakkoord is afgesproken is dat de onder deze doelgroep vallende personen vóór eind 2009 zullen worden gehuisvest. De eerste huisvestingstaakstelling voor deze doelgroep is indicatief vastgesteld en bedraagt 5 000 te huisvesten personen.• Uitvoering van de nasleep van de reeds ingetrokken Zorgwet. In 2006 zijn door het COA t.b.v. de daar- voor nog in aanmerking komende ex-VVTV-ers in procedure aan de gemeenten de rijksbijdragen verstrekt, die hen in staat stelden de zorg te bieden, waarop zij op grond van de wet recht hadden. Volgens de opgave van de gemeenten bedraagt de populatie op 1 januari 2007 nog zo’n 775 personen. |
| 15.3 Terugkeer Vreemdelingen | |||
| Justitie | Toezicht en terugkeer vreemdelingen | 15.3 Een vreemdeling die niet rechtmatig of niet meer rechtmatig in Nederland verblijft, verlaat Nederland zelfstandig of gedwongen. | • De gemiddelde formele capaciteit van vrijheidsontneming, van vreemdelingenbewaring voor kort- en langdurig verblijf, van vreemdelingenbewaring in uitzetcentra, en de capaciteit van politiecellen• Het aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht voor toezicht en terugkeer |
| BZK Politie | 15.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen | Doen uitzetten van vreemdelingen die voor vertrek in aanmerking komen | |
| Defensie – Koninklijke marechaussee | 15.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen | Het uitvoeren van de grensbewaking, waaronder het uitvoeren van persooncontroles en het verstrekken van nooddocumenten | Controle conform bepalingen Schengengrenscode omrent de verschillende vervoerssegmenten en, voor wat betreft Schiphol, binnen de met Amsterdam Airport Schiphol overeengekomen normen voor de doorlooptijden bij de persoonscontroles aan de paspoortbalies: |
| Burgerluchtvaart:100% administratieve en fysieke controle op in- en uitreis. | |||
| Cruiseschepen: 100% administratieve controle t.a.v. bemanning en passa- giers. 100% fysieke controle t.a.v. passagiers die van boord gaan (afhankelijk van risicoanalyse). Vrachtferry’s: 100% administratieve en fysieke controle op in- en uitreis van bemanning conform wijze van controle t.a.v. zeelieden. | |||
| Personenferry’s: 100% administratieve en fysieke controle, op in- en uitreis van passagiers en een 100% administratieve en fysieke controle conform wijze van controle t.a.v. zeelieden. | |||
| Pleziervaart:een streven naar 100% administratieve en fysieke controle t.a.v. opvarenden en tenminste 3 landelijke projectdagen, welke geselecteerd zijn op basis van een risicoanalyse, waarop een 100% fysieke persoonscontrole plaatsvindt. | |||
| Vissersschepen: een streven naar 100% administratieve en fysieke controle t.a.v. opvarenden en tenminste 3 projectdagen, welke geselecteerd zijn op basis van een risicoanalyse, waarop een 100% fysieke persoonscontrole plaatsvindt. | |||
| Vrachtvaart: 100% administratieve controle t.a.v. bemanning en passa- giers. 100% fysieke controle t.a.v. passagiers die van boord gaan (afhankelijk van risicoanalyse). | |||
| Wachtrij normen te Schiphol:• 95% van de passagiers bij aan- komst mag max. 10 min. wachten voorafgaand aan de paspoortcontrole.• 95% van de vertrekkende of transfererende passagiers mag max. 6 min wachten voorafgaand aan de paspoortcontrole. | |||
| Het uitvoeren van mobiel toezicht vreemdelingen (MTV) waaronder het houden van controles | De KMar draagt zorg voor onderkenning van illegalen in het grensgebied. Inzet vindt plaats in overleg met het bevoegd gezag. Realisatie is afhan- kelijk van het aanbod. | ||
| Het uitvoeren van hoogstaand documentenonderzoek op asielcentra | Vaststelling van de identiteit in het AC-proces 100% | ||
| Het verwijderen of uitzetten van geweigerde of illegale vreemdelingen | De KMar draagt zorg voor de uitzet- ting van vreemdelingen uit Nederland. Realisatie is afhankelijk van het aanbod en de beschikbare capaciteit. | ||
| Het uitvoeren van onderzoeken naar incidenten op het vlak van mensen- smokkel vanuit de taken op grond van de vreemdelingenwet en pro- jectmatige strafrechtelijke onderzoeken naar mensensmokkel voortkomend uit c.q. samenhangend met de grensbewaking en/of het MTV. | |||
| Tabel 2 Vreemdelingen, budgetten 2007–2012 (x € 1 mln) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Departementsbegroting | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Justitie | ||||||
| • IND | 293,0 | 272,0 | 253,9 | 253,5 | 253,6 | 253,2 |
| • COA incl. Alleenstaande minderjarige vreemdelingen | 412,9 | 316,7 | 195,4 | 151,8 | 151,1 | 151,1 |
| • Alleenstaande minderjarige vreemdelingen; opvang en voogdij1 | 13,5 | 10,9 | 8,7 | 8,8 | 9,5 | 9,5 |
| • Vreemdelingenkamers | 66,7 | 46,3 | 41,9 | 41,2 | 40,7 | 39,5 |
| • Rechtsbijstand | 23,8 | 23,2 | 22,5 | 22,5 | 22,5 | 22,5 |
| • Zorgwet2 | 4,1 | 1,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| BZK | ||||||
| • Politie asiel | 35,3 | 29,4 | 26,5 | 23,0 | 22,5 | 22,5 |
| Hoge Colleges van Staat | ||||||
| • Raad van State, rechtspraak | 13,7 | 12,3 | 11,9 | 11,8 | 11,8 | PM |
| OCW3 | 22,6 | 17,4 | 16,7 | 16,7 | 16,7 | 16,7 |
| Defensie (Koninklijke marechaussee) | 123,8 | 124,3 | 124,4 | 124,4 | 122,6 | 122,6 |
| Buitenlandse zaken4 | 17,6 | 12,4 | 11,9 | 11,9 | 11,9 | 11,9 |
1 Begin 2007 zijn de woonvoorzieningen KWE en KWG overgedragen worden aan het COA. Het budget wat gemoeid is met de opvang van de groep die in deze woonvoorzieningen verblijven is overgeheveld naar het COA.
2 Op dit artikel is verantwoord de tegemoetkoming van het rijk, die de gemeenten in staat moet stellen de zorgplicht voor voormalige houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf in procedure (ex-VVTV-ers in procedure) af te wikkelen, waartoe zij op grond van de invoeringswet Vreemdelingen wet 2000 zijn verplicht.
3 De OCW-reeks betreft:– De reguliere onderwijskosten voor het aantal asielzoekers dat geen definitieve verblijfstatus heeft;– De onderwijskosten voor leerplichtige asielzoekers die korter dan een jaar in Nederland verblijven en nog niet in de reguliere onderwijsbekostiging zijn opgenomen.
4 De realisatiecijfers van het ministerie van Buitenlandse Zaken zijn exclusief personeels- en materiële kosten, maar inclusief de kosten die samenhangen met de ontwikkeling van het nieuwe visum en informatiesysteem (NVIS).
HOOFDSTUK 11 OVERZICHT ZBO’S EN RWT’S
Het toezichtbeleid bij Justitie is vormgegeven in het financieel-economisch toezichtstatuut. Als gevolg van diverse ontwikkelingen, zoals de 1e wijziging CW 2001, risicoanalyse/toezicht-arrangementen, aanscherping afrekentermijnen, actualisatie van het informatieprotocol, de accountantsverklaring en de bepaling van de eigenaarsrol, wordt het statuut herzien. Een belangrijke verbetering waarmee ervaring is opgedaan, zijn toezichtarrangementen. In de toezichtarrangementen zijn maatregelen opgenomen die de belangrijkste risico’s in de sturing- en toezichtrelatie afdekken. Op deze wijze wordt het toezicht verder uitgewerkt en hebben de toezichthouders duidelijke voorschriften, instrumenten en voorbeelden hoe zij het toezicht kunnen vormgeven en waarmaken.
| x € 1 000 | ||||
|---|---|---|---|---|
| ZBO/RWT | ZBO | RWT | Actor | Begroting |
| 1. SlachtofferhulpNederland (SHN) | X | 13.5.1 | 14 515 | |
| 2. Commissie Schadefonds Geweldsmisdrijven(SGM) | X | X | 13.5.2 | 21 144 |
| 3. College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) | X | 12.1.3 | 5 919 | |
| 4. Commissie Gelijke Behandeling (CGB) | X | 12.1.3 | 5 170 | |
| 5. Raden voor de rechtsbijstand (RRB) | X | X | 12.2.1 | 395 786 |
| 6. Bureau Financieel Toezicht (BFT) | X | 12.2.2 | 4 680 | |
| 7. Particuliere Jeugdinrichtingen | X | 13.4.1 | 112 422 | |
| 8. Particuliere Tbs-inrichtingen | X | 13.4.2 | 228 704 | |
| 9. HALT-bureau’s | X | 14.4.4 | 12 450 | |
| 10. Reclasseringsorganisaties | X | 13.4.3/13.4.4 | 158 600 | |
| 11. Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA) | X | X | 15.2.1 | 365 935 |
| 12. Raad voor Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming(RSJ) | X | 13.4.6 | 2 395 | |
| 13. College van Toezicht op de Kansspelen (CvTK) | X | 13.1.2 | 480 | |
ad. 7 De overboeking van civielrechtelijke JJI-plaatsen naar de begroting van Jeugd & Gezin is hierin verwerkt.
ad 8 De verzelfstandiging van de Van Mesdagkliniek is hierin verwerkt.
HOOFDSTUK 12 BIJLAGE PROGNOSEMODEL JUSTITIËLE KETENS
Prognosemodel Justitiële Ketens (PMJ): ramingen capaciteitsbehoefte 2007–2012
Adequate uitvoering van beleid op het terrein van de strafrechtsketen is afhankelijk van de beschikbaarheid van voldoende capaciteit. De beschikbare capaciteit dient nauw afgestemd te zijn op de capaciteitsbehoefte, bepaald door maatschappelijke ontwikkelingen.
Een goed inzicht in de criminaliteitsontwikkeling is een noodzakelijke voorwaarde voor een adequate voorspelling van deze capaciteitsbehoefte. In het kader hiervan heeft het Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) van het ministerie van Justitie in 2004 een nieuw ramingsmodel ontwikkeld (Prognosemodel Justitiële Ketens). Met dit model wordt de meerjarige capaciteitsbehoefte van de onderscheiden ketenpartners in de justitieketen op een wetenschappelijk onderbouwde, consistente en gevalideerde wijze geprognosticeerd. Vanaf de begroting 2006 wordt op het terrein van de strafrechtsketen integraal gebruik gemaakt van dit prognosemodel.
De capaciteitsbehoefte is opgebouwd uit een tweetal componenten, te weten
– een trendextrapolatie van de ontwikkelingen van de laatste jaren (tot en met 2005), geraamd door het WODC en
– de effecten van recentelijk ingezet beleid. De effecten hiervan zijn door de ketenpartners apart geraamd.
Onderstaande overzichten zijn de optelsom van deze twee ramingen.
12.1 Slagvaardige en kwalitatief goede rechtspleging
| 12.1.1 Raad voor de rechtspraak – gerechten | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Afdoening kanton straf | 265 402 | 265 581 | 264 474 | 267 606 | 268 920 | 266 843 |
| Afdoening rechtbank straf | 231 787 | 236 083 | 236 621 | 237 365 | 238 385 | 239 700 |
| Afdoening gerechtshof straf | 41 380 | 42 803 | 43 984 | 44 659 | 45 286 | 45 935 |
| 12.1.2 Hoge Raad | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Cassaties strafzaken | 3 703 | 3 664 | 3 693 | 3 723 | 3 731 | 3 734 |
12.2 Adequate toegang tot het rechtsbestel
| 12.2.1 Raden voor de rechtsbijstand | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Reguliere straftoevoegingen | 47 884 | 48 693 | 49 615 | 50 469 | 51 256 | 52 045 |
| Ambtshalve straftoevoegingen (excl. BOPZ-zaken) | 79 795 | 81 406 | 83 026 | 84 595 | 86 110 | 87 636 |
| Piket (inverzekeringstelling) | 91 243 | 92 173 | 92 816 | 93 652 | 94 389 | 95 058 |
| Toevoegingen in vreemdelingenzaken | 28 880 | 29 315 | 29 745 | 30 796 | 31 842 | 32 885 |
| 13.3.2 Openbaar Ministerie | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Instroom kantonzaken meerderjarig en minderjarig | 279 121 | 280 336 | 285 652 | 296 987 | 303 352 | 307 198 |
| Instroom rechtbankzaken meerderjarigen en minderjarigen | 280 659 | 278 549 | 278 747 | 279 408 | 280 417 | 281 788 |
| WAHV-zaken: beroep Officier van Justitie | 347 212 | 352 964 | 352 945 | 352 939 | 352 939 | 352 939 |
13.4 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties
| 13.4.1 DJI – GW – regulier | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Gevangeniswezen-strafrechtelijk | 14 200 | 14 158 | 14 332 | 14 611 | 14 947 | 15 299 |
| 13.4.2 DJI -Tbs | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Tbs-behandelcapaciteit | 1 726 | 1 889 | 1 956 | 2017 | 2 022 | 2 021 |
| Tbs-verblijf | 228 | 243 | 243 | 243 | 243 | 243 |
| 13.4.3 Reclassering | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Vroeghulpbezoeken | 16 091 | 16 110 | 16 133 | 16 152 | 16 167 | 16 181 |
| Voorlichtingsrapporten | 18 442 | 18 527 | 18 588 | 18 632 | 18 667 | 18 708 |
| Adviesrapporten | 13 391 | 14 246 | 14 750 | 14 996 | 15 189 | 15 396 |
| Maatregelrapporten | 394 | 404 | 413 | 417 | 419 | 420 |
| Taakstraffen | 37 343 | 39 505 | 41 640 | 43 351 | 44 976 | 46 645 |
| ITB-criem | 771 | 772 | 785 | 825 | 890 | 989 |
| ITB-harde kern | 348 | 391 | 447 | 511 | 585 | 672 |
| 13.4.5 CJIB | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Instroom WAHV-zaken | 11 803 130 | 12 000 000 | 12 000 000 | 12 000 000 | 12 000 000 | 12 000 000 |
| Lopende vonnissen en vervangende hechtenissen | 26 855 | 27 375 | 28 152 | 28 829 | 29 336 | 29 763 |
| Ontnemingsmaatregelen | 1 721 | 1 746 | 1 772 | 1 778 | 1 783 | 1 788 |
| Schadevergoedings-maatregelen | 13 541 | 13 762 | 13 986 | 14 040 | 14 063 | 14 099 |
| Geldboetevonnissen (STRABIS) | 183 857 | 184 733 | 188 523 | 192 292 | 194 473 | 194 649 |
| Transacties (TRIAS) | 695 836 | 714 469 | 763 152 | 788 088 | 798 179 | 804 173 |
| Taakstraffenmeerderjarig | 42 243 | 44 689 | 47 104 | 49 040 | 50 878 | 52 766 |
| 13.5.1 SlachtofferhulpNederland | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| SlachtofferhulpNederland | 108 479 | 111 999 | 115 557 | 119 072 | 122 220 | 125 335 |
| 13.5.2 Schadefonds Geweldsmisdrijven | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Aantal aanvragen SGM per jaar | 6 588 | 6 878 | 7 187 | 7 519 | 7 809 | 8 113 |
14.2 Effectieve aanpak jeugddelinquenten
| 14.2.1 DJI-jeugd | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| JJI Opvang | 1 412 | 1 432 | 1 457 | 1 490 | 1 531 | 1 581 |
| JJI Behandel | 1 751 | 1 839 | 1 900 | 1 948 | 1 990 | 2 033 |
| 14.2.2 Raad voor de Kinderbescherming – strafzaken | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Aantal OTS’en 12–17 jaar | 4 157 | 4 269 | 4 402 | 4 563 | 4 753 | 4 983 |
| Aantal te starten taakstraffen(ZM+OM) | 23 450 | 24 119 | 24 659 | 25 362 | 26 264 | 27 389 |
| Aantal basisonderzoeken | 35 385 | 35 515 | 36 304 | 37 281 | 38 465 | 38 904 |
| Aantal vervolgonderzoeken | 3 127 | 3 139 | 3 209 | 3 295 | 3 400 | 3 438 |
| 14.2.3 HALT | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Te starten HALT-afdoeningen | 22 553 | 22 924 | 23 277 | 23 714 | 24 225 | 24 818 |
| Te starten STOP-afdoeningen | 1 798 | 1 807 | 1 816 | 1 825 | 1 834 | 1 843 |
| 14.2.4 Bureaus jeugdzorg – jeugdreclassering | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Jeugdreclassering | 11 080 | 11 501 | 11 604 | 11 755 | 11 964 | 12 232 |
| Samenloop | 761 | 789 | 818 | 855 | 902 | 961 |
| 15.3.1 DJI-vreemdelingenbewaring | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Capaciteitsbehoefte | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Vreemdelingenbewaring | 2 871 | 2 920 | 2 970 | 3 085 | 3 200 | 3 315 |
HOOFDSTUK 13 WETGEVINGSPROGRAMMA
Bij de Staten-Generaal aanhangige wetsvoorstellen
| Wetsvoorstel | Kamerstuknummer | Gevorderd t/m | Verwachting omtrent eerstvolgende fase | Inwerking treding |
| Straf- en sanctierecht | ||||
| Wetsvoorstel tot uitvoering van het EU-kaderbesluit milieu en strafrecht | 30 037 | gereed voor plenair TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel positie slachtoffer in strafproces algemeen plenair TK | 30 143 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel aanpassing jeugdstrafrecht met het oog op verruiming mogelijkheden gedragsbeïnvloeding plenair TK | 30 332 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-01-2008 |
| Rijkswet kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba plenair TK | 30 531 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-01-2008 |
| Wijziging Wet op de jeugdzorgivm gesloten jeugdzorg plenair TK | 30 644 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-01-2008 |
| Wijziging artikel 3.10 Telecommunicatiewet plenair TK | 30 661 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-09-2007 |
| Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de invoering van een puntenstelsel rijbewijzen (recidiveregeling in het verkeer) | 30 324 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-01-2008 |
| Wijziging Wet BOPZ (verruiming mogelijkheden dwangbehandeling na gedwonen opname en uitbreiding werking voorwaardelijke machtiging) | 30 492 | aanvaard door TK/naar EK | voorlopig verslag EK | 01-09-2007 |
| Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging strafrechtelijke sancties | 30 699 | aanvaard door TK/naar EK | plenaire behandeling EK | 01-09-2007 |
| Wetsvoorstel inzake duur voorwaardelijke beëindiging Tbs verslag EK | 28 238 | voorlopig antwoord EK | memorie van | 01-09-2007 |
| Wetsvoorstel voorwaardelijke invrijheidstelling verslag EK | 30 513 | voorlopig antwoord EK | memorie van | 01-04-2008 |
| Wijziging artikel 13b Opiumwet verslag EK | 30 515 | voorlopig antwoord EK | memorie van | 01-08-2007 |
| Wetsvoorstel Wet politiegegevens | 30 327 | eindverslag EK | aanvaard door EK | 01-01-2008 |
| Staats- en bestuursrecht | ||||
| Stilzwijgende goedkeuring van de terug- en overnameovereenkomst tussen de Benelux-staten en Bosnië-Herzegovina | indiening bij TK | plaatsing in Stb. | 01-07-2007 | |
| Stilzwijgende goedkeuring van de terug- en overnameovereenkomst tussen de Benelux-staten en Macedonië | indiening bij TK | plaatsing in Stb. | 01-07-2007 | |
| Politiewet (2007) na evaluatie politieorganisatie | 30 880 | indiening bij TK | verslag TK | 01-01-2010 |
| Wetsvoorstel vervallen nationaliteitseis in Wet op het notarisambt | 31 040 | indiening bij TK | verslag TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel beroep bij niet tijdig beslissen | 30 435 | verslag TK | nota n.a.v. verslag TK | 01-01-2009 |
| Wijziging WIV in verband met post-Madrid maatregelen (AZ) | 30 553 | verslag TK | nota n.a.v. verslag TK | 01-01-2008 |
| Wijziging Vreemdelingenwet 2000 i.v.m. implementatie richtlijn 2004/83/EG (Pb EU L304/12) minimumnormen voor de erkenning en de status van onderdanen derde landen en | 30 925 | verslag TK | nota n.a.v. verslag TK | 10-10-2007 |
| Wetsvoorstel samenhangende besluiten (Awb) (procedurele coördinatie) | 30 980 | verslag TK | nota n.a.v. verslag TK | 01-12-2007 |
| Wijziging Luchtvaartwet en WWM plenair TK | 30 543 | gereed voor | plenaire behandeling | 01-07-2007 |
| Implementatie richtlijn asielprocedures (minimumnormen) plenair TK | 30 976 | gereed voor TK | plenaire behandeling | 01-12-2007 |
| Wetsvoorstel vierde tranche Awb (bestuurlijke boeten, geldschulden, attributie) | 29 702 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel wijziging WRRA i.v.m. nevenbetrekkingen rechterlijke ambtenaren | 29 937 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-12-2007 |
| Wetsvoorstel tuchtrechtspraak accountants | 30 397 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-10-2007 |
| Wijziging Wet op de Raad van Statevanwege herstructurering (BZK) | 30 585 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel aanpassing Wet op de rechtsbijstand in verband met stelselherziening (1 loket) | 30 436 | aanvaard door TK/naar EK | voorlopig verslag EK | 01-12-2007 |
| Wetsvoorstel bestuurlijke maatregelen nationale veiligheid (BZK | 30 566 | aanvaard door TK/naar EK | voorlopig verslag EK | 01-07-2007 |
| Uitdrukkelijke goedkeuring Verdrag van Prüm | 30 881 | aanvaard door TK/naar EK | voorlopig verslag EK | 01-01-2008 |
| Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met deimplementatie van de richtlijn 20-04/82/EG inzake passagiersgegevens | 30 897 | aanvaard door TK/naar EK | voorlopig verslag EK | 10-07-2007 |
| Wetsvoorstel beëdigde tolken en vertalers | 29 936 | voorlopig verslag EK | memorie van antwoord EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel wijziging Wegenverkeerswet 1994 i.v.m. bestuurlijke boete verkeersovertredingen (V&W) | 30 098 | voorlopig verslag EK | memorie van antwoord EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel wijziging Gemeentewet i.v.m. bestuurlijke boete kleine ergernissen (BZK) | 30 101 | voorlopig verslag EK | memorie van antwoord EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel wijziging Wet op het notaris- ambt (notaris in dienstbetrekking) | 30 350 | nader voorlopig verslag EK | nadere memorie van antwoord EK | 01-11-2007 |
| Wijziging van de Wet op de kansspelen in verband met Internet | 30 362 | nader voorlopig verslag EK | nadere memorie van antwoord EK | 01-01-2008 |
| Privaatrecht | ||||
| Wet vereenvoudiging en flexibilisering bv-recht | indiening bij TK | verslag TK | 01-01-2009 | |
| Wijziging van de Wet op de lijkbezorging | 30 696 | verslag TK | nota n.a.v. nader verslag TK | 01-01-2008 |
| Implementatiewet Richtlijn oneerlijke handelspraktijken op consumententerrein in de interne markt | 30 928 | verslag TK | nota n.a.v. verslag TK | 12-12-2007 |
| Wetsvoorstel tijdelijk huisverbod | 30 657 | nota n.a.v. verslag TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel grensoverschrijdende fusie (10e Richtlijn) | 30 929 | nota n.a.v. verslag TK | plenaire behandeling TK | 15-12-2007 |
| Wijziging art. 15 Wet LBIO (vervallen subsidietermijn) | 30 972 | nota n.a.v. verslag TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel conflictenrecht goederenrecht (Boek 10) | 30 876 | nader verslag TK | nota n.a.v. nader verslag TK | 01-01-2008 |
| Wijziging BW, Fw e.a. i.v.m. bevoorrechting van vorderingen | 22 942 | Nota van Wijziging | wetgevingsoverleg Wijziging | 01-07-2010 |
| Wetsvoorstel aanpassing huwelijksgoederenrecht | 28 867 | gereed voor plenair TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel wijziging verzoek gezamenlijk gezag (artikel 1:253 o BW e.a.) | 29 353 | gereed voor plenair TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel adoptie door homoparen | 30 551 | gereed voor plenair TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Invoering verklaring verbondenheid en wijziging verkrijging Nederlanderschap na erkenning | 30 584 | gereed voor plenair TK | plenaire behandeling TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel bevordering voortgezet ouderschap en zorgvuldige echtscheiding | 30 145 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel beperking meervoudige nationaliteit (Wijziging Rijkswet op het Nederlanderschap | 30 166 | plenaire behandeling TK | aanvaard door TK / naar EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel afschaffing procuraat en invoering elektronisch berichtenverkeer | 30 815 | voorlopig verslag EK | memorie van antwoord EK | 01-03-2008 |
| Wetsvoorstel titel 7.13 (personenvennoot- schap) memorie van antwoord EK | 28 746 | nadere | verslag EK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel vergoeding van affectieschade behandeling EK | 28 781 | plenaire | aanvaard door EK | 01-01-2009 |
In voorbereiding zijnde wetsvoorstellen (peildatum: 15-6-2007)
| Wetsvoorstel | Gevorderd t/m | Verwachting omtrent eerstvolgende fase | Inwerkingtreding |
| Straf- en sanctierecht | |||
| Wetsvoorstel tot goedkeuring van Raad van Europa-Verdrag inzake voorkomen van terrorisme | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Stilzwijgende goedkeuring van het Verdrag inzake mensenhandel (RvE) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wijziging van de Beginselenwet verpleging Tbs-gestelden i.v.m. dwangbehandeling | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Aanvulling van de bestuursrechtelijk gehandhaafde Mededingingswet met de mogelijkheid van strafrechtelijke handhaving, naar het model van de Algemene wet inzake rijksbelastingen. | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Stilzwijgende goedkeuring van Aanvullend Protocol bij het Verdrag inzake strafbaarstelling handelingen van racistische of xenofobische aard via computersystemen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wijziging Strafrecht tot uitvoering van het EU-kaderbesluit scheepsverontreiniging | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel wijziging Strafrecht ivm intrekking voorbehouden bij verdragen bestrijding van terrorisme | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Wijziging Sr en Sv i.v.m. verbetering Tbs met voorwaarden | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel tot goedkeuring van het VN-Verdrag inzake de bestrijding van nucleair terrorisme | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-10-2008 |
| Cassatieberoep en wederzijdse erkenning | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel tot uitvoering van het Raad van Europa-Verdrag inzake het voorkomen van terrorisme | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Wet Bopz i.v.m. gesloten jeugdzorg (VWS) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Invoering reisverbod als bijkomende straf | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel herziening voorwaardelijke veroordeling | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-09-2008 |
| Herijking Penitentiaire beginselenwet en andere beginselenwetten i.v.m. De Nieuwe Inrichting | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen in verband met het evaluatieonderzoek | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-12-2008 |
| Wetsvoorstel tot uitvoering van het VN-Verdrag inzake de bestrijding van nucleair terrorisme | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-10-2008 |
| Implementatie kaderbesluit inzake de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning op beslissingen tot confiscatie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-11-2008 |
| Stilzwijgende goedkeuring zetelovereenkomst met het Internationaal Strafhof | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Stilzwijgende goedkeuring van de uitvoeringsverdragen NL-VS inzake EU-VS-uitleverings- en rechtshulpverdragen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Wet schadefonds geweldsmisdrijven | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wet verruiming mogelijkheden voordeelsontneming c.a. | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel schadevergoeding strafvorderlijk overheidsoptreden | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wet op de reclassering | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Goedkeurings- en uitvoeringswet Overeenkomst RvE ter implementatie van art. 17 VN-verdrag tegen drugssmokkel | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Sv m.b.t. inbeslagneming | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Goedkeuring van het tweede protocol bij het rechtshulpverdrag van de Raad van Europa | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel positie rechter-commissaris en gerechtelijk vooronderzoek | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2011 |
| Wetsvoorstel bevoegdheid bewerken gegevens (datamining; Mevis II) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel positie slachtoffer in het vooronderzoek | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2011 |
| Wijziging Beginselenwet Tbsi.v.m. aansturing particuliere inrichtingen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-09-2008 |
| Goedkeuring en uitvoering van het Witwasverdrag van de Raad van Europa | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-05-2009 |
| Wetsvoorstel thuisdetentie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wettelijke regeling taken Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Gemeentewet en WSv i.v.m. aanwijzingen ernstige overlast (en bestrijding voetbalvandalisme) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Sv ivm identificatie in de strafrechtsketen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Wet op de jeugdzorgivm toezicht op Halt | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Partiële wijziging Sr en Sv ivm o.a. strafbaarstelling van het deelnemen aan een trainingskamp en uitbreiding mogelijkheid ontzetting uitoefening beroep | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-05-2008 |
| Samenvoeging Wet MOT en Wet identificatie bij dienstverlening | akkoord ministerraad | advies Raad van State | 01-01-2009 |
| Wijzging Sr en Sv ivm bevoegdheid minister om Tbs te beëindigen bij illegale vreemdelingen | akkoord ministerraad | advies Raad van State | 01-11-2008 |
| Implementatie 3e EU-richtlijn witwassen met het oog op terrorismebestrijding | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-05-2008 |
| Wet bewaarplicht telecommunicatiegegevens | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-04-2008 |
| Wetsvoorstel verplichte medewerking bloedtest in strafzaken | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel inzake de aansprakelijkheid voor verboden gedragingen van overheidsorganen | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel deskundige in strafzaken | akkoord ministerraad (na NR) | 01-01-2009 | |
| Staats- en bestuursrecht | |||
| Wetsvoorstel elektronisch bestuursrechtelijk procederen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Wet COA in verband met de omvorming van het bestuur tot een raad van toezicht | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Rijkswet rechtspleging en rechtshandhaving Caribisch deel van het Koninkrijk. | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Consensusrijkswet openbaar ministerie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Wijziging Wrra i.v.m. herziening loon- en functiegebouw rechterlijke macht | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel algehele herziening Wet op de kansspelen (WOK) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Rijkswet op het personenverkeer | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Consensusrijkswet Gemeenschappelijk Hof | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Consensusrijkswet politie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Rijksvisumwet (BuZa) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 15-12-2008 |
| Inzage in derdenrekeningen notariaat | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Wettelijke regeling van antidiscriminatievoorzieningen op gemeentelijk niveau (VROM) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel algehele herziening Onteigeningswet | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-09-2009 |
| Wetsvoorstel rechtseenheidskamer (Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, Centrale Raad van Beroep, College van Beroep voor het bedrijfsleven) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2009 |
| Wetsvoorstel veiligheidsonderzoeken ZM | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Advocatenwet (onder meer n.a.v. Commissie Van Wijmen) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Voorstel van wet tot wijziging van de Wet RO (uitbreiding werkingssfeer Wob tot rechterlijke organisatie) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Vreemdelingenwet 2000 (biometrie in de vreemdelingenketen) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2009 |
| Wijziging Vreemdelingenwet 2000 (uitbreiding gronden ongewenstverklaring) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Wet wapens en munitie (uitbreiding bevoegdheid preventief fouilleren) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2009 |
| Overdracht Centraal testamentenregister aan KNB | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wijziging Vreemdelingenwet 2000 met het oog op de uitvoering van de Schengengrenscode. | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wijziging Wet op de Rechterlijke organisatie in verband met de samenwerking van gerechten | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Reparatiewet III Justitie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2009 |
| Wetsvoorstel herziening toezicht rechtspersonen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Wet RO i.v.m. de aanwijzing van enkele nevenvestigingsplaatsen als nevenzittingsplaats | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel schadevergoeding en nadeelcompensatie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht (incl. bevordering definitieve geschilbeslechting en overheveling hoger beroep) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging van de Vw 2000 in verband met het afschaffen van het bezwaar in reguliere verblijfsprocedures | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-10-2008 |
| Wijziging Wet bescherming persoonsgegevens | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Wijziging van de Wet justitie-subsidies (slachtofferhulp) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel algehele herziening WRRA i.v.m. flexibilisering rechtspositie rechterlijke ambtenaren | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel herverkaveling rechtsmacht bestuursrechtspraak | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-07-2008 |
| Reparatierijkswet | akkoord ministerraad | advies Raad van State | 01-12-2007 |
| Terugvordering staatssteun | akkoord ministerraad | advies Raad van State | 01-07-2008 |
| Vierde tranche Awb – Aanpassingswet vierde tranche Awb (bestuurlijke boeten, geldschulden en attributie) | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wijziging Vw 2000 ivm de verlening van visa | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel extern klachtrecht R.O. | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel doorzettingsmacht | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Integratiewet Algemene wet gelijke behandeling (BZK) | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-09-2007 |
| Wijziging Bekendmakingswet in verband met elektronische bekendmaking (BZK) | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-07-2008 |
| Wijziging Wrra i.v.m. formalisering Arbeidsvoorwaardenovereenkomst Rechterlijke Macht 1/1/2005-31/7/2007 | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Privaatrecht | |||
| Wijziging van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek in verband met ratificatie ICBS-verdrag inzake de attestatie de vita | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel auteurscontractenrecht | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Goedkeuringswet betreffende Haags Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die via een tussenpersoon worden gehouden | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Goedkeuringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van meerderjarigen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op bepaalde rechten ten aanzien van effecten die via een tussenpersoon worden gehouden | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel nieuwe Insolventiewet | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Uitvoeringswet Haags Verdrag inzake de bescherming van meerderjarigen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel tot implementatie richtlijn 2006/46/EG tot wijziging 4e en 7e richtlijn inzake jaarverslaggeving | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 05-09-2008 |
| Goedkeuring civielrechtelijk Verdrag Raad van Europa inzake corruptie | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel uitvoering richtlijn aandeelhoudersrechten | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel wettelijke regeling beheer van bedrijfs- en winkelterreinen (parkmanagement) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Herziening arbitragerecht | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Aanpassing uitvoeringswetten Bewijsverdrag 1970 en Rechtsvorderingsverdragen 1905 en 1954. | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Openbaar maken balans en staat van baten en lasten door stichtingen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel goedkeuring protocol bij Verdrag inzake de beperking van aansprakelijkheid in de binnenvaart (CLNI) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel uitvoering 8e EU-richtlijn inzake wettelijke controle van jaarrekeningen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 29-06-2008 |
| Wetsvoorstel codificatie IPR-wetgeving (Boek 10) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Wijziging enkele bepalingen van Boek 1 inzake de burgerlijke stand alsmede enkele andere bepalingen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering Protocol 2002 bij Athene Verdrag (aansprakelijkheid passagiers en bagage bij vervoer over zee) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering HNS-verdrag 1996 (aansprakelijkheid gevaarlijke stoffen) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering Bunkersverdrag 2001 (aansprakelijkheid scheepsbrandstoffen) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel verbetering kinderbeschermingsmaatregelen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel invoering rechtsvorm voor de maatschappelijke onderneming | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Wetsvoorstel adviesrecht OR bezoldigingsbeleid | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel goedkeuring en uitvoering Protocol 1996 bij LLMC-verdrag (globale limitering van aansprakelijkheid voor maritieme vorderingen) | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Wetsvoorstel monistisch bestuurssysteem | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2010 |
| Verhaal van door naasten geleden inkomensschade | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wijziging Burgerlijk Wetboek in verband met de ongedaanmaking van steunmaatregelen | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel deelgeschilprocedure voor letselschadezaken | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel versterking en verbreding van het toezicht op collectieve beheersorganisaties | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-11-2009 |
| Wetsvoorstel harmonisatie jaarrekening en aangifte vennootschapsbelasting | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel herziening griffierechtenstelsel | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel elektronische onderhandse akten en elektronische algemene voorwaarden | in voorbereiding | akkoord ministerraad | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel tot goedkeuring verdrag van Parijs 1970 (bescherming cultuurgoederen) | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel uitvoering richtlijn kapitaalbescherming voor nv’s | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel verhaal reïntegratiekosten | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel uitbreiding elektronische bevoegdheden deurwaarder bij derdenbeslag | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel implementatie emprantierichtlijn | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wetsvoorstel ter uitvoering Unesco-verdrag 1970 (bescherming cultuurgoederen) | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2009 |
| Wetsvoorstel Invoeringswet personenvennootschap | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Goedkeuring 2 wijzigingsprotocollen (2004) resp. van het Verdrag van Parijs en het Verdrag van Brussel inzake wettelijke aansprakelijkheid kernenergie | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
| Wijziging Wet aanspr. kernongevallen ter uitvoering van 2 protocollen (2004) tot wijziging resp. van het Verdrag van Parijs en het Verdrag van Brussel inzake wettelijke aansprakelijkheid kernenergie | advies Raad van State | indiening bij TK | 01-01-2008 |
HOOFDSTUK 14 LIJST MET AFKORTINGEN
| A | |
| ACVZ | Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken |
| AFBZ | Algemeen Fonds Bijzondere Ziektekosten |
| AMK | Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Nederland |
| Amv’s | Alleenstaande minderjarige vreemdelingen |
| AMvB | Algemene maatregel van bestuur |
| AWB | Algemene wet bestuursrecht |
| AZ | Ministerie van Algemene Zaken |
| B | |
| BDU | Brede Doeluitkering |
| BIBOB | Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur |
| BJZ | Bureau Jeugdzorg |
| BOA | Buitengewone Opsporingsambtenaar |
| BOID | Bijzondere Opsporingsdienst |
| BOOM | Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie |
| BPI | Bestand Potentiële Inburgeringsplichtigen |
| BUZA | Ministerie van Buitenlandse Zaken |
| BVOM | Bureau Verkeershandhaving Openbaar Ministerie |
| BZK | Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties |
| C | |
| CBP | College bescherming persoonsgegevens |
| CBRN | Chemische Biologische Radiologische Nucleaire |
| CBS | Centraal Bureau voor de Statistiek |
| CCV | Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid |
| CGB | Commissie gelijke behandeling |
| CIEC | Commission Internationale de l’Etat Civil |
| CIOT | Centraal Informatiepunt Onderzoek & Telecommunicatie |
| CJIB | Centraal Justitieel Incasso Bureau |
| COA | Centraal Orgaan opvang Asielzoekers |
| CW | Comptabiliteitswet |
| D | |
| DBM | Detentie en behandeling op maat |
| DJI | Dienst Justitiële Inrichtingen |
| DNA | Deoxyribonucleic Acid |
| DSI | Dienst Specialistische Interventies |
| DT&V | Dienst Terugkeer en Vertrek |
| E | |
| ED | Electronische detentie |
| EK | Eerste Kamer der Staten-Generaal |
| ET | Elekronisch toezicht |
| EU | Europese Unie |
| EHRM | Europees Hof voor de rechten van de mens |
| EVRM | Europees Verdrag voor de rechten van de mens en de Fundamentele Vrijheden |
| EVF | Europees Vluchtelingen Fonds |
| EZ | Ministerie van Economische Zaken |
| F | |
| FSO | Forensische Samenwerking in de Opsporing |
| G | |
| GBO | Gemeenschappelijke Beheerorganisatie |
| GGD | Gemeentelijke Geneeskundige Diensten |
| GGZ | Geestelijke Gezondheidszorg |
| GOA | Gemeentelijke Onderwijsachterstanden |
| GPS | Geïntegreerd Proces Systeem |
| H | |
| HALT | Het Alternatief |
| HRPT | Herintegratieregeling Project Terugkeer |
| HTR | Herziening van het Toezicht op Rechtspersonen |
| I | |
| IBO | Interdepartementaal Beleidsonderzoek |
| ICCW | Interdepartementale Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en wetgevingsbeleid |
| ICER | Interdepartementale Commissie Europees Recht |
| ICT | Informatie- en Communicatietechnologie |
| IMO | International Maritime Organization |
| IND | Immigratie- en Naturalisatiedienst |
| INDIS | IND Informatie Systeem |
| IOM | International Organization for Migration |
| ISD | Inrichting voor Stelselmatige Daders |
| ISI | Informatiesysteem Inburgering |
| ISt | Inspectie voor de Sanctietoepassing |
| ITB | Individuele Trajectbegeleiding |
| IVO | Incidenteel Versneld Ontslag |
| IWB | Interdepartementaal Wetgevingsberaad |
| J | |
| Jib | Justitie in de buurt |
| JJI | Justitiële Jeugdinrichtingen |
| Just-ID | Justitiële informatiedienst |
| Justis | Justitiële uitvoeringsdienst toetsing, integriteit, screening |
| K | |
| KCW | Kenniscentrum Wetgeving |
| KLPD | Korps Landelijke Politie Diensten |
| KNB | Koninklijke notariële beroepsorganisatie |
| KWE | Kleine Woon Eenheid |
| KWG | KinderWoonGroep |
| L | |
| LCA | Landelijke Coördinatie Arrestatiebevelen |
| LNV | Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit |
| M | |
| Kmar | Koninklijke Marechaussee |
| MDI | Meldpunt DiscriminatieIternet |
| MOT | Meldpunt Ongebruikelijke Transacties |
| MVV | Machtiging tot Voorlopig Verblijf |
| N | |
| NCTb | Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding |
| NDM | Nationale Drugsmonitor |
| NFI | Nederlands Forensisch Instituut |
| NGO | Niet Gouvermentele Organisatie |
| NIFP | Nederlands Instituut Forensische Psychiatrie |
| NJCM | Nederlandse Juristencomité voor de mensenrechten |
| NRM | Nationale Rapporteur Mensenhandel |
| NTP | Nederlands Taxonomie Project |
| NVvR | Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak |
| O | |
| OCTA | Organised Crime Threat Assessment |
| OCW | Ministerie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap |
| OESO | Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling |
| OTIF | Organisation intergouvermentale pour les transports internationaux ferroviaires |
| OVSE | Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa |
| OM | Openbaar Ministerie |
| P | |
| PBV | Programmabureau Veiligheid |
| PI | Penitentiaire Inrichting |
| PIJ | Plaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen |
| PMJ | Prognosemodel Justitieketen |
| PP | Penitentiair Programma |
| PROGIS | Programma Informatievoorziening Strafrechtketen |
| PROMIS | Project Motiveringsverbetering in Strafvonnissen |
| R | |
| REAN | Return and Emigration of Aliens from the Netherlands |
| ReIS | Rechterlijk Informatiesysteem |
| RHB | Rijkshoofdboekhouding |
| RISc | RecidiveInschattings Schalen |
| RM | Rechterlijke macht |
| RMC | Regionale Meld- en Coördinatiefunctie |
| RSJ | Raad voor de Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming |
| RvS | Raad van State |
| RvdK | Raad voor de Kinderbescherming |
| Rvdr | Raad voor de rechtspraak |
| RWI | Raad voor Werk en Inkomen |
| S | |
| SBaO | Speciaal Basisonderwijs |
| SCC-ICT | Samenwerking Service Centrum-ICT |
| SGM | Schadefonds Geweldsmisdrijven |
| SHN | Vereniging SlachtofferhulpNederland |
| SRN | Stichting ReclasseringNederland |
| STP | Scholings- en Trainingsprogramma’s |
| STV | Stichting tegen Vrouwenhandel |
| SVB | Sociale Verzekeringsbank |
| SZW | Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid |
| T | |
| Tbs | Terbeschikkingstelling |
| TK | Tweede Kamer der Staten-Generaal |
| U | |
| UAF | Stichting Vluchteling Studenten |
| UAH | Uitvoerbaarheids- en Handhaafbaarheidstoets |
| UNHCR | United Nations High Commissioner for Refugees |
| Unicitral | United nations Commission on International Trade Law |
| V | |
| VIA | Veiligheidsverbetering door Information Awareness |
| VNG | Vereniging van Nederlandse Gemeenten |
| VNO-NCW | Verbond Nederlandse Ondernemingen en Nederlands Christelijke Werkgeversverbond |
| VOG | Verklaring omtrent het gedrag |
| VON | Vluchtelingen organisaties Nederland |
| VROM | Ministerie van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening |
| VvGB | Verklaring van Geen Bezwaar |
| VVTV | Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf |
| VWN | Vluchtelingenwerk Nederland |
| VWO | Voorbereidend Wetenschappelijk Onderwijs |
| VWS | Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport |
| W | |
| WAHV | Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersvoorschriften |
| WIPO | World Intellectual Property Organization |
| WODC | Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatiecentrum |
| Wrb | Wet op de rechtsbijstand |
| Wsnp | Wet schuldsanering natuurlijke personen |
| WWM | Wet wapens en munitie |
| X | |
| XBRL | Extensible Business Reporting Language |
| Z | |
| ZM | Zittende Magistratuur |
Aanmeldcentrum 83
Academie voor Wetgeving 17, 35, 147
Adoptie 3, 73, 74, 75, 154, 161, 164, 170, 200
Afdoeningen 60, 61, 79, 198
Algemene wet bestuursrecht 4, 8, 18, 25, 182, 205
Alleenstaande minderjarige vreemdeling 16, 73, 88, 89, 181, 193, 205
Amv 72, 73, 88, 89, 90, 91, 205
AWBZ 114
Beschermingszaken 74
BIBOB 11, 32, 52, 53, 128, 129, 167, 168, 182, 183, 205
Biometrie 31, 203
Buffercapaciteit 90
Buitengewone Opsporingsambtenaar 205
Celcapaciteit 64
Criminaliteits 51, 205
Cybercrime 11, 14, 15, 19, 21, 47, 49, 53, 55, 99
Discriminatie 151, 163, 172, 174, 180, 188, 202, 206
DNA 50, 58, 124, 160, 164, 205
Eergerelateerd 21, 54, 163, 164, 172, 173
Elektronisch toezicht 65, 169
Europees Vluchtelingen Fonds 205
Europese Samenwerking 92
Gerechtskosten 119, 121, 139, 141, 144
Geschilbeslechting 29, 37, 39, 46, 203
Gratie 66, 129
Griffierechten 32, 149, 169, 182, 204
Halt 76, 77, 79, 202
Hoge Raad 37, 39, 40, 42, 183, 195
Huiselijk geweld 10, 21, 33, 73, 74, 154, 164, 171
Identiteitsfraude 9, 172
Integriteit 1, 11, 13, 32, 37, 42, 43, 51, 52, 54, 128, 129, 206
Internationale Organisatie voor Migratie 81, 92
Jeugdbescherming 61, 72, 73, 74, 194
Jeugdcriminaliteit 10, 72, 73, 76, 167
Jeugdinrichtingen 10, 22, 23, 64, 76, 77, 118, 194, 201, 206
Jeugd 73, 76, 198
Jeugdreclassering 72
Jeugdzorg 23, 72, 73, 76, 78, 88, 163, 167, 168, 173, 175, 181, 183, 185, 198, 199, 201, 202, 205
JiB 12, 55
Justitie in de Buurt 12, 48
Kansspelen 29, 51, 52, 176, 177, 194, 200, 202
Kenniscentrum Wetgeving 17, 35, 206
Kinderbescherming 33, 75, 175, 186, 204
Mediation 39, 43, 44, 46, 169
MOT 58, 59, 167, 168, 183, 202, 206
Naamswijziging 53, 129
Naturalisatie 1, 2, 3, 21, 24, 69, 71, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 107, 108, 189, 206
Ongewenstverklaring 180, 203
Preventie 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 29, 32, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 55, 68, 69, 73, 74, 98, 106, 112, 113, 151, 172, 203, 205
Raad van State 17, 30, 35, 83, 91, 147, 168, 178, 183, 185, 193, 200, 202, 203, 204, 207
Raad voor de Kinderbescherming 10, 74, 75, 76, 77, 79, 197, 207
Radicalisering 14, 19, 20, 21, 69, 70, 99, 150, 157
Rechtshandhaving 1, 15, 19, 30, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 61, 67, 97, 100, 107, 112, 150, 157, 202
Rechtsorde 1, 7, 17, 19, 25, 26, 27, 28, 30, 32, 36, 39, 42, 47, 53, 61, 96, 97, 99, 147, 156, 161, 165
Rechtspleging 1, 2, 5, 13, 15, 19, 29, 30, 37, 39, 97, 100, 148, 195, 202
Recidive 10, 11, 19, 21, 28, 49, 50, 51, 61, 62, 67, 72, 73, 74, 75, 76, 179, 199, 207
Reclassering 3, 4, 11, 48, 50, 61, 62, 67, 73, 76, 77, 99, 167, 182, 194, 196, 198, 201, 207
RvdK 72, 207
Sanctiecapaciteit 61, 62, 64, 112
Schadefonds Geweldsmisdrijven 48, 67, 68, 194, 197
Schadefonds geweldsmisdrijven 201
Schadefonds Geweldsmisdrijven 207
Schuldsanering 20, 22, 37, 46, 165, 182, 188, 208
Slachtofferhulp 48, 67, 68, 194, 197, 203, 207
Slachtofferzorg 48, 49, 67, 68, 164, 197
SRN 207
Strafrechtketen 9, 10, 55, 76, 77, 80, 207
Subsidies 4, 8, 62, 88, 115, 120, 146, 147, 148, 150, 151, 153, 154, 156, 157, 203
Taakstraffen 67, 79, 119, 196, 197
Tbs 7, 12, 21, 28, 50, 51, 62, 65, 112, 114, 116, 164, 165, 166, 167, 169, 170, 171, 173, 175, 176, 177, 178, 179, 184, 187, 188, 194, 196, 199, 201, 202, 207
Terrorisme 1, 7, 14, 19, 20, 21, 25, 28, 29, 30, 47, 48, 49, 56, 68, 69, 70, 71, 94, 97, 98, 99, 101, 107, 108, 112, 150, 157, 160, 163, 165, 174, 201, 202, 206
Terugkeerbeleid 16, 81, 91, 92, 93
Veelplegers 21, 50, 74
Veiligheid 7, 8, 9, 11, 12, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 29, 31, 36, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 59, 61, 62, 64, 70, 71, 72, 73, 90, 91, 93, 94, 96, 98, 99, 112, 124, 125, 148, 150, 151, 152, 153, 155, 157, 162, 165, 166, 167, 170, 173, 176, 179, 184, 200, 202, 205, 207
Verblijfsvergunning 71, 83, 84, 88, 94, 107, 160, 189, 190
Verkeersvoorschriften 208
Verklaring omtrent het Gedrag 129
Verklaring van Geen Bezwaar 52, 129, 207
Visum 31, 160, 189, 193, 202
Vluchtelingenwerk Nederland 15, 81, 156, 207
Voogdij 20, 23, 72, 73, 88, 193
Vreemdelingenbeleid 16, 20, 81, 82, 91, 180, 187, 189
Vreemdelingenbewaring 20, 22, 23, 64, 81, 90, 91, 94, 113, 114, 155, 156, 180, 191, 198
Directe link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-VI-2.html