30 800 XI
Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2007

nr. 105
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 21 mei 2007

De VROM-Inspectie voert jaarlijks, in het kader van het interbestuurlijk toezicht op de uitvoering en handhaving van de VROM wet- en regelgeving door andere overheden, onderzoek uit naar de kwaliteit van de uitvoering door de gemeenten van de taken op het gebied van bouwen, milieu en ruimte.

In 2006 is de vierde, en laatste, jaartranche gemeenten onderzocht en zijn de resultaten van de verbetertrajecten van de in eerdere jaren doorgelichte gemeenten in beeld gebracht. De Landelijke rapportage gemeenteonderzoeken 2006 geeft de resultaten van zowel de uiteindelijke verbeteringen bij de gemeenten voor zover reeds opgepakt, als de resultaten van de doorlichting bij de gemeenten die in 2006 zijn onderzocht. Hierbij bied ik u de landelijke rapportage aan.¹

Duidelijk is dat ook de gemeenten die in 2006 zijn onderzocht nog niet op het adequate niveau zitten, zoals dat op basis van wet- en regelgeving door de VROM-Inspectie is geformuleerd. In 2006 valt op dat de achterhoede van gemeenten (gemeenten die inadequaat – onvoldoende of slecht – scoren) niet afneemt ten opzichte van eerdere jaren. Belangrijk is dat de uitvoering en handhaving in het domein milieu hierop een duidelijke uitzondering vormt. De kopgroep (de gemeenten die aan alle criteria voldoen) is aan de andere kant wel iets gegroeid ten opzichte van eerdere jaren. Gemeenten blijken de verbeterpunten in het algemeen goed op te pakken op basis van eigen verbeterplannen, met name de punten die met de uitvoering van de (wettelijke) taken samenhangen.

Interbestuurlijk toezicht vormt een essentieel onderdeel van de VROM-sturingsfilosofie en -beleidscyclus. Hiermee kan ik de adequate uitvoering van de taken door de decentrale overheden borgen.

Dit is belangrijk, omdat het goed functioneren van eerstelijns bevoegde organen voor de beleidsdoorwerking en de naleving van groot belang is. De wet- en regelgeving op het VROM-domein bevat relatief veel interbestuurlijke toezichtarrangementen omdat veel taken in medebewind aan decentrale overheden zijn gegeven.

In het rapport ga ik ook in op de vernieuwing van het interbestuurlijk toezicht door de VROM-Inspectie. Vanuit het perspectief van burgers en bedrijven staat daarin de inzet centraal te komen tot minder toezicht en meer effect: selectiever en effectiever. Kiezen voor zaken waar de meeste winst is te behalen in termen van veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. De Commissie Oosting licht op dit moment de wettelijke toezichtarrangementen door en zal naar verwachting aanbevelingen voor stroomlijning en vereenvoudiging doen.

Op dit moment heeft de VROM-Inspectie zo goed als alle gemeenten in Nederland doorgelicht.

Bij circa 250 gemeenten lopen de verbetertrajecten nog. De VROM-Inspectie zal in de periode tot medio 2008 de gemeenten blijven volgen (en waar nodig ondersteunen) op de vorderingen ten aanzien van hun verbeterplannen. Na medio 2008 zal naar verwachting het gros van de gemeenten de verbeterplannen hebben afgerond (dan wel anderszins hebben beëndigd). De VROM-Inspectie zal in een eindrapport in de tweede helft van 2008 rapporteren over de eindresultaten van het totale traject.

Een nieuwe ronde systeemonderzoeken acht ik niet effectief. Op basis van het verkregen beeld van de prestatieniveaus van gemeenten zal de VROM-Inspectie doelgericht accountmanagement inzetten en van daaruit verdere verbeteringen bij gemeenten ondersteunen. Daarnaast zal de VROM-Inspectie vooral inzetten op themagerichte interventies. Minder automatisch zal daarbij het vizier gericht zijn op de gemeenten. Ook andere partijen in de ketens zullen vaker dan tot nu toe daarbij worden betrokken ter vergroting van het effect op de naleving. Het instrument systeemonderzoeken zal nog wel incidenteel ingezet worden bij zwak functionerende gemeenten; eventueel ook op eigen verzoek.

Er komt alleen al in het VROM-domein de komende jaren veel op de gemeenten af. Ik vind het daarom belangrijk dat de VROM-Inspectie de komende jaren haar bijdrage mede richt op een goede implementatie van alle veranderingen in beleid en regelgeving bij gemeenten en provincies.

De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.

J. M. Cramer

---

1 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.