29 383
Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgeving

nr. 29
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 20 juni 2005

In het kader van het Algemeen Overleg over de modernisering van de VROM-regelgeving op 9 juni jl. is een aantal vragen gesteld over het Besluit en de Regeling inzamelen afvalstoffen en het Besluit en de Regeling melden afvalstoffen. Hierbij is de suggestie gedaan om deze regelgeving niet van toepassing te laten zijn op de zogenaamde «groene-lijst» afvalstoffen. Ik geef u hierbij mijn reactie op deze suggestie.

Het Besluit inzamelen afvalstoffen (BIA) en de Regeling vervoerders, inzamelaars, handelaars en bemiddelaars (RIA) zijn sinds 1 mei 2004 in werking. Deze regelgeving vervangt 12 provinciale regelingen en vormt een implementatie van artikel 12 van de Kaderrichtlijn afvalstoffen (75/442/EEG; laatstelijk gewijzigd 96/350/EG). In dit artikel is bepaald dat inrichtingen of ondernemers die beroepsmatig afvalstoffen inzamelen of vervoeren of ten behoeve van anderen regelingen treffen voor de verwijdering of nuttige toepassing van afvalstoffen (handelaars of makelaars) zich moeten laten registreren of moeten beschikken over een vergunning. Hierbij is geen onderscheid gemaakt in de soorten afvalstoffen. Het vrijstellen van «groene-lijst» afvalstoffen is derhalve niet mogelijk.

De problemen bij de uitvoering van deze regelgeving doen zich echter niet zozeer voor bij de aanwijzing van de afvalstoffen, maar veeleer bij het moeten voldoen aan de in RIA opgenomen eisen van betrouwbaarheid, kredietwaardigheid en vakbekwaamheid. Deze eisen zijn (nog) niet in Europees verband geharmoniseerd. In het afgelopen jaar heeft een aantal keren overleg met de betrokken afvalbedrijven plaatsgevonden. Dit heeft erin geresulteerd dat met name de eis van vakbekwaamheid zal worden aangepast. Een wijziging van RIA zal binnenkort in de Staatscourant worden gepubliceerd. Daarnaast zal ik ernaar streven om de eisen aan deze beroepsgroepen in Europees verband te harmoniseren.

Het Besluit en de Regeling melden afvalstoffen zijn sinds 1 januari 2005 van kracht. De eerste daadwerkelijke melding van afvalstoffen zal medio juli 2005 kunnen plaatsvinden. Het besluit en de regeling zijn een uitwerking van de artikelen 10.38–10.40 van de Wet milieubeheer en bevatten een landelijk uniform regime voor het melden en registreren van afvalstoffen.

Dit regime vormt deels een implementatie van de Kaderrichtlijn afvalstoffen en de Richtlijn gevaarlijke afvalstoffen en is voorts noodzakelijk voor de uitvoering van de Europese Verordening afvalstoffenstatistieken. Op nationaal niveau is de regelgeving van belang voor de handhaving van de afvalregelgeving (ketenbeheer) en de monitoring van het afvalstoffenbeleid. De regeling vervangt 12 provinciale regelingen die onderling een grote diversiteit kenden. Het centraliseren van het beleid in een landelijke regeling was een uitdrukkelijke wens van bedrijfsleven en Tweede Kamer. Het besluit omvat nu een samenhangend stelsel, waarin voldaan wordt aan de eisen van een goede handhaafbaarheid. In het besluit is slechts een beperkte groep afvalbedrijven aangewezen als meldingsplichtig. Het gaat hierbij om die bedrijven waar de grootste hoeveelheid afvalstoffen omgaat. Over de regelgeving heeft sinds 2001 overleg plaatsgevonden met het afvalbedrijfsleven. Juist op hun aandringen is bij de meldingsplichtige bedrijven geen onderscheid gemaakt tussen bedrijfsafvalstoffen (incl. «groene-lijst» afvalstoffen) en gevaarlijke afvalstoffen. Uit een oogpunt van beperking van administratieve lasten werd een voorkeur uitgesproken voor het melden van alle afvalstoffen.

De problemen bij de uitvoering van deze regelgeving hebben niet zozeer betrekking op het melden van alle afvalstoffen, maar op de gevolgde systematiek van de aanwijzing van meldingsplichtige bedrijven. Hierdoor is een aantal bedrijven die in hoofdzaak «groene-lijst» afvalstoffen opslaan en bewerken, maar daarnaast nog kleine hoeveelheden gevaarlijke afvalstoffen opslaan en bewerken meldingsplichtig geworden. Deze bedrijven waren tot nu toe alleen meldingsplichtig ten aanzien van deze gevaarlijke afvalstoffen. Het ligt in mijn bedoeling om de regelgeving in 2006 te evalueren. In dit kader zal nadrukkelijk aan deze aanwijzingssystematiek aandacht worden besteed.

Overigens loopt er momenteel een overleg tussen het afvalbedrijfsleven en mijn departement. In dit overleg worden een aantal vereenvoudigingen in zowel het Besluit inzameling afvalstoffen, als het Besluit Melden besproken. Het gaat daarbij om een mindering op het aantal meldingen en een verlichting van de vakbekwaamheidseis.

De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

P. L. B. A. van Geel