29 362
Modernisering van de overheid

nr. 43
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 27 juli 2005

Hierbij bied ik u de reductievoorstellen voor administratieve lasten burgers aan van het ministerie van Financiën. Deze administratieve lasten hebben betrekking op het fiscale terrein.

Inleiding

Het plan van aanpak met reductievoorstellen voor administratieve lasten burgers van Financiën maakt onderdeel uit van het actieprogramma Andere Overheid en valt onder coördinerende verantwoordelijkheid van de minister van Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties. In het Hoofdlijnenakkoord is als één van de doelstellingen opgenomen om de administratieve lasten voor burgers en bedrijven voor eind 2007 met een kwart te verminderen.

Over de aanpak van administratieve lastenreductie voor bedrijven heb ik uw Kamer de afgelopen tijd bij diverse gelegenheden geïnformeerd.¹

Voor de Belastingdienst is reductie van administratieve lasten één van de mogelijkheden om de dienstverlening aan burgers en bedrijven vorm te geven. Daarnaast werkt de Belastingdienst ook actief aan verbeteringen op het terrein van de telefonische bereikbaarheid en doorlooptijden.

Nulmeting

De afgelopen maanden is een nulmeting uitgevoerd om de administratieve lasten van burgers voor het ministerie van Financiën in kaart te brengen op de peildatum 31 december 2002. Deze nulmeting is u aangeboden bij brief van 24 mei 2005 (Kamerstukken II 2004–2005, 29 362, nr. 35). In deze nulmeting is uitgegaan van de tijd en de kosten die burgers kwijt zijn om te voldoen aan informatieverplichtingen voortvloeiend uit regelgeving van Financiën. Het gaat hierbij zowel om het nakomen van verplichtingen als het uitoefenen van rechten.

De uitkomsten van de nulmeting zijn opgenomen in onderstaande tabel.

Hieruit blijkt dat de administratieve lasten voor de burgers op het beleidsterrein van Financiën 18,7 miljoen uur en € 182,9 miljoen euro out-of-pocket kosten (aan adviseurs betaalde bedragen e.d. *) bedragen.

Nulmeting administratieve lasten per 31-12-2002	Tijd (x mln.uur)	Kosten (x mln. € )
Wet inkomstenbelasting 2001/Wet op de loonbelasting 1964	15,135	156,456
Wet op de belasting van personenauto's en motorrijwielen 1992/Wet op de motorrijtuigenbelasting 1994	2,785	0,014
Douanewet/Wet op de accijnzen	0,006	–
Successiewet 1956	0,334	26,390
Overige fiscale wetgeving**	0,483	0,022
Totaal	18,743	182,882

* In deze nulmeting is opgenomen dat sommige belastingplichtigen een belastingadviseur inhuren. Op zich is dat wellicht een vermijdbare keuze. Indien wordt verondersteld dat iedereen het zelf zou (kunnen) invullen en dat dat hem/haar 1,5 keer de tijd van een gemiddelde burger vergt (uitbestede aangiften zijn ingewikkelder), dan stijgt het aantal uren met 1860 mln. En dalen de out of pocket kosten met € 128 mln.

** Onder overige fiscale wetgeving valt in deze nulmeting de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Invorderingswet 1990 en de Wet belastingen op milieugrondslag.

Reductievoorstellen

De aanpak van de reductie bestaat uit maatregelen van verschillende aard.

Reeds gerealiseerd

In de periode tussen de peildatum 31-12-2002 en nu zijn door diverse maatregelen (onder meer de Belastingplannen 2003, 2004 en 2005) de administratieve lasten voor de burger per saldo fors gedaald.

Met ingang van de voorlopige teruggaaf over 2005 is de automatische voorlopige teruggaaf geïntroduceerd (Belastingplan 2004). Dit betekent dat de Belastingdienst op grond van informatie over eerdere jaren bepaalt hoe hoog het bedrag de voorlopige teruggaaf naar alle waarschijnlijkheid zal moeten zijn voor het komende jaar. De belastingplichtige controleert dit en hoeft alleen maar te reageren als er zich wijzigingen hebben voorgedaan in zijn persoonlijke situatie.

Andere maatregelen die in de afgelopen belastingplannen effecten hebben gehad op de AL Burger zijn het vervallen van de fietsaftrek, het vervallen van de toetrederskorting, het opnemen van de autokostenfictie in de loonheffing en de bijleenregeling.

In de periode sinds 31 december 2002 is het aantal particuliere belastingplichtigen dat gebruik maakt van de elektronische aangifte stapsgewijs verder toegenomen. Het invullen van een elektronische aangifte kost minder tijd dan het invullen van een papieren aangifte. Ook de hiermee tot en met 2005 gerealiseerde administratieve lastenreductie draagt bij aan het beeld tot heden.

In de onderstaande tabel is het saldo van de afname van de administratieve lasten als gevolg van de reeds gerealiseerde maatregelen weergegeven.

Gerealiseerde maatregelen	Tijd (x mln uur)	Kosten (x mln. €)
Belastingplannen 2003–2005	1,787	20,504
Elektronische aangifte	1,028	–
Totaal	2,815	20,504

Voorgenomen maatregelen

In de komende periode worden de onderstaande voorstellen ingevoerd.

Voorgenomen maatregelen	Tijd (x mln. uur)	Kosten (x mln. €)
Vooraf ingevulde aangifte IB	1,747	25,696
Digitaliseren aangifte successie	0,017	0
Combineren aangifte successie met aangifte IB overledene	0,137	1,508
Totaal	1,901	27,204

Het belangrijkste voorstel uit oogpunt van administratieve lastenreductie is de invoering van de vooringevulde aangifte inkomstenbelasting. Het is de bedoeling dat waar mogelijk de al bij de Belastingdienst beschikbare informatie aan de belastingplichtige ter beschikking wordt gesteld op het moment dat hij een uitnodiging ontvangt tot het doen van aangifte. De vooraf ingevulde aangifte inkomstenbelasting staat gepland voor de aangifte over het belastingjaar 2007. Vooruitlopend hierop zullen al vanaf 2005 voorbereidingen en pilots worden gerealiseerd.

Maatregelen in onderzoek

Op dit moment wordt nog nader bezien of er andere mogelijkheden zijn om de administratieve lasten voor burgers in het Financiëndomein verder te verminderen. Zo heeft de Belastingdienst een ideeëndag georganiseerd waaraan ruim 100 burgers hebben deelgenomen. De ideeën die op deze dag naar voren zijn gebracht worden nog onderzocht op bruikbaarheid. Indien een en ander leidt tot concrete voorstellen leidt zal ik uw Kamer hierover op een later tijdstip nader informeren.

Reductiedoelstelling

In de onderstaande tabel is samengevat welke bijdrage het ministerie van Financiën met de hiervoor genoemde reeds gerealiseerde en voorgenomen maatregelen aan de reductiedoelstelling uit het Hoofdlijnenakkoord levert.

Berekening reductiepotentieel	Tijd (x mln. uur)	Kosten (x mln. €)
Totaal administratieve lasten burgers	18,742	€ 182 883
Reductie administratieve lasten burger	4,716	47 708
Percentage reductie	25,2	26,1

De Staatssecretaris van Financiën,

J. G. Wijn

---

1 Laatstelijk bij brief van 14 maart 2005, Kamerstukken II 2004–2005, 29 515, nr. 57.