28 894
Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2002 (slotwet)

nr. 2
MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2002 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

J. W. Remkes

B. BEGROTINGSTOELICHTING

Onderstaand worden de belangrijkste verschillen tussen de realisatie 2002 en de stand 2e suppletore begroting 2002 toegelicht.

Beleidsartikel 1. Waarborgfunctie

De overschrijding op het verplichtingenbudget in 2002 is hoofdzakelijk administratief-technisch van aard en heeft voornamelijk betrekking op de vastlegging van de «Arubadeal» in de begrotingsadministratie. De Arubadeal behelst een toezegging van € 222 miljoen uitgesmeerd over 10 jaar. Dit bedrag is in 1999 in zijn geheel in de verplichtingenadministratie opgenomen. De nadere invulling van deze verplichting in termen van concrete projecten wordt uit oogpunt van beheersbaarheid wederom in de begrotingsadministratie vastgelegd en leidt dus tot een dubbeltelling. Als gevolg van systeemtechnische beperkingen kunnen deze dubbeltellingen niet in het verplichtingenbudget 2002 worden gecorrigeerd. Het gevolg is dat het verplichtingenbudget 2002 in administratieve zin is overschreden. Juridisch gezien is er geen sprake van nieuwe verplichtingen en heeft het ook geen consequenties voor het kasbudget.

In 2002 is de vordering van het permanente voorschot bij de Centrale Bank van Aruba volledig afgelost. Een bedrag ad. € 1,6 mln is via de ontvangsten verrekend.

Beleidsartikel 2. Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners

De onderuitputting op dit beleidsartikel betreft met name de samenwerkingsprogramma's van de Nederlandse Antillen: duurzame economische ontwikkeling, bestuurlijke ontwikkeling en onderwijs. Bij bestuurlijke ontwikkeling is de onderbesteding circa € 4 mln en kan worden verklaard uit de soms onvolledige projectvoorstellen en vertragingen in de uitvoering van diverse projecten. Bij het programma duurzame economische ontwikkeling is de onderuitputting à € 12,5 mln eveneens veroorzaakt door vertraging in de uitvoering van met name infrastructurele projecten. De onderbesteding op het programma onderwijs betreft circa €13 mln en heeft vooral te maken met de vertraagde werving van coördinatoren van deelprogramma's en ondersteunend personeel.

Daarnaast zijn door de vertraagde totstandkoming van de stichting Antilliaanse Medefinancierings Organisatie (AMFO) als uitvoeringskanaal voor het NGO-beleid op de Nederlandse Antillen, niet alle middelen voor dit beleid tot besteding gekomen. Het gaat hier om circa € 5 mln.

Overeenkomstig de tussen de NIO en DGCZK afgesloten beheersovereenkomst, int de NIO onder andere de rente en aflossingen op de begrotingsleningen. Voor de leningovereenkomsten met als vervaldatum 31 december, vindt de afdracht van de NIO aan DGCZK eerst in januari van het volgende jaar plaats. Door de Nederlandse Antillen is geen aflossing afgedragen over 2002. De vervallen aflossingen worden door de NIO op een rentedragende achterstandsrekening geboekt. De Nederlandse Antillen betalen echter wel de rente op de achterstandsrekening.

Niet-beleidsartikel 3. Nominaal en onvoorzien

Om de koerscorrecties (apparaatskosten vertegenwoordigingen) deels te ondervangen worden de budgetten aangepast. De budgetten zijn bij de 1e en 2e suppletore begroting 2002 hiertoe aangepast ten laste van het budget nominaal en onvoorzien.