26 456
Nieuwe regels omtrent het openbaar vervoer en besloten busvervoer (Wet personenvervoer 2000)

nr. 5
NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 30 juni 1999

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A. Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:

1. In het eerste lid wordt «in de behandeling van geschillen» vervangen door: in het op verzoek behandelen van geschillen.

2. In het vierde lid wordt «beslecht een geschil» vervangen door: beslecht een aan haar voorgelegd geschil.

B. Artikel 23, vierde lid, vervalt.

C. Na artikel 25 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:

Artikel 25a

1. Voordat een concessie wordt verleend of gewijzigd, vraagt de concessieverlener advies aan consumentenorganisaties die voldoen aan bij algemene maatregel van bestuur gestelde voorwaarden, over de aan de concessie te verbinden voorschriften.

2. De concessieverlener stelt de consumentenorganisaties in de gelegenheid volgens bij algemene maatregel van bestuur te bepalen regels met hem overleg te voeren voordat advies wordt uitgebracht.

Artikel 25b

De concessieverlener informeert ten minste eenmaal per jaar de consumentenorganisaties, bedoeld in artikel 25a, over de resultaten van bij algemene maatregel van bestuur te omschrijven maatregelen die door hem zijn genomen en die de belangen van de reiziger raken.

D. In artikel 28 wordt onder vernummering van het tweede lid tot derde lid, een lid ingevoegd, luidende:

2. De concessiehouder stelt de consumentenorganisaties in de gelegenheid met hem overleg te voeren voordat advies wordt uitgebracht.

E. In artikel 29, tweede lid, onderdeel a, wordt «waarmee» vervangen door: waaraan.

F. In artikel 33, derde lid, wordt «de in artikel 23, vierde lid, bedoelde voorbereiding van een besluit tot concessieverlening,» vervangen door: de toepassing van artikel 25a dan wel artikel 40, derde lid,.

G. Artikel 40 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het derde lid komt te luiden:

3. Voordat het programma van eisen wordt vastgesteld, vraagt de concessieverlener ter zake advies aan consumentenorganisaties die voldoen aan bij algemene maatregel van bestuur gestelde voorwaarden, voor zover de voorgestelde eisen de belangen van de reiziger raken. Artikel 25a is niet van toepassing.

2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:

4. De concessieverlener stelt de consumentenorganisaties in de gelegenheid volgens bij algemene maatregel van bestuur te bepalen regels met hem overleg te voeren voordat advies wordt uitgebracht.

Toelichting

Algemeen

In paragraaf 8.2.1 van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel was reeds aangegeven dat het kabinet nog overwoog om aan de consumentenorganisaties meer invloed te geven. Het kabinetsstandpunt inzake de consumentenbescherming in het openbaar vervoer is inmiddels kenbaar gemaakt (kamerstukken II 1998/99, 18 986, nr. 46). Daarbij werd aangekondigd dat het onderhavige wetsvoorstel door middel van een nota van wijziging aan het kabinetsstandpunt aangepast zou worden. De onderhavige nota van wijziging geeft uitvoering aan deze toezegging.

Onderdeel A

Door de toevoeging in artikel 12 van het wetsvoorstel dat een geschillencommissie alleen geschillen behandeld die aan haar worden voorgelegd, wordt duidelijker tot uitdrukking gebracht dat de consument de vrijheid blijft behouden om geschillen die tussen hem en de vervoerder zijn ontstaan, aan de civiele rechter voor te leggen. Dit geldt overigens alleen indien de consument en de vervoerder hier geen andersluidende overeenkomst over hebben gesloten.

Onderdeel B en C

De concessieverleners respectievelijk de concessiehouders worden verplicht gesteld consumentenorganisaties advies te vragen over bij algemene maatregel van bestuur bepaalde onderwerpen en hen daarbij de gelegenheid te bieden overleg met hen te voeren. De concessiehouders hadden al een informatieplicht (artikel 28, tweede lid, onderdeel b). Door middel van de onderhavige nota van wijziging zijn nu ook concessieverleners verplicht om op gezette tijden informatie te verstrekken over het wel of niet voldoen aan bij algemene maatregel van bestuur te bepalen prestatie-indicatoren.

Wanneer een concessie wordt verleend zonder aanbesteding, geldt niet meer de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht op het programma van eisen. Die voorbereidingsprocedure wordt met deze nota van wijziging vervangen door advisering van de consumentenorganisaties aan de concessieverlener over de concessievoorschriften. Hierbij worden de consumentenorganisaties door de concessieverlener in de gelegenheid gesteld voorafgaand overleg met de concessieverlener te voeren.

Onderdeel D

Het overleg tussen concessiehouder en consumentenorganisaties wordt vervangen door advisering van consumentenorganisaties aan de concessiehouder. Hierbij worden de consumentenorganisaties door de concessiehouder in de gelegenheid gesteld voorafgaand overleg met de concessiehouder te voeren.

Onderdeel E

Deze wijziging betreft het herstel van een redactionele misslag.

Onderdeel F

De advisering van de consumentenorganisaties is in de plaats is gekomen van de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Hierdoor was het noodzakelijk de verwijzing in artikel 33 naar artikel 23, vierde lid, te wijzigen. Indien een concessie wordt aanbesteed, zal de beleidsregel vastgesteld dienen te worden voordat de concessieverlener advies vraagt aan consumentenorganisaties over het programma van eisen (artikel 40, derde lid). Indien een concessie wordt verleend zonder aanbesteding, dan dient de beleidsregel vastgesteld te worden voordat de concessieverlener advies vraagt aan consumentenorganisaties over de consumentenorganisaties (artikel 25a).

Onderdeel G

Voor de situatie waarin een concessie wordt verleend door middel van een aanbestedingsprocedure, dan wordt de oorspronkelijk voorgestelde openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht ten behoeve van het programma van eisen met dit onderdeel vervangen door advisering van de consumentenorganisaties aan de concessieverlener over het programma van eisen. Ook nu dient de concessieverlener de consumentenorganisaties in de gelegenheid te stellen voorafgaand overleg met hem te voeren.

De Minister van Verkeer en Waterstaat,

T. Netelenbos