26 025
Financiële verantwoordingen over het jaar 1997

nr. 11
FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET FONDS ECONOMISCHE STRUCTUURVERSTERKING OVER HET JAAR 19971

Deze financiële verantwoording bestaat uit:

– de rekening van uitgaven en ontvangsten, zoals blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;

– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1997, voorzien van een toelichting.

Den Haag, 11 juni 1998

De Minister van Economische Zaken,

G. J. Wijers

De Minister van Financiën,

G. Zalm

Rekening van de uitgaven en de ontvangsten van het Fonds economische structuurversterking voor het jaar 1997

INHOUDSOPGAVEBlz.
   
BEGROTINGSSTATEN4
   
TOELICHTING8
   
Algemeen deel8
   
Het algemeen deel bestaat uit de volgende paragrafen:  
IInleiding8
IIFinancieel beheer8
IIIGrondslagen van de financiële verantwoording9
   
Artikelsgewijze toelichting9
Uitgaven9
Ontvangsten13
   
Saldibalans per 31 december 1997 van het Fonds economische structuurversterking en de bij die saldibalans behorende toelichting15

Staat behorende bij de Wet van .......... 19.., Stb. ... en bij de financiële verantwoording over het jaar 1997 Rekening 1997 (inclusief slotwetmutaties) Fonds economische structuurversterking Onderdeel uitgaven (bedragen x f 1000)

   (1) (2) (3)  (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) = (5) – (4)
Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting Mutaties (+ of –) op grond van eerste suppletore begroting Mutaties (+ of –) op grond van tweede suppletore begroting  Totaal geraamd Realisatie* Slotwetmutaties (+ of –) (+ = tekortschietend beschikbaar bedrag)
    uitgaven  uitgaven  uitgaven   uitgaven  uitgaven  uitgaven
01 Bijdragen van het fonds aan andere begrotingen             
 01Bijdragen aan de begroting van het Infrastructuurfonds in het kader van verkeer & vervoer 991 000   62 000  1 053 000 1 026 100 – 26 900
 02Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van bodemsanering 113 450 2 534 – 89 000  26 984 20 694 – 6 290
 03Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van kennisinfrastructuur 100 393 – 18 352 – 1 422  80 619 78 446 – 2 173
 04Overige bijdragen vanuit het fonds 609 000 – 205 300 – 49 700  354 000 354 000  
 05Voordelig eindsaldo 7 608 918 203 624 – 7 812 542       
                
  Sub-totaal uitgaven 9 422 761 – 17 494 – 7 890 664  1 514 603 1 479 240 – 35 363
                
02 Saldi             
 01Voordelig eindsaldo     7 857 193  7 857 193 7 892 556 35 363
                
  Sub-totaal     7 857 193  7 857 193 7 892 556 35 363
                
  Totaaltelling 9 422 761 – 17 494 – 33 471  9 371 796 9 371 796  

* De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven (op duizenden guldens).

Ons bekend,

De Minister van Economische Zaken,

De Minister van Financiën,

Staat behorende bij de Wet van .......... 19.., Stb. ... Rekening 1997 (inclusief slotwetmutaties) Fonds economische structuurversterking Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000)

   (1) (2) (3)  (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) = (5) – (4)
Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting Mutaties (+ of –) op grond van eerste suppletore begroting Mutaties (+ of –) op grond van tweede suppletore begroting  Totaal geraamd Realisatie* Slotwetmutaties (+ of –) (+ = meer ontvangen)
    ontvangsten  ontvangsten  ontvangsten   ontvangsten  ontvangsten  ontvangsten
01 Ontvangsten van het fonds             
 00Voordelig beginsaldo 8 622 761 – 724 494 – 7 898 267       
 01Ontvangsten uit extra export aardgas 800 000 200 000 – 35 046  964 954 964 954  
 02Ontvangsten uit de overbelevering common area PM 507 000 1 575  508 575 508 575  
 03Overige ontvangsten uit aardgas 0      0    
 04Ontvangsten uit de netto opbrengst van het vervreemden van deelnemingen van de Staat PM            
 05Overige voor het Fonds te bestemmen ontvangsten uit het vervreemden van vermogensbestanddelen van het Rijk 0      0     
                
  Sub-totaal ontvangsten 9 422 761 – 17 494 – 7 931 738  1 473 529 1 473 529  
                
02 Saldi             
 01Voordelig beginsaldo     7 898 267  7 898 267 7 898 267  
                
  Subtotaal     7 898 267  7 898 267 7 898 267  
                
  Totaaltelling 9 422 761 – 17 494 – 33 471  9 371 796 9 371 796  

* De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven (op duizenden guldens).

Ons bekend,

De Minister van Economische Zaken,

De Minister van Financiën,

TOELICHTING

ALGEMEEN DEEL

I. Inleiding

In 1997 is vanuit het fonds f 1 479,2 mln aan bijdragen verstrekt aan de diverse begrotingen en is f 1 473,5 mln ontvangen.

(x f 1 000)UitgavenOntvangsten
Raming in de begroting 19971 813 843800 000
Realisatie 19971 479 2401 473 529
Verschil– 334 603673 529

Dit overzicht is exclusief de voordelige en nadelige begin- en eindsaldi. Deze saldi houden (boekhoudkundig) de ontvangsten en de uitgaven per jaar in evenwicht. Het cumulatieve eindsaldo van het fonds ultimo 1997 is f 7 892,6 mln.

Bijdragen aan begrotingen worden verstrekt op basis van door de fondsbeheerders verstuurde toezeggingsbrieven. In deze brieven is in totaal f 9 252,0 mln toegezegd, waarvan tot en met 1997 f 4 196,0 mln is verrekend met het fonds.

Specificatie toezeggingsbrieven

Ten behoeve vanBedrag (mln)Betaald t/m 1997 (mln)
Verkeer & vervoer-projecten4 2503 215,1
Bodemsanering VROM30030,7
Bodemsanering V&V/VINEX1505,8
Bodemsanering NS5028,0
NOBIS2514,1
HPCN3514,1
Agro-ketenmanagement3024,2
Transporttechnologie3526,1
Ondergronds bouwen4030,3
LWI4033,9
MIBITON2014,9
Mainport Rotterdam2517,5
Marin10025,3
Betuweroute I + II3 954518,1
HSL I + II198198,0
Totaal19 2524 196,0

1 A.g.v. afrondingen kan de totaaltelling afwijken van de som der onderdelen.

II. Financieel beheer

Het Fes is een verdeelfonds dat bijdragen verstrekt aan vakdepartementen. Ten laste van het fonds komen dus geen directe betalingen aan projecten. De vakdepartementen zijn verantwoordelijk voor de rechtmatigheid en doelmatigheid van de, met Fes-bijdragen, gefinancierde uitgaven.

Naar aanleiding van opmerkingen van de Algemene Rekenkamer bij de Financiële Verantwoording 1995 is in 1997 binnen het Fes bij zowel de uitgaven als de ontvangsten een tweede hoofdbeleidsterrein onderscheiden. Dit hoofdbeleidsterrein bevat de ramingen voor de saldi van het fonds. Deze saldi dienen om het fonds boekhoudkundig in evenwicht te houden. Met het ramen van de saldi op een apart hoofdbeleidsterrein wordt beoogd de inzichtelijkheid van de Fes-begroting te vergroten, doordat hoofdbeleidsterrein 1 nu alleen nog de daadwerkelijke bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken en de daadwerkelijke ontvangsten bevat en niet meer de (boekhoudkundige) saldi.

Voor de begrotingsregistratie en -boekhouding van het Fes bestaat een geautomatiseerde administratie. In verband met de afloop van de licentie van het softwarepakket waar deze administratie in gebouwd is, is in 1997 bezien welke alternatieven met ingang van het begrotingsjaar 1998 operationeel kunnen zijn. Omdat het fonds geen verplichtingenramingen en -realisaties heeft en gezien het zeer geringe aantal begrotingsmutaties en financiële transacties (verrekeningen) bij het fonds is, in overleg met een EDP-auditor, ervoor gekozen om deze administratie opnieuw op te zetten met behulp van een standaardpakket waarover EZ beschikt.

III. Grondslagen van de financiële verantwoording

De financiële verantwoording is opgesteld overeenkomstig de Comptabiliteitswet. De uitgaven en ontvangsten zijn verantwoord volgens het kasstelsel en worden middels verrekeningen ten laste, respectievelijk ten gunste van het Fes gebracht. Bepalend voor het dienstjaar waarin de verrekeningen worden geboekt is de valutadatum waarop de boeking door de Rijkshoofdboekhouding is verwerkt.

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

Toelichting bij wetsartikel 1 (Uitgaven)

01 Bijdragen van het fonds aan andere begrotingen

Artikel 01.01 Bijdragen aan de begroting van het Infrastructuurfonds in het kader van verkeer & vervoer

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 1997991 000
Realisatie1 026 100
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)+ 35 100

Op dit artikel worden de bijdragen verantwoord die zijn verrekend met het Infrastructuurfonds ten behoeve van het onderdeel verkeer & vervoer uit de Investeringsimpuls. In de Rekening van het Infrastructuurfonds worden deze verrekeningen verantwoord op de uitgavenartikelen 01.01, 02.01, 03.01, 04.01, 04.04 en 04.07.

De hogere realisatie wordt voornamelijk veroorzaakt door het snellere verloop van het project Beneluxmetro. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de Rekening 1997 van het Infrastructuurfonds.

Artikel 01.02 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van de bodemsanering

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 1997113 450
Realisatie20 694
Verschil (– = minder gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)– 92 756

Op dit artikel worden de bijdragen aan VROM en aan het Infrastructuurfonds in het kader van de bodemsanering verantwoord. Bij VROM gaat het om bijdragen ten behoeve van de ontwikkeling van VINEX-woningbouwprojecten. Deze middelen worden via de begroting van VROM aan de betrokken stadsgewesten beschikbaar gesteld. De bijdragen aan het Infrastructuurfonds zijn bestemd voor onvoorziene uitgaven bij de uitvoering van de verkeer & vervoerprojecten uit de Investeringsimpuls, voor VINEX-infrastructuur-projecten en voor bodemsanering van percelen van de NS ten behoeve van de ontwikkeling van stationslocaties.

Specificatie

(x f 1 000)RamingRealisatieVerschilBegr.Art.
VROM67 4506 894– 60 556VROM05.16.05
V&V- en VINEX-projecten36 0003 800– 32 200IF05.05
NS10 00010 0000IF05.05
Totaal113 45020 694– 92 756  

Het verschil tussen de raming en de realisatie wordt met name veroorzaakt door de vertragingen die zijn opgetreden bij de bodemsaneringsprojecten van VROM en bij de verkeer & vervoer-projecten. Voor een nadere toelichting op deze vertragingen wordt verwezen naar de Rekeningen 1997 van het Infrastructuurfonds en van VROM.

Artikel 01.03 Bijdragen aan andere begrotingen in het kader van kennisinfrastructuur

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 1997100 393
Realisatie78 446
Verschil (– = minder gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)– 21 947

Op dit artikel worden de bijdragen verantwoord voor het onderdeel kennisinfrastructuur van de Investeringsimpuls en voor het bij Voorjaarsnota 1996 aan het Fes toegevoegde Marin-project.

Specificatie

(x f 1 000)RamingRealisatieVerschilBegr.Art.
NOBIS7 3658 357992EZ02.13
HPCN9 9002 409– 7 491EZ02.13
Agro-ketenmanagement8 2688 759491LNV16.02.03
Transporttechnologie5 0005 200200VW05.31
Ondergronds bouwen10 00013 1003 100VW02.10
LWI11 56015 8004 240VW02.02
MIBITON5 0005 0000OCW23.04
Mainport Rotterdam6 3007 3341 034OCW23.04
Marin37 00012 487– 24 513EZ02.13
Totaal100 39378 446– 21 947  

Voor een nadere toelichting op de uitgaven voor de verschillende projecten wordt verwezen naar de Rekeningen van de betrokken begrotingen.

Artikel 01.04 Overige bijdragen vanuit het fonds

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 1997609 000
Realisatie354 000
Verschil (– = minder gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)– 255 000

Op dit artikel worden de bijdragen aan het Infrastructuurfonds verantwoord voor de Betuweroute en de Hogesnelheidslijn (HSL).

Specificatie

(x f 1 000)RamingRealisatieVerschilBegr.Art.
Betuweroute595 000337 000– 258 000IF03.01
HSL017 00017 000IF03.01
Prijsbijstelling14 0000– 14 000  
Totaal609 000354 000– 255 000  

De vertraging die is opgetreden bij de Betuweroute is met name veroorzaakt door vertragingen bij de grondaankopen. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de Rekening van het Infrastructuurfonds.

Omdat de Fes-begroting in lopende prijzen wordt geraamd, terwijl de bijdragen aan deze projecten in constante prijzen worden geraamd, is op dit artikel in de begroting 1997 tevens een raming opgenomen voor de ontwikkeling van de prijzen voor 1997 en latere jaren. Deze prijsbijstelling wordt echter niet afzonderlijk met het Infrastructuurfonds verrekend, maar maakt deel uit van de (gerealiseerde) bijdragen aan de HSL en Betuweroute.

Artikel 01.05 Voordelig eindsaldo

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 19977 608 918
Realisatie
Verschil (– = minder gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)– 7 608 918

In paragraaf II van het algemeen deel van deze Toelichting is aangegeven dat de saldi van het fonds in het vervolg op een apart hoofdbeleidsterrein worden verantwoord. Daarom wordt hier volstaan met een verwijzing naar artikel 02.01 waar de aansluiting is opgenomen van de stand van het voordelig eindsaldo in de vastgestelde begroting 1997 met de realisatie.

02 Saldi

Artikel 02.01 Voordelig eindsaldo

Uitgavenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 uitgaven
Stand vastgestelde begroting 1997
Realisatie7 892 556
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)+ 7 892 556

Het voordelig eindsaldo is gelijk aan het positieve verschil in enig jaar tussen de ontvangsten (inclusief batig beginsaldo) en de uitgaven (inclusief nadelig beginsaldo). De raming van het voordelig eindsaldo vond voorheen plaats op artikel 01.05. Daarom wordt in onderstaande specificatie de aansluiting gegeven tussen de stand in de vastgestelde begroting 1997 (op artikel 01.05) en de realisatie op dit artikel.

Het verschil tussen de stand in de vastgestelde begroting 1997 en de realisatie ontstaat door mutaties bij de ontvangsten en de uitgaven. Lagere uitgaven en hogere ontvangsten leiden daarbij tot een hoger voordelig eindsaldo en omgekeerd.

Specificatie (x f 1 000)

Artikel 01.05:  
Stand in vastgestelde begroting 1997 7 608 918
Mutaties in eerste suppletore begroting:   
– per saldo lagere uitgaven221 118 
– per saldo lagere ontvangsten (incl. lager voordelig eindsaldo 1996)– 17 494  
Mutatie in tweede suppletore begroting:   
– overboeking naar artikel 02.01– 7 812 542 
Realisatie artikel 01.05 0
Artikel 02.01:  
Mutatie in tweede suppletore begroting (incl. Nota van Wijziging):   
– overboeking van artikel 01.057 812 542 
– per saldo lagere uitgaven78 122  
– per saldo lagere ontvangsten– 33 471  
Mutatie in slotwet:  
– per saldo lagere uitgaven35 363  
Realisatie artikel 02.01 7 892 556

Toelichting bij wetsartikel 2 (Ontvangsten)

01 Ontvangsten van het fonds

01.00 Voordelig beginsaldo

Ontvangstenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 ontvangsten
Stand vastgestelde begroting 19978 622 761
Realisatie
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)– 8 622 761

In paragraaf II van het algemeen deel van deze Toelichting is aangegeven dat de saldi van het fonds in het vervolg op een apart hoofdbeleidsterrein worden verantwoord. Daarom wordt hier volstaan met een verwijzing naar artikel 02.01 waar de aansluiting is opgenomen van de stand van het voordelig beginsaldo in de vastgestelde begroting 1997 met de realisatie.

Artikel 01.01 Ontvangsten uit extra export aardgas

Ontvangstenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 ontvangsten
Stand vastgestelde begroting 1997800 000
Realisatie964 954
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)+ 164 954

Op dit artikel worden de opbrengsten uit de extra export van aardgas ten opzichte van het Plan van gasafzet 1990 verantwoord, voorzover het niet betreft ontvangsten uit hoofde van de heffing van de vennootschapsbelasting. De opbrengsten van de extra export worden niet geheel ontvangen in het jaar waarin de export heeft plaatsgevonden, maar voor een deel (uitgegaan wordt van 27,5%) pas in het jaar daarop. De ontvangst in 1997 heeft daarom betrekking op een voorschot van 72,5% op de, ten tijde van de Miljoenennota 1997, verwachte opbrengsten uit extra export in 1997 en op de definitieve afrekening van de opbrengsten uit extra export in 1996. De onderbouwing van de realisatie (x f 1000) is dan als volgt:

Specificatie (x f 1 000)

Fes-volume 199612 207 mrd m3 
Gem. exportprijs 199616,31 ct/m3 
Fes-omzet 19961 990 962  
Fes-baten 1996 (60%)1 194 577 
In 1996 uitgekeerd voorschot789 473  
Definitieve verrekening 1996 405 104
Verwacht Fes-volume 19976 665 mrd m3 
Verwachte gem. exportprijs 199719,31 ct m3 
Verwachte Fes-omzet 19971 287 012 
Verwachte Fes-baten 1997 (60%)772 207  
Voorschot 1997 (72,5%) 559 850
Totaal 964 954

Artikel 01.02 Ontvangsten uit de overbelevering common area

Ontvangstenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 ontvangsten
Stand vastgestelde begroting 1997PM
Realisatie508 575
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)+ 508 575

Op dit artikel worden de ontvangsten verantwoord in verband met de overbelevering uit de common area in de Eemsmonding.

In 1996 is door Brigitta, uit hoofde van de overbelevering uit de common area, f 3,7 miljard betaald aan de Maatschap Groningen (NAM en EBN). Een deel hiervan komt ten gunste van de Staat. Het betreft de government take, bestaande uit Niet-belastingmiddelen (NBM) en Vennootschapsbelasting (VpB). Van deze take is in 1996 f 1 997 mln in het Fes gestort. In 1997 is hier, op basis van de voorlopige government take, nog eens f 509 mln NBM aan toegevoegd. Extra afdrachten zullen naar verwachting volgen wanneer de definitieve government take wordt vastgesteld.

02 Saldi

02.01 Voordelig beginsaldo

Ontvangstenraming vastgestelde begroting versus realisatie (x f 1000)

 ontvangsten
Stand vastgestelde begroting 1997
Realisatie7 898 267
Verschil (+ = meer gerealiseerd dan oorspronkelijk geraamd)+ 7 898 267

Op dit artikel is het gerealiseerde batig eindsaldo van het voorafgaande jaar opgenomen, welk saldo op grond van het eerste lid van artikel 4 van de Wet Fes ten gunste van de begroting van het fonds in het volgend jaar komt (zie ook de toelichting bij uitgavenartikel 01.05 Voordelig eindsaldo). Bij de vaststelling van de begroting 1997 werd het batig eindsaldo 1996 geraamd op ontvangstenartikel 01.00. Daarom wordt in onderstaande specificatie de aansluiting gegeven tussen de stand in de vastgestelde begroting 1997 (op artikel 01.00) en de realisatie op dit artikel.

Specificatie (x f 1 000)

Artikel 01.00:  
Stand in vastgestelde begroting 1997 8 622 761
Mutaties in eerste suppletore begroting: lager voordelig eindsaldo 1996– 724 494 
Mutatie in tweede suppletore begroting: overboeking naar artikel 02.01– 7 898 267 
Realisatie artikel 01.05 0
Artikel 02.01:  
Mutatie in tweede suppletore begroting: overboeking van artikel 01.007 898 267 
Realisatie artikel 02.01 7 898 267

Saldibalans per 31 december 1997 van het Fonds economische structuurversterking (bedragen x f 1 miljoen)

Uitgaven ten laste van de begroting1 479,2 Ontvangsten ten gunste van de begroting1 473,5
     
Rekening-courant RHB ultimo 19977 892,6 Rekening-courant RHB ultimo 19967 898,3
Totaal9 371,8 Totaal9 371,8

Toelichting

Uitgaven ten laste van de begroting (f 1 479 239 464,00)

Betreft de in 1997 verrekende bijdragen aan andere departementen.

Rekening-courant RHB ultimo 1997 (f 7 892 557 692,31)

Saldo op valutadatum 31 december 1997.

Ontvangsten ten gunste van de begroting (f 1 473 528 946,00)

Betreft de in 1997 verrekende ontvangsten: opbrengsten van extra export aardgas en common area baten.

Rekening-courant RHB ultimo 1996 (f 7 898 268 210,31)

Saldo op valutadatum 31 december 1996.


XNoot
1

Het rapport van de Algemene Rekenkamer betreffende de financiële verantwoording is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.

Naar boven