25 479
Financiële verantwoording van het Gemeentefonds over het jaar 1996

nr. 22
FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET GEMEENTEFONDS

Deze financiële verantwoording bestaat uit:

– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;

– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1996, voorzien van een toelichting.

Den Haag, 29 augustus 1997

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,

A. G. M. van de Vondervoort

De Minister van Financiën,

G. Zalm

De Staatssecretaris van Financiën,

W. A. F. G. Vermeend

Staat behorende bij de Wet van .........., Stb. ... en bij de financiële verantwoording over het jaar 1996 Rekening 1996 (inclusief slotwetmutaties), Gemeentefonds Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x f 1000)

   (1) (2) (3)  (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) = (5) – (4)
Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting Mutaties (+ of –) op grond van eerste suppletore begroting Mutaties (+ of –) op grond van tweede suppletore begroting  Totaal geraamd1Realisatie2Slotwetmutaties (+ of –) (+ = tekortschietend geraamd bedrag)
   verplichtingenuitgaven verplichtingen uitgaven verplichtingenuitgaven  verplichtingen uitgaven verplichtingenuitgaven verplichtingen uitgaven
  TOTAAL 18 644 135 (108 900) (215 745)  18 319 490 18 319 345 (145)
                
01 Algemeen 8 935 200 (3 803)  5 332 5 345 13
                
 01Vergoeding aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten2 0002 000(200)(200) 1 8001 8001 8001 80000
 02Jaarwedde van de voorzitter van de Raad voor de gemeentefinanciën3535(3)(3) 3232323200
 03Kosten onderzoek verdeelmaatstaven 5 5005 500(3 600)(3 600) 1 9001 9001 9421 9424242
 04Kosten Waarderingskamer1 4001 400200200 1 6001 6001 5711 571(29)(29)
                
02 Algemene uitkering 18 270 800 (109 200) (211 542)  17 950 058 17 949 952 (106)
                
 01Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over vorige jaren18 270 80018 270 800(109 200)(109 200)(198 800)(211 542) 17 962 80017 950 05817 963 50517 949 952705(106)
                
03 Uitkering ex artikel 38 Financiële-Verhoudingswet 1984 met inbegrip van de netto-uitkering over de vorige jaren 364 400 100 (400)  364 100 364 048 (52)
                
 02Integratie-uitkering WUW-middelen GF169 800169 800100100(400)(400) 169 500169 500169 448169 448(52)(52)
 05Integratie-uitkering kinderopvang GF194 600194 600 194 600194 600194 600194 60000
                
05 Nadelig saldo van de vorige dienst memorie    memorie 0 0
                
 01Nadelig saldo van de vorige diensmemoriememorie memoriememorie0000

1 In de tweede suppletore begroting is voor de verplichtingen in de wetstekst (artikel 3) abusievelijk een verkeerd (lager) bedrag opgenomen. 2 De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven (op duizenden guldens).

Ons bekend,

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,

De Minister van Financiën,

De Staatssecretaris van Financiën,

Staat behorende bij de Wet van ........., Stb. ... en bij de financiële verantwoording over het jaar 1996 Rekening 1996 (inclusief slotwetmutaties), Gemeentefonds Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000)

   (1) (2) (3)  (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) = (5) – (4)
Art.Omschrijving Oorspronkelijk vastgestelde begroting Mutaties (+ of –) op grond van eerste suppletore begroting Mutaties (+ of –) op grond van tweede suppletore begroting  Totaal geraamdRealisatie Slotwetmutaties (+ of –) (+ = meer ontvangen)
   ontvangsten ontvangstenontvangsten  ontvangsten ontvangsten ontvangsten
  TOTAAL19 582 500(342 300)207 924 19 448 12420 249 683801 559
          
01 Algemeenmemorie124 1241240
          
 01Terugontvangsten wegens te veel betaalde voorschotten aan de Vereniging van Nederlandse Gemeentenmemorie124 1240(124)
 04Terugontvangsten Waarderingskamer    0124124
          
02 12,89% van de in het kalenderjaar ontvangen bedragen, verminderd met de in dat jaar gedane terugbetalingen wegens daarvoor aangewezen belastingen19 582 500(342 300)207 800 19 448 00020 062 989614 989
          
05 Batig saldo van de vorige dienstmemorie 0186 570186 570

Ons bekend,

De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,

De Minister van Financiën,

De Staatssecretaris van Financiën,

Gemeentefonds 1996

Ontvangsten20 249 683 188,69 
Uitgaven18 319 342 569,96 
   
Voordelig saldo 1 930 340 618,73       
   
Specificatie van artikel 02 van de begroting van ontvangsten van het Gemeentefonds voor het jaar 1996 betreffende uitkering uit 's Rijks kas als bedoeld in artikel 4 onder a der wet van 12 juli 1961 (Stb. 217) en artikel 18 der wet van 14 september 1961 (Stb. 313)  
   
 Opbrengst 
   
Inkomstenbelasting711 389 656,83  
Vermogensbelasting183 629 623,74 
Vennootschapsbelasting3 550 750 261,89  
Loonbelasting5 476 585 399,58 
Dividendbelasting300 825 598,43  
Kansspelbelasting25 090 073,20 
Accijns van lichte olie788 659 742,25  
Accijns van minerale oliën, anders dan lichte olie472 871 949,76 
Wijnaccijns en accijns van mousserende dranken41 508 872,23 
Alcoholaccijns116 589 705,08  
Bieraccijns78 817 411,40 
Suikeraccijns– 761,05  
Tabaksaccijns379 803 863,85 
Accijns van alcoholvrije dranken– 23 828,92  
Belasting van personenauto's en motorrijwielen563 306 617,20  
Omzetbelasting5 994 655 849,65 
Belastingen van rechtsverkeer677 604 887,96  
Rechten van successie, van overgang en van schenking251 375 353,68 
Overige belastingontvangsten7 277 843,64  
Belasting op een milieugrondslag374 463 162,57  
Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van   
enkele andere produkten51 587 345,74 
Belasting op zware motorrijtuigen  16 220 646,90 
   
  20 062 989 275,61       

Financiële verantwoording van het Gemeentefonds over het jaar 1996

TOELICHTING

1. Algemeen deel

Het in de rekening opgenomen bedrag van de uitgaven van het Gemeentefonds over het jaar 1996 komt f 324 790 000 lager uit dan in de ontwerpbegroting werd geraamd. Het uitgavenbedrag wordt daarmee gebracht op f 18 319 345 000.

Het in de rekening opgenomen bedrag van de ontvangsten van het Gemeentefonds over het jaar 1996 komt f 667 183 000 hoger uit dan in de ontwerpbegroting werd geraamd. Het bedrag van de ontvangsten komt hiermee op f 20 249 683 000. Deze verhoging wordt met name veroorzaakt door een stijging van de belastingontvangsten ad. f 480 489 000 en het opnemen van het batig saldo van 1995, het vorig dienstjaar, ad. f 186 570 000.

2.1. Uitgaven/verplichtingen

De begrotingsartikelen met betrekking tot de uitgaven/verplichtingen worden in het onderstaande toegelicht.

Artikel 01.01: Vergoeding aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Het in de rekening opgenomen bedrag komt f 200 000 lager uit dan in de ontwerpbegroting (kamerstukken II 1995/96, 24 400 C, nr. 2) werd geraamd als gevolg van verwachte onderuitputting bij de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.

Artikel 01.02: Jaarwedde van de voorzitter van de Raad voor de gemeentefinanciën

Ten opzichte van de ontwerpbegroting is voor het jaar 1996 het geraamde bedrag voor de jaarwedde van de voorzitter van de Raad voor de gemeentefinanciën op basis van zich aftekenende realisatiecijfers met f 3000 neerwaarts bijgesteld. Ten opzichte van de tweede suppletore begroting is het geraamde bedrag niet gewijzigd.

Artikel 01.03: Kosten onderzoek verdeelmaatstaven

Het in de rekening opgenomen bedrag komt f 3 558 000 lager uit dan in de ontwerpbegroting werd geraamd.

In de tweede suppletore begroting (kamerstukken II 1996/97, 25 151, nr. 2) is het bedrag als gevolg van geconstateerde incidentele onderuitputting neerwaarts bijgesteld met een bedrag ad. f 3 600 000. Het restant-bedrag ad. f 42 000 betreft het verschil tussen het in de tweede suppletore begroting geraamde bedrag en het gerealiseerde bedrag.

Artikel 01.04: Kosten Waarderingskamer

Het in de rekening opgenomen bedrag komt f 171 000 hoger uit dan in de ontwerpbegroting werd geraamd.

Op basis van de goedgekeurde begroting van de uitgaven van de Waarderingskamer voor 1996, werd bij ontwerp-begroting een bedrag van f 1 400 000 geraamd. In de eerste suppletore begroting (kamerstukken II 1995/96, 24 745, nr. 2) werd dit bedrag opwaarts bijgesteld met een bedrag ad. f 200 000 als gevolg van een verhoging van de begroting van de voor rekening van de gemeenten komende uitgaven van de Waarderingskamer. Het in de rekening opgenomen bedrag komt f 29 000 lager uit dan in de eerste suppletore begroting werd geraamd. Als gevolg hiervan wordt de algemene uitkering van het Gemeentefonds voor 1996 met f 29 000 verhoogd.

Artikel 02.01: Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over vorige jaren

A. Uitgaven

Ten opzichte van de ontwerpbegroting zijn de uitgaven met betrekking tot de algemene uitkering met f 320 848 000 neerwaarts bijgesteld. De uitgaven zijn in de ontwerp-begroting vastgesteld op f 18 270 800 000. Dit bedrag is bij eerste suppletore begroting neerwaarts bijgesteld met f 109 200 000 en is bij de tweede suppletore begroting met f 211 542 000 verlaagd. De uitgaven 1996 voor de algemene uitkering zijn bij tweede suppletore begroting vastgesteld op f 17 950 058 000. Ten opzichte van dit laatste bedrag zijn de uitgaven met f 106 000 verlaagd. Deze neerwaartse bijstelling vloeit bijna geheel voort uit wijzigingen in het betalingsverloop van de algemene uitkering.

In tabel 1 worden de uitgaven over vorige jaren die ten laste respectievelijk ten gunste van de begroting 1996 komen gespecificeerd.

Tabel 1: Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over vorige jaren (bedragen in miljoenen guldens)

VerplichtingenUitgaven in de kalenderjaren
 1996 1996 t/m 199519961996 1996ná 1996
 (raming bij bij/af(huidige (raming bij(raming bij bij/af(reali- 
 tweede  raming) eerstetweede satie) 
 wijziging   wijzigingwijziging   
 1996)   1996)1996)   
1985 t/m 1994136 600,4136 600,4136 595,84,64,60,14,7
199517 656,117 656,117 637,918,218,2– 8,79,58,7
199617 962,80,717 963,5 18 132,317 927,38,517 935,827,7
Totaal172 219,30,7172 220,0154 233,718 155,117 950,1– 0,117 950,036,4

De nog openstaande verplichtingen voor de algemene uitkering van het Gemeentefonds bedragen ultimo 1996 f 36 420 000. Deze komen ook tot uitdrukking in de saldibalans van het Gemeentefonds, die ook is opgenomen in deze financiële verantwoording. Deze is als bijlage toegevoegd.

B. Verplichtingen

Ten opzichte van de ontwerpbegroting zijn de verplichtingen met betrekking tot de algemene uitkering met f 307 295 000 neerwaarts bijgesteld. Deze verplichtingen zijn in de ontwerp-begroting vastgesteld op f 18 270 800 000. Dit bedrag is bij eerste suppletore begroting neerwaarts bijgesteld met f 109 200 000 en bij tweede suppletore begroting met f 198 800 000. Het verplichtingenbedrag 1996 voor de algemene uitkering is bij de tweede suppletore begroting 1996 vastgesteld op f 17 962 800 000. Dit bedrag wordt met f 705 000 verhoogd. Deze verhoging is het gevolg van:

a. een overboeking naar het gemeentefonds in verband met een onderuitputting op de begroting van Binnenlandse Zaken bij het artikel Wachtgelden gemeentelijke herindeling met f 500 000;

b. een ophoging van de algemene uitkering als gevolg van een terugontvangst van de Waarderingskamer ad. f 124 000 (zie toelichting op ontvangstenartikel 01.04);

c. een ophoging van de algemene uitkering als spiegelbeeld van de neerwaartse bijstelling van de integratie-uitkering WUW-middelen met f 52 000 (zie toelichting op uitgavenartikel 03.02);

d. een ophoging van de algemene uitkering als spiegelbeeld van de neerwaartse bijstelling van de kosten Waarderingskamer met f 29 000 (zie toelichting op uitgavenartikel 01.04).

Als gevolg van deze mutaties stijgt het verplichtingenbedrag met betrekking tot de algemene uitkering over 1996 tot f 17 963 505 000.

Artikel 03.02: Integratie-uitkering WUW-middelen

De integratie-uitkering WUW-middelen omvat een deel van de middelen die als uitvloeisel van de Wet herverdeling wegenbeheer met ingang van 1993 naar het Gemeentefonds zijn overgeheveld. De bedragen voor de verschillende onderdelen van de integratie-uitkering nemen vanaf 1994 geleidelijk af, waarbij de algemene uitkering navenant verhoogd wordt.

De integratie-uitkering WUW-middelen is in de ontwerpbegroting geraamd op f 169 800 000. Bij de eerste suppletore begroting is dit bedrag met f 100 000 opwaarts bijgesteld. In de tweede suppletore begroting 1996 is voor deze integratie-uitkering een bedrag geraamd ad. f 169 500 000. Thans wordt dit bedrag met f 52 000 neerwaarts bijgesteld ten gunste van de algemene uitkering.

Artikel 03.05: Integratie-uitkering kinderopvang

In de ontwerpbegroting 1996 is f 194 600 000 toegevoegd aan het Gemeentefonds in verband met de overheveling van de middelen voor de Stimuleringsmaatregel kinderopvang. Voor 1996 worden de toegevoegde middelen verdeeld via het integratie-artikel. Voor de jaren vanaf 1997 worden de middelen opgenomen in de algemene uitkering van het Gemeentefonds.

Op dit artikel heeft zich ten opzichte van de ontwerpbegroting geen wijziging voorgedaan.

2.2 Ontvangsten

Artikel 01.01: Terugontvangsten wegens te veel betaalde voorschotten aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Abusievelijk zijn de terugontvangsten van de Waarderingskamer bij de tweede suppletore begroting 1996 geboekt op artikel 01.01 «Terugontvangsten wegens te veel betaalde voorschotten aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten». Deze mutatie wordt gecorrigeerd. Als gevolg van deze correctie wordt dit artikel met f 124 000 neerwaarts bijgesteld. In 1996 zijn er geen terugontvangsten van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten geweest.

Artikel 01.04: Terugontvangsten Waarderingskamer

In 1996 heeft de afrekening plaatsgevonden van de kosten die in 1995 door de Waarderingskamer zijn gemaakt. Als gevolg hiervan is het ontvangstenartikel «Terugontvangsten Waarderingskamer» met f 124 000 opwaarts bijgesteld. Tevens is de algemene uitkering met dit bedrag opgehoogd.

Artikel 02: Aandeel van het Gemeentefonds in de belastingontvangsten

Het Gemeentefonds ontvangt in het uitkeringsjaar 1996 12,89% van de totale opbrengst van de in artikel 4 van de Financiële-Verhoudingswet 1984 opgesomde belastingen. De opbrengst van de belastingen waarin het Gemeentefonds deelt, is hoger dan werd verwacht bij de tweede suppletore begroting 1996. Derhalve worden de belastingopbrengsten opwaarts bijgesteld met f 614 989 000 en gebracht op f 20 062 989 000.

GEMEENTEFONDS SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1996 (bedragen x f 1000)

DEBET CREDIT

OMSCHRIJVING31-12-199631-12-1995OMSCHRIJVING31-12-199631-12-1995
1.Uitgaven t.l.v. de begroting 1994 18  493 3992.Ontvangsten t.g.v. de begroting 1994 18 493 399
 Uitgaven t.l.v. de begroting 199518 084 86917 898 299 Ontvangsten t.g.v. de begroting 199518 084 86918 084 869
 Uitgaven t.l.v. de begroting 199618 319 342  Ontvangsten t.g.v. de begroting 199620 249 683 
4.Rekening-courant RHB1 930 341186 570     
        
10.Voorschotten52 721 46735 119 80910a.Tegenrekening voorschotten52 721 46735 119 809
        
11a.Tegenrekening openstaande verplichtingen36 42022 86711. Openstaande verplichtingen36 42022 867
  91 092 43971 720 944  91 092 43971 720 944

Bijlage 1 bij saldibalans 31-12-1996

SPECIFICATIE VOORSCHOTTEN (bedragen x f 1 000)

 31-12-1996 31-12-1995 
Art. 01.01 Vergoeding aan de VNG     
1995 voorschot kosten Raad Gemeentefinanciën1 800 1 800  
1996 voorschot kosten Raad Gemeentefinanciën  1 800     0 
  3 600 1 800
     
Art. 01.03 Kosten onderzoek verdeelmaatstaven    
1996 voorschot RGD opsch. verf.bodemgest.800 0  
  800 0
     
Art. 01.04 Kosten Waarderingskamer     
1996 voorschot kosten waarderingskamer1 571 0  
  1 571 0
     
Art. 02.01 Algemene uitkering Gemeentefonds     
1990 0 resp. 1 gemeente0 6 573  
1991 2 resp. 3 gemeenten36 502 43 361  
1992 2 resp. 4 gemeenten38 608 131 693 
1993 4 resp. 10 gemeenten150 214  390 592 
1994 636 resp. 636 gemeenten16 891 613  16 892 758 
1995 633 resp. 633 gemeenten17 647 426  17 637 948 
1996 625 resp. 0 gemeenten17 935 829     0 
  52 700 192 35 102 925
     
Art. 03.02 Integratie-uitkering WUW-middelen     
1994 3 resp. 20 gemeenten724 4 407  
1995 3 resp. 30 gemeenten592 10 677 
1996 3 resp. 0 gemeenten   592     0 
  1 908 15 084
     
Art. 03.03 Integratie-uitkering kinderopvang    
1996 25 resp. 0 gemeenten13 396 0  
    13 396     0
TOTAAL 52 721 467 35 119 809

BIJLAGE 2 BIJ SALDIBALANS 31-12-1996 GEMEENTEFONDS

VERLOOP VAN DE OPENSTAANDE BETALINGSVERPLICHTINGEN (bedragen x f 1 000)

Art.OmschrijvingVerplichtingen per ultimo 1995Aangegane verplichtingen in 1996 (excl. positieve bijstellingen)Positieve bijstellingen in 1996 Tot betaling gekomen in 1996 Negatieve bijstellingen van aangegane verplichtingen uit eerdere bijstellingen) begrotingsjarenVerplichtingen per ultimo 1996
02.01Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over de vorige jaren22 86717 963 505 (17 949 952) 36 420
  22 86717 963 5050(17 949 952)036 420

TOELICHTING BEHORENDE BIJ DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1996 VAN HET GEMEENTEFONDS

ALGEMENE TOELICHTING

De voorliggende saldibalans betreft de saldibalans van het Gemeentefonds.

De saldibalansposten 1, 2 en 4 betreffen de saldi van de intra-comptabele rekeningen die in directe relatie met de kasstromen worden bijgehouden.

De saldibalansposten 10, 10a, 11 en 11a betreffen de saldi van de extra-comptabele rekeningen. Deze zijn ontleend aan ondersteunende administraties, die onder andere nodig zijn omdat het beheer zich veelal uitstrekt over een langere periode dan een begrotingsjaar.

Hierna worden de saldibalansposten, met uitzondering van de tegenrekeningen, toegelicht. De tegenrekeningen hebben slechts een administratieve functie. De nummering van de specifieke toelichting komt overeen met die van de saldibalansposten.

SPECIFIEKE TOELICHTING

1. Uitgaven ten laste van het Gemeentefonds

2. Ontvangsten ten gunste van het Gemeentefonds

Op deze posten zijn de gerealiseerde uitgaven en ontvangsten van de begrotingsjaren 1994, 1995 en 1996 opgenomen. Voor het jaar 1996 was de slotwet op 31 december 1996 nog niet door de Staten-Generaal vastgesteld. Nadat de slotwet over een bepaald begrotingsjaar is vastgesteld – voor 1995 is dat gebeurd op 21 november 1996 – worden de voor het desbetreffende jaar geboekte begrotingsuitgaven en -ontvangsten met Financiën verrekend via de rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding.

De uitgaven en ontvangsten 1996 sluiten aan op de slotwet en financiële verantwoording van het Gemeentefonds 1996.

4. Rekening-courant RHB

Op de rekening-courant wordt de financiële verhouding met de Rijkshoofdboekhouding (RHB) geadministreerd. Op de saldibalans wordt het bedrag van de laatste opgave van de RHB opgenomen.

10. Voorschotten

Hieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief vastgestelde uitkeringen. De gemeenten ontvangen, ingevolge de wet, voorschotten tot het bedrag waar ze vermoedelijk recht op hebben.

Het totaalbedrag van de voorschotten wordt in bijlage 1 gespecificeerd.

11. Openstaande verplichtingen

Onder deze post zijn de ultimo 1996 openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde van de algemene uitkeringen uit het Gemeentefonds, inclusief de netto-uitkeringen over voorgaande jaren, opgenomen.

Deze openstaande verplichtingen worden in bijlage 2 toegelicht.

Naar boven