24 323
Toepassing van het verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten en op arbeidsintensieve diensten

nr. 1¹
BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 31 augustus 1995

Bijgaand doe ik u toekomen een notitie waarin een nadere verkenning is opgenomen van de mogelijkheden tot toepassing van het verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten en op arbeidsintensieve diensten.

Deze verkenning strekt mede tot uitvoering van de motie van de heren Ybema, Van der Vaart, Van Rey, Leerling en Schutte (Kamerstukken II 1992/93, 22 873, nr. 22).

De Staatssecretaris van Financiën,

W. A. F. G. Vermeend

EEN VERKENNING VAN DE MILIEU-, ENERGIEBESPARINGS- EN WERKGELEGENHEIDSASPECTEN VAN DE WERKINGSSFEER VAN HET VERLAAGDE BTW-TARIEF

1. Algemeen

1.1. Inleiding

In deze notitie waarin een nadere verkenning is opgenomen van de mogelijkheden tot toepassing van het verlaagde btw-tarief op milieuvriendelijke en energiebesparende goederen en diensten en op arbeidsintensieve diensten, schets ik de stand van zaken van deze dossiers in (het verband van) de Europese Unie (hierna: EU). Bovendien wil ik de Kamer, vooruitlopend op de Brusselse besluitvorming, inzicht geven in het Brusselse besluitvormingstraject en een referentiekader bieden voor de politieke meningsvorming ter zake van een aantal aspecten van nationale maatregelen als te zijner tijd de Brusselse besluitvorming daartoe de ruimte biedt. Ik wil benadrukken dat Nederland in lijn met uitspraken van de Kamer regelmatig in EU-verband – zowel formeel als informeel – ervoor heeft gepleit dat de lid-staten op het desbetreffende gebied de vrijheid moeten krijgen het verlaagde BTW-tarief toe te passen op prestaties waarvan dat in het kader van het milieu- of werkgelegenheidsgebied van belang wordt geacht, voorzover hierdoor geen ernstige grensoverschrijdende concurrentieverstoring plaatsvindt. Ik heb de Kamer daarover bij diverse gelegenheden geïnformeerd. Daarbij heb ik ook aangegeven dat ik helaas niet optimistisch ben dat Nederland op korte termijn daarvoor de ruimte zal krijgen¹. Heronderzoek, in het kader van (mogelijke) besprekingen in EU-verband, naar de werkingssfeer van de verlaagde btw-tarieven in de Europese interne markt vindt ingevolge de zogenoemde btw-tariefrichtlijn² periodiek om de twee jaar plaats, aan de hand van een verslag van de Europese Commissie. Het eerste verslag is eind 1994 door de Commissie uitgebracht. Om nog aan te duiden redenen verwacht ik niet dat de daarmee ingezette en thans lopende heroverwegingsronde nog tot een significant positief resultaat ter zake van de milieu- en werkgelegenheidsaspecten van de btw-tariefindeling leidt. De aandacht dient thans primair te worden gericht op de volgende ronde van heronderzoek, op basis van een nieuw verslag van de Europese Commissie per einde 1996. Deze notitie tracht aan te geven op welke wijze het Nederlandse pleidooi in die volgende ronde nog beter onderbouwd en voorbereid, kracht kan worden bijgezet.

Niettemin zal ik in het kader van het lopende heronderzoek naar de werkingssfeer van de verlaagde btw-tarieven in Brussel het pleidooi voor opneming van milieuvriendelijke en energiebesparende prestaties en van arbeidsintensieve diensten blijven voortzetten.

Zoals u bekend is, heb ik recent als een eerste stap in de gewenste richting, de Europese Commissie verzocht Nederland bij wijze van experiment en vooralsnog voor een periode van enkele jaren te machtigen op schoenherstellersdiensten – onder verwijzing naar het arbeidsintensieve en milieuvriendelijke karakter ervan – het verlaagde btw-tarief toe te passen. Ik heb dit verzoek waarbij ik ook de kledingherstelling heb betrokken, nader toegelicht op de vergadering van de Ecofinraad van 10 juli jl.³ en daarbij tevens opnieuw de Commissie en de Raad opgeroepen verder te werken aan vorengenoemd tarieven-heronderzoek en aan wijziging van de reikwijdte van het verlaagde btw-tarief met het oog op de milieu- en werkgelegenheidsaspecten van de btw-tariefindeling. Ik hoop daarmee te bevorderen dat zowel de discussie over, als de voortgang in, deze dossiers blijft plaatsvinden en dat de nieuwe Commissaris Monti – die ik binnenkort persoonlijk op deze dossiers hoop te kunnen aanspreken – ook in het aangekondigde btw-groenboek hieraan aandacht zal schenken. Tot mijn spijt is tijdens¹ Richtlijn nr. 92/77/EEG van de Raad van de Europese Unie van 19 oktober 1992, PbEG L 316. Deze richtlijn bevat de tariefbepalingen die in de Zesde btw-richtlijn zijn opgenomen.

---

1 I.v.m. druktechnische verbetering op blz. 12 en 13.

1 Kamerstukken II 1994/95, 23 638, nr. 6.