21 693
Post- en Telecommunicatiebeleid

nr. 27
BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

's-Gravenhage, 15 maart 1995

Vandaag heb ik aan MT-2 de vergunning overhandigd voor de aanleg en exploitatie van een tweede GSM-netwerk. MT-2mag haar diensten in concurrentie met KPN aanbieden. Daarmee heb ik het startschot gegeven voor daadwerkelijke concurrentie op openbare mobiele netwerken en een impuls voor de economie en de werkgelegenheid in Nederland.

Van het consortium MT-2 maken deel uit:

– Internationale Nederlanden Bank Corporate Investments B.V.

– Internationale Nederlanden Verzekeringen N.V.

– Internationale Nederlanden Bank N.V.

– Postbank N.V.

– Vendex International N.V.

– Internatio-Müller N.V.

– LIOF-Limburg Telecombinatie B.V. i.o.

– Vodafone Europe Holdings B.V. NL

Na toetsing van de ingediende aanvragen aan de wettelijke criteria bleek MT-2 de beste aanvraag te hebben ingediend voor de uitvoering van het geplande GSM-netwerk, in termen van kwaliteit infrastructuur, geboden diensten, gebruik van frequentiespectrum en tarieven.

Naast MT-2 hebben ook 4 andere consortia aanvragen ingediend voor de GSM 2-vergunning. De vergunning voor het andere GSM-netwerk is, overeenkomstig de wet, verleend aan KPN.

Ambtelijke voorbereiding

Een ambtelijke voorbereidingsgroep heeft de tenderprocedure voorbereid en zo objectief mogelijk en zeer zorgvuldig uitgevoerd. Deze voorbereidingsgroep was multidisciplinair samengesteld en werd geadviseerd door een – via een Europese tenderprocedure geworven – onafhankelijke consultant.

Ik heb het advies van de ambtelijke voorbereidingsgroep ongewijzigd overgenomen en gelijkluidend besloten. De procedures zijn bewaakt door de landsadvocaat en een notaris; alle besluiten zijn eveneens getoetst door de landsadvocaat.

Tenderprocedure

De GSM-vergunningen worden verleend op basis van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen, zoals gewijzigd bij de Wet mobiele telecommunicatie, hierna aan te duiden met WTV.

De GSM-tenderprocedure is van start gegaan op 1 september 1994 met een uitnodiging tot het indienen van een aanvraag om een vergunning. Potentiële gegadigden werden in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen over de relevante wet- en regelgeving en de tenderprocedure. De termijn, waarbinnen een aanvraag kon worden ingediend, sloot op 1 december 1994, 14.00 uur.

Op 1 december 1994, 14.00 uur waren de volgende aanvragen ontvangen:

– een aanvraag van KPN voor een (definitieve) GSM-vergunning;

– vijf aanvragen voor een (tweede) GSM-vergunning.

Vanaf die datum startte de beoordeling van de ontvangen aanvragen. De beoordeling omvatte de volgende fasen:

– Ontvankelijkheidstoets van de aanvragen;

– Toets van aanvragers en aanvragen aan de wettelijke minimumeisen;

– Vergelijkende toets op basis van de wettelijke criteria.

Na ontvangst zijn de aanvragen getoetst aan de ontvankelijkheidseisen. Nadat aanvullende informatie was opgevraagd, voldeden alle aanvragers aan deze eisen, behalve NedCell Communications N.V. i.o. De aanvraag van NedCell is daardoor niet in behandeling genomen.

De in behandeling genomen aanvragen en de aanvragers zijn getoetst aan de wettelijke minimumeisen. Alle aanvragen voldeden hieraan.

Artikel 13h van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV) bepaalt dat een vergelijkende toets op kwaliteitsaspecten zal plaatsvinden en in ieder geval de volgende aspecten zal bevatten:

a. de mate waarin de kwalificaties van de aanvrager uitgaan boven de minimumeisen met betrekking tot de liquiditeit, solvabiliteit, technische middelen, kennis en ervaring,

b. de kwaliteit van de voorgestelde telecommunicatie-infrastructuur,

c. het voorgenomen gebruik van de beschikbare radio-frequenties,

d. de aan te bieden diensten, en

e. de voorgestelde tarieven.

Deze werkwijze was reeds voor 1 december 1994 af te leiden uit het gepubliceerde tenderdocument en is dienovereenkomstig toegepast.

In januari 1995 werden de aanvragers, wier aanvraag in behandeling was genomen, in de gelegenheid gesteld hun aanvraag toe te lichten.

Vergelijkende toets op basis van de wettelijke criteria

Ik ben gehouden de vergunning te verlenen aan die aanvrager, wiens aanvraag de beste resultaten in de vergelijkende toets heeft behaald.

Samenvattend heeft de ambtelijke voorbereidingsgroep geconcludeerd dat MT-2 de beste resultaten heeft behaald in de vergelijkende toets. De ambtelijke projectgroep heeft derhalve aan mij geadviseerd de tweede GSM vergunning aan MT-2 te verlenen en de andere aan KPN. Ik heb deze adviezen geheel overgenomen, gelet op de overwegingen die daaraan ten grondslag hebben gelegen, de diepgaande analyses en de zorgvuldigheid van de gehanteerde procedures.

In verband met de vertrouwelijkheid van de verstrekte bedrijfsgegevens kan ik u in deze brief niet nader informeren.

De Minister van Verkeer en Waterstaat,

A. Jorritsma-Lebbink