Gemeenteblad van Montferland
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Montferland | Gemeenteblad 2026, 54736 | beleidsregel |
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.
U bent hier:
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Montferland | Gemeenteblad 2026, 54736 | beleidsregel |
Regeling budgethouders gemeente Montferland 2026
Een budget is een taakstelling tot uitdrukking komend in het bedrag dat verbonden is aan een taak, een product en/of kostenplaats van de begroting of een investering (krediet) of een project. Een budget bestaat zowel uit baten en lasten en omvat ook de in de begroting, investering of project opgenomen doelstelling(en) en/of prestatie(s);
Artikel 3. Regels voor de (hoofd)budgethouder
Artikel 6. Bestellingen en leveringcontrole
Indien de opdrachtwaarde van de bestelling lager is dan het grensbedrag van € 5.000 dan volgt de besteller de volgende bestelprocedure:
De PAV-er toetst aan de hand van de ontvangen factuur en de gearchiveerde documenten of de bestelling is uitgevoerd conform de opdrachtverstrekking. De accordering vindt digitaal plaats in de financiële applicatie IFinanciën. Het is gewenst de door de besteller gearchiveerde documenten bij te voegen bij de factuur;
Als de opdrachtwaarde van de bestelling € 5.000 of meer bedraagt volgt de besteller de volgende bestelprocedure:
De PAV-er toetst aan de hand van de ontvangen factuur en de gearchiveerde documenten of de bestelling is uitgevoerd conform de opdrachtverstrekking. De accordering vindt digitaal plaats in de financiële applicatie IFinanciën. De door de besteller gearchiveerde documenten dienen verplicht bijgevoegd te worden bij de factuur;
Alle facturen komen binnen bij het mailadres facturen@montferland.info, worden geregistreerd en aan de PAV-er en daarna de (hoofd)budgethouder doorgezonden ter fiattering. In de situatie dat vooraf een verplichting is aangemaakt is deze workflow afwijkend;
Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland in de vergadering van 27 januari 2026.
Burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland,
De secretaris,
B. Booltink
De burgemeester,
A.C.V. Fellinger
Het dagelijks bestuur en daaruit voortvloeiend het financieel beheer van de gemeente berust bij het college van burgemeester en wethouders. Het college is dus verantwoordelijk voor de uitvoering van de begroting (op programmaniveau) en tot het aangaan van overeenkomsten met derden voor aan en/of door de gemeente te leveren goederen, diensten en werken (verplichtingen).
Artikel 2: (Hoofd)budgethouders en Prestatieakkoordverklaarders
Om de ambtelijke organisatie in staat te stellen resultaatgericht te werken heeft het college de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting op het niveau van kostenplaatsen, interne orders en/of projecten en het aangaan van verplichtingen overgedragen op basis van de organieke taakverdeling.
Figuur 1: Budgettoewijzing en -verantwoording
Dit betekent dat de gemeentesecretaris, de domeinmanagers en de teammanagers hoofdbudgethouder zijn voor de aan hen organiek toegewezen budgetten.
De hoofdbudgethouders hebben de bevoegdheid budgethouders aan te wijzen. Dit kunnen medewerkers in de lijn en projectleiders zijn. Voor het uitvoeren van (een deel van) het budgetbeheer dient door de budgethouder een prestatieakkoordverklaarder (“PAV-er”) aangewezen te worden. Zij zetten hun digitale paraaf op de factuur voor de geleverde prestaties. De budgethouders blijven verantwoordelijk voor de verantwoorde uitgaven en inkomsten op hun budget.
Op deze manier wordt de verantwoordelijkheid op het gewenste niveau van de organisatie gebracht en wordt functiescheiding geborgd.
De griffier valt vanwege de specifieke hiërarchische en functionele positie naar de gemeenteraad qua rechten en plichten buiten dit systeem. In de dagelijkse praktijk wordt gebruik gemaakt van dezelfde faciliteiten. Dit is geregeld in artikel 2.3.
In de praktijk zal de teammanager (de hoofdbudgethouder) de meeste van zijn/haar budgetten overdragen naar aan te wijzen budgethouders. Dit hoeft echter niet in alle situaties het geval te zijn. Voor de budgetten waarbij de teammanager als budgethouder fungeert is de domeinmanager de hoofdbudgethouder. Dit is van belang bij het aangaan van verplichtingen.
Artikel 3 Bevoegdheden en verantwoordelijkheden(hoofd)budgethouder
Kern van de regeling ligt in dit artikel, namelijk de bevoegdheid verplichtingen aan te gaan die voortvloeien uit privaatrechtelijke rechtshandelingen en publiekrechtelijke besluiten. Het totaal van de daaruit voortvloeiende verplichtingen mag het toegekende (meerjarige) budget niet overschrijden. De verplichting moet uiteraard verband houden met de bij het budget behorende taakstelling. Op deze manier wordt voorkomen dat wordt verschreven (boeken op posten waar nog ruimte is).
De regels van mandaat zoals opgenomen in het “Mandaatbesluit Montferland” zijn van toepassing.
Er mogen geen verplichtingen aangegaan worden indien er onvoldoende budget beschikbaar is. Er zijn echter uitzonderingen. De in dit artikel beschreven uitzonderingen sluiten aan bij de “Gewijzigde Financiële verordeningen 2025”, i.c. de toelichting op art. 6. In deze toelichting zijn de bijstellingen onder sub a. (“het gevolg van niet-beïnvloedbare bijstelling bestaand beleid”) verder beschreven als:
Als er sprake is van een beschreven uitzondering mag de verplichting al worden aangegaan. De overschrijdingen dienen echter wel (naderhand) te worden verwerkt in de tussentijdse rapportages.
De financiële verordening 2025 (art. 6.1 / 13.2) staat toe dat binnen de programma’s mag worden geschoven met budgetten. Artikel 3.5 van deze Budgethoudersregeling beschrijft de voorwaarden en beperkingen.
Het mag bij het schuiven niet gaan om extra budgetaanvraag voor nieuw beleid. Het schuiven binnen de door de raad geautoriseerde budgetten moet voortvloeien uit beheerbeslissingen binnen het bestaand beleid.
Sub a. is dan opgenomen met in het achterhoofd dat een budget behoort bij een taakstelling, tot uitdrukking komend in het bedrag dat verbonden is aan één taak, een product en/of (hulp)kostenplaats van de begroting dan wel aan een investering of een project.
Tot het budget worden ook gerekend het realiseren van de in de begroting dan wel bij de investering of project opgenomen doelstellingen, prestatie-eenheden, kostendekkingspercentages, kengetallen en voorschriften. De volgende beslisboom maakt e.e.a. duidelijk.
Deze bepaling voorziet in onvoorziene omstandigheden, zoals calamiteiten, waarin snel gehandeld dient te worden.
De gemeenteraad heeft het budgetrecht en geeft door vaststelling van de programmabegroting aan het college van burgemeester en wethouders de opdracht tot uitvoering van die begroting. Het college geeft de uitvoering van de begroting door aan de organisatie door middel van het vaststellen van de beheers- en/of werkbegroting en de afdelingsplannen.
In geval van onvoldoende budget dient er aanvullend budget aangevraagd te worden. Het verschuiven van budgetten (art. 3.5) is hiertoe een mogelijkheid maar is in beperkte mate toegestaan en moet altijd gemeld worden aan het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën, en worden vastgelegd in een begrotingswijziging. Afhankelijk van de soort verschuiving, de oorzaak daarvan en de in de Financiële verordening vastgestelde afspraken, beoordeelt de financieel consulent wie de betreffende begrotingswijziging vast kan stellen. Bevoegd tot verschuiven zijn:
|
Tussen producten, projecten en gelijksoortige* kredieten in hetzelfde programma |
|||
|
In tussentijdse rapportages (2 x per jaar) of afzonderlijk voorstel |
* Met “gelijksoortig” wordt bedoeld gelijksoortige activa, dus rioolwerken, grond, wegenaanleg, gebouw, enzovoort waardoor de kapitaallasten niet nadelig beïnvloed worden.
** Als budgetten worden verschoven om administratieve redenen kan het zijn dat deze verschuiving tussen programma’s plaatsvindt. Hoewel het niet gaat om wijzigingen met financiële consequenties is dit een bevoegdheid van de raad. Via de tussentijdse rapportages zullen deze interne wijzigingen worden geformaliseerd.
In de financiële verordening zijn de afspraken over de begrotingsafwijkingen tussen de gemeenteraad en het college nader uitgewerkt. Kortheidshalve wordt daarnaar verwezen.
De budgethouders hebben een actieve informatieplicht naar het naast hogere niveau en naar de financieel consulenten van het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën. Gesignaleerde budgetafwijkingen moeten gemeld worden. Deze afwijkingen kunnen betrekking hebben op de middelen maar ook op afwijkingen op beleidsmatig vlak (doel) en planning.
De PAV-er moet de factuur coderen of, indien de code als service reeds is ingevuld, deze toetsen. De factuur moet verder gecontroleerd worden op goede levering van de gefactureerde dienst, product of werk en de prijs, hoeveelheid en kwaliteit daarvan. Dit alles overeenkomstig de opdrachtverstrekking. Hij/zij baseert zich hierbij op de onderliggende, door de besteller gedocumenteerde stukken voor prestatieonderbouwing.
Door de factuur goed te keuren, wordt de digitale “paraaf” geplaatst en wordt de factuur ter betaling teruggezonden naar het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën.
De factuur wordt daar nogmaals getoetst op de juiste codering (juiste budget en rekeningnummer).
Vanuit AO/IC en integriteit principes is het noodzakelijk dat bij opdrachten minimaal twee functionarissen bij de opdracht betrokken zijn en accorderen. Dit artikel beschrijft welke stappen dienen te worden gevolgd bij een bestelling.
Het aanvragen via een Inkoopstartformulier voor bestellingen hoger dan € 2.000 was al gebruikelijk. Dit grensbedrag is verhoogd naar € 5.000 en met ingang van 2026 is hieraan toegevoegd het verplicht volgen van de workflow “Aanvraag tot bestelling” (de verplichtingenadministratie).
Niet iedere inkoop leent zicht voor deze verplichte workflow. De directie bepaald hiervoor nadere richtlijnen.
Archivering van documenten voor de prestatieonderbouwing is van groot belang. Deze documenten tonen de juistheid van de gefactureerde bedragen aan en zijn ondersteunend voor de PAV-er en budgethouder bij het accorderen van de factuur. Ook voor de Verbijzonderde Interne Controle (VIC) en accountantscontrole is de archivering van groot belang.
Het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën, is verantwoordelijke voor de financiële administratie van de gemeente en is belast met de inning van facturen van door de gemeente geleverde diensten. De budgethouders verstrekken op tijd de noodzakelijk informatie c.q. stukken aan het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën.
De normale regels van de administratieve organisatie en interne beheersing moeten in acht genomen worden. De beschikkende, registrerende, bewarende en controlerende functies kunnen niet in één functionaris verenigd worden.
Alleen door het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën, geregistreerde facturen kunnen betaald worden. Er moet namelijk ondubbelzinnig vastgesteld kunnen worden dat een betaling aan een crediteur rechtmatig is.
De facturen voor de aangegane verplichtingen worden door het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën, gecontroleerd op de wettelijke vereisten, gescand, geregistreerd en door middel van de workflow voor codering en/of goedkeuring rechtstreeks of via de PAV-er aan de budgethouder toegezonden.
Indien vooraf een verplichting is aangemaakt wordt een afwijkende workflow gevolgd.
De verplichting wordt vooraf gecontroleerd bij het aanmaken van de verplichting door de PAV-er en de budgethouder. Als de factuur dan binnenkomt gaat deze rechtstreeks naar de PAV-er en daarna naar de financiële administratie. De accordering door de budgethouder wordt hier overgeslagen omdat de verplichting al eerder is goedgekeurd door de budgethouder. Wordt het budget overschreden dan moet de budgethouder wel weer opnieuw goedkeuren.
De wettelijk vereisten (op grond van de BTW-regels) die aan facturen gesteld zijn, betreffen:
De planning van de vaststelling documenten uit de Planning & Controlcyclus wordt jaarlijks weergegeven in de Begroting en jaarstukken.
Jaarlijks wordt op basis van de detailplanning van de diverse planning & control documenten een P&C kalender opgesteld. De budgethouders leveren de benodigde informatie op de in de kalender aangegeven momenten aan. Daarnaast zal het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën, de budgethouders uitnodigen de gegevens te verstrekken. De vraagmomenten van de diverse P&C documenten worden zo veel als mogelijk gecombineerd.
De budgethouders moeten naast de voorschriften uit deze regeling ook de voorschriften, richtlijnen en / of afspraken op grond van andere regelingen in acht nemen.
Bij de uitvoering van de taken op het gebied van planning & control kunnen de budgethouders ondersteuning krijgen via de financieel consulenten van het team Bedrijfsvoering, cluster Financiën. Bij administratieve aangelegenheden kan rechtstreeks met deze cluster contact opgenomen worden.
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2026-54736.html
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.