Subsidieregeling Energiezuinig Wonen 2024-2028

Het college van burgemeester en wethouders van Gouda;

gelezen het voorstel van 27 januari 2026,

(gelet op artikel 7 Algemene Subsidieverordening Gouda 2003,)

(gelet op het Gouds Isolatieprogramma en de Uitvoeringsstrategie Energiebesparing en Isoleren),

Besluit tot vaststelling van de subsidieregeling ‘Energiezuinig Wonen 2024-2028’.

Artikel 1. Begripsbepalingen

In deze regeling wordt verstaan onder:

1.	Aanvrager	De eigenaar-bewoner die een aanvraag voor subsidie op grond van deze regeling heeft ingediend.
2.	Bouwdeel	Eén van de volgende vier categorieën; de vloer en de bodem, de gevel waaronder de spouwmuur, het dak en de zolder of vlieringvloer, de ramen en deur.
3.	College	Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda.
4.	Doe-het-zelver	Natuurlijk persoon die werkzaamheden zelf uitvoert en dit niet in de uitoefening van beroep of bedrijf doet.
5.	Doe-het-zelf isolatiemaatregel	Isolatiemaatregelen die door de bewoner van de woning zelf worden uitgevoegd, zoals omschreven in artikel 6 lid 2 en 3.
6.	Eigenaar-bewoner	Een natuurlijk persoon die ingeschreven is in de GBA van gemeente Gouda en die eigenaar is van een woning en deze woning zelf bewoont. Of direct na renovatie van deze woning de woning zelf bewoont.
7.	Energielabel	Een energielabel als bedoeld in bijlage I bij artikel 1.1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving.
8.	Energietoeslag	De eenmalige energietoeslag, bedoeld in Artikel 35, lid 4 van de Participatiewet.
9.	Grondgebonden koopwoning	Woning waarvan de eigenaar zelf de woning bewoont en waarbij de woning geen onderdeel uitmaakt van een VvE. Het betreft hier een bestaande woning die wordt bewoond en dus geen garages, schuren of andere bijgebouwen, die ook als zodanig bewoond wordt.
10.	Intermediair	Een rechtspersoon waarmee de gemeente een samenwerkingsovereenkomst heeft gesloten en die door de gemeente is gemandateerd om deze subsidieregeling uit te voeren.
11.	ISDE	De Investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing van de Rijksoverheid, aan te vragen via de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland.
12.	SPUK Lokale Aanpak Isolatie	Rijkssubsidie voor gemeenten om inwoners te helpen met woningisolatie.
13.	Subsidie	De financiële bijdrage die de subsidieontvanger ontvangt in de vorm van een korting op de kosten van de isolatiemaatregel.
14.	Verordening	Algemene Subsidieverordening Gouda 2003.
15.	WOZ-waarde	Waardering Onroerende Zaken met als peildatum 1 januari 2022.

Artikel 2. Doelstelling

De doelstelling van deze subsidieregeling is eigenaar-bewoners van slecht geïsoleerde, grondgebonden koopwoningen te stimuleren om energiebesparende isolatiemaatregelen te nemen. De aanpak is gericht op de reductie van het energieverbruik bij huishoudens en daarmee tot kostenverlichting en CO2-reductie.

Artikel 3. Subsidievoorwaarden

• 1. Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor de maatregelen, zoals benoemd in Artikel 6;

• 2. Alle maatregelen moeten worden uitgevoerd in de bestaande bouwdelen van de woning. Nieuwe toevoegingen aan de woning, waaronder een dakkapel en een aanbouw, zijn uitgesloten voor deze regeling.

• 3. Subsidie op grond van deze regeling wordt maximaal eenmalig verstrekt per grondgebonden koopwoning.

• 4. Om voor de subsidie in aanmerking te komen dient de aanvrager binnen één van de doelgroepen te vallen, zoals omschreven in Artikel 4.

• 5. De subsidie op grond van deze regeling is uitsluitend voor een inwoner die eigenaar en bewoner is van een grondgebonden woning in de gemeente Gouda.

• 6. De aanvrager dient in het bezit te zijn van alle eventueel noodzakelijke vergunningen voor de uitvoering van de maatregelen.

• 7. Op de subsidie wordt geen voorschot verleend.

• 8. Indien gekozen wordt voor een eigen uitvoerder of doe-het-zelf isolatiemaatregelen moeten de maatregelen na 1 juli 2024 zijn uitgevoerd.

Artikel 4. Doelgroepen

De subsidie kan aangevraagd worden door twee verschillende doelgroepen. De voorwaarden voor energetische staat en WOZ-waarde zijn overgenomen uit de SPUK Lokale Aanpak Isolatie.

Doelgroep 1:

De aanvrager is een natuurlijk persoon, die eigenaar-bewoner is van een bestaande grondgebonden koopwoning met energielabel D, E, F of G. Óf, in het geval een woning geen energielabel of label A, B of C heeft, geldt als voorwaarde dat de woning minimaal twee slecht geïsoleerde bouwdelen heeft, zie bijlage 1. Het betreffende energielabel is www.energielabel.nl/woningen/zoek-je-energielabel/ te raadplegen. Ook heeft de aanvrager energietoeslag ontvangen.

Doelgroep 2:

De aanvrager is een natuurlijk persoon, die eigenaar-bewoner is van een bestaande grondgebonden koopwoning met een energielabel D, E, F of G. Óf, in het geval een woning geen energielabel of label A, B of C heeft, geldt als voorwaarde dat de woning minimaal twee slecht geïsoleerde bouwdelen heeft, zie bijlage 1. Daarnaast heeft de koopwoning een WOZ-waarde onder de € 477.000 (peildatum 1 januari 2022). De WOZ-waarde is te raadplegen op www.wozwaardeloket.nl.

Artikel 5. Maximaal subsidiebedrag per aanvraag

• 1. De subsidie kan nooit meer bedragen dan de kosten van de maatregelen.

• 2. Een subsidieaanvraag kan meerdere maatregelen bevatten.

• 3. De subsidie, als bedoeld in deze subsidieregeling, bedraagt voor doelgroep 1 maximaal € 3.000 inclusief BTW en voor doelgroep 2 maximaal € 1.500 inclusief BTW.

• 4. Een eigenaar-bewoner die zelf de maatregelen gaat uitvoeren ontvangt maximaal € 1.500 inclusief BTW aan subsidie.

Artikel 6. Maatregelen die voor subsidie in aanmerking komen

• 1. Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor de volgende maatregelen wanneer deze worden uitgevoerd door de intermediair of een eigen uitvoerder:

  • a. vloer- of bodemisolatie;

  • b. glas-, kozijnpaneel-, deurisolatie en kozijnen (deuren en kozijnen alleen in combinatie met glasisolatie);

  • c. dakisolatie (alleen binnenzijde);

  • d. aangebrachte CO2-gestuurde ventilatie of balansventilatie met warmteterugwinning (WTW) (alleen in combinatie met uitvoeren isolatiemaatregelen via gemeentelijk collectieve inkoopacties).

• 2. Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor onderstaande maatregelen die door de eigenaar-bewoner zelf worden uitgevoerd. Materialen zijn beschreven in bijlage 2.

  • a. vloer- of bodemisolatie;

  • b. dakisolatie (alleen binnenzijde) of zolder- of vlieringvloerisolatie;

  • c. gevelisolatie (alleen binnenzijde).

• 3. De uitvoering van maatregelen aan koopwoningen moet voldoen aan de voorschriften en specificaties die gebaseerd zijn op de Investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing (ISDE) geldende voorwaarden op het moment van plaatsing, bij woningeigenaren. Meer informatie www.rvo.nl/subsidies-financiering/isde.

Artikel 7. Aanvraagprocedure en verantwoording

• 1. Een eigenaar-bewoner kan de isolatiemaatregel(en) laten uitvoeren door:

  • a. een uitvoerder die is geselecteerd door de intermediair;

  • b. een eigen gekozen uitvoerder;

  • c. zelf de maatregelen uitvoeren.

• 2. De aanvrager volgt de aanvraagprocedure en legt verantwoording af overeenkomstig onderstaand schema:

  Meedoen met gemeentelijke inkoop via Klimaatroute	Een eigen uitvoerder kiezen	Doe het zelf maatregelen
  a. De eigenaar-bewoner vult het aanvraagformulier op het platform van de subsidie-uitvoerder in waarmee de offerte-uitvraag richting een uitvoerder, zoals benoemd in artikel 7 lid 1a, wordt gestart, dit geldt als de aanvraag.	a. De eigenaar-bewoner vult het aanvraagformulier op het platform van de subsidie-uitvoerder in, wanneer de isolatiemaatregel wordt uitgevoerd door een uitvoerder zoals bedoeld in artikel 7, lid 1b, dit geldt als de aanvraag.	a. De eigenaar-bewoner vult het aanvraagformulier in op het platform van de subsidie-uitvoerder, wanneer de isolatiemaatregel wordt uitgevoerd door de bewoner zelf zoals bedoeld in artikel 7, lid 1c, dit geldt als de aanvraag.
  b. Zodra de subsidieaanvraag door de subsidie-uitvoerder is ontvangen, wordt het bijbehorende subsidiebedrag gereserveerd. Dit bedrag is afhankelijk van de doelgroep waartoe de aanvrager behoort, zoals beschreven in artikel 5, lid 3. De reservering blijft staan totdat de volledige aanvraag is ingediend. Hiervoor heeft de bewoner 6 maanden de tijd.	b. Zodra de subsidieaanvraag door de subsidie-uitvoerder is ontvangen, wordt het bijbehorende subsidiebedrag gereserveerd. Dit bedrag is afhankelijk van de doelgroep waartoe de aanvrager behoort, zoals beschreven in artikel 5, lid 3. De reservering blijft staan totdat de volledige aanvraag is ingediend. Hiervoor heeft de bewoner 6 maanden de tijd.	b. Zodra de subsidieaanvraag door de subsidie-uitvoerder is ontvangen, wordt het bijbehorende subsidiebedrag gereserveerd. Dit bedrag is afhankelijk van de doelgroep waartoe de aanvrager behoort, zoals beschreven in artikel 5, lid 4. De reservering blijft staan totdat de volledige aanvraag is ingediend. Hiervoor heeft de bewoner 6 maanden de tijd.
  c. Na ontvangst van de aanvraag heeft de aanvrager 6 maanden de tijd om de isolatiemaatregel(en) uit te laten voeren en de subsidieaanvraag te completeren. Als de isolatiemaatregel niet binnen deze uitvoeringstermijn is uitgevoerd, komt de reservering te vervallen.	c. De aanvraag conform de voorwaarden (bewijsstukken) op het platform van de subsidie uitvoerder wordt aangeleverd. Deze bewijsstukken zijn: i. naam, adresgegevens en contactgegevens ii. IBAN en tenaamstelling waar het subsidiebedrag naar kan worden overgemaakt iii. het aantal m2 isolatiemateriaal dat is aangebracht, exclusief het aantal m2 isolatiemateriaal dat is gebruikt voor uitbreiding van de wooninhoud of het woonoppervlak van de woning iv. factuur en betaalbewijs van de isolatiemaatregel, inclusief datum van aanbrengen v. een omschrijving van het product met o.a. het typenummer, de naam van het merk of fabrikant vi. foto’s van de installatie. Het is belangrijk dat u ook foto’s maakt voor en tijdens de werkzaamheden. Zorg dat het volgende ook zichtbaar is op de foto: naam, merk, soort isolatiemateriaal en dikte van het isolatiemateriaal.	c. De aanvraag conform de voorwaarden (bewijsstukken) op het platform van de intermediair wordt aangeleverd. Deze bewijsstukken zijn: i. naam, adresgegevens en contactgegevens, ii. IBAN en tenaamstelling waar het subsidiebedrag naar kan worden overgemaakt iii. het aantal m2 isolatiemateriaal dat is aangebracht, exclusief het aantal m2 isolatiemateriaal dat is gebruikt voor uitbreiding van de wooninhoud of het woonoppervlak van de woning iv. factuur en betaalbewijs van de isolatiemaatregel, inclusief datum van aanschaf en datum van aanbrengen van de isolatie. v. een omschrijving van het product met o.a. het typenummer, de naam van het merk of fabrikant vi. foto’s van de installatie. Het is belangrijk dat u ook foto’s maakt voor en tijdens de werkzaamheden. Zorg dat het volgende ook zichtbaar is op de foto: naam, merk, soort isolatiemateriaal en dikte van het isolatiemateriaal.
  d. De aanvrager ontvangt van de subsidie uitvoerder een link naar de statuspagina van de aanvraag. Op deze statuspagina kan de aanvraag worden gemonitord. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het tijdig laten uitvoeren van de isolatiemaatregel.	d. Na ontvangst van de aanvraag heeft de aanvrager 6 maanden de tijd om de isolatiemaatregel(en) uit voeren en de subsidieaanvraag te completeren. Als de isolatiemaatregel niet binnen deze uitvoeringstermijn is uitgevoerd, komt de reservering te vervallen.	d. Na ontvangst van de aanvraag heeft de aanvrager 6 maanden de tijd om de isolatiemaatregel(en) uit voeren en de subsidieaanvraag te completeren. Als de isolatiemaatregel niet binnen deze uitvoeringstermijn is uitgevoerd, komt de reservering te vervallen.
  e. Het besluit tot toekennen van de subsidie wordt genomen nadat de isolatiemaatregel is uitgevoerd.	e. De aanvrager ontvangt van de subsidie uitvoerder een link naar de statuspagina van de aanvraag. Op deze statuspagina kan de aanvraag worden gemonitord. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het tijdig laten uitvoeren van de isolatiemaatregel.	e. De aanvrager ontvangt van de subsidie uitvoerder een link naar de statuspagina van de aanvraag. Op deze statuspagina kan de aanvraag worden gemonitord. De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het tijdig uitvoeren van de isolatiemaatregel.
  f. Indien het college besluit tot toekenning van de subsidie wordt het bedrag binnen 8 weken betaald aan de uitvoerder.	f. Het besluit tot toekennen van de subsidie wordt genomen nadat de isolatiemaatregel is uitgevoerd.	f. Het besluit tot toekennen van de subsidie wordt genomen nadat de isolatiemaatregel is uitgevoerd.
  	g. Indien het college besluit tot toekenning van de subsidie wordt het bedrag binnen 8 weken betaald op de rekening van de aanvrager.	g. Indien het college besluit tot toekenning van de subsidie wordt het bedrag binnen 8 weken betaald op de rekening van de aanvrager.

Artikel 8. Verplichtingen van de subsidieontvanger

Naast de in hoofdstuk 4 van de verordening genoemde verplichtingen, gelden de volgende verplichtingen voor de subsidieontvanger:

• 1. De subsidieontvanger is verplicht zelf zorg te dragen dat de maatregel(en) technisch uitvoerbaar is/zijn en, indien van toepassing, de benodigde publiekrechtelijke en/of privaatrechtelijke toestemmingen voor het uitvoeren van de maatregel(en) zijn verkregen.

• 2. De subsidieontvanger is verplicht zorg te dragen voor het aanleveren van de gevraagde bewijsstukken.

• 3. De subsidieontvanger is verplicht mee te werken aan een controle door de gemeente om ter plekke te kunnen vaststellen of de gesubsidieerde maatregelen daadwerkelijk zijn uitgevoerd.

Artikel 9. Subsidieplafond

• 1. Het totale subsidieplafond voor deze regeling bedraagt € 3.159.605,62.

• 2. De hoogte van de subsidieplafonds en de looptijd van deze regeling kunnen door het college worden aangepast al naargelang het Rijk de looptijd wijzigt of aanvullende subsidies beschikbaar stelt.

• 3. De subsidieaanvragen worden op volgorde van binnenkomst van volledige aanvragen beoordeeld. Incomplete aanvragen worden niet in behandeling genomen.

Artikel 10. Indieningstermijn subsidieaanvraag

De subsidieaanvraag kan ingediend worden tot uiterlijk 6 maanden voor het einde van deze regeling of tot wanneer het budget is uitgeput.

Artikel 11 Weigeringsgronden

De subsidie wordt niet verleend indien:

• 1. Niet voldaan is aan de eisen en de criteria genoemd in deze subsidieverordening.

• 2. Het subsidieplafond bereikt is.

Artikel 12. Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen een artikel van deze regeling buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover strikte toepassing daarvan zou leiden tot onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 13. Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als subsidieregeling ‘Energiezuinig Wonen Gouda 2024-2028’.

Artikel 14. Slotbepalingen

• 1. De Subsidieregeling Energiezuinig Wonen Gouda 2024-2026 wordt ingetrokken en vervangen door deze regeling.

• 2. Deze regeling treedt in werking op 2 februari 2026 en geldt tot en met 31 december 2028.

Aldus besloten in de vergadering van 27 januari 2027

Burgemeester en wethouders van Gouda,

de secretaris,

drs. R.C. Bakker

de burgemeester,

mr. drs. P. Verhoeve

Bijlage 1 Beoordeling slecht geïsoleerde woningen

Een bouwdeel is slecht geïsoleerd als de waardes gelijk of lager zijn dan de waardes in de rechterkolom van onderstaande tabel.

Bouwdeel	Omschrijving wanneer aan te pakken	Definitie slecht geïsoleerd
Dak, hellend/plat	Geen, slechte of matige isolatie	Minder dan 9 cm aanwezig/een Rc ≤ 2,0
Dak, zolder-/vlieringisolatie	Geen zolder-/vlieringisolatie aanwezig	Rc ≤ 0,5
Gevel	Geen spouwmuurisolatie, voorzetwand of buitengevelisolatie aanwezig	Rc ≤ 1,1
Vloer-/bodemisolatie	Geen of slechte vloer- en bodenisolatie aanwezig	Minder dan 5 cm aanwezig, Rc ≤ 1,3
Glas	Enkel glas, oud dubbelglas en HR-glas	Ug-waarde ≥ 1,6

Bijlage 2 Doe-het-zelfmaatregelen

Isolatiematerialen	Soort
Glaswol isolatie	Plaat of rol
Steenwol isolatie	Plaat of rol
PIR isolatie	Plaat
Resol isolatie	Plaat
EPS isolatie	Plaat
XPS isolatie	Plaat
Bio EPS isolatie	Plaat
Vlaswol isolatie	Plaat of rol
Houtvezel isolatie	Plaat of rol
Hennep isolatie	Plaat of rol
Métisse isolatie	Plaat of rol
Cellulose isolatie	Plaat of rol
Overig natuurvriendelijke isolatie (Kurk, Zeegras, Gras, Jute, Mycelium, Stro)	Plaat
Meerlaagse warmte-reflecterende isolatiefolie met luchtkamers [voor vloer of dak] Noppenfolie	Merknamen bijvoorbeeld: Isobooster, PIF, TONZON, superfoil, ATI Pro, Reflex
Dakisolatie pakket	Bijvoorbeeld Kingspan, Isover Amarillo systeem, Iso-Fit, Slimfix
Gevelisolatiesystemen – voorzetwand binnen	Bijvoorbeeld W’all in One, isolatieplaten met afwerking van gipsplaat, gipsvezelplaat of OSB

Kies een hoge isolatiewaarde van het materiaal (Rd- waarde). Dak tenminste Rd 3,5. Vloer ten minste Rd 3,5. Bodem kruipruimte ten minste Rd 3,5. Voorzetwand/ binnenkant gevel van Rd 3,5. Check de meldcodelijst isolatie op ISDE: Isolatiemaatregelen woningeigenaren (rvo.nl) voor merknamen en type isolatiematerialen en de benodigde dikte van deze isolatiematerialen voor dak- en vloerisolatie.

Als er al isolatiemateriaal aanwezig is, kan deze worden aangevuld. De extra isolatiematerialen moeten bovenstaande isolatiewaarden opleveren en afgewerkt met een vochtregulerende folie om vochtproblemen te voorkomen. Het is mogelijk om twee nieuwe lagen van isolatiematerialen te combineren om zo tot een Rd-waarde van minimaal 3,5 of hoger voor vloer en dak en voor de voorzetwand/binnenkant gevel te komen.

Op de verpakking staat hoe goed het materiaal isoleert. Hoe hoger de Rd-waarde, hoe beter de isolatie. Gebruik voor isolatie aan de onderkant van de vloer en binnenkant dak materiaal met een totale Rd van 3,5 tot 5. Heb je vloerverwarming? Kies dan voor een isolatiewaarde van minstens Rd 4,8.

Accessoires mogen alleen in combinatie met isolatiematerialen worden afgerekend.

Accessoires	Toelichting
Vochtregulerende folie (klimaatfolie) voor Isolatiewerkzaamheden	Bij isolatiewerkzaamheden aan de binnenzijde van dak of gevel wordt vochtregulerende folie aangeraden als al dampremmende lagen in dak of gevel zitten. Vaak is dit noodzakelijk om vochtproblemen te voorkomen.
Dampremmende folie voor isolatiewerkzaamheden	Bij isolatiewerkzaamheden aan de binnenzijde van dak of gevel dampremmende wordt dampremmende folie aangeraden. Bij dampopen isolatiematerialen is het noodzakelijk om vochtproblemen te voorkomen.
Damp-open folie voor isolatiewerkzaamheden	Bij isolatiewerkzaamheden wordt soms damp-open folie aangeraden. Soms is het noodzakelijk om vochtproblemen te voorkomen.
Luchtdichte tape voor isolatiewerkzaamheden	Is altijd nodig wanneer er met folie wordt gewerkt. Alleen tapes toegestaan die specifiek voor folies zijn. Dus géén duct tape of plakband.
Thermo tape/ Alu tape voor isolatiewerkzaamheden	Kan nodig zijn bij isolatiewerkzaamheden.
Luchtdichte buismanchet	Wilt u een buis door een buitenmuur of dak voeren? Dan kan dit product nodig zijn bij isolatiewerkzaamheden om vochtproblemen te voorkomen.
Bevestigingsband voor isolatiefolie	Isolatiefolie moet goed luchtdicht vastgezet worden.
Stiften, schijven, pennen, pluggen en schroeven	Bedoeld om isolatie vast te zetten
Folieversterker	Stickers die isolatiefolie op de plaatsen van bevestiging beschermen tegen scheuren.
Bodemfolie	Laat u de kruipruimte isoleren en is die vochtig? Dan kan bodemfolie, PE-folie met een dikte vanaf 0,15 mm voor op de bodem van de kruipruimte, uitkomst bieden. Dit vermindert vocht in kruipruimte en wordt vaak aangebracht in combinatie met vloerisolatie.
Isolatiemes of -zaag	Gereedschap om isolatiemateriaal mee op maat te maken
Compressieband/zwelband/cocoband	PU-schuimband om naden tot 20 mm luchtdicht te maken langs randen van isolatieplaten en aansluiting van dak of vloer op muren (milieuvriendelijk alternatief voor PUR-schuim)