Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling gemeente Veere 2026

 

Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling gemeente Veere 2026

 

De burgemeester van de gemeente Veere,

 

gelet op:

• artikel 4:81van de Algemene wet bestuursrecht;

• artikel 9.2.2.1a van de Wet milieubeheer;

• het Vuurwerkbesluit;

 

overwegende dat:

• op grond van artikel 9.2.2.1a lid 1 van de Wet milieubeheer het bezit en gebruik van consumentenvuurwerk is verboden;

• op grond van artikel 9.2.2.1a lid 4 de burgemeester ontheffing van het verbod kan verlenen om tijdens de jaarwisseling consumentenvuurwerk af te steken;

• op grond van artikel 2.3.2 Vuurwerkbesluit ontheffing alleen kan worden verleend als ten minste aan de daar gestelde voorwaarden is voldaan;

• de gemeente Veere bestaat uit meerdere kernen met ieder een eigen identiteit en gemeenschap;

• de burgemeester het wenselijk acht om inwoners de mogelijkheid te bieden de jaarwisseling gezamenlijk te vieren binnen hun eigen kern, waarbij ontmoeting, saamhorigheid en verbondenheid worden bevorderd;

• De burgemeester heeft de verschillende belangen binnen de gemeenschappen zorgvuldig tegen elkaar afgewogen. Daarbij is onderkend dat een deel van de inwoners het afsteken van vuurwerk als een waardevolle en feestelijke traditie beschouwt, terwijl een ander deel van de inwoners hiervan overlast of hinder ervaart en liever geen vuurwerk ziet;

• vanwege bovengenoemde en vanuit het oogpunt van openbare orde, veiligheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid het noodzakelijk is het aantal ontheffingen te beperken;

• het uit een oogpunt van gelijkheid wenselijk is iedere kern in beginsel dezelfde mogelijkheid te bieden een aanvraag voor een ontheffing in te dienen;

• de burgemeester daarom kiest voor een systeem waarbij per kern maximaal één ontheffing voor het georganiseerd afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling kan worden verleend;

• het wenselijk is om vooraf duidelijkheid te bieden over de wijze waarop van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt;

Besluit

Vast te stellen de beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling.

 

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

  • a.

    Ontheffing: Ontheffing van het vuurwerkverbod voor consumenten op grond van de Wet Milieubeheer en het Vuurwerkbesluit;

  • b.

    kern: een dorps- of stadskern binnen gemeente Veere. Dit betreffen: Aagtekerke, Biggekerke, Domburg, Gapinge, Grijpskerke, Koudekerke, Meliskerke, Oostkapelle, Serooskerke, Veere, Vrouwenpolder, Westkapelle en Zoutelande;

  • c.

    Aanvrager: Een rechtspersoon in de vorm van een vereniging of stichting, ingeschreven in het Handelsregister;

  • d.

    Vuurwerkshow: Het georganiseerd afsteken van categorie F2 vuurwerk door een aanvrager op grond van een ontheffing;

Op deze regeling zijn verder de begripsbepalingen van artikel 1.1.1 Vuurwerkbesluit van toepassing.

 

Artikel 2 Reikwijdte en doel

  • 1.

    Deze beleidsregels zijn van toepassing op het verlenen van ontheffingen van het vuurwerkverbod door de burgemeester van de gemeente Veere.

  • 2.

    Doel van deze beleidsregels is het bieden van een helder, eenvoudig en uniform kader voor het verlenen van ontheffingen, met een beperkte administratieve last voor aanvrager en gemeente, waarborging van openbare orde en veiligheid, en naleving van de Wet milieubeheer en het Vuurwerkbesluit.

 

Artikel 3 Uitgangspunten

  • 1.

    De burgemeester verleent uitsluitend ontheffingen aan aanvragers die voldoen aan de minimumvoorwaarden van het Vuurwerkbesluit.

  • 2.

    De burgemeester streeft naar een beperkte aanvraaglast door:

    • a.

      een zo eenvoudig mogelijk aanvraagformulier;

    • b.

      een één-loketbenadering voor advies van brandweer en politie;

  • 3.

    De burgemeester verleent geen ontheffingen indien dit naar verwachting leidt tot onaanvaardbare risico’s voor openbare orde, veiligheid of gezondheid, of tot onevenredige overlast voor omwonenden.

  • 4.

    De burgemeester verleent per jaarwisseling voor maximaal één vuurwerkshow per kern een ontheffing.

 

Artikel 4 Voorwaarden voor verlening

De burgemeester verleent een ontheffing slechts indien:

  • a.

    de aanvrager een vereniging of stichting met lokale binding is, ingeschreven in het Handelsregister;

  • b.

    de vuurwerkshow plaatsvindt in de periode van 31 december, 18.00 uur tot 1 januari, 02.00 uur;

  • c.

    het vuurwerk uitsluitend bestaat uit maximaal 200 kg verpakt, bij ministeriële regeling aangewezen vuurwerk van categorie F2;

  • d.

    de locatie voldoet aan de eisen voor een afsteekterrein en veiligheidszone zoals bedoeld in artikel 2.3.2 van het Vuurwerkbesluit. Vereist is onder meer dat:

  • •

    het terrein geen binnenruimte van een gebouw is;

  • •

    het terrein goed bereikbaar is voor hulpdiensten;

  • •

    voldoende ruimte bestaat voor de veiligheidszone;

  • •

    zich in die zone geen kwetsbare gebouwen en locaties bevinden;

  • •

    daar geen bedrijfsmatig gehouden dieren zijn;

  • •

    daar geen brandbare objecten, voer- of vaartuigen zijn;

  • •

    het terrein geschikt is voor ontbranding én het voorafgaand tijdelijk bewaren van vuurwerk.

  • e.

    de veiligheidsafstanden zijn de afstanden die zijn voorgeschreven in artikel 2.3.2a, eerste lid, onder b, van het Vuurwerkbesluit;

  • f.

    de aanvrager een veiligheidsplan overlegt, ten minste bevattende:

    • •

      een situatietekening met afsteekterrein, veiligheidszone, opstelpunten publiek en vluchtroutes;

    • •

      een overzicht van het voorgenomen vuurwerk, met soorten en totaal gewicht;

    • •

      een beschrijving van toezicht en bezetting, met het aantal supervisors en ontbranders;

    • •

      maatregelen bij ongunstige weersomstandigheden en calamiteiten.

  • g.

    de aanvrager wijst één of twee supervisors en ten hoogste acht ontbranders aan en verstrekt het telefoonnummer waarop de supervisor of supervisors bereikbaar zijn;

  • h.

    de aanvrager verklaart dat:

    • •

      het vuurwerk wordt uitsluitend voorhanden gehouden, vervoerd, bezorgd en op het afsteekterrein neergelegd overeenkomstig het Vuurwerkbesluit en het Besluit vervoer gevaarlijke stoffen;

    • •

      niet ontbrand vuurwerk uiterlijk 1 januari, 18.00 uur wordt geretourneerd aan de verkoper.

Toelichting: De eis van lokale binding sluit aan bij artikel 2.3.2, onderdeel a, van het Vuurwerkbesluit en bij de bedoeling van de ontheffingsregeling om georganiseerde lokale initiatieven mogelijk te maken. De burgemeester vindt het van belang dat de aanvrager niet alleen formeel, maar ook feitelijk verbonden is met de gemeente. Daarbij wordt onder meer gekeken naar de statutaire vestiging, de feitelijke activiteiten, de doelgroep en de bestuurlijke verankering van de vereniging of stichting.

Het uitgangspunt is dat ten minste één bestuurder woonachtig is in de gemeente. Daarmee wordt geborgd dat de organisatie lokaal aanspreekbaar en betrokken is. Tegelijkertijd kan niet worden uitgesloten dat ook sprake kan zijn van voldoende lokale binding indien niet aan alle genoemde omstandigheden wordt voldaan. Daarom behoudt de burgemeester ruimte om in bijzondere gevallen, op basis van de concrete feiten en omstandigheden, alsnog lokale binding aan te nemen.

 

Artikel 5 Nadere gemeentelijke criteria

  • 1.

    Bij de beoordeling gaat de burgemeester na of wordt voldaan aan artikel 4 en of het gemeentelijke beleid verder aan verlening in de weg staat. Daarbij betrekt de burgemeester in ieder geval de gevolgen voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de bescherming van het milieu.

  • 2.

    Daarnaast kan de burgemeester een ontheffing weigeren wanneer:

    • •

      het totaal aantal ontheffingen in de gemeente zodanig is dat de handhavingscapaciteit onvoldoende wordt geacht;

    • •

      sprake is van herhaalde ernstige overlast of incidenten bij eerdere activiteiten van dezelfde aanvrager of op dezelfde locatie;

    • •

      naar oordeel van de burgemeester de activiteit, ondanks mogelijke mitigerende voorschriften, naar verwachting leidt tot onevenredige gevolgen voor de woon- en leefomgeving, de gezondheid, dieren, natuur of de openbare orde en veiligheid.

 

Artikel 6 Aanvraagprocedure

  • 1.

    De aanvrager dient een aanvraag in via het op de website van de gemeente gepubliceerde aanvraagformulier.

  • 2.

    Het in te vullen aanvraagformulier bevat ten minste:

    • •

      naam, adres en KvK gegevens van de aanvrager;

    • •

      contactgegevens van het bestuur en van de verantwoordelijke voor de vuurwerkshow;

    • •

      gewenste locatie met schriftelijke toestemming grondeigenaar;

    • •

      een inschatting van het aantal bezoekers, de herkomst van de bezoekers en de wijze waarop het publiek wordt geïnformeerd en beheerst;

    • •

      datum en tijdvak binnen de periode van 31 december, 18.00 uur tot 1 januari, 02.00 uur;

    • •

      bijlage: veiligheidsplan conform artikel 4, onder f van deze beleidsregels.

  • 3.

    Indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag, stelt de burgemeester de aanvrager overeenkomstig artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht in de gelegenheid de aanvraag binnen één week aan te vullen. Een dan nog niet volledige aanvraag wordt buiten behandeling gesteld.

  • 4.

    Aanvragen kunnen worden ingediend tot uiterlijk 1 augustus.

  • 5.

    In 2026 kunnen aanvragen worden ingediend tot uiterlijk 1 november 2026.

 

Toelichting: Dit artikel geeft aan welke gegevens en bescheiden nodig zijn om de aanvraag zorgvuldig te kunnen beoordelen. Een deel van deze gegevens is nodig om te toetsen of wordt voldaan aan de voorwaarden uit het Vuurwerkbesluit. Daarnaast zijn gegevens nodig voor de beoordeling aan de hand van deze beleidsregels, waaronder de lokale binding, de locatiegeschiktheid, de samenloop met eventuele evenementen, de communicatie richting omwonenden en de aansprakelijkheidsrisico’s. De indieningstermijn van 1 november is nodig om advies te kunnen vragen aan betrokken partners, de locatie zorgvuldig te kunnen beoordelen en belanghebbenden tijdig te informeren. De termijn is geen wettelijke vervaltermijn, maar een procedureel uitgangspunt voor een zorgvuldige besluitvorming.

 

Artikel 7 Advies veiligheidsketen

  • 1.

    De burgemeester vraagt bij de behandeling van een aanvraag schriftelijk advies aan:

    • •

      de brandweer;

    • •

      de politie;

    • •

      gemeentelijk adviseur openbare orde en veiligheid.

  • 2.

    De burgemeester kan bij twijfel over veiligheid of openbare orde aanvullende informatie vragen aan de aanvrager.

 

Artikel 8 Beslistermijn en beschikking

  • 1.

    De burgemeester beslist binnen 8 weken na het einde van de aanvraagperiode.

  • 2.

    De beschikking tot verlening bevat ten minste:

    • •

      naam en vestigingsgegevens van de ontheffinghouder;

    • •

      locatie van het afsteekterrein;

    • •

      tijdvak voor afsteken;

    • •

      maximum hoeveelheid en categorie vuurwerk;

    • •

      voorschriften conform het Vuurwerkbesluit en eventuele nadere voorschriften;

    • •

      meldplichten en intrekkingsgronden.

  • 3.

    De beschikking bevat een rechtsmiddelenclausule waarin wordt vermeld op welke wijze en binnen welke termijn bezwaar kan worden gemaakt.

 

Artikel 9 Meerdere aanvragen

Indien er meerdere aanvragen zijn voor één kern, zal gestimuleerd worden om partijen samen te laten werken en tot één aanvraag te komen. Wanneer dat niet lukt en er zijn meerdere aanvragen voor één kern die voldoen aan de voorwaarden, zal er geloot worden. De loting gebeurt door de gemeente niet zijnde door de behandelend ambtenaar. De loting is openbaar voor de vergunning aanvragers.

 

Artikel 10 Voorschriften en toezicht

  • 1.

    In elke ontheffing worden in ieder geval de voorschriften opgenomen die volgen uit het Vuurwerkbesluit, waaronder:

  • •

    verplichte niet brandbare ondergrond van het afsteekterrein;

  • •

    aanwezigheid van ten minste twee goedgekeurde handblusapparaten van minimaal:

    • •

      6 kg ABC-poeder; of

    • •

      9 kg schuim

  • •

    permanent toezicht op het terrein;

  • •

    supervisors en ontbranders minimaal achttien jaar zijn;

  • •

    zij kennis hebben van veilig omgaan met vuurwerk;

  • •

    de ontbranders onder leiding staan van een supervisor;

  • •

    de supervisor zicht houdt op vuurwerk, afsteekplaats, veiligheidszone en ontbranders;

  • •

    de supervisor over communicatiemiddelen beschikt;

  • •

    maximaal acht vooraf genoemde ontbranders het vuurwerk afsteken;

  • •

    gedragsregels voor supervisors en ontbranders (leeftijd, nuchter blijven, gebruik vuurwerkbril en aansteeklont, direct staken bij gevaar);

  • •

    beperkingen bij harde wind, extreme droogte, dichte mist of verstoring van de veiligheidszone;

  • 2.

    Overtreding van voorschriften kan leiden tot bestuursdwang, intrekking van de ontheffing en strafrechtelijke handhaving.

 

Artikel 11 Intrekking en wijziging

  • 1.

    De burgemeester trekt een ontheffing geheel of gedeeltelijk in, in de gevallen waarin artikel 2.3.2b, eerste lid, van het Vuurwerkbesluit dit voorschrijft.

  • 2.

    De burgemeester kan de ontheffing intrekken in de gevallen, bedoeld in artikel 2.3.2b, tweede lid, van het Vuurwerkbesluit.

  • 3.

    De burgemeester kan, voor zover de geldende regelgeving dit toelaat, de aan de ontheffing verbonden voorschriften wijzigen of aanvullen indien dit noodzakelijk is ter bescherming van de veiligheid, de openbare orde of de gezondheid.

 

Artikel 12 Communicatie en evaluatie

  • 1.

    De burgemeester publiceert deze beleidsregels in het Gemeenteblad en plaats de beleidsregels ook op de gemeentelijke website.

  • 2.

    De burgemeester evalueert jaarlijks het aantal ontheffingen, de aard van incidenten en de ervaren overlast, en kan op basis daarvan deze beleidsregels herzien.

 

Artikel 13 Inwerkingtreding en citeertitel

  • 1.

    Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking.

  • 2.

    Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling.

 

Aldus vastgesteld door de burgemeester van de gemeente Veere op 12 oktober 2026.

De burgemeester,

F.J. Schouwenaar

Naar boven