Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling

De burgemeester van de gemeente Kaag en Braassem,

gelet op het bepaalde artikel 9.2.2.1a, vierde lid, van de Wet milieubeheer, de artikelen 2.3.2, 2.3.2a, 2.3.2b en 2.3.3 van het Vuurwerkbesluit en artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;

overwegende dat:

• op 1 augustus 2026 de Wet veilige jaarwisseling en het Besluit veilige jaarwisseling in werking zijn getreden en daarmee respectievelijk de Wet Milieubeheer en het Vuurwerkbesluit zijn gewijzigd;

• met deze wijzigingen het in beginsel verboden is voor particulieren om consumentenvuurwerk af te steken tijdens de jaarwisseling;

• de burgemeester onder bepaalde voorwaarden een ontheffing kan verlenen aan verenigingen en stichtingen om vuurwerk af te steken tijdens de jaarwisseling;

• de gemeente Kaag en Braassem het wenselijk acht om daartoe beleidsregels op te stellen die een helder, eenvoudig en uniform kader bieden voor de wijze waarop van deze bevoegdheid gebruik gemaakt wordt;

Besluit:

De beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling vast te stellen.

Artikel 1 – Begripsbepalingen

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

• a. Wet: Wet Milieubeheer.

• b. Besluit: Vuurwerkbesluit.

• c. ontheffing: ontheffing van het vuurwerkverbod voor consumenten, zoals bedoeld in art. 9.2.2.1a lid 4 van de Wet.

• d. dorpskern: een dorpskern, waarvan er elf zijn, binnen de gemeente Kaag en Braassem, te weten: Bilderdam, Hoogmade, Kaag, Leimuiden, Nieuwe Wetering, Oud Ade, Oude Wetering, Roelofarendsveen, Rijnsaterwoude, Rijpwetering en Woubrugge.

• e. aanvrager: een rechtspersoon in de vorm van een vereniging of stichting, ingeschreven in het handelsregister.

• f. vuurwerkshow: het georganiseerd afsteken van categorie F2 vuurwerk door een aanvrager op grond van een ontheffing.

Artikel 2 – Reikwijdte en doel

• 1. Deze beleidsregels zijn van toepassing op het verlenen van ontheffingen door de burgemeester van de gemeente Kaag en Braassem voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling.

• 2. Doel van deze beleidsregels is het bieden van een helder, eenvoudig en uniform kader voor het verlenen van ontheffingen, met een beperkte administratielast voor aanvrager en gemeente, waarborging van openbare orde en veiligheid, en naleving van de Wet en het Besluit.

Artikel 3 – Uitgangspunten

• 1. De burgemeester verleent uitsluitend ontheffingen aan aanvragers die voldoen aan de minimumvoorwaarden van het Besluit.

• 2. De burgemeester kan aanvullende voorwaarden of voorschriften aan de ontheffing stellen.

• 3. Een ontheffing voor het afsteken van vuurwerk treedt niet in de plaats van een eventuele evenementenvergunning die op basis van het gemeentelijke beleid nodig is. Deze evenementenvergunning moet apart worden aangevraagd.

Artikel 4 – Maximumaantal ontheffingen

De burgemeester verleent per kalenderjaar maximaal één ontheffing per dorpskern.

Artikel 5 – Voorwaarden voor verlening

De burgemeester verleent een ontheffing slechts indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:

• 1. de aanvrager is een vereniging of stichting met lokale binding die staat ingeschreven in het handelsregister;

• 2. de aanvraag omvat een naar het oordeel van de burgemeester afdoende veiligheidsplan met situatietekening en een overzicht van het af te steken vuurwerk waarin wordt beschreven hoe de aan de ontheffing te verbinden voorschriften zullen worden nageleefd. Een veiligheidsplan is naar het oordeel van de burgemeester afdoende als er in ieder geval de volgende elementen in staan:

  • a. een situatietekening met afsteekterrein, veiligheidszone, opstelpunten publiek en vluchtroutes;

  • b. een overzicht van het voorgenomen vuurwerk, met soorten en totaalgewicht;

  • c. een beschrijving van toezicht en bezetting, met het aantal supervisors en ontbranders;

  • d. maatregelen bij ongunstige weersomstandigheden en calamiteiten.

  • e. zich in die zone geen zeer kwetsbare gebouwen en locaties bevinden.

• 3. het afsteekterrein waarop de aanvraag ziet voldoet aan een aantal minimumeisen, namelijk:

  • a. het terrein is geen binnenruimte van een gebouw;

  • b. het terrein is goed bereikbaar voor de hulpdiensten;

  • c. het terrein is zodanig gelegen dat voldoende ruimte bestaat voor de voorgeschreven veiligheidszone;

  • d. in die zone bevinden zich geen zeer kwetsbare gebouwen en locaties;

  • e. in die zone zijn geen bedrijfsmatig gehouden dieren, brandbare objecten of voer- en vaartuigen; en

  • f. het terrein is geschikt voor het op veilige wijze tot ontbranding brengen en het daaraan voorafgaand bewaren van vuurwerk zoals aangevraagd.

• 4. de aanvraag heeft betrekking op maximaal 200 kilogram verpakt bij ministeriële regeling aangewezen vuurwerk van categorie F2;

• 5. de aanvrager wijst een of twee supervisors aan die ter plaatse verantwoordelijk zijn voor een goede gang van zaken en ten hoogste acht ontbranders die vuurwerk tot ontbranding mogen brengen en overlegt een telefoonnummer waarop de supervisor of supervisors bereikbaar zijn.

Artikel 6 – Gemeentelijk beoordelingskader

• 1. Bij de uitoefening van de bevoegdheid tot het verlenen van een ontheffing als bedoeld in de Wet en het Besluit betrekt de burgemeester, voor zover relevant, in ieder geval de mogelijke gevolgen van verlening voor:

  • a. De openbare orde;

  • b. De openbare veiligheid;

  • c. De volksgezondheid; en

  • d. Het milieu.

• 2. Indien uit concrete en verifieerbare omstandigheden van het geval blijkt dat de openbare orde of veiligheid onvoldoende kan worden gewaarborgd, kan de burgemeester besluiten om af te zien van het gebruik van de bevoegdheid om de ontheffing te verlenen. Bij de beoordeling hiervan kan de burgemeester de volgende punten betrekken:

  • a. De beschikbare handhavingscapaciteit van politie en/of gemeentelijke handhavers;

  • b. Bij eerdere activiteiten van de aanvrager veroorzaakte ernstige overlast of incidenten, voor zover deze aan de aanvrager kunnen worden toegerekend en relevant zijn voor de risico’s van de aangevraagde activiteiten, en er onvoldoende mitigerende maatregelen zijn gepresenteerd om deze risico’s weg te nemen;

  • c. de aard, omvang, en locatie van de activiteit en de daarvan te verwachten gevolgen voor de woon- en leefomgeving, de gezondheid, dieren of de natuur.

Artikel 7 – Aanvraagprocedure

• 1. De aanvrager dient op uiterlijk 1 november 2026 voor de jaarwisseling van 31 december 2026 een aanvraag in via het door de burgemeester vastgestelde aanvraagformulier.

• 2. Vanaf 2027 kunnen aanvragen uitsluitend worden ingediend van 1 juli tot en met 1 augustus voorafgaand aan de desbetreffende jaarwisseling.

• 3. Het aanvraagformulier bevat ten minste:

  • a. naam, adres en KvK gegevens van de aanvrager;

  • b. contactgegevens van het bestuur en van de verantwoordelijke voor de vuurwerkshow;

  • c. gewenste locatie met schriftelijke toestemming grondeigenaar;

  • d. een inschatting van het aantal bezoekers, de herkomst van de bezoekers en de wijze waarop het publiek wordt geïnformeerd en beheerst;

  • e. datum en tijdvak binnen de periode van 31 december 18:00 uur tot 1 januari 02:00 uur;

  • f. bijlage: veiligheidsplan conform artikel 5 lid 2.

• 4. Indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag, stelt de burgemeester de aanvrager overeenkomstig artikel 4:5 lid 1 sub c Awb in de gelegenheid de aanvraag binnen in beginsel twee weken aan te vullen. Indien de informatie niet binnen de gestelde termijn afdoende is aangevuld, kan de burgemeester besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen.

Artikel 7 – Advies veiligheidsketen

• 1. De burgemeester vraagt bij de behandeling van een aanvraag schriftelijk advies aan:

  • a. Veiligheidsregio Hollands Midden;

  • b. de politie;

  • c. gemeentelijk adviseur openbare orde en veiligheid.

• 2. De burgemeester kan bij twijfel over de veiligheid of openbare orde aanvullende informatie opvragen bij de aanvrager.

Artikel 8 – Beslistermijn en beschikking

• 1. De burgemeester beslist binnen 13 weken na het einde van de aanvraagperiode.

• 2. De beschikking tot verlening bevat ten minste:

  • a. naam en vestigingsgegevens van de ontheffinghouder;

  • b. locatie van het afsteekterrein;

  • c. tijdvak voor afsteken;

  • d. maximumhoeveelheid en categorie vuurwerk;

  • e. voorschriften conform het Besluit en eventuele nadere voorschriften;

  • f. meldplichten en intrekkingsgronden.

Artikel 9 – Meerdere aanvragen

• 1. Wanneer voor een dorpskern meerdere aanvragen zijn ingediend die allen voldoen aan de voorwaarden, vergelijkt de burgemeester deze aanvragen.

• 2. De volgende stappen worden cumulatief doorlopen:

  • a. Samenwerking - Concurrerende aanvragers worden met elkaar in contact gebracht om te bezien of door samenwerking tot overeenstemming kan worden gekomen. Uiterlijk twee weken nadat de aanvragers met elkaar in contact zijn gebracht, dient schriftelijk of elektronisch te worden aangegeven of samenwerking mogelijk is en op welke wijze. Indien geen oplossing wordt bereikt, wordt de procedure voortgezet.

  • b. Historie en lokale binding – voorrang wordt gegeven aan een vuurwerkshow georganiseerd door een vereniging met een duidelijke lokale binding met de dorpskern. Bij de beoordeling wordt onder andere meegewogen of er eerdere evenementen tijdens de jaarwisseling zijn georganiseerd, of er sprake is van instandhouding van een lokale traditie of dat het evenement extra bijdraagt aan sociale samenhang of gemeenschapsvorming.

  • c. Ervaring – in de laatste plaats wordt gekeken of een aanvrager ervaring heeft met het organiseren van vuurwerkshows in eerdere kalenderjaren en de mate waarin een aanvrager bij eerdere evenementen – niet alleen vuurwerkshows – vergunningsvoorschriften en afspraken met de gemeente heeft nageleefd.

  • d. Loting – indien meerdere aanvragers in gelijke mate aan de gestelde criteria voldoen, wordt overgegaan tot loting op het gemeentehuis, in aanwezigheid van alle gegadigden.

Artikel 10 – Voorschriften en toezicht

• 1. In elke ontheffing worden in ieder geval de voorschriften opgenomen die volgen uit het Besluit, namelijk:

  • a. het afsteekterrein en de veiligheidszone worden ingericht overeenkomstig het veiligheidsplan en zijn goed bereikbaar voor de hulpdiensten;

  • b. de veiligheidsafstand bedraagt: 15 meter indien alleen grondvuurwerk wordt afgeschoten, 40 meter indien luchtvuurwerk met een kaliber tot en met 1 inch wordt afgeschoten en 60 meter indien luchtvuurwerk met een kaliber vanaf 1 inch tot 2 inch wordt afgeschoten; de afstanden voor luchtvuurwerk worden vermenigvuldigd met 1,5 indien dit schuin richting publiek wordt afgeschoten;

  • c. voordat het vuurwerk op het afsteekterrein wordt neergelegd, wordt het afsteekterrein afgesloten voor het publiek;

  • d. op het afsteekterrein wordt niet meer dan 200 kg verpakt vuurwerk van categorie F2 op veilige wijze en op ten minste 8 meter van de buitenrand van de veiligheidszone neergelegd en onder permanent toezicht geplaatst door de ontheffinghouder;

  • e. op het afsteekterrein zijn aanwezig: een afschrift van de ontheffing met de daaraan verbonden voorschriften en een afschrift van de factuur waarop het aanwezige vuurwerk staat vermeld;

  • f. binnen de veiligheidszone is geen open vuur aanwezig en wordt niet gerookt;

  • g. op het afsteekterrein zijn ten minste twee goedgekeurde handblusapparaten met een inhoud van ten minste 6 kg ABC-poeder of 9 kg schuim aanwezig waarmee een beginnende brand zo snel mogelijk wordt bestreden;

  • h. tijdens het tot ontbranding brengen van vuurwerk mag de veiligheidszone niet worden betreden door anderen dan de supervisor, de ontbranders en de toezichthouder;

  • i. handelingen nabij het vuurwerk die kunnen leiden tot statische elektriciteit, brand, brandgevaar of onbedoelde ontsteking zijn niet toegestaan;

  • j. de veiligheidszone wordt direct na afloop van het tot ontbranding brengen van het vuurwerk opgeruimd en schoon opgeleverd;

  • k. het vuurwerk mag tot ontbranding worden gebracht door maximaal acht in de aanvraag genoemde ontbranders die ten minste 18 jaar oud zijn en de ontbranders staan onder leiding van ten minste één in de aanvraag genoemde supervisor die ten minste 18 jaar oud is;

  • l. de supervisor houdt tijdens de ontbranding zicht op het vuurwerk, de afsteekplaats, de veiligheidszone en de ontbranders en beschikt over communicatiemiddelen waarmee contact kan worden opgenomen met hulpdiensten en toezichthouders;

  • m. de supervisor en de ontbranders hebben kennis over het veilig omgaan met vuurwerk;

  • n. de supervisor en de ontbranders dragen een vuurwerkbril en de ontbranders gebruiken een aansteeklont bij het tot ontbranding brengen van het vuurwerk;

  • o. de supervisor en de ontbranders zijn niet onder invloed van alcohol of andere verdovende of stimulerende middelen als bedoeld in artikel 8 van de Wegenverkeerswet 1994 gelezen in samenhang met artikel 3 van het Besluit alcohol, drugs en geneesmiddelen in het verkeer.

  • p. het vuurwerk wordt uitsluitend tot ontbranding gebracht tussen 31 december 18.00 uur en 1 januari 02.00 uur van het daaropvolgende jaar;

  • q. het vuurwerk wordt afgestoken zoals vastgelegd in het veiligheidsplan dat bij de aanvraag is ingediend en aldus onderdeel uitmaakt van de verleende ontheffing;

  • r. het vuurwerk wordt niet bewerkt en wordt uitsluitend handmatig afgestoken;

  • s. het tot ontbranding brengen vindt plaats volgens de gebruiksaanwijzing of het veiligheidsinformatieblad behorend bij het vuurwerkartikel, voor zover niet anders is bepaald;

  • t. het vuurwerk is stabiel en op de grond opgesteld, loodrecht op het grondoppervlak;

  • u. de ondergrond die wordt gebruikt voor het opstellen van het vuurwerk is niet brandbaar;

  • v. alvorens het vuurwerk tot ontbranding te brengen, wordt gecontroleerd of de minimale veiligheidsafstanden in acht worden genomen;

  • w. indien nabij de veiligheidszone vuurwerk anders dan fop- en schertsvuurwerk wordt afgestoken of derden de veiligheidszone betreden, wordt het tot ontbranding brengen van vuurwerk onmiddellijk gestaakt;

  • x. indien weers- of andere omstandigheden het veilig tot ontbranding brengen van vuurwerk bemoeilijken of belemmeren, wordt het tot ontbranding brengen van vuurwerk onmiddellijk gestaakt;

  • y. niet ontbrand vuurwerk wordt uiterlijk 1 januari 18.00 uur direct volgend op de jaarwisseling geretourneerd aan de verkoper.

• 2. Overtreding van de voorschriften kan leiden tot bestuurlijke handhaving op grond van Hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht of strafrechtelijke handhaving op grond van art. 1a van de Wet economische delicten.

Artikel 11 – Intrekking

• 1. De burgemeester trekt een ontheffing geheel of gedeeltelijk in overeenkomstig het Besluit, indien:

  • a. de weers- of andere omstandigheden op 31 december tussen 12.00 uur en 18.00 uur op de locatie waarvoor de ontheffing is verleend naar verwachting zodanig zijn, dat het veilig afsteken van vuurwerk niet gewaarborgd is;

  • b. blijkt dat bij de aanvraag onjuiste gegevens zijn verstrekt terwijl verstrekking van de juiste gegevens zou hebben geleid tot weigering van de ontheffing;

  • c. sinds de aanvraag wijzigingen zijn opgetreden ten opzichte van de bij de aanvraag verstrekte gegevens die, als zij ten tijde van de aanvraag bekend waren geweest, zouden hebben geleid tot weigering van de ontheffing.

• 2. De burgemeester kan de ontheffing intrekken overeenkomstig het Besluit, indien:

  • a. de ontheffinghouder één of meer van de aan de ontheffing verbonden voorschriften niet naleeft;

  • b. blijkt dat bij de aanvraag onjuiste gegevens zijn verstrekt terwijl verstrekking van de juiste gegevens mogelijk zou hebben geleid tot weigering van de ontheffing;

  • c. sinds de aanvraag wijzigingen zijn opgetreden ten opzichte van de bij de aanvraag verstrekte gegevens die, als zij ten tijde van de aanvraag bekend waren geweest, mogelijk zouden hebben geleid tot weigering van de ontheffing.

Artikel 12 – Communicatie en evaluatie

• 1. De burgemeester publiceert deze beleidsregels en het aanvraagformulier op de gemeentelijke website.

• 2. De burgemeester evalueert jaarlijks het aantal ontheffingen, de aard van incidenten en de ervaren overlast, en kan op basis daarvan deze beleidsregels herzien.

Artikel 13 – Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: “Beleidsregels voor het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling’’.

Artikel 14 – Inwerktreding

Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking.

Aldus vastgesteld te Roelofarendsveen, 22 september 2026

De burgemeester van Kaag en Braassem

A. Heijstee-Bolt