Tijdelijk beleid voor het gedogen van werkgerelateerd verblijf recreatieparken Scheldeoord en Stelleplas in verband met het herstel van betonschade van de Westerscheldetunnel in 2027

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele,

gelet op:

• artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb);

• het omgevingsplan van de gemeente Borsele (hierna het omgevingsplan);

• de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Borsele 2024 (hierna APV);

• de taak van het college tot handhaving van wet- en regelgeving binnen de gemeentelijke bevoegdheden;

• de noodzaak om in een tijdelijke en uitzonderlijke situatie een evenwichtige afweging te maken tussen belangen van leefbaarheid, veiligheid, ruimtelijke kwaliteit en economische continuïteit;

besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

Artikel 1. Begripsbepalingen

In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

• a. college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele;

• b. recreatiepark: Onder recreatieparken worden verstaan: Scheldeoord en Stelleplas. Scheldeoord bestaat uit de deelgebieden Bungalowpark Scheldeoord, Hof Stuyvesant en Camping Scheldeoord. Stelleplas bestaat uit de deelgebieden Geertruidahof, Hof van Zeeland en Camping Stelleplas;

• c. werkgerelateerde doelgroep: de doelgroep zoals omschreven in artikel 5;

• d. gedogen: het door het college, onder voorwaarden en voor een beperkte periode, achterwege laten van handhavend optreden tegen strijdig gebruik.

• e. verzoeker: werknemers, werkgevers en zelfstandigen die aantoonbaar in Zeeland werkzaam zijn en voor wie gebruik van de Westerscheldetunnel noodzakelijk is voor de uitvoering van hun werkzaamheden;

• g. tijdelijke gedoogverklaring: de verklaring van het college waarbij het college onder voorwaarden en voor een beperkte periode afziet van handhavend optreden tegen het tijdelijke, werkgerelateerde verblijf op een recreatiepark;

Artikel 2. Doel van de beleidsregel

Deze beleidsregel heeft tot doel om gedurende de periode van het herstel van de betonschade van de Westerscheldetunnel onder strikte voorwaarden anders dan recreatief verblijf op de aangewezen recreatieparken mogelijk te maken voor de werkgerelateerde doelgroep, met behoud van het evenwicht tussen:

• ruimtelijke ordening;

• leefbaarheid;

• veiligheid;

• openbare orde;

• uitvoerbaarheid van toezicht en handhaving;

• economische belangen van ondernemers en werknemers.

Artikel 3. Reikwijdte

• 1. Deze beleidsregel is een tijdelijke aanvulling op het Gedoogbeleid recreatieparken gemeente Borsele Versie 2.

• 2. Deze beleidsregel is uitsluitend van toepassing op de recreatieparken genoemd onder artikel 1 b.

• 3. Toepassing van deze beleidsregel is beperkt tot de duur van de werkzaamheden aan de Westerscheldetunnel, met een maximale looptijd van vier maanden, tenzij het college gemotiveerd anders beslist.

• 4. Deze beleidsregel schept geen recht op permanente bewoning, adresinschrijving als hoofdverblijf of voortgezet gebruik na afloop van de in het eerste lid bedoelde periode.

Artikel 4. Juridisch uitgangspunt

• 1. Recreatieparken zijn in beginsel bestemd voor recreatief gebruik overeenkomstig het omgevingsplan.

• 2. Voor zover tijdelijk langer verblijf in strijd is met het omgevingsplan, kan het college besluiten om tijdelijk af te zien van handhavend optreden, mits:

  • a. het gebruik past binnen het doel van deze beleidsregel;

  • b. aan de voorwaarden van deze beleidsregel wordt voldaan;

  • c. de belangen van leefbaarheid, veiligheid en openbare orde niet onevenredig worden geschaad.

• 3. Deze beleidsregel doet geen afbreuk aan de bevoegdheid van het college om op grond van het omgevingsplan, de APV of andere regelgeving alsnog handhavend op te treden indien daartoe aanleiding bestaat.

Artikel 5. Doelgroep

• 1. Voor gedogen komen uitsluitend in aanmerking personen die:

  • a. aantoonbaar werkzaam zijn in Zeeland; en

  • b. aantoonbaar een werkgerelateerde noodzaak hebben tot tijdelijk verblijf in verband met herstel van betonschade van de Westerscheldetunnel.

• 2. De noodzaak dient te blijken uit een schriftelijke verklaring van werkgever, opdrachtgever of eigen onderneming.

• 3. Het college kan nadere eisen stellen aan de onderbouwing van de werkgerelateerde noodzaak.

• 4. Personen die uitsluitend recreatief willen verblijven of structurele huisvesting zoeken, komen niet voor toepassing van deze beleidsregel in aanmerking.

Artikel 6. Voorwaarden voor toepassing

Toepassing van deze beleidsregel is slechts mogelijk indien cumulatief aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:

a. Tijdelijkheid

Het verblijf is strikt tijdelijk en eindigt uiterlijk aan het einde van de periode van herstel van de betonschade, of eerder indien de noodzaak vervalt. Hierbij is artikel 3 lid 3 van toepassing.

b. Geen permanente bewoning

Het verblijf mag niet leiden tot:

• feitelijke permanente bewoning;

• inschrijving als hoofdverblijf;

• structurele vestiging op het park.

c. Beperking in omvang

Het college kan per recreatiepark een maximum stellen aan het aantal verblijfseenheden of personen.

d. Veiligheid en brandveilig gebruik

De exploitant draagt zorg voor naleving van de geldende voorschriften inzake veiligheid, brandveilig gebruik, bereikbaarheid en noodvoorzieningen.

e. Leefbaarheid en overlastpreventie

Het verblijf mag niet leiden tot onevenredige hinder voor omwonenden, andere gebruikers of de omgeving. In elk geval worden parkeeroverlast, geluidsoverlast, afvalproblemen en verstoring van de openbare orde voorkomen.

f. Registratie

Registratie dient plaats te vinden conform artikel 2:37 APV.

Artikel 7. Voorwaarden tijdelijke gedoogverklaring

• 1. Om in aanmerking te komen voor een tijdelijk gedoogverklaring op basis van deze categorie gelden de volgende cumulatieve voorwaarden:

  • a. Een verzoek om een tijdelijke gedoogverklaring wordt schriftelijk ingediend door de verzoeker.

  • b. Een tijdelijke gedoogverklaring is persoonsgebonden.

  • c. De tijdelijke gedoogverklaring moet minimaal vier weken voor de ingebruikname worden aangevraagd.

  • d. Een tijdelijke gedoogverklaring wordt niet achteraf verstrekt.

  • e. Een perceel mag gedurende maximaal vier maanden, en in ieder geval niet langer dan de duur van het herstel van de betonschade, worden gebruikt voor het huisvesten van personen met een tijdelijke gedoogverklaring.

  • f. De bewoning moet onmiddellijk na het aflopen van de gedoogtermijn worden gestaakt.

  • g. Aan één verzoeker wordt gedurende een periode van maximaal vier maanden een tijdelijke gedoogverklaring versterkt.

• 2. Het verzoek wordt ondertekend en bevat tenminste:

  • a. Het huidige woonadres van betrokkene en het adres van het tijdelijke verblijf;

  • b. Duur van verblijf;

  • c. Schriftelijke verklaring van werkgever of opdrachtgever waaruit blijkt:

    • i. Dat de werknemer in dienst is bij het bedrijf;

    • ii. Waar het bedrijf gevestigd is;

    • iii. De noodzaak tot tijdelijk verblijf in verband met het herstel van de betonschade van de Westerscheldetunnel;

  • d. De zelfstandige overlegt bij het verzoek:

    • i. Een gewaarmerkt uittreksel uit de KvK dat niet ouder is dan één maand ten tijde van het verzoek;

    • ii. Een onderbouwing van de noodzaak tot tijdelijk verblijf in verband met het herstel van de betonschade van de Westerscheldetunnel;

• 3. Het college kan nadere voorwaarden verbinden aan de toepassing van deze beleidsregel.

• 4. Toepassing geschiedt bij schriftelijke gedoogverklaring.

Artikel 8. Relatie met het omgevingsplan

• 1. Het omgevingsplan van de gemeente Borsele blijft van toepassing.

• 2. Waar het beoogde gebruik strijdig is met het omgevingsplan, wordt uitsluitend binnen de reikwijdte van deze beleidsregel tijdelijk afgezien van handhavend optreden.

• 3. De beleidsregel biedt geen grondslag voor structurele afwijking van het omgevingsplan.

• 4. Indien voor het gebruik een omgevingsrechtelijke procedure noodzakelijk is, blijft die verplichting onverkort bestaan.

Artikel 9. Relatie met de APV

• 1. De APV van Gemeente Borsele blijft onverkort van toepassing.

• 2. Deze beleidsregel biedt geen vrijstelling van bepalingen inzake openbare orde, veiligheid, overlast, parkeren, gebruik van openbare ruimte of andere gedragsnormen.

• 3. Bij overtreding van de APV kan handhavend worden opgetreden, ongeacht toepassing van deze beleidsregel.

Artikel 10. Intrekking en beëindiging

• 1. Het college kan de toepassing van deze beleidsregel voor een park, een verblijfseenheid of een persoon direct beëindigen indien één of meer van de volgende situaties zich voordoen:

  • a. Niet langer wordt voldaan aan de voorwaarden;

  • b. Sprake is van overlast of veiligheidsrisico’s;

  • c. De werkgerelateerde noodzaak ontbreekt;

  • d. De exploitant of gebruiker aanwijzingen van het college niet opvolgt;

  • e. Sprake is van strijd met wet- en regelgeving;

  • f. Onjuiste informatie is verstrekt.

• 2. Na afloop van de in artikel 11 tweede lid genoemde termijn wordt het in deze beleidsregel bedoelde gebruik niet langer gedoogd en kan onmiddellijk handhavend worden opgetreden.

Artikel 11. Inwerkingtreding en duur

• 1. Deze beleidsregel treedt in werking op 11 januari 2027, tenzij het college een andere datum bepaalt.

• 2. De beleidsregel vervalt van rechtswege 24 mei 2027, tenzij het college een andere datum bepaalt.

Artikel 12. Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Tijdelijk beleid voor het gedogen van werkgerelateerd verblijf recreatieparken Scheldeoord en Stelleplas in verband met het herstel van betonschade van de Westerscheldetunnel in 2027

Toelichting

Algemeen

Met deze beleidsregel geeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele invulling aan een tijdelijke en uitzonderlijke situatie die ontstaat door het herstel van de betonschade van de Westerscheldetunnel. Doel is om onder strikte voorwaarden tijdelijk verblijf op aangewezen recreatieparken mogelijk te maken voor een beperkte werkgerelateerde doelgroep.

De beleidsregel is nadrukkelijk niet bedoeld om permanente bewoning of structureel wonen op recreatieparken toe te staan. Evenmin wordt met deze beleidsregel afgeweken van het omgevingsplan of de APV. Het college maakt uitsluitend een handhavingsafweging in situaties waarin dat, gelet op de tijdelijke aard van de werkzaamheden en de concrete omstandigheden, proportioneel en verdedigbaar is.