Beleidsregels aanvraag elektriciteitsaansluitingen en prioriteit voor woningbouw- en onderwijshuisvestingsprojecten gemeente Haarlemmermeer 2026

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer;

gelezen het voorstel met kenmerk 13752518

gelet op artikel 4:81, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek, en de artikelen 7.21 tot en met 7.23, en tabel 3 en 4 van bijlage 3, van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

besluit:

vast te stellen de beleidsregels aanvraag elektriciteitsaansluitingen en prioriteit voor woningbouw- en onderwijshuisvestingsprojecten gemeente Haarlemmermeer 2026

Artikel 1. Definities

In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• bestuursverklaring: door of namens het college afgegeven verklaring als bedoeld in artikel 7.21, derde en vierde lid, van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• BOPA: buitenplanse omgevingsplanactiviteit als bedoeld in de bijlage bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, zijnde een activiteit, inhoudende:

  • o een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het verboden is deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of

  • o een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan;

• college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer;

• congestiegebied: gebied binnen de gemeente waarvoor de netbeheerder heeft vastgesteld dat de transportcapaciteit op het elektriciteitsnet ontoereikend is als bedoeld in artikel 7.18 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• initiatiefnemer: een rechtspersoon, stichting, vereniging of natuurlijke persoon die een project realiseert of initieert;

• netbeheerder: distributiesysteembeheerder als bedoeld in artikel 1.1 van de Energiewet die het distributiesysteem voor elektriciteit beheert in het congestiegebied;

• project: realisatie van een basisbehoefte, zijnde de functie woonbehoefte als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 of de functie primair onderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode elektriciteit 2026;

• projectdossier: geheel van documenten ter onderbouwing van een prioriteringsverzoek en transportverzoek;

• projectenlijst: de door de gemeente vastgestelde rangordelijst van woningbouwprojecten en onderwijsprojecten conform tabel 3 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026, waarvoor de gemeente prioriteringsverzoeken indient bij de netbeheerder.

• projectlocatie: locatie waar het project zal worden ontwikkeld;

• prioriteringsverzoek: verzoek om prioriteit bij de toewijzing van transportcapaciteit als bedoeld in artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• transportcapaciteit: capaciteit voor het transport van elektriciteit op het distributienet;

• transportverzoek: verzoek tot het verzorgen van transport van elektriciteit als bedoeld in artikel 3.46, eerste lid, van de Energiewet.

Artikel 2. Toepassingsbereik

• 1. Deze beleidsregels zijn van toepassing op de plaatsing van projecten op de projectenlijst. Het gaat daarbij zowel om projecten van initiatiefnemers als om projecten die de gemeente zelf realiseert of initieert.

• 2. Als een project de gemeentegrens overschrijdt treedt de gemeente in overleg met de betreffende buurgemeente over wie het project opneemt op haar projectenlijst, waarbij de hoofdregel geldt dat de gemeente waarbinnen het project hoofdzakelijk is gelegen het project opneemt op haar projectenlijst.

Artikel 3. Doel

Deze beleidsregels hebben tot doel:

• a. het uitwerken van de gemeentelijke bevoegdheid tot eerder aanvragen van transportcapaciteit en prioritering zoals aan de gemeente toegewezen in de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• b. het bijdragen aan de realisatie van woonbehoefte in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid, die de grondslag vormt voor de opname van woonbehoefte als prioritaire categorie in bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• c. het bijdragen aan de realisatie van onderwijs in congestiegebieden, in uitvoering van de wettelijke zorgplicht voor de huisvesting van onderwijs, die de grondslag vormt voor de opname van onderwijs als prioritaire categorie in bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

• d. het waarborgen van een transparante, gelijke, objectieve en niet-discriminatoire verdeling van posities op de projectenlijst, in overeenstemming met de Didam-jurisprudentie (ECLI:NL:HR:2021:1778 en ECLI:NL:HR:2024:1661);

• e. het beperken van aansprakelijkheidsrisico's voor de gemeente als aanvrager van transportcapaciteit bij de netbeheerder, in het bijzonder het risico van schadevergoedingsclaims wegens ongelijke behandeling van initiatiefnemers; en

• f. het bieden van rechtszekerheid over de wijze waarop de gemeente haar bevoegdheid als aanvrager van prioritering van transportcapaciteit uitoefent.

Artikel 4. Gelijke behandeling projecten

• 1. Een project waarbij de gemeente zelf opdrachtgever is, wordt op basis van dezelfde regels beoordeeld als projecten van initiatiefnemers.

• 2. Een gemeentelijk project geniet geen voorrangspositie, tenzij een hogere positie op grond de rangordebepaling zoals beschreven in artikel 9 dit rechtvaardigt.

• 3. De gemeente motiveert op transparante wijze de positie van gemeentelijke projecten op de projectenlijst.

Artikel 5. Procedure verzoek opname projectenlijst

• 1. De periode voor het indienen van een verzoek tot plaatsing van een project op de projectenlijst vangt aan op de dag van publicatie van het formulier voor het indienen van projecten op de gemeentelijke website.

• 2. Het in het eerste lid bedoelde verzoek kan worden ingediend tot en met vrijdag 4 september 23:59.

• 3. Opname van een project op de projectenlijst resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om zich aantoonbaar in te spannen om transportcapaciteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder, zonder dat de gemeente de beschikbaarheid of toewijzing van prioritering en transportcapaciteit garandeert.

Artikel 6. Opname op de projectenlijst op verzoek initiatiefnemer

• 1. De initiatiefnemer zorgt voor een volledig projectdossier van een project bij een verzoek tot opname op de projectenlijst waarbij hij voor het indienen van het verzoek gebruik maakt van het daartoe beschikbaar gestelde formulier.

• 2. De gemeente stuurt binnen twee werkdagen een ontvangstbevestiging van het verzoek waarbij tevens wordt gewezen op de in artikel 11 genoemde procedure.

• 3. Een verzoek dat onvolledig is, krijgt maximaal drie werkdagen herstelmogelijkheid om de aanvraag volledig te maken. De gemeente stelt de initiatiefnemer hiervan schriftelijk in kennis en informeert de initiatiefnemer over de mogelijkheid om het dossier nog aan te vullen.

• 4. Indien de aanvrager niet binnen drie werkdagen het dossier aanvult, of indien de aanvraag na vrijdag 4 september 2026 bij de gemeente is ingediend, wordt de aanvraag niet in de projectenlijst opgenomen. Aanvragen die niet tijdig of onvolledig zijn ingediend zullen apart worden ingediend bij de netbeheerder nadat de volledige projectenlijst is ingediend, mits deze aanvragen volledig zijn aangevuld.

Artikel 7. Opname op de projectenlijst van eigen projecten

• 1. De gemeente zorgt voor een volledig projectdossier van een project dat zij initieert of realiseert voor opname op de projectenlijst.

Artikel 8. Bestuursverklaring

• 1. De bestuursverklaring maakt onderdeel uit van het projectdossier en bevat:

  • a. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is voor de taken in de omschrijving van woonbehoefte algemeen, collectief, en/of primair, speciaal of voortgezet onderwijs, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026;

  • b. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk is om te starten met de activiteiten of de taken, bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 en niet kan starten zonder de gevraagde transportcapaciteit;

  • c. een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat de activiteit op korte termijn, na toekenning van de gevraagde transportcapaciteit en, voor zover van toepassing, na de realisatie van de aansluiting, zal starten;

  • d. een verklaring dat de bewijsstukken, bedoeld in tabel 4 van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026 compleet zijn;

  • e. een verklaring dat de bestuursverklaring naar waarheid is ingevuld;

  • f. instemming met het feit dat de met prioriteit toegekende transportcapaciteit vervalt als de verklaring niet naar waarheid is ingevuld of als er sprake is van vervalsing van de bewijsstukken genoemd in tabel 4, van bijlage 3 Systeemcode Elektriciteit 2026;

  • g. als sprake is van kleinschalige onlosmakelijk verbonden activiteiten, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze activiteiten nodig zijn om de woonbehoefte te realiseren; en

  • h. als sprake is van collectieve voorzieningen, een deugdelijke motivering waaruit blijkt dat deze voorzieningen nodig zijn voor de woonfunctie.

• 2. voor de woningbouwprojecten in de voorraadgebieden uit de Investeringsstrategie Schaalsprong 2025 verlenen wij geen bestuursverklaring.

Artikel 9. Rangordebepaling projectenlijst

De gemeente bepaalt de rangorde op de projectenlijst stapsgewijs op basis van de volgende stappen en legt de uitkomst daarvan schriftelijk vast:

Stap 1: startbouwjaar

Als eerste stap wordt het toepasselijke landelijke tijdblok bepaald. De landelijke tijdblokken zijn ingedeeld op basis van startbouwjaar. Projecten worden gerangschikt op basis van het startbouwjaar zoals opgegeven door de initiatiefnemer.

Stap 2: onderwijs

• 1. Een onderwijsproject wordt hoger gerangschikt dan een woningbouwproject.

• 2. Een onderwijsproject komt voor de voorrangspositie als bedoeld in het eerste lid in aanmerking indien het project is opgenomen in het geldende Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2025-2040.

• 3. Indien de onderwijslocatie niet is vermeld in het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2025-2040, komt de onderwijslocatie voor de voorrangspositie als bedoeld in het eerste lid in aanmerking indien de onderwijslocatie is voorzien in het omgevingsplan, dan wel een omgevingsvergunning BOPA is verleend voor de onderwijslocatie.

Stap 3: projectrijpheid

Na de rangschikking van stap 1 en 2 stelt de gemeente de projectrijpheid van het project vast op basis van de beschikbare documenten in een onderrangorde van één tot en met negen:

Rangorde	Beschikbare documenten:
1	De omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit bouwen (OPA) is verleend en onherroepelijk.
2	De omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit bouwen (OPA) is verleend maar nog niet onherroepelijk.
3	Er is een civielrechtelijke anterieure overeenkomst of een grondleveringsovereenkomst, én een onherroepelijk omgevingsplan of onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voor de projectlocatie, zonder de omgevingsplanactiviteit bouwen.
4	Er is een civielrechtelijke anterieure overeenkomst of grondleveringsovereenkomst gesloten, én een omgevingsplan vastgesteld of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voor de projectlocatie verleend, zonder de omgevingsplanactiviteit bouwen, maar nog niet onherroepelijk.
5	Er is alleen een civielrechtelijke anterieure overeenkomst of grondleveringsovereenkomst gesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer.
6	Er is alleen een civielrechtelijke intentie-overeenkomst gesloten. De intentie-overeenkomst is gericht op de daadwerkelijke uitvoering van het project.
7	Er is een gemeentelijke grondexploitatie door de gemeenteraad vastgesteld, maar voor de betreffende uit te geven gronden is nog geen grondleveringsovereenkomst gesloten.
8	Er is alleen een civielrechtelijke samenwerkingsovereenkomst gesloten. De samenwerkingsovereenkomst is gericht op de daadwerkelijke uitvoering van het project.
9	Er zijn andere bewijsstukken waardoor een project in aanmerking komt voor prioritering, waaronder: 1. Overeenkomst tussen gemeente en het Rijk over rijkssubsidies voor woningbouw en/of integrale gebiedsontwikkeling; of 2. Prestatieafspraken tussen gemeenten en woningcorporaties; 3. College- of raadsbesluit met gemeente als initiatiefnemer voor woningbouwontwikkeling.

Stap 4: datum laatst behaalde mijlpaal

Bij gelijke positie van twee of meerdere projecten op de projectenlijst na het doorlopen van stap 1 t/m 3 wordt gekeken naar de datum van de laatst behaalde mijlpaal. Mijlpalen zijn de projectrijpheid zoals beschreven in stap 3. Het project met een eerder behaalde mijlpaal komt een trede hoger op de projectenlijst dan projecten met dezelfde, recenter behaalde mijlpaal.

Artikel 10. Bekendmaking en motivering projectenlijst

• 1. De gemeente maakt de projectenlijst bekend door verzending aan de initiatiefnemers van een project dat op de projectenlijst is geplaatst en de initiatiefnemers waarvan het verzoek tot plaatsing op de lijst is afgewezen.

• 2. De gemeente motiveert de vastgestelde projectenlijst transparant en toetsbaar door per project de toepassing van de stappen 1 tot en met 4 te vermelden.

• 3. De gemeente verstrekt een schriftelijke toelichting op de positie die aan het project is toegekend.

Artikel 11. Reactietermijn

• 1. Een initiatiefnemer die het niet eens is met:

  • a. de afwijzing van een verzoek tot plaatsing op de projectenlijst of;

  • b. de positie van een project op de projectenlijst,

• kan binnen tien kalenderdagen na bekendmaking van de projectenlijst een schriftelijke reactie indienen bij de gemeente.

• 2. De reactie bevat ten minste:

  • a. de naam en contactgegevens van de indiener;

  • b. de aanduiding van het project waarop de reactiebetrekking heeft;

  • c. de redenen waarom de initiatiefnemer het niet eens is met zijn positie op de projectenlijst of de afwijzing van zijn verzoek tot plaatsing op de projectenlijst; en

  • d. de gegevens en bescheiden waarop de indiener zich beroept.

• 3. De gemeente spant zich in om binnen vijf werkdagen na ontvangst van de reactie een gemotiveerd standpunt in te nemen en stelt de indiener daarvan schriftelijk in kennis.

• 4. Als de gemeente aanleiding ziet de projectenlijst te wijzigen, stelt het de gewijzigde projectenlijst vast en maakt deze bekend overeenkomstig artikel 10.

• 5. Totdat de gemeente overeenkomstig het vierde lid een standpunt heeft ingenomen, worden voor het betreffende project geen prioriteringsverzoeken of transportverzoeken bij de netbeheerder ingediend.

• 6. Een initiatiefnemer kan naast de reactie zoals bedoeld in het eerste lid binnen tien kalenderdagen een kort geding aanhangig maken. Na deze termijn vervalt het recht om een kort geding aanhangig te maken.

Artikel 12. Wijziging en intrekking van de volgordepositie

• 1. De gemeente kan de positie van een project op de projectenlijst wijzigen of intrekken als:

  • a. de initiatiefnemer aantoonbaar onjuiste of onvolledige informatie heeft verstrekt;

  • b. het project naar het oordeel van de gemeente aantoonbaar niet meer voor realisatie uiterlijk in 2036 in aanmerking komt;

  • c. de initiatiefnemer het project heeft gewijzigd en dit een herbeoordeling vergt;

  • d. het project naar het oordeel van de gemeente onuitvoerbaar is geworden.

• 2. Een herbeoordeling na wijziging van het project kan betekenen dat het project een andere (hogere of lagere) plek op de projectenlijst zal krijgen.

• 3. De gemeente stelt de intrekking of wijziging vast en stelt de initiatiefnemer hiervan onverwijld in kennis.

• 4. Wijzigen op grond van dit artikel is slechts mogelijk zolang de projectenlijst nog niet door de gemeente is ingediend bij de netbeheerder.

Artikel 13. Indienen verzoek conform projectenlijst

• 1. De gemeente verzoekt de netbeheerder conform de positie op de projectenlijst het prioriteringsverzoek en transportverzoek in behandeling te nemen nadat de termijn, bedoeld in artikel 11 is verstreken, dan wel – als tijdig een schriftelijke reactie is ingediend – nadat een standpunt op de reactie(s) is ingenomen.

• 2. De gemeente dient uitsluitend prioriteringsverzoeken en transportverzoeken in waarvoor financiële dekking bestaat voor de aanbetaling van de gemeente.

Artikel 14. Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na bekendmaking.

Artikel 15. Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als de: Beleidsregels aanvraag elektriciteitsaansluitingen en prioriteit voor woningbouw- en onderwijshuisvestingsprojecten gemeente Haarlemmermeer 2026.

Aldus besloten door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer in haar vergadering van 1 september 2026.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,

de secretaris,

Hermineke van Bockxmeer

de burgemeester

Marianne Schuurmans-Wijdeven