/1/png-2/assen.png)
Gemeenteblad van Assen
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Assen | Gemeenteblad 2026, 412727 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Beleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit gemeente Assen 2026
Deze beleidsregels hebben tot doel:
- a.
- b.
het bijdragen aan de realisatie van projecten in congestiegebieden, in uitvoering van de gemeentelijke zorgplicht voor voldoende woongelegenheid en onderwijshuisvesting, die de grondslag vormt voor de opname van woonbehoefte en onderwijsvoorzieningen in categorie 3 van het prioriteringskader van de Systeemcode Elektriciteit 2026;
- c.
- d.
- e.
Artikel 5. Procedure verzoek opname prioriteitenlijst
- 1.
- 2.
- 3.
Opname van een project op de prioriteitenlijst resulteert in een inspanningsverplichting van de gemeente om zich aantoonbaar in te spannen om transportcapaciteit voor het betreffende project te verkrijgen bij de netbeheerder, zonder dat de gemeente de beschikbaarheid of toewijzing van prioritering en transportcapaciteit garandeert.
Artikel 10. Rangordebepaling prioriteitenlijst
De gemeente bepaalt de rangorde op de volgordelijst stapsgewijs op basis van de volgende stappen en legt de uitkomst daarvan schriftelijk vast. Elke volgende stap is uitsluitend van toepassing wanneer de voorgaande stap geen onderscheid oplevert.
Als eerste stap vindt een rangschikking plaats op basis van de maand van start bouw, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als de bouw eerder start. Hierbij moet de maand van start bouw voldoende concreet zijn onderbouwd.
Na de rangschikking van stap 1 stelt de gemeente de projectrijpheid van het project vast op basis van de beschikbare documenten in een onderrangorde van één tot en met zes:
Rangorde Beschikbare documenten
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
Er zijn andere bewijsstukken waardoor een project in aanmerking komt voor prioritering, zijnde: a. overeenkomst tussen gemeente en het Rijk over rijkssubsidies voor woningbouw en/of integrale gebiedsontwikkeling; of b. prestatieafspraken tussen gemeenten en woningcorporaties; of c. college- of raadsbesluit met gemeente als initiatiefnemer voor woningbouwontwikkeling.
Stap 3: maatschappelijk belang en netimpact
Binnen de op basis van de stappen 1 en 2 gemaakte onderverdeling vindt een onderverdeling plaats op basis van het maatschappelijk belang en de netimpact van het project, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als:
- a.
- b.
Binnen de op basis van de stappen 1 tot en met 3 gemaakte onderverdeling vindt een onderverdeling plaats op basis van de verwachte opleverdatum, waarbij een project hoger wordt gerangschikt als de verwachte oplevering eerder plaatsvindt.
Artikel 15. Wijziging of intrekking van de volgordepositie
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 1.
- 2.
- 3.
Een plaatsing op de prioriteitenlijst betekent niet dat de gemeente instemt met het project of dat het project planologisch, juridisch of financieel uitvoerbaar is. Alle reguliere gemeentelijke procedures en toetsingen blijven volledig van toepassing. Een plaatsing op de prioriteitenlijst vormt uitsluitend een interne rangschikking voor het indienen van een prioriteringsverzoek bij de netbeheerder en kan door initiatiefnemers niet worden opgevat als een toezegging, instemming, beleidsmatige ondersteuning, financiële bijdrage of enige andere vorm van gemeentelijke medewerking.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Assen van maandag 31 augustus 2026.
De burgemeester,
De secretaris,
Met deze beleidsregels geeft de gemeente Assen invulling aan de wijze waarop zij omgaat met haar op grond van de Systeemcode Elektriciteit 2026 en de Energiewet bestaande bevoegdheid om prioriteringsverzoeken en transportcapaciteitsverzoeken in te dienen voor de functie woonbehoefte en onderwijsvoorzieningen bij de netbeheerder.
Netbeheerders hebben onvoldoende elektriciteitstransportcapaciteit om alle aanvragen voor nieuwe of zwaardere aansluitingen te voldoen. Voor onder andere woningbouwprojecten en onderwijsvoorzieningen heeft dit concrete gevolgen. Projecten die planologisch gereed zijn, komen niet van de grond door een gebrek aan beschikbare aansluiting.
Netbeheerders kenden transportcapaciteit tot voor kort toe op volgorde van binnenkomst, het zogenaamde ‘first come, first served’-principe. Dit systeem houdt echter niet genoeg rekening met de maatschappelijke urgentie van bepaalde projecten en de behoefte om die voorrang te verlenen. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) heeft daarom op 2 december 2025 het Codebesluit prioriteringsruimte transportverzoeken vastgesteld. Dit Codebesluit verplicht netbeheerders om in congestiegebieden af te wijken van het 'first come, first served'-beginsel en in plaats daarvan te werken met landelijke voorrangsregels op basis van maatschappelijk belang.
De Systeemcode Elektriciteit 2026 onderscheidt drie prioriteitscategorieën:
- 1.
- 2.
- 3.
Onder basisbehoeften vallen onder meer woonbehoefte en de in deze beleidsregels opgenomen onderwijsvoorzieningen.
Gemeenten kunnen gebruikmaken van de werkwijze ‘Eerder aanvragen in het planproces’. Deze werkwijze stelt gemeenten in staat om al in een vroeg planningsstadium transportcapaciteit te reserveren voor onder meer woningbouw en onderwijsvoorzieningen.
Als aanvrager van transportcapaciteit ten behoeve van derden, bevindt de gemeente zich in een dubbele rechtsrelatie. Enerzijds als contractpartij jegens de netbeheerder, anderzijds met projectontwikkelaars en andere initiatiefnemers die aanspraak maken op die capaciteit. Hoewel het aanvragen van transportcapaciteit een privaatrechtelijke bevoegdheid is, moet de gemeente daarbij op grond van artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek de beginselen van behoorlijk bestuur in acht nemen, en met name het gelijkheidsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel en het motiveringsbeginsel.
De gemeente heeft daarom een transparante, objectieve en niet-discriminatoire werkwijze nodig voor de rangschikking van projecten.
De doelstelling van deze beleidsregels is om de gemeentelijke bevoegdheid tot het aanvragen van elektriciteitstransportcapaciteit voor woningbouwprojecten en onderwijsvoorzieningen op een transparante, objectieve en niet-discriminatoire wijze in te richten.
De gemeente heeft via de Systeemcode Elektriciteit 2026 de mogelijkheid om als aanvrager vroeg in het planproces transportcapaciteit te reserveren voor woningbouw en onderwijsvoorzieningen. Deze aanvragen hebben gevolgen voor de verdeling van schaarse transportcapaciteit door de netbeheerder. Gelet op de impact op deze schaarsteverdeling is een transparante, objectieve en niet-discriminatoire werkwijze vereist.
Verhouding tot andere regelgeving
De beleidsregels zijn vastgesteld op grond van:
- •
- •
- •
- •
De beleidsregels vullen het ACM-prioriteringskader aan op het niveau van de gemeente. Daarbij beperken de beleidsregels zich tot de prioriteitsfuncties woonbehoefte en onderwijsvoorzieningen als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026.
Zij bepalen niet welke projecten prioriteit krijgen ten opzichte van andere aanvragers bij de netbeheerder. Dat is de bevoegdheid van de netbeheerder. De beleidsregels regelen de interne gemeentelijke rangschikking die bepaalt welke verzoeken de gemeente indient en in welke volgorde.
De beleidsregels laten de bevoegdheden op grond van de Omgevingswet, de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Huisvestingswet onverlet.
Bij het opstellen van deze beleidsregels is gebruik gemaakt van de VNG-modelbeleidsregels aanvraag prioriteit transportcapaciteit woningbouwprojecten. De gemeente Assen heeft daarbij de bepalingen aangepast voor de eigen gemeentelijke situatie en voor de in deze beleidsregels opgenomen woningbouw- en onderwijsvoorzieningen.
Bij het opstellen van deze beleidsregels is geen inspraakprocedure gevolgd. De aansprakelijkheidsrisico’s voor de gemeente als gevolg van het niet tijdig vaststellen van beleidsregels met betrekking tot de aanvraag van prioriteit voor transportcapaciteit maken dat sprake is van spoedeisend belang bij het vaststellen van deze beleidsregels, waardoor inspraak niet kon worden afgewacht.
Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader toegelicht.
De begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt hebben dezelfde betekenis als in de Energiewet en de Systeemcode Elektriciteit 2026. De in die regelingen gedefinieerde begrippen worden dan ook niet opnieuw gedefinieerd in deze beleidsregels.
Civielrechtelijke overeenkomst
De definitie van 'civielrechtelijke overeenkomst' volgt de bewijslastcriteria van tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026.
De definitie van ‘project’ volgt tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026. Als een project meerdere fases bevat dan wordt elke fase op grond van deze definitie als afzonderlijk project beschouwd.
De definitie van 'prioriteitenlijst' sluit aan bij de definitie van ‘volgordelijst’ gebruikt in het VNG-model voor deze beleidsregels en het prioriteringskader van artikel 7.21 van de Systeemcode Elektriciteit en de werkwijze 'Eerder aanvragen'.
Door het toepassingsbereik helder af te bakenen wordt voorkomen dat deze beleidsregels worden toegepast op situaties waarvoor zij niet zijn geschreven. De gemeente vervult bij de werkwijze ‘Eerder aanvragen’ een intermediaire rol tussen netbeheerder en marktpartijen.
Deze intermediaire positie brengt een dubbele rechtsrelatie mee: enerzijds met de netbeheerder als contractspartij voor transportcapaciteit, anderzijds met projectontwikkelaars die aanspraak maken op die capaciteit.
Het gaat om realisatie van de basisbehoefte woonbehoefte en onderwijsvoorzieningen als bedoeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026.
De rol die de gemeente heeft op grond van de Systeemcode Elektriciteit 2026 betreft het uitoefenen van een privaatrechtelijk rechtshandeling. Het gaat om het contracteren van transportcapaciteit met de netbeheerder.
De gemeente oefent de bevoegdheid tot het aanvragen van transportcapaciteit bij de netbeheerder uit als een privaatrechtelijke bevoegdheid en is daarbij gebonden aan de beginselen van behoorlijk bestuur op grond van artikel 14 van Boek 3 van het Burgerlijk Wetboek.
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
De Hoge Raad heeft in het Didam-I arrest (26 november 2021, ECLI:NL:HR:2021:1778) bepaald dat overheden bij vervreemding van onroerend goed het gelijkheidsbeginsel in acht moeten nemen en gelijke kansen aan potentiële gegadigden moeten bieden. In het Didam-II arrest (15 november 2024, ECLI:NL:HR:2024:1661) heeft de Hoge Raad deze lijn aangescherpt.
De gemeente handelt bij het aanvragen van prioriteit en transportcapaciteit privaatrechtelijk, maar is desondanks als bestuursorgaan gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur.
De beleidsregels hebben tot doel uitwerking te geven aan deze plichten. Zo dragen deze beleidsregels bij aan de realisatie van woningen en onderwijsvoorzieningen in congestiegebieden binnen de kaders waaraan de gemeente moet voldoen.
Artikel 4. Gelijke behandeling projecten
De gelijke behandeling van gemeentelijke en private projecten is een cruciaal element van de Didam-doctrine. Artikel 4 borgt het gelijkheidsbeginsel door expliciet te bepalen dat gemeentelijke projecten niet worden bevoordeeld ten opzichte van projecten van projectontwikkelaars.
Artikel 5. Procedure verzoek opname prioriteitenlijst
Het bieden van een transparante verdelingsprocedure, door vooraf kenbaar te maken wanneer een verzoek kan worden ingediend, vormt een belangrijk element van de Didam-doctrine.
Door het benoemen van een concrete einddatum kan er geen misverstand bestaan over voor welke datum het verzoek moet worden ingediend om in aanmerking te komen voor plaatsing op de prioriteitenlijst.
De gemeente gaat uitsluitend een inspanningsverplichting aan jegens de projectontwikkelaar. Bij een resultaatsverplichting zou de gemeente instaan voor de daadwerkelijke toewijzing van transportcapaciteit, terwijl niet de gemeente maar de netbeheerder daarover gaat.
Artikel 6. Opname op de prioriteitenlijst op verzoek projectontwikkelaar
Een helder aanvraagproces is essentieel voor een rechtmatige uitvoering. Artikel 6 regelt daarom de aanvraagprocedure en bepaalt de informatiestroom tussen de projectontwikkelaar en de gemeente die de basis vormt voor de rangschikking.
Voor de aanvraag van transportcapaciteit en prioritering moeten gemeenten zorgen voor een volledig projectdossier dat kan worden ingediend bij de netbeheerder.
Een volledig projectdossier bevat voor het onderdeel transportcapaciteit ten minste:
Voor het overige bevat het projectdossier de bewijsstukken die op grond van tabel 4 van bijlage 3 van de Systeemcode Elektriciteit 2026 zijn vereist.
Een verzoek dat onvolledig is wordt niet in behandeling genomen. De gemeente stelt de projectontwikkelaar hiervan binnen vier dagen na aanmelding schriftelijk in kennis. De projectontwikkelaar krijgt vervolgens de gelegenheid het dossier binnen de daarvoor gestelde termijn aan te vullen.
De bestuursverklaring is het centrale bewijsstuk van het prioriteringsverzoek. Deze stelt de netbeheerder in staat te toetsen of het verzoek daadwerkelijk betrekking heeft op een prioriteitswaardige activiteit en of de gevraagde transportcapaciteit noodzakelijk en reëel is.
Artikel 10. Rangordebepaling prioriteitenlijst
De prioriteringscriteria vormen de kern van deze beleidsregels. Zij bepalen de volgorde op de prioriteitenlijst en dienen objectief, toetsbaar en redelijk te zijn.
Artikel 10 werkt de prioritering uit in vier achtereenvolgende stappen. Elke volgende stap is uitsluitend van toepassing wanneer de voorgaande stap geen onderscheid oplevert.
Projecten met een eerder geplande maand van start bouw staan hoger op de prioriteitenlijst dan projecten met een latere start bouw. Het gaat hier om een start bouwmaand die voldoende concreet is onderbouwd.
Stap 2 is gebaseerd op de planologische en de privaatrechtelijke positie van het project. De rangschikking weerspiegelt de mate van realisatiezekerheid.
Stap 3 – Maatschappelijk belang en netimpact
De gemeente acht het van belang om het maatschappelijk belang van een project een rol te geven bij de verdere rangschikking van gelijkwaardige aanvragen, nadat stap 1 en stap 2 geen onderscheid hebben opgeleverd.
Bij de beoordeling wordt aangesloten bij de beoordelingssystematiek zoals opgenomen in de beleidsregels van de gemeente Eindhoven. Daarbij wordt gekeken naar de bijdrage aan woningbouwlocaties waarbij sprake is van een financiële en programmatische afhankelijkheid van rijkssubsidies die als voorwaarde stellen dat in een bepaalde fasering een vastgesteld aantal woningen wordt gerealiseerd.
Daarnaast wordt rekening gehouden met onderwijsvoorzieningen waarvoor de gevraagde transportcapaciteit aantoonbaar noodzakelijk is voor de uitvoering van de wettelijke onderwijstaak.
Stap 4 is van toepassing wanneer na toepassing van de eerdere stappen nog geen onderscheid bestaat. De verwachte opleverdatum biedt de laatste onderscheiding tussen gelijkwaardige projecten.
Artikel 11. Loting bij gelijke rangordebepaling prioriteitenlijst
Loting als tiebreaker is noodzakelijk om te voorkomen dat gelijke gevallen ongelijk worden behandeld. Als de selectiecriteria geen onderscheid bieden, kan loting als objectieve methode gelden.
De openbaarheid van de loting is vereist om de transparantie te waarborgen.
Artikel 12. Transparantie en motivering
De gemeente maakt de wijze waarop de rangschikking tot stand is gekomen inzichtelijk. Hierdoor kunnen projectontwikkelaars controleren hoe hun project is beoordeeld.
De voorlopige rangorde wordt niet openbaar gemaakt. Iedere projectontwikkelaar wordt individueel geïnformeerd over de voorlopige positie van het eigen project en de gronden waarop deze positie is gebaseerd. Hiermee wordt de projectontwikkelaar in staat gesteld de beoordeling te controleren en daarop binnen de gestelde termijn te reageren.
Artikel 13. Bekendmaking voorlopige rangorde
De gemeente stelt een voorlopige rangorde vast nadat de ingediende projecten zijn beoordeeld.
De voorlopige rangorde wordt niet openbaar gepubliceerd. Iedere projectontwikkelaar die een project heeft aangemeld wordt individueel geïnformeerd over de voorlopige positie van het eigen project, de beoordeling en de gronden waarop de voorlopige rangschikking is gebaseerd.
Hiermee wordt de projectontwikkelaar in staat gesteld eventuele onjuistheden of onvolledigheden in de beoordeling tijdig onder de aandacht van de gemeente te brengen.
Artikel 14. Reactie en heroverweging
Het aanvragen van transportcapaciteit is een privaatrechtelijke rechtshandeling van de gemeente. De mogelijkheid die in dit artikel wordt geboden betreft daarom een mogelijkheid om een schriftelijke reactie in te dienen voordat de definitieve prioriteitenlijst wordt vastgesteld.
De gemeente beoordeelt de ontvangen reacties en kan naar aanleiding daarvan de rangorde wijzigen.
Artikel 15. Wijziging en intrekking van de volgordepositie
De volgordepositiebepaling is een handeling ter voorbereiding van een privaatrechtelijke rechtshandeling. Een volgordepositie wordt toegekend op basis van de informatie en het programma die de projectontwikkelaar op het moment van indiening heeft aangeleverd, of waarover de gemeente bij eigen projecten zelf beschikt.
De in artikel 15 genoemde gronden kunnen rechtvaardigen dat de gemeente de positie herziet.
Over de wijziging in rangorde wordt transparant gecommuniceerd. Wijziging kan alleen plaatsvinden zolang de prioriteitenlijst nog niet is ingediend bij de netbeheerder.
Artikel 16. Indienen verzoek conform prioriteitenlijst
Het indienen van de transportverzoeken en prioriteringsverzoeken vormt het sluitstuk van een zorgvuldige selectieprocedure door de gemeente. Dit indienen vindt plaats nadat projectontwikkelaars de gelegenheid hebben gehad om op hun voorlopige rangschikking te reageren.
De gemeente volgt bij het indienen van de verzoeken de vastgestelde prioriteitenlijst.
De projectontwikkelaar accepteert dat hij aansprakelijk is voor de juistheid en volledigheid van alle aangeleverde gegevens en dat hij de gemeente vrijwaart voor alle gevolgen van onjuiste, onvolledige of misleidende informatie.
De netbeheerder beslist zelfstandig over de toekenning van prioriteit en transportcapaciteit. Een plaatsing op de prioriteitenlijst houdt geen garantie in dat de netbeheerder transportcapaciteit toekent.
Een plaatsing op de prioriteitenlijst betekent niet dat de gemeente instemt met het project of dat het project planologisch, juridisch of financieel uitvoerbaar is. Alle reguliere gemeentelijke procedures en toetsingen blijven volledig van toepassing.
Een plaatsing op de prioriteitenlijst vormt uitsluitend een interne rangschikking voor het indienen van een prioriteringsverzoek bij de netbeheerder en kan door initiatiefnemers niet worden opgevat als een toezegging, instemming, beleidsmatige ondersteuning, financiële bijdrage of enige andere vorm van gemeentelijke medewerking.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2026-412727.html