Beleidsregels verblijfsrecreatie Urk 2026

Het college van burgemeester en wethouders van Urk;

• Gelet op het Omgevingsplan van de gemeente Urk, dat het gebruik van gronden ten behoeve van een Bed & Breakfast verblijfsrecreatie veelal niet toelaat;

• Gelet op het toenemende aantal aanvragen voor verblijfsrecreatie en het nu nog ontbreken van een beleidskader voor de afweging hiertoe;

Overwegende dat:

• Het college het wenselijk vindt om voor verblijfsrecreatie een goede balans te vinden tussen de economische kansen van toerisme, de woningmarkt, en de leefbaarheid van onze inwoner;

besluit vast te stellen:

de Beleidsregels verblijfsrecreatie Urk 2026.

Artikel 1 Begripsbepalingen

• a. Bed & Breakfast

• Een voorziening uitsluitend gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het verstrekken van ontbijt, als een aan de woonfunctie ondergeschikte toeristisch recreatieve activiteit.

• b. Drijvende bouwwerken

• Een constructie van enige omvang die permanent op het water ligt.

• c. Hotel

• Een accommodatie waarbinnen tegen betaling logies wordt aangeboden, al dan niet met een breed scala aan faciliteiten en diensten, en waar eventueel afzonderlijke maaltijden en/of dranken aan gasten/passanten worden verstrekt.

• d. Pension

• Een accommodatie waarbinnen tegen betaling logies wordt aangeboden, dat vaak eenvoudiger en persoonlijker is van aard dan een hotel, en waar eventueel afzonderlijke maaltijden en/of dranken aan gasten worden verstrekt.

• e. Recreatief verblijf

• Verblijf voor recreatie door wisselende gezinnen of daarmee gelijkstaande personen of groepen van personen, die hun vaste woon- of verblijfplaats elders hebben en maximaal acht weken verblijven.

• f. Kookgelegenheid

• Een plaats of voorziening waarmee voedsel bereid kan worden.

• g. Vaartuig

• Elk drijvend lichaam dat wegens zijn drijfvermogen wordt gebruikt dan wel bestemd of geschikt is voor het vervoer te water van personen of goederen of voor het dragen of vervoeren van al dan niet met het drijvende lichaam één geheel uitmakende voorwerpen, daaronder mede begrepen een watervliegtuig, drijvende werktuigen, zoals kranen, baggermolens, pontons of materieel van soortgelijke aard alsmede woonschepen, woonarken, glijboten en ponten;

Artikel 2 Vergunningplicht verblijfsrecreatie

Indien de Bed & Breakfast of een andere vorm van verblijfsrecreatie niet is toegestaan op grond van het omgevingsplan, is voor het realiseren en/of het gebruik hiervan een omgevingsvergunning vereist.

Artikel 3 Functieregel exploitatie Bed & Breakfast

Een Bed & Breakfast is toegestaan binnen de eigen woning en/of vrijstaande bijgebouwen, mits de hoofdfunctie gehandhaafd blijft.

Artikel 4 Gebruiksregels exploitatie Bed & Breakfast

• 1. Er zijn maximaal twee kamers toegestaan ten behoeve van de Bed & Breakfast;

• 2. Het is niet toegestaan om een Bed & Breakfast te realiseren op drijvende bouwwerken en/of vaartuigen.

• 3. De exploitant van de Bed & Breakfast dient zelf de hoofdbewoner van de woning te zijn.

• 4. Bij afwezigheid van de exploitant, mag de Bed & Breakfast niet geëxploiteerd worden.

• 5. De Bed & Breakfast mag voor een periode van maximaal acht weken aan één en dezelfde gast of één dezelfde groep gasten verhuurd worden.

• 6. Het is toegestaan nachtverblijf te verschaffen aan maximaal zes personen tegelijkertijd.

• 7. De realisatie van een aparte kookgelegenheid is niet is toegestaan.

Artikel 5 Oppervlakteregels exploitatie Bed & Breakfast

Maximaal 30% van de bruto vloeroppervlakte van het hoofdgebouw mag worden ingericht voor de Bed & Breakfast, tot een maximum van 45m².

Artikel 6 Verkeers- en parkeerregels voor verblijfsrecreatie algemeen

• 1. De activiteiten dienen infrastructureel goed inpasbaar te zijn en dienen geen aanmerkelijke toename van de verkeersbelasting tot gevolg te hebben;

• 2. Er dient voldaan te worden aan het ter plaatse geldende parkeerbeleid.

Artikel 7 Effecten op de omgeving voor verblijfsrecreatie algemeen

Er mogen geen onevenredig nadelige gevolgen ontstaan voor het woon -en leefklimaat van omwonenden en de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven.

Artikel 8 Verplichtingen voor verblijfsrecreatie algemeen

• 1. Controle op het verblijf vindt plaats door een nachtregister dat jaarlijks aan de gemeente wordt overlegd. De exploitant levert één keer per jaar een nachtregister over aan de gemeente ter controle.

• 2. De exploitant houdt een nachtregister bij en indien de gemeente deze opvraagt, wordt deze binnen zeven dagen met de gemeente gedeeld. In de toelichting bij deze beleidsregels is benoemd uit welke gegevens dit nachtregister bestaat;

• 3. Indien de exploitant de gevraagde gegevens niet met de gemeente deelt, kan de gemeente Urk een handhavingstraject starten;

• 4. De exploitant draagt toeristenbelasting af aan de gemeente;

Artikel 9 Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels Verblijfsrecreatie Urk 2026.

Toelichting Beleid verblijfsrecreatie Urk 2026

1. Aanleiding

Urk groeit en de verblijfsrecreatie neemt toe. Dit zorgt voor kansen, maar ook voor uitdagingen op het gebied van huisvesting, infrastructuur en leefbaarheid binnen de gemeente Urk. Het is hierom van belang om met beleid voor verblijfsrecreatie een goede balans te vinden tussen de economische kansen van toerisme en leefbaarheid van onze inwoners. Goed gastheerschap staat binnen de gemeente Urk altijd hoog in het vaandel. Dit willen we met duidelijke regels en kaders graag zo houden.

In het omgevingsplan van de gemeente Urk wordt zelden bij recht een B&B of andere recreatief nachtverblijf toegestaan. Daarom is het wenselijk om beleidsregels op te stellen die aangeven hoe de gemeente staat ten opzichte van dit thema.

Het voorliggende document dient als toetsingskader voor aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en geeft tevens de voorwaarden aan waaronder ons college medewerking wenst te verlenen aan B&B’s. Let wel, het betreft hier een bevoegdheid van het college, geen verplichting. De mogelijkheid bestaat nog steeds dat ons college goed gemotiveerd een besluit neemt dat afwijkt van deze regels, wanneer bijvoorbeeld niet voldaan kan worden aan andere plaatselijke of landelijke regels. Ook bevatten de beleidsregels verplichtingen voor andere vormen van verblijfsrecreatie.

Deze beleidsregels zijn alleen bedoeld voor recreatief gebruik van kamers. Voor gebruik van kamers ten behoeve van een woonfunctie verwijzen wij naar het gemeentelijke omgevingsplan, onderdeel Wonen & Bijzondere Woonvormen. Onder kamergewijze verhuur en/of hospitaverhuur wordt geen recreatief gebruik verstaan.

2. Veiligheid

Omdat de gasten in de Bed & Breakfast slapen is de initiatiefnemer verantwoordelijk voor hun veiligheid. Hoewel het de eigen verantwoordelijkheid betreft, wordt de initiatiefnemer geadviseerd om minimaal aan onderstaande zaken te voldoen m.b.t. de brandveiligheid:

• Maak gebruik van brandmelders in de kamer;

• Stel duidelijke huisregels op die zichtbaar aanwezig zijn;

• Geef aan wat te doen bij brand;

• Geef de uitgang naar buiten duidelijk aan;

• Zorg dat de kamers voldoen aan de verdere eisen uit het Besluit Bouwwerken Leefomgeving.

3. Nachtregister

In het nachtregister zoals benoemd in artikel 10 wordt het volgende vermeld:

• Naam en woonplaats van de gast;

• Datum aankomst en vertrek gast;

• Het soort identiteitsbewijs van de gast.

4. Wet en regelgeving en exploitatievergunning

Voor het houden van een Bed & Breakfast gelden landelijke en plaatselijke regels.

Deze regels staan onder andere in de Omgevingswet en bijbehorende AMvB’s zoals het Besluit Bouwwerken Leefomgeving, Huisvestingswet, Drank -en horecawet en de van de gemeente.

Let op: zelfs als de B&B valt binnen het plaatselijk geldende kader, is er een exploitatievergunning benodigd op basis van de APV van de gemeente Urk.

5. Recreatieve verhuur (niet zijnde een B&B)

Andersoortige vormen van recreatieve verhuur zijn bijvoorbeeld hotels, pensions of appartementen. Wanneer u meer dan twee kamers wil exploiteren, niet zelf woonachtig bent in het pand en/of keukens wil toevoegen aan de kamers, betreft het een recreatieve functie. Dit is anders dan een B&B omdat de impact op de leefomgeving hiervan groter is, en dit niet meer ondergeschikt is aan de woonfunctie. Er wordt een nieuwe functie gecreëerd, waarbij een woonmogelijkheid vervalt. Voor deze vormen van recreatieve verhuur geldt dat er een maatwerkafweging benodigd is. Hierbij wordt gekeken naar de effecten van de recreatieve functie op de omgeving (zoals de parkeerdruk en omliggende functies), en de huidige vraag naar woningen. De artikelen 1, 2, 6, 7 en 8 blijven onverminderd van toepassing op deze vormen van recreatieve verhuur.

6. Overzicht: welk kader geldt voor mij?

Om initiatiefnemers snel een overzicht te kunnen bieden van de geldende kaders, heeft de gemeente een vragenboom gedeeld op de website www.urk.nl . Hieraan kunnen geen rechten worden ontleend, echter is het wel een overzichtelijke indicatie.

7. Toekomstig toetsingskader : het omgevingsplan

Op termijn acht de gemeente het wenselijk om regels voor verblijfsrecreatie op te nemen in het omgevingsplan. Op dit moment volgt het aanvragen van een B&B nog dezelfde procedure als andere vormen van recreatieve verhuur, namelijk het aanvragen van een buitenplanse omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan. Omdat de gemeente middels deze beleidsregels een kader heeft opgesteld voor het afwijken onder voorwaarden voor B&B’s, kan dit op termijn een reguliere omgevingsplanactiviteit worden. Er worden dan direct beoordelingsregels beschreven in het omgevingsplan, zodat duidelijk is onder welke voorwaarden het college van B&W een omgevingsvergunning kan verlenen. Voor andere vormen van verblijfsrecreatie blijft dit maatwerk.

8. Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1

Dit artikel bevat de begrippen. Voor begrippen rondom kamergewijze verhuur voor wonen verwijzen wij naar het omgevingsplan, onderdeel Wonen & Bijzonere Woonvormen. De begrippen die zijn opgenomen in deze beleidsregels zijn zo veel mogelijk gebaseerd op bestaande begrippen in het beleid van de gemeente, bijvoorbeeld uit de Havenverordening.

Artikel 2

Dit artikel is opgenomen om duidelijkheid te bieden over het gebruik en de interpretatie van deze beleidsregels. Deze beleidsregels dienen voor de afweging bij een buitenplanse omgevingsvergunning voor B&B’s. Daarnaast bevatten deze algemene verplichtingen voor verblijfsrecreatie, dus ook voor andere vormen dan B&B’s.

Artikel 3

Dit artikel maakt het mogelijk om ook vrijstaande bijgebouwen te gebruiken als B&B onder de in de beleidsregels benoemde voorwaarden. Ook regelt het artikel dat een B&B altijd ondergeschikt moet blijven aan de woonfunctie.

Artikel 4

In dit artikel staan de gebruiksregels voor een B&B.

Onder lid 4 wordt gesproken over afwezigheid van de exploitant. Dit artikel is opgenomen om de verantwoordelijkheid voor de B&B te waarborgen, en om te voorkomen dat de B&B wordt ingezet als reguliere en/of zelfstandige woonvorm.

Onder lid 7 wordt gesproken over een kookgelegenheid. Hier worden geen magnetrons onder verstaan; deze kunnen worden toegevoegd aan een B&B kamer. Lid 7 is opgenomen om te voorkomen dat de B&B kamers kunnen worden ingezet als reguliere en/of zelfstandige woonvorm. Er moet te allen tijde sprake zijn van afhankelijkheid van de hoofdbewoner van de woning.

Artikel 5

Dit artikel bevat de maximale oppervlakte die de B&B mag hebben. De regels in dit artikel zijn gebaseerd op het bestaande kader voor beroepen of bedrijven aan huis. Omdat een beroep of bedrijf aan huis ook aan de woonfunctie ondergeschikt gebruik is, is het beleid hiervoor gehanteerd als leidraad voor B&B’s.

Artikel 6

Dit artikel bevat de basis voor een verkeersveilige situatie en borgt voldoende parkeerplekken bij de B&B (op eigen terrein).

Artikel 7

Op basis van dit artikel kan getoetst worden of de B&B geen hinder veroorzaakt voor omliggende functies.

Artikel 8

Dit artikel maakt duidelijk welke verplichtingen er gelden voor exploitanten van recreatieve verhuur. Het artikel is de basis voor monitoring van het aantal B&B’s en het waarborgen van de veiligheid hierbinnen voor de gemeente.