Beleidsregel vestiging coffeeshops gemeente Weert 2026

Beleidsregel vestiging coffeeshops gemeente Weert 2026

De burgemeester van Weert;

Overwegende dat:

• Bij besluit van 3 juli 2006 een vestigingsbeleid voor coffeeshops is vastgesteld;

• Bij besluit van 14 november 2012 het vestigingsbeleid ten aanzien van coffeeshops is herzien;

• Bij besluit van 10 december 2012 op het vestigingsbeleid een correctie heeft plaatsgevonden ten aanzien van de afstandseis tot scholen;

• Bij besluit van 13 december 2023 vanwege het sluiten van één van de twee gedoogde coffeeshops het beleid is gewijzigd;

• Op 14 juli 2026 de exploitatievergunning van de tweede coffeeshop aan de Beekstraat 50 afloopt;

• Het in verband met de openbare orde en veiligheid wenselijk is dat er twee coffeeshops geëxploiteerd worden in de gemeente Weert;

• Het nog zeker tot 2029 duurt voordat het Beekstraatkwartier verbouwd gaat worden;

• Het pand aan de Beekstraat 50, vanwege het uitblijven van overlastmeldingen bij zowel de gemeente als de politie, geschikt wordt geacht voor het exploiteren van een coffeeshop;

• Er daarnaast meer tijd nodig is voor het onderzoeken van een duurzame situatie voor het exploiteren van een tweede coffeeshops in Weert;

• Het beleid vastgesteld op 13 december 2024 en het evenredigheidsbeginsel aanleiding geeft voor het starten van een nieuwe verdeelprocedure;

• Thans de noodzaak bestaat om het beleid rondom coffeeshops te wijzigen.

B e s l u i t :

Bij het beslissen op aanvragen van:

• Vergunningen voor de exploitatie van een openbare inrichting, als bedoeld in artikel 2:28, eerste lid van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Weert, ten behoeve van de exploitatie van een coffeeshop; en

• Een gedoogverklaring voor artikel 13b van de Opiumwet;

de volgende beleidsregels in acht te nemen:

Artikel 1. Aantal vergunningen

Het aantal te verlenen vergunningen/gedoogverklaringen bedraagt uit oogpunt van bescherming van de openbare orde en woon- en leefklimaat maximaal 2.

Artikel 2. Geldigheidsduur vergunning

Er is reeds een vergunning verleend voor onbepaalde tijd. Indien een tweede vergunning wordt aangevraagd voor de exploitatie van een coffeeshop wordt deze voor de duur van maximaal 2 jaar verleend.

Artikel 3. Vestigingsgebied

• 1. Het vestigingsgebied voor coffeeshops omvat de volgende straten/gebieden, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 1 die bij dit besluit hoort:

  • a. Maaspoort

  • b. Stationsstraat

  • c. Parallelweg tot aan de kruising met de Straevenweg

  • d. Het gebied begrensd door de Wilhelminasingel, Emmasingel, Kasteelsingel tot aan de kruising met Hoogpoort, Hoogpoort, Beekstraat voor het deel dat in het verlengde ligt van de Hoogpoort tot aan de kruising met het Bassin.

  • e. Voor de Wilhelminasingel, Emmasingel, Kasteelsingel en de Hoogpoort geldt alleen de centrumzijde van de straat als vestigingsgebied.

• 2. Binnen het vestigingsgebied zijn uitgesloten de volgende straten:

  • a. Bassin

  • b. Oelemarkt

  • c. Langpoort

• 3. Vestiging van een coffeeshop is niet toegestaan binnen 250 meter afstand van een school voor basisonderwijs, voortgezet onderwijs, of een school voor middelbaar beroepsonderwijs.

• 4. Vestiging is niet toegestaan binnen 250 meter van een andere coffeeshop.

• 5. Aangezien een coffeeshop door het college van procureurs-generaal in Nederland wordt beschouwd als een alcoholvrije horeca-inrichting, waar softdrugs plegen te worden verkocht, kan een coffeeshop slechts worden gevestigd op een perceel waarop een horecabestemming rust of waarvoor een omgevingsvergunning is verleend voor afwijkend gebruik ten behoeve van horeca.

• 6. In overeenstemming met de overige leden van dit artikel kan de burgemeester het pand van de Beekstraat 50 aanwijzen als het te exploiteren pand van de tweede coffeeshop.

Artikel 4. Indieningsvereisten

Om in aanmerking te komen voor een vergunning/gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop dient de aanvrager ten minste de volgende bescheiden aan te leveren:

• 1. Een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier exploitatie coffeeshop met alle daarin gevraagde bijlagen.

• 2. Een plan waarin wordt beschreven op welke wijze en met welke concrete maatregelen de aanvrager de risico’s op drugsverslaving van klanten zal voorkomen en bestrijden.

• 3. Een plan waarin beschreven wordt op welke wijze en met welke concrete maatregelen de aanvrager de AHOJGI-criteria als bedoeld in de Aanwijzing Opiumwet zal naleven.

• 4. Een plan waarin de aanvrager aangeeft welke maatregelen worden genomen om de mogelijke overlast van de coffeeshop in de directe omgeving te voorkomen. Hierbij dient de aanvrager in ieder geval in te gaan op de maatregelen tegen geluidsoverlast, tegen vervuiling en tegen de aantasting van de sociale veiligheid.

• 5. Een omschrijving van de wijze waarop de omgeving bij de vestiging en exploitatie van de nieuwe coffeeshop wordt betrokken.

• 6. Een volledig ingevuld Bibob-vragenformulier met alle daarin gevraagde bijlagen, zodat de gemeente een onderzoek kan uitvoeren als bedoeld in artikel 7a van de Wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (Wet Bibob).

• 7. Bewijsmiddelen, zoals een vergunning/gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop of een werkgeversverklaring, waarmee aannemelijk wordt gemaakt dat de aanvrager ten minste een jaar exploitant van – of werkzaam bij – een coffeeshop is (geweest).

Artikel 5. Wijze van verdelen

• 1. De gemeente Weert publiceert in het gemeenteblad dat zij een aanvraagtijdvak openstelt, waarbinnen belangstellenden een aanvraag kunnen indienen om in aanmerking te komen voor een vergunning/gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop in Weert.

• 2. Verdeling van de beschikbare vergunning vindt plaats door middel van loting.

Artikel 6. Indienen aanvraag

• 1. Een aanvraag voor de exploitatie van een coffeeshop wordt ingediend binnen het daarvoor opengestelde tijdvak.

• 2. Elke belangstellende mag 1 aanvraag indienen binnen het aanvraagtijdvak.

• 3. Als een aanvraag binnen het opengestelde tijdvak is ingediend maar niet voldoet aan de indieningsvereisten als bedoel in artikel 4, krijgt de aanvrager op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de gelegenheid om de aanvraag binnen 14 dagen aan te vullen.

• 4. Aanvragen die buiten het aanvraagtijdvak worden ontvangen, zullen worden geweigerd. De gemeente Weert houdt geen wachtlijst bij van belangstellenden die voor een exploitatievergunning in aanmerking willen komen.

Artikel 7. Deelname loting

• 1. Tot deelname aan de loting worden uitsluitend toegelaten de aanvragen die:

  • a. binnen het opengestelde tijdvak zijn ingediend, en;

  • b. voldoen aan de indieningsvereisten als bedoeld in artikel 4 dan wel met gebruikmaking van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht de aanvraag tijdig en volledig zijn aangevuld.

• 2. Deelnemende aanvragers worden schriftelijk in kennis gesteld van de loting en de datum waarop deze wordt uitgevoerd.

Artikel 8. Wijze van loting

• 1. De loting wordt uitgevoerd door een notaris, aan te wijzen door de burgemeester.

• 2. De burgemeester kent aan de aanvragen die deelnemen aan de loting een uniek nummer toe en verstrekt deze unieke nummers aan de notaris.

• 3. Bij de loting is de burgemeester, of ten minste twee door hem daartoe aangewezen ambtenaren, aanwezig.

• 4. De loting is niet openbaar.

• 5. De notaris maakt een proces-verbaal op van de loting en vermeldt de wijze waarop de loting is uitgevoerd, een lijst met de uitslag van de volgorde van de trekking en de datum van de loting. Het proces-verbaal is ondertekend door de notaris.

• 6. Na ontvangst van het in lid 5 bedoelde proces-verbaal worden de deelnemers van de loting geïnformeerd over de uitkomst van de loting.

Artikel 9. Behandeling van de getrokken aanvragen

• 1. De 3 aanvragen die als eerste uit de loting zijn gekomen komen in de volgorde van trekking in aanmerking voor een inhoudelijke toets. Voor elk van deze 3 aanvragen zal een Bibob-onderzoek worden uitgevoerd.

• 2. De aanvragen van de overige nummers komen pas op volgorde van de lijst voor een inhoudelijke toets en Bibob-onderzoek in aanmerking als geen vergunning kan worden verleend aan een van de aanvragen zoals bedoeld in het eerste lid.

• 3. De vergunning wordt verleend aan de aanvrager met de hoogste positie op de lijst van de volgorde van de trekking en waarbij geen weigeringsgrond van toepassing is.

Artikel 10. Weigeringsgronden

Aanvragen worden in ieder geval geweigerd, als één of meer van de volgende situaties zich voordoen:

• a. de aanvraag wordt ingediend buiten het opengestelde tijdvak;

• b. de aanvraag ziet op vestiging buiten het vestigingsgebied zoals bedoeld in artikel 3;

• c. een weigeringsgrond als bedoeld in artikel 1:8 of artikel 2:28 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Weert van toepassing is;

• d. uit het eigen onderzoek op grond van artikel 7a van de Wet Bibob, eventueel naar aanleiding van een advies van het Landelijk Bureau Bibob, blijkt dat er een ernstig gevaar is als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob.

Artikel 11. Slotbepalingen

• 1. Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na de bekendmaking.

• 2. Het vestigingsbeleid voor coffeeshops, vastgesteld bij besluit van 13 december 2023 komt gelijktijdig te vervallen.

Weert, 06 juli 2026

De burgemeester van Weert

mr. R.J.H. Vlecken

Bijlage 1: Kaart vestigingsgebied

Toelichting beleidsregel vestiging coffeeshops gemeente Weert 2026

Algemene toelichting

Inleiding

Een coffeeshop is een alcoholvrije horeca-inrichting waar softdrugs worden verkocht. De handel in verdovende middelen is in strijd met de Opiumwet, maar de handel in softdrugs wordt onder bepaalde voorwaarden gedoogd. Dat betekent dat tegen de ondernemer niet handhavend wordt opgetreden zolang deze zich aan die voorwaarden houdt.

Omdat een coffeeshop wordt beschouwd als een horecabedrijf, kan een coffeeshop zich slechts vestigen in een pand met horecabestemming.

Weert heeft ervoor gekozen om maximaal 2 coffeeshops te gedogen. Een van de twee gedoogde coffeeshopexploitanten heeft onder voorwaarden van de ‘beleidsregel vestiging coffeeshop gemeente Weert 2024’ een daaruit voortvloeiende exploitatievergunning ontvangen voor de duur van twee jaar.

Gedurende deze tijd is onderzocht hoe het coffeeshopbeleid herijkt kon worden, maar er is meer tijd nodig om dit onderzoek af te ronden. Aangezien de huidige vergunning niet verlengd kan worden, komt er daarom binnenkort weer een exploitatievergunning voor een coffeeshop vrij.

Huidig beleid

Uitgangspunt is dat in Weert maximaal 2 coffeeshops kunnen worden geëxploiteerd. Tot 2024 werd de exploitatie van beide coffeeshops alleen bepaald door de Aanwijzing Opiumwet van het college van Procureurs-Generaal (1 maart 2015). In de Aanwijzing Opiumwet zijn in de zogenaamde AHOJGHI-criteria geformuleerd. Die bepalen binnen welke grenzen in Nederland coffeeshops kunnen worden gedoogd.

Lokaal bepaalt de gemeente waar horeca kan plaatsvinden in het bestemmingsplan en mag een coffeeshop openingstijden hanteren die gelijk zijn aan de horeca.

In het Vestigingsbeleid Coffeeshops is een duidelijk gebied aangewezen waarin coffeeshops zich kunnen vestigen. Dat gebied bestrijkt een groot deel van het centrum binnen de singels alsmede de straten Maaspoort, Stationsstraat en Parallelweg, met uitzondering van een aantal kritische plaatsen binnen dat gebied, zo is er bijvoorbeeld een afstandseis voor onderwijsinstellingen.

Tijdelijk beleid

De uitgangspunten van het vestigingsbeleid voor coffeeshops blijft voor deze overgangsperiode gehandhaafd, zij het dat de burgemeester alleen een gedoogbeschikking/exploitatievergunning zal afgeven voor bepaalde tijd van maximaal 2 jaar. Hierbij kan de burgemeester de Beekstraat 50 aanwijzen als het te exploiteren pand. Dit zal duidelijk worden gemaakt wanneer het aanvraagtijdvak wordt opengesteld. Dat betekent dat voor de komende jaren de vestiging van een tweede coffeeshop in het centrum mogelijk blijft.

Overgangsrecht

De als tijdelijk bedoelde beleidsregels zijn nodig om de verwachtingen van geïnteresseerde kandidaten voor het exploiteren van een (tweede) coffeeshop in Weert aan de voorkant helder te maken. Met de nu voorliggende wijziging blijft het beleid vrijwel gelijk. Enkel op detailniveau worden er wijzigingen doorgevoerd, zodat een tweede coffeeshop mogelijk en potentieel overlast voor de omgeving beperkt blijft.

Tegelijk is het een opmaat voor nieuwe beleidskeuzes die we als gemeente moeten maken om de manier waarop we omgaan met de handel in softdrugs weer af te stemmen op de situatie anno nu in Weert en de wereld.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Aantal vergunningen

De bedoeling van deze beleidsregel is dat ze een beperkte geldigheidsduur heeft. Voor deze periode stellen we het aantal coffeeshops niet ter discussie.

Artikel 2. Geldigheidsduur vergunning

De duur van de tijdelijke exploitatie is bepaald op 2 jaar. Die periode is nodig om te komen tot afgewogen keuzes op het gebied van coffeeshops in Weert. De periode is lang genoeg om data te verzamelen over aantallen bezoekers, hun nationaliteit, herbezinning over de maatschappelijke functie van coffeeshops, plaatsen binnen de gemeente die beter passen bij het type coffeeshop dat we willen hebben en de effecten die dit heeft op de omgeving.

Artikel 3. Vestigingsgebied

Het gebied waarin een nieuwe coffeeshop zich mag vestigen blijft in grote lijnen ongewijzigd. Dat is het stadscentrum van Weert, binnen de singels en in de straten Maaspoort, Parallelweg en Stationsstraat. Met de wijziging van 2024 is er al kritisch gekeken naar de omschrijving van dit gebied en is de omschrijving op details verduidelijkt.

Met de toevoeging van lid 6 van dit artikel krijgt de burgemeester een nieuw instrument om de Beekstraat 50 aan te wijzen als de enige locatie waar de tweede coffeeshop geëxploiteerd mag worden. Dit instrument is toegevoegd aangezien deze plek het doel van een coffeeshop heel goed dient. Er zijn namelijk geen overlastmeldingen bij zowel de politie als gemeente bekend. De exploitatie loopt echter af, waardoor er een nieuw aanvraagtijdvak moet worden opengesteld. Desondanks kan de burgemeester er nu voor kiezen om de locatie wel te behouden, zodat er voor de inwoners weinig zal veranderen. Tegelijkertijd ligt het in de lijn der verwachting dat het pand aan de Beekstraat binnen enkele jaren gesloopt zal worden, waardoor dit instrument maar van tijdelijke aard zal zijn.

De tijdelijkheid van dit instrument is gekoppeld aan het feit dat er meer tijd nodig is om het onderzoek naar nieuw vestigingsbeleid en de vaststelling daarvan af te ronden. Ondertussen willen wij deze goedlopende situatie behouden, om onrust en overlast zoveel mogelijk te voorkomen.

Artikel 4. Indieningsvereisten

In het vestigingsbeleid is een aantal indieningsvereisten geformuleerd die de gemeente Weert als basis veronderstelt voor een verantwoorde exploitatie van een coffeeshop. De ondernemer die een coffeeshop wil beginnen in Weert moet voor de gemeente en de politie een betrouwbare gesprekspartner zijn. Goede afspraken over hygiëne, verslavingspreventie en het voorkomen van overlast in de omgeving zijn nodig. De ondernemer moet bij zijn aanvraag laten zien hoe hij deze aspecten in zijn bedrijfsvoering waarborgt. De gemeente kan op basis van deze plannen ook toezicht inrichten. Uiteraard voert de gemeente een onderzoek uit op grond van de Wet Bibob, voordat een exploitatievergunning kan worden verleend.

De indieningsvereisten worden niet gebruikt als selectiemiddel. Bij een verdeelsysteem met een vergelijkende toets kan aan deze aspecten een waarderingssysteem worden gekoppeld op grond waarvan de beste kandidaat geselecteerd wordt. Dit vergt een gedegen voorbereiding. Voor dit overgangsbeleid wordt daarom niet gekozen voor een vergelijkende toets.

Bij indieningsvereiste 3 wordt van de aanvrager gevraagd om aan te geven hoe de AHOJGI-criteria zullen worden nageleefd. De ondernemer gaat in het ondernemersplan ook in op het Experiment gesloten cannabisketen en hoe hij dit ziet bij exploitatie van de coffeeshop.

Bij indieningsvereiste 4 vragen we naar de wijze waarop de coffeeshop exploitant het omgevingsbeheer inricht. Als er toezicht is in de openbare ruimte in onmiddellijke nabijheid van de coffeeshop moet worden omschreven op welke wijze dat toezicht wordt uitgeoefend, hoe men contact houdt met de politie en de boa's van de gemeente en welke kwalificaties het personeel van de coffeeshop heeft.

Bij indieningsvereiste 7 vragen we naar een bewijs waaruit blijkt dat de aanvrager enige ervaring heeft binnen de sector. Dit kan bijvoorbeeld worden aangetoond door een vergunning/gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop te overhandigen. Een ander voorbeeld is een werkgeversverklaring van ten minste één jaar die aantoont dat de aanvrager werkzaam is (geweest) binnen een coffeeshop. Met deze transparante eis wordt de kans vergroot dat een geschikte kandidaat de coffeeshop mag exploiteren, zonder dat er direct een verdeelsysteem met een vergelijkende toets wordt geïntroduceerd.

Artikel 5. Wijze van verdelen

Er is gekozen voor een verdeelsysteem dat geschikt is om binnen korte tijd één ondernemer te selecteren die de coffeeshop voor beperkte tijd mag gaan exploiteren. De gemeente publiceert daartoe openbaar een aanvraagtijdvak. In de publicatie wordt verwezen naar de eisen die worden gesteld aan een geldige aanvraag.

Aanvragen die binnen het aanvraagtijdvak worden ontvangen, worden beoordeeld op volledigheid. Indien de aanvraag voldoet aan de indieningsvereisten, neemt deze deel aan de loting. Aanvragen die buiten het aanvraagtijdvak, dus te vroeg of te laat, worden ontvangen worden geweigerd.

Door loting wordt vervolgens een rangorde aangebracht waarbij de aanvraag die als eerste uit de trekking komt ook als eerste in aanmerking komt voor de exploitatievergunning.

Er is een aantal manieren waarop je in een schaars systeem, waarbij meer aanvragen te verwachten zijn dan er vergunningen verleend kunnen worden, een eerlijke selectie kunt maken. Voor de hand ligt selectie op volgorde van binnenkomst. Loting of een vergelijkende toets zijn ook mogelijk of een combinatie van deze drie selectiemethoden.

We kiezen voor een selectiemethode die weinig voorbereidingstijd vergt en waarbij zo snel mogelijk één geschikte ondernemer wordt gekozen en waarbij zo weinig mogelijk twijfel kan bestaan over de gemaakte keuze.

Een vergelijkende toets vergt veel voorbereidingstijd. De aspecten die de gemeente belangrijk vindt worden benoemd en er wordt een weging aangebracht door middel van een puntensysteem. Deze selectiemethode levert op papier de beste kandidaat op, maar vergt een gedegen voorbereiding. De benodigde tijd ontbrak hiervoor.

De selectie op volgorde van binnenkomst heeft een nadeel als er heel veel belangstellende aanvragers zijn. Het tijdstip van indienen bepaalt immers de volgorde en de eerste heeft de grootste kans op de vergunning. Deze methode vereist nauwkeurige en secure tijdsregistratie van de ontvangen aanvragen. Kanaalsturing op bijvoorbeeld uitsluitend digitale indiening is niet wenselijk.

Loting van alle aanvragen die binnen een bepaald tijdvak zijn ontvangen biedt gelijke kansen voor de aanvragers die geïnteresseerd zijn en leidt tot een geschikte (misschien niet de meest geschikte) ondernemer. Omdat de vergunning slecht voor beperkte tijd wordt verleend is het risico van een verkeerde keuze te overzien.

Artikel 6. Indienen aanvraag

De artikelen 6 tot en met 8 zijn de spelregels die nodig zijn om het selectieproces in goede banen te leiden. Elke aanvrager die aan de eisen voldoet moet gelijke kansen krijgen om de coffeeshop te mogen exploiteren.

Artikel 7. Deelname loting

Gegadigden die een onvolledige aanvraag indienen krijgen eenmalig nog een periode van 14 dagen om de aanvraag aan te vullen. De regels van de Algemene wet bestuursrecht zijn op de aanvraag gewoon van toepassing.

Artikel 8. Wijze van loting

In dit artikel is de wijze waarop de loting plaatsvindt uitgewerkt. Voordat de loting plaatsvindt kent de burgemeester een uniek nummer toe aan de aanvragen. Deze unieke nummers worden verstrekt aan de notaris. De notaris ontvangt dus enkel de nummers en weet niet welke aanvraag daarbij hoort. De notaris maakt een proces-verbaal op van de loting met daarbij een lijst van de uitslag. De deelnemers van de loting worden na ontvangst van het proces-verbaal op de hoogte gesteld, de loting zal niet in het openbaar plaatsvinden.

Artikel 9. Behandeling van de getrokken aanvragen

Na de trekking wordt voor de eerste 3 aanvragen een onderzoek gestart als bedoeld in de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar Bestuur (Wet Bibob). Het daarvoor gebruikte Bibob-vragenformulier maakt al deel uit van de stukken die voor een volledige aanvraag vereist zijn. Het Bibob-onderzoek is privacygevoelig en moet daarom alleen worden gebruikt als het nodig is (ultimum remedium). Het streven is om de periode die nodig is om een geschikte exploitant te selecteren, zo kort mogelijk te houden.

Een Bibob-onderzoek kent 2 fases: eerst voert het bestuursorgaan een eigen onderzoek uit (fase 1). Als dit leidt tot twijfel of onduidelijkheden kan het bestuursorgaan een advies vragen aan het Landelijk Bureau Bibob (fase 2).

Het eigen onderzoek kost 2 tot 4 weken, mits alle gevraagde informatie prompt en volledig wordt verstrekt. Is een advies van het LBB nodig, dan komt daar nog eens 8 tot 12 weken bij. Mocht uit het Bibob-onderzoek blijken dat de aanvraag die als eerste uit de trekking is gekomen, niet geschikt is, dan zou voor de volgende in rang opnieuw een nieuw onderzoek moeten worden gestart en als het tegenzit nog een keer. Bij deze aanpak gaat te veel tijd verloren. Daarom wordt ervoor gekozen om het eigen onderzoek door de gemeente voor de 3 aanvragen met de hoogste rang tegelijk uit te voeren.

Artikel 10. Weigeringsgronden

De beleidsregel bepaalt duidelijk dat alle aanvragen voor het exploiteren van een coffeeshop in Weert, die niet binnen het aanvraagtijdvak zijn ingediend en die niet voldoen aan de vestigings- en indieningsvereisten kunnen worden geweigerd. Die aanvragers ontvangen een besluit waartegen de gebruikelijke rechtsmiddelen open staan.

Artikel 11. Slotbepalingen

Dit artikel spreekt voor zich.