Subsidieregeling Doe-het-zelf-isolatie

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Lelystad

gelet op artikel 3 van de ASVL;

besluit vast te stellen de Subsidieregeling Doe-het-zelf-isolatie.

Hoofdstuk 1: Definitiebepalingen

Artikel 1 Definities

In deze regeling wordt verstaan onder:

• Aanvrager: de eigenaar-bewoner die een subsidie aanvraagt op grond van deze subsidieregeling;

• Appartementsrecht: appartementsrecht als bedoeld in artikel 106, vierde lid, van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek.

• ASVL: Algemene subsidieverordening gemeente Lelystad;

• Biobased isolatiemateriaal: materiaal dat voldoet aan de definitie en beoordelingscriteria van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) en is aangemerkt als biobased milieuvriendelijk isolatiemateriaal binnen landelijke subsidieregelingen zoals de ISDE of de Milieu‑ en Energielijst.

• Bouwinstallatiebedrijf: bedrijf dat in een handelsregister van een lidstaat van de Europese Unie of een van de overige staten die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, is ingeschreven in de sectie bouwnijverheid of een vergelijkbare sectie;

• College: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Lelystad;

• Doe-het-zelver: eigenaar-bewoner die één of meer maatregelen uitvoert als bedoeld in artikel 6, of laat uitvoeren zonder tussenkomst van een bouwinstallatiebedrijf;

• Eigenaar-bewoner: een natuurlijk persoon die:

  • a. eigenaar is van een woning waarin hij zijn hoofdverblijf heeft of er zal hebben direct nadat deze woning is gerenoveerd;

  • b. gerechtigde is van een bestaand appartementsrecht en in het desbetreffende appartement zijn hoofdverblijf heeft of er zal hebben direct nadat dat appartement is gerenoveerd;

  • c. zijn hoofdverblijf heeft in een woning van een wooncoöperatie, of er zal hebben direct nadat deze woning is gerenoveerd, en in verband daarmee lid is van die wooncoöperatie of dat zal zijn; of

  • d. op basis van zijn lidmaatschap van een woonvereniging het recht heeft om in een woning te wonen en daarin zijn hoofdverblijf heeft of er zal hebben direct na nadat deze woning is gerenoveerd;

• Energiebesparende isolatiemaatregel: een maatregel die voldoet aan de minimale isolatiewaarden en minimale vierkante meter-eisen zoals omschreven in de ISDE.

• Energielabel: energielabel als bedoeld in bijlage 1 bij artikel 1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving;

• Gecertificeerde organisatie: een rechtspersoon die overeenkomstig de geldende certificeringsschema’s is gecertificeerd voor het uitvoeren en afgeven van energieprestatieadviezen en/of energielabels voor gebouwen, en waaronder vakbekwame energieprestatieadviseurs werkzaam zijn.

• ISDE: investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing als bedoeld in titel 4.5 van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies.

• Slecht geïsoleerde woning: een woning van een eigenaar-bewoner met een energielabelklasse D, E, F, G of een met die labelklassen vergelijkbare energetische staat, waaronder wordt verstaan een woning waarin ten minste twee van de volgende bestaande bouwdelen niet of slecht geïsoleerd zijn gelet op de criteria van BIJLAGE I:

  • 1°. de vloer en de bodem;

  • 2°. de gevel, waaronder de spouwmuur;

  • 3°. het dak en de zoldervloer en vlieringvloer;

  • 4°. de ramen, panelen in kozijnen en deuren.

• Thermische schil: de verzameling bouwdelen van een woning of van een gebouw waar een woning onderdeel van is, die het geconditioneerde binnenklimaat scheiden van de buitenomgeving of onverwarmde zones, zoals buitenmuren, daken, vloeren, ramen en deuren, met als doel warmte- en energie-uitwisseling te beperken.

• Uitvoering van de maatregel: het als eigenaar-bewoner zelf uitvoeren van een maatregel als bedoeld in artikel 6, of het laten uitvoeren ervan zonder tussenkomst van een bouwinstallatiebedrijf.

• Woning: woongelegenheid als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Woningwet, waaronder tevens wordt begrepen een appartement, en als zodanig bewoond is geweest alvorens een renovatie plaatsvindt en in de basisregistratie als bedoeld in artikel 2 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen met een woonfunctie is geregistreerd

• Wooncoöperatie: wooncoöperatie als bedoeld in artikel 18a van de Woningwet;

• Woonvereniging: vereniging die eigenaar is van één of meer gebouwen en waarvan de leden het recht hebben om in een bepaalde woning die onderdeel uitmaakt van dat gebouw of die gebouwen te wonen.

De begripsomschrijvingen in artikel 1 van de ASVL zijn onverkort van toepassing op de begrippen die in deze subsidieregeling worden gebruikt.

Hoofdstuk 2: Doel en toepassingsbereik

Artikel 2 Toepassingsbereik

Het bepaalde in deze subsidieregeling is enkel van toepassing op de subsidieverstrekking door het college, in overeenstemming met de ASVL, waarbij de subsidie moet worden beschouwd als een incidentele financiële bijdrage voor de doelgroep ter verduurzaming van slecht geïsoleerde woningen in het kader van het Nationaal Isolatieprogramma.

Artikel 3 Doel van de subsidie

Het doel van de subsidie is om woningen die slecht geïsoleerd zijn, en op peildatum 1 januari 2024 een WOZ-waarde hebben die lager is dan 477.000 Euro, te verduurzamen door het uitvoeren van energiebesparende isolatiemaatregelen.

Artikel 4 Doelgroep van de subsidie

Een subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan een eigenaar-bewoner:

• (i) met een slecht geïsoleerde woning op het grondgebied van de gemeente Lelystad met een WOZ-waarde op peildatum 1 januari 2024 die lager is dan 477.000 Euro; en

• (ii) die deze woning als doe-het-zelver verduurzaamt.

Artikel 5 Uitsluiting

De eigenaar-bewoner aan wie subsidie is verstrekt op grond van één of meer van de volgende subsidieregelingen is uitgesloten van deze regeling:

• a. Subsidieregeling 'Woningverbetering Lelystad-Oost' zoals op 12 juli 2023 gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 302260;

• b. Subsidieregeling Aanpak Energiebesparing Isolatie zoals op 6 september 2023 gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 369899;

• c. Subsidieregeling Aanpak Energiebesparing Isolatie 2.0 zoals op 9 oktober 2024 gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 418392;

• d. Subsidieregeling Lokale aanpak isolatie 2025-2026 zoals op 30 april 2025 gepubliceerd in het Gemeenteblad onder nummer 179355; en/of

• e. Subsidieregeling Laat-het-doen-isolatie.

Hoofdstuk 3: Algemene subsidiebepalingen

Artikel 6 Maatregelen die voor subsidie in aanmerking komen

Een subsidie wordt uitsluitend verstrekt voor na de ingangsdatum van deze regeling uitgevoerde energiebesparende isolatiemaatregelen.

Artikel 7 Kosten die voor subsidie in aanmerking komen

Voor subsidie komen in aanmerking de kosten die verband houden met de aanschaf van materialen en accessoires als bedoeld in BIJLAGE II, voor zover die in redelijkheid zijn gemaakte en direct zijn verbonden met de uitvoering van een maatregel als bedoeld in artikel 6.

Artikel 8 Kosten die niet voor subsidie in aanmerking komen

De volgende kosten zijn niet subsidiabel:

• a. advieskosten;

• b. afwerkingskosten;

• c. arbeidskosten;

• d. kosten voor huur of aanschaf van gereedschap;

• e. kosten voor isolerende maatregelen in de thermische schil indien de desbetreffende maatregelen zijn uitgevoerd zonder een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 11.46, eerste lid, onderdeel d, van het Besluit activiteiten leefomgeving;

• f. kosten voor regulier onderhoud;

• g. kosten van tweedehands materialen;

• h. vergunningskosten;

• i. vervoerskosten; en

• j. verzendkosten.

Artikel 9 Hoogte van de subsidie

• 1. De subsidie bedraagt 100% van de kosten die voor subsidie in aanmerking komen en ten hoogste 1.000 Euro.

• 2. In afwijking van het vorige lid bedraagt de subsidie 1.250 euro indien uitsluitend gebruik is gemaakt van biobased materiaal.

Artikel 10 Subsidieplafond

Voor subsidieverstrekking op grond van deze regeling geldt een subsidieplafond van 180.000 Euro.

Artikel 11 Wijze van verdeling

• 1. De subsidieverstrekking op grond van deze regeling vindt plaats op de volgorde van ontvangst van complete aanvragen, totdat het subsidieplafond is bereikt.

• 2. Als de aanvrager een incomplete aanvraag aanvult, dan geldt als ontvangstdatum de datum waarop de aanvullende informatie is ontvangen.

• 3. Als het subsidieplafond dreigt te worden overschreden of wordt overschreden als gevolg van een aantal aanvragen met dezelfde ontvangstdatum, dan worden deze aanvragen door middel van een loting gerangschikt.

Hoofdstuk 4: Subsidieverstrekking

Artikel 12 Subsidieaanvraag

• 1. De aanvraag om subsidie wordt ingediend via het digitale aanvraagportal van de gemeente Lelystad, vanaf 1 juli 2026 tot en met 30 oktober 2028.

• 2. De aanvraag wordt, in afwijking van artikel 8, derde lid, van de ASVL, voorzien van:

  • a. een verklaring van de aanvrager van de subsidie waaruit blijkt dat sprake was van een slecht geïsoleerde woning volgens de criteria van deze regeling;

  • b. een omschrijving van de uitgevoerde maatregel(en), met een specificatie van de isolatiewaarde, het aantal m2, en de wijze waarop deze maatregelen zijn uitgevoerd;

  • c. foto’s waarop, voor zover relevant, de toestand van de woning is vastgelegd voor, tijdens en na uitvoering van de maatregelen;

  • d. een factuur, niet ouder dan 12 maanden, met daarin tenminste vermeld:

    • i. de naam van de eigenaar-bewoner;

    • ii. het adres; en

    • iii. de materialen en materiaalkosten; en

  • e. een bewijs dat de factuur is voldaan.

• 3. De subsidieaanvraag wordt ingediend na de uitvoering van de maatregelen.

Artikel 13 Subsidievaststelling

De subsidie wordt direct vastgesteld op basis van de in artikel 12 bedoelde aanvraag.

Artikel 14 Weigering

De subsidie wordt in ieder geval geweigerd indien:

• a. in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste beschikking op de aanvraag zou hebben geleid;

• b. het subsidieplafond is bereikt;

• c. voor hetzelfde adres al eerder een subsidie is verstrekt op grond van deze subsidieregeling; of

• d. de maatregel verband houdt met het plaatsen van een aan- of uitbouw.

Artikel 15 Betaling

Na de subsidievaststelling als bedoeld in artikel 13 wordt de gehele subsidie in één keer uitbetaald.

Hoofdstuk 5: Slotbepalingen

Artikel 16 Hardheidsclausule

Het college kan de bepalingen uit deze subsidieregeling (deels) buiten toepassing laten of daarvan afwijken, als naar het oordeel van het college in bijzondere individuele gevallen de toepassing van de desbetreffende bepaling(en) leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 17 Inwerkingtreding

Deze subsidieregeling treedt na bekendmaking in werking op 1 juli 2026.

Artikel 18 Citeertitel

Deze subsidieregeling wordt aangehaald als: Subsidieregeling Doe-het-zelf-isolatie.

Artikel 19 Geldigheidsduur

Deze subsidieregeling wordt met ingang van 1 januari 2029 ingetrokken, met dien verstande dat deze regeling van toepassing blijft op subsidies die voor die datum op basis van deze regeling zijn aangevraagd.

Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van 16 juni 2026;

de gemeentesecretaris,

C.J.M. Swart

de burgemeester,

A.E.H. Baltus

Bijlage I

Niet of slecht geïsoleerd bouwdeel als bedoeld in de definitie van “slecht geïsoleerde woning”

Bouwdeel		Wanneer niet of slecht geïsoleerd?	Criterium
Dak	Hellend of plat dak	Geen, slechte of matige isolatie	Minder dan 9 cm aanwezig of een Rc ≤ 2,0
	Zolder- of vlieringvloerisolatie	Geen zolder- of vlieringvloerisolatie aanwezig	Rc ≤ 0,5
Gevel		Geen spouwmuurisolatie, voorzetwand of buitengevelisolatie aanwezig	Rc ≤ 1,1
Vloer- of bodemisolatie		Geen of slechte vloer- en bodemisolatie aanwezig	Minder dan 5 cm aanwezig, Rc ≤ 1,3
Glas		Enkel glas, oud dubbelglas, of HR glas	Ug waarde ≥ 1,6

Rc-waarde: warmteweerstand van de totale constructie, uitgedrukt in W/m2K.

Ug waarde: warmteweerstand van raam-of deurglas zonder kozijnen, uitgedrukt in W/m2K (dit geeft aan hoeveel warmte er per vierkante meter en per graad temperatuurverschil tussen binnen- en buitenzijde wordt doorgelaten).

BIJLAGE II

Subsidiabele materialen en accessoires (art. 7)

Onderstaande materialen en accessoires komen voor subsidie in aanmerking bij gevelisolatie, vloer- of bodemisolatie, dakisolatie en/of zolder/vliering-vloerisolatie, zoals bedoeld in artikel 7 in samenhang met artikel 6.

TOELICHTING

Algemeen

Deze regeling strekt ertoe om lokale subsidies mogelijk te maken om slecht geïsoleerde koopwoningen te verduurzamen in het kader van het Nationaal Isolatieprogramma. Anders dan in de Subsidieregeling Laat-het-doen-isolatie, gaat het hier uitsluitend om woningen van eigenaar-bewoners. En telkens dient de aanvrager als doe-het-zelver zorg te dragen voor de uitvoering van de nodige maatregelen.

De voorwaarden om in aanmerking te komen voor een subsidie sluiten aan bij de voorwaarden uit de “Regeling houdende regels verstrekking specifieke uitkering aan gemeenten verduurzaming slecht geïsoleerde woningen van eigenaar-bewoners en woningen van verenigingen van eigenaars, woonverenigingen en wooncoöperaties” (hierna: SPUK-regeling), op grond waarvan de gemeente een specifieke uitkering heeft ontvangen. Dit houdt verband met de single information, single audit (SiSa) verantwoordingsplicht van de gemeente voor de op grond van die SPUK-regeling ontvangen specifieke uitkering.

Artikelsgewijs

In deze artikelsgewijze toelichting worden enkel die (onderdelen) van bepalingen behandeld die nadere toelichting behoeven.

Hoofdstuk 1: Definitiebepalingen

Artikel 1 Definities

Eigenaar-bewoner

Iemand die eigenaar is van een woning of appartementsrecht – zie ook de omschrijving van het begrip “woning” - en daar ook zelf zijn hoofdverblijf heeft, of na de renovatie zijn hoofdverblijf zal hebben, wordt aangemerkt als eigenaar-bewoner. Dit geldt ook voor een lid van een wooncoöperatie of een woonvereniging, die op grond van zijn lidmaatschap het recht heeft om in een bepaalde woning te wonen en daar ook zelf zijn hoofdverblijf heeft, of na de renovatie zijn hoofdverblijf zal hebben (artikel 1, eerste lid, van de SPUK-regeling). Dit betekent dat iemand geen eigenaar-bewoner kan zijn van een tweede woning, omdat het slechts mogelijk is om op één plek hoofdverblijf te hebben (artikel 10, eerste lid, en artikel 11 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek). Voor een tweede woning wordt dan ook geen subsidie verleend.

ISDE

De Investeringssubsidie duurzame energie en energiebesparing is een landelijke subsidie voor het verduurzamen van woningen. Eigenaar-bewoners kunnen de subsidie aanvragen bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (hierna: RVO). Meer informatie is te vinden op de website van de RVO (https://www.rvo.nl/subsidies-financiering/isde/woningeigenaren).

Hoofdstuk 2: Doel en toepassingsbereik

Artikel 4 Doelgroep van de subsidie

De doelgroep van de subsidieregeling betreft uitsluitend eigenaar-bewoner wiens woning slecht geïsoleerd was en een maximale WOZ-waarde heeft van 477.000 Euro. Althans wanneer hij als doe-het-zelver ervoor zorg heeft gedragen dat deze woning is verduurzaamd. Dus de maatregelen zelf heeft uitgevoerd of heeft laten uitvoeren zonder tussenkomst van een bouwinstallatiebedrijf;

Hoofdstuk 3: Algemene subsidiebepalingen

Artikel 6 Maatregelen die voor subsidie in aanmerking komen

De subsidieregeling is bedoeld als stimulans voor het realiseren van energiebesparende isolatiemaatregelen. Om te kunnen spreken van een daadwerkelijke effectieve bijdrage aan de verduurzaming geldt in overeenstemming met de SPUK- regeling een aantal minimale eisen waaraan de maatregelen moeten voldoen. Deze eisen zijn geformuleerd in de ISDE, oftewel titel 4.5 van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies. In de definitie van het begrip “energiebesparende isolatiemaatregel” wordt dan ook verwezen naar eisen van de ISDE.

Deze eisen zorgen er ook voor dat de gemeente de besteding van de specifieke uitkering op een juiste wijze kan verantwoorden.

Doordat deze eisen aansluiten op titel 4.5 van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies, kunnen aanvragers ook een beroep doen op de ISDE (stapelen).

Om te bepalen of voldaan zal worden aan de gestelde eisen is het aan te bevelen om vooraf het isolatiemateriaal voor het betreffende bouwdeel of de glaskwaliteit te toetsen aan de hand van de meldcode lijsten van de ISDE (www.rvo.nl/isde).

Artikel 7 Kosten die voor subsidie in aanmerking komen

Alleen de kosten die samenhangen met de aanschaf van specifieke (duurzame) materialen komen voor subsidie in aanmerking (zie BIJLAGE II) Althans wanneer die kosten redelijkerwijs zijn gemaakt en direct verbonden zijn met de uitvoering van de subsidiabele maatregelen. Andere kosten – denk aan kosten die niet direct verband houden met het uitvoeren van de maatregelen zoals kosten voor tijdelijke vervangende woonruimte - komen dus niet voor subsidie in aanmerking. Zie voorts artikel 8.

Artikel 9 Hoogte van de subsidie

Anders dan in de Subsidieregeling Laat-het doen-isolatie worden de kosten van de subsidiabele maatregelen volledig gesubsidieerd. Althans voor zover ze het maximumbedrag niet overschrijden.

Een subsidie op grond van deze regeling mag worden gestapeld met een subsidie op grond van de ISDE.

Artikel 10 Subsidieplafond

In dit artikel is een subsidieplafond vastgelegd. Het subsidieplafond sluit aan bij de door de gemeente op grond van de SPUK-regeling verkregen uitkering en de daaraan verbonden verantwoordingseisen.

Artikel 11 Wijze van verdeling

Deze regeling beoogt op een effectieve en efficiënte manier bij te dragen aan het Nationaal Isolatieprogramma. Daarbij is het van belang dat projecten die aan de gestelde criteria voldoen snel gesubsidieerd worden. Deze subsidieregeling kent een verdelingssystematiek van wie het eerst komt wie het eerst maalt.

In verband met het gehanteerde subsidieplafond geldt het moment dat de aanvraag daadwerkelijk compleet is ontvangen als het moment van ontvangst.

Als er op een dag meer complete aanvragen zijn ontvangen dan waarvoor binnen het subsidieplafond subsidie beschikbaar is, dan wordt door loting een rangorde bepaald. De aanvraag met de hoogste rangorde wordt eerst gehonoreerd, net zo lang tot het moment dat de beschikbare subsidiegelden op zijn. De overige aanvragen worden (gedeeltelijk) afgewezen op grond van het bereiken van het subsidieplafond.

Hoofdstuk 4: Subsidieverstrekking ten behoeve van een eigenaar-bewoner

Artikelen 12 tot en met 15 regelen het proces van subsidieverstrekking voor een eigenaar-bewoner die behoort tot de doelgroep als bedoeld in artikel 4. De subsidie wordt direct vastgesteld, waarna de subsidie wordt uitbetaald conform de bepalingen van de ASVL. Omdat de subsidie achteraf wordt aangevraagd, is de verantwoording geïntegreerd in de beoordeling van de aanvraag. In dit verband is bijvoorbeeld vereist dat de aanvrager aantoont dat de desbetreffende factuur is voldaan en aantoont dat de maatregelen daadwerkelijk zijn uitgevoerd.