Verordening op de fractieondersteuning gemeente Weert 2026

De raad van de gemeente Weert;

gelet op artikel 33, derde lid, van de Gemeentewet;

gelezen het voorstel van het presidium van 10 februari 2026 en het advies van de commissie Samenleving en Bestuur van 3 maart 2026;

Besluit vast te stellen de volgende verordening:

Verordening op de fractieondersteuning gemeente Weert 2026;

Artikel 1 Recht op financiële bijdrage

• 1. De raad verstrekt een in de raad vertegenwoordigde fractie voor de duur van de zittingsperiode een financiële bijdrage ter ondersteuning van het functioneren van de fractie.

• 2. De financiële bijdrage bestaat uit een basisbedrag van € 4.000,- per fractie en een variabel deel van € 100,- per raadszetel van de fractie.

Artikel 2 Besteding financiële bijdrage

• 1. De financiële bijdrage wordt uitsluitend besteed aan ondersteuning die ertoe strekt de volksvertegenwoordigende, kaderstellende of controlerende rol van de fractie te versterken.

• 2. In bijlage 1 is door middel van een overzicht bestedingsmogelijkheden fractieondersteuning nader invulling gegeven aan waar de fractieondersteuning wel en niet aan kan worden besteed.

• 3. Indien bij het afleggen van verantwoording aan de raad als bedoeld in artikel 6 blijkt, dat een fractie (een deel van) het budget niet overeenkomstig het eerste en tweede lid heeft aangewend, vordert de raad het (gedeelte van) het betreffende voorschot terug.

Artikel 3 Voorschot financiële bijdrage

• 1. De bijdrage voor fractieondersteuning wordt, vóór 31 januari van enig kalenderjaar, als voorschot op dat kalenderjaar verstrekt.

• 2. In een jaar waarin verkiezingen plaatsvinden wordt het voorschot verstrekt voor de maanden tot en met de maand waarin de verkiezingen plaatsvinden. Uiterlijk in de eerste maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt wordt het voorschot verstrekt voor de overige maanden van dat jaar.

• 3. Het voorschot wordt verrekend met teveel ontvangen voorschotten in jaren waarvoor de raad de bedragen heeft vastgesteld bedoeld in artikel 6, zesde lid.

Artikel 4 Gevolgen verkiezingen, splitsen en einde bestaan fracties

• 1. Indien het zeteltal van een fractie ten gevolge van verkiezingen verandert, wijzigt de bijdrage:

  • a. bij vermindering van het zeteltal: op de eerste dag van de maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt;

  • b. bij vermeerdering van het zeteltal: op de eerste dag van de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt.

• 2. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of zich aansluiten bij een andere fractie, wordt het voor elk van deze zetels beschikbaar gestelde variabele deel van de financiële bijdrage ter ondersteuning van de fractie waar zij uittreden, voor het resterende deel van het jaar ingaande op eerste dag van de maand daaropopvolgend toebedeeld aan de nieuw gevormde fractie of aan de fractie waarbij aangesloten wordt.

• 3. Als zich een situatie als bedoeld in het tweede lid voordoet, worden de verleende voorschotten naar evenredigheid van het nog resterende aantal maanden van het jaar waarvoor het voorschot is verleend onverwijld bijgesteld overeenkomstig de uit het tweede lid voortvloeiende verdeling.

• 4. Als een fractie tijdens een zittingsperiode ophoudt te bestaan, vervalt de aanspraak op de financiële bijdrage ter ondersteuning van die fractie met ingang van de maand volgend op de maand waarin hiervan kennisgeving is gedaan aan de raad.

• 5. Nieuw ontstane fracties hebben eveneens recht op een vast gedeelte aan fractieondersteuning, als bedoeld in artikel 1, tweede lid. De hoogte hiervan wordt voor het resterende deel van het jaar ingaande op eerste dag van de maand daaropopvolgend berekend en binnen een maand na ontstaan beschikbaar gesteld.

Artikel 5 Reserve

• 1. De raad reserveert het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de bijdrage toekomend aan een fractie ter besteding door die fractie in volgende jaren.

• 2. De reserve is niet groter dan 30% van de bijdrage, die de fractie in het voorgaande kalenderjaar toekwam ingevolge artikel 1, tweede lid.

• 3. De reserve blijft na verkiezingen beschikbaar voor de fractie die onder dezelfde naam terugkeert, dan wel voor de fractie die naar het oordeel van de raad als rechtsopvolger daarvan kan worden beschouwd.

• 4. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of zich aansluiten bij een andere fractie wordt de reserve verdeeld over de betrokken fracties naar evenredigheid van het aantal betrokken leden voor het resterende deel van het jaar ingaande op eerste dag van de maand daaropopvolgend en voor zover deze reserve niet meer bedraagt dan 30% van de bijdrage die de oorspronkelijke fractie in het voorgaande kalenderjaar ontving ingevolge artikel 1, tweede lid.

Artikel 6 Verantwoording, bespreking en vaststelling financiële bijdrage

• 1. Elke fractie legt binnen 2 maanden na het einde van het kalenderjaar verantwoording af over de besteding van de bijdrage voor fractieondersteuning voor de raadswerkzaamheden in Weert. Uitgaven waaromtrent op 1 maart geen verantwoording is afgelegd worden niet betrokken bij de verantwoording en kunnen niet ten laste van het fractiebudget worden gebracht.

• 2. Mocht een fractie op het moment van het afleggen van de verantwoording niet meer in de raad vertegenwoordigd zijn dan gebeurt dat door de voormalige fractievoorzitter (die op het moment van stoppen fractievoorzitter was), welke tevens verantwoordelijk blijft voor een eventueel van het voorschot terug te betalen bedrag.

• 3. De verantwoording bestaat uit:

  • a. Een overzicht met alle uitgaven ingevuld in een format dat wordt verstrekt door de griffie. In het overzicht wordt bij elke uitgave verwezen naar het nummer in bijlage 1 waar de uitgave onder valt.

  • b. Bonnen en facturen (welke gericht dienen te zijn aan de fractie) van de uitgaven met daarop een omschrijving waarop deze betrekking hebben.

  • c. Bankafschriften van de uitgaven.

• 4. Het systeem van baten en lasten wordt gehanteerd. Alleen uitgaven waarvan de activiteiten in het betreffende jaar hebben plaatsgevonden mogen worden verantwoord.

• 5. Een werkgroep bestaande uit raadsleden bespreekt de verantwoordingen en deelt zijn eventuele bevindingen met de raad. De griffie kan de werkgroep (op verzoek) adviseren.

• 6. De raad stelt na bespreking in de werkgroep de bedragen vast van:

  • a. de uitgaven van een fractie die in het vorige kalenderjaar uit de bijdrage bekostigd zijn;

  • b. de wijziging van de reserve;

  • c. de resterende reserve;

  • d. de verrekening tussen de in onderdeel a. genoemde uitgaven en het ontvangen voorschot en, voor zover nodig, de hoogte van de terugvordering van ontvangen voorschotten.

Artikel 7 Algemene wet bestuursrecht

Titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de financiële middelen die een fractie ontvangt.

Artikel 8 Intrekking oude verordening en overgangsrecht

• 1. De verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003 wordt ingetrokken.

• 2. De verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003 blijft van toepassing ten aanzien van de op basis van die verordening verleende financiële bijdragen, de verantwoording, vaststelling en afrekening van die financiële bijdragen.

• 3. In afwijking van lid 2 is artikel 6, lid 2 ook van toepassing op verantwoordingen en afrekeningen die na inwerkingtreding van deze verordening nog dienen plaats te vinden.

Artikel 9 Inwerkingtreding en citeertitel

• 1. Deze verordening treedt (met terugwerkende kracht na bekendmaking) in werking op 1 april 2026.

• 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de fractieondersteuning gemeente Weert 2026.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 31 maart 2026.

De griffier,

mr. M.H.R.M. Wolfs-Corten

de burgemeester,

mr. R.J.H. Vlecken

Bijlage 1 Overzicht bestedingsmogelijkheden fractieondersteuning

De fractieondersteuning wordt besteed aan de ondersteuning en versterking van de volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol van de fractie en zijn niet bedoeld voor partijpolitieke doeleinden. Dit laatste houdt onder meer in dat er onderscheid gemaakt wordt tussen activiteiten (bijeenkomsten, communicatie, ondersteuning etc) van enerzijds de gemeenteraadsfractie en anderzijds van de politieke partij. Dit betekent dat kosten gericht op het functioneren van de gekozen volksvertegenwoordiging die met één of meer raadszetels in de gemeenteraad vertegenwoordigd is in veel gevallen vergoed worden. Kosten die gericht zijn op het functioneren van een politieke partij, al dan niet met een vertegenwoordiging in de raad, worden niet vergoed. In onderstaand overzicht is dit onderscheid op een aantal plekken zichtbaar.

Uitgaven die WEL ten laste kunnen komen van de fractieondersteuning

1. Communicatie en bijeenkomsten
1.1	Kosten website fractie	Alle kosten (met uitzondering van kosten voor een verkiezingscampagne) komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning (ook bij een combinatie van fractie website en partij website)
1.2	Communicatiekosten fractie	Kosten komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning. Het moet duidelijk zijn dat de fractie (en niet de partij) verantwoordelijk is en de inhoud moet een relatie hebben met het raadswerk. Onder deze kosten vallen o.a. advertenties op lokale TV, in lokale dag- of weekbladen en (nieuws)websites. Kerst- of andere wensen zijn toegestaan. Een kopie dient bij de verantwoording te worden gevoegd. Indien communicatie via een folder plaatsvindt moet een kopie hiervan toegevoegd worden.
1.3	Fractiebijeenkomsten en themabijeenkomsten van de fractie	Kosten komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning, zoals o.a. zaalhuur, sprekers, uitnodigingen, consumpties, huurapparatuur en advertenties. Het dient hierbij te gaan om inhoudelijke bijeenkomsten en niet om het vieren van feestelijke aangelegenheden.
1.4	Politiek café e.d.	Bedoeld wordt een politieke bijeenkomst in de gemeente met betrekking tot een of meerdere actuele onderwerpen en die wordt georganiseerd op initiatief van de fractie met als doel de bevolking te raadplegen en/of voor te lichten over bepaalde kwesties. In dat geval komen alle kosten in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning. Ook een spreekuur of overige bijeenkomsten met burgers vallen hieronder. Een kopie van de uitnodiging van spreekuur en bijeenkomsten dient bij de verantwoording te worden gevoegd.
1.5	Vergaderkosten fractie	Kosten die verband houden met fractievergaderingen komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning. Hieronder kunnen bijvoorbeeld ook kosten voor een hapje eten vallen (bijvoorbeeld broodjes indien voorafgaand aan de raadsvergadering nog overleg plaatsvindt tijdens gebruikelijke etenstijd).
Personeel en ondersteuning
2.1	Vrijwilligersvergoeding fractieondersteuning	Als er een aantoonbare relatie bestaat tussen de financiële bijdrage en het geleverde product of de geleverde dienst mogen de kosten uit het fractiebudget betaald worden. Hiervoor dienen de fiscale regels vrijwilligersvergoedingen gevolgd te worden (maximale bedragen per persoon per jaar, per maand en per uur). Het gaat onder andere om secretariële, procesmatige of inhoudelijke ondersteuning. Extra bijdragen voor overige onkosten zijn niet toegestaan. Er dient sprake te zijn van een overeenkomst tussen de fractie en de vrijwilliger waarbij de taken worden omschreven. Deze dient samen met een kwitantie waarbij de vrijwilliger verklaart de vergoeding te hebben ontvangen bij de verantwoording te worden gevoegd. Een raads- of commissielid-niet-raadslid komt niet in aanmerking voor een vrijwilligersvergoeding.
2.2	Inzet externe partijen ter ondersteuning van werkzaamheden fractie	Als er een aantoonbare relatie bestaat tussen de werkzaamheden van de fractie en het geleverde product of de geleverde dienst mogen de kosten uit het fractiebudget betaald worden. Advies is toegestaan maar controle, contra-expertise of second-opinion niet. De minister BZK heeft namelijk aangegeven dat het fractiebudget niet mag worden ingezet voor controle of contra-expertise daar dit tot vermenging met het onderzoeksrecht en -budget voor de raad kan leiden. Er kan wel externe deskundigheid worden ingehuurd, maar dat mag niet zover gaan dat er sprake is van controle, contra-expertise ofwel second opinion (zie raadsbesluit van 30 oktober 2013).
2.3	Werkgeverschapskosten t.b.v. fractieondersteuners	Bijvoorbeeld scholingskosten fractieondersteuners ter verbetering van het uitvoeren van de functie (functiegerichte scholing).
Opleiding en informatievergaring
3.1	Opleidingen voor raads- en commissieleden-niet-raadsleden inhoudelijk gerelateerd aan de politieke uitgangspunten van de deelnemers	Andere opleidingen dan hiernaast genoemd voor raads- en commissieleden-niet-raadsleden kunnen in beginsel op grond van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers worden bekostigd (artikel 3.3.3.).
3.2	Informatie voor fracties en doen van onderzoek door fracties	Kosten komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning maar abonnementen voor individuele raadsleden mogen niet uit het fractiebudget worden betaald. Tevens geen vergoeding voor abonnementen die door de raadsgriffie aan de raad ter beschikking worden gesteld.
Algemene kosten
4.1	Administratiekosten en faciliteiten voor het fractiesecretariaat	Kosten voor kantoorartikelen, drukwerk, automatisering (maar niet voor digitale voorzieningen voor raads- en commissieleden-niet-raadsleden), portokosten, bankkosten etc. komen in aanmerking voor de besteding van de fractieondersteuning mits ze voor de fractie bestemd zijn of samenhangen met door de fractie georganiseerde bijeenkomsten of fractievergaderingen en niet voor de individuele raadsleden (daar is de onkostenvergoeding voor raadsleden voor bestemd).

Uitgaven die NIET ten laste kunnen komen van de fractievergoeding

Representatiekosten	Geen vergoeding voor: (Afscheids)recepties/ borrels, bijvoorbeeld voor tussentijds vertrekkende leden uit de eigen fractie. Borrelen/horecabezoek na afloop van vergaderingen. Het bezoeken van externe recepties door een fractie. Representatiekosten bij externe recepties door fractieleden/fracties.
Uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en overige regelingen.	Vanzelfsprekend kunnen geen kosten uit de fractieondersteuning vergoed worden die in strijd zijn met wet- en regelgeving.
Uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege zoals uitgaven die reeds worden vergoed vanwege het rechtspositiebesluit of de verordening decentrale politieke ambtsdragers.	Onder andere de volgende kosten kunnen daarom niet uit de fractieondersteuning worden betaald. Reis- en verblijfkosten gemaakt voor de uitoefening van de functie. De kosten voor niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie. Kosten voor digitale voorzieningen voor raads- en commissieleden-niet-raadsleden. Lidmaatschap van beroepsverenigingen voor het ambt. Kosten waarvoor de vaste onkostenvergoeding voor raadsleden is bedoeld: representatie; vakliteratuur; excursies; bureaukosten, telefoonkosten, porti; contributies, lidmaatschappen, zoals contributies van verenigingen en regionale beroepsverbanden (anders dan beroepsverenigingen voor het ambt); ontvangsten thuis; zakelijke giften.
Giften, leningen, beleggingen en voorschotten	Ook (verjaardags)cadeaus voor fractieleden of fractieondersteuners kunnen niet worden bekostigd uit de fractieondersteuning.
En voorts alle partij (en dus niet fractie) gerelateerde kosten:
Kosten website partij	Als de website enkel betrekking heeft op de partij (en dus niet (tevens) op de fractie), komen de kosten hiervan niet voor vergoeding in aanmerking.
Kosten partijbijeenkomsten/ledenbijeenkomsten	Indien een bijeenkomst een activiteit betreft van de partij en niet van de fractie dan kunnen de kosten niet uit de fractieondersteuning betaald worden.
Kosten werving kandidaat-raadsleden	Kosten kunnen niet uit de fractieondersteuning worden betaald.
Kosten cursussen partijleden	Kosten kunnen niet uit de fractieondersteuning betaald worden. Cursussen voor fractieondersteuners eventueel wel i.v.m. werkgeverschap.
Communicatiekosten partij	Geen vergoeding.
Betalingen aan politieke instellingen of partijen of met aan politieke partijen of instellingen verbonden natuurlijke personen.	Geen vergoeding tenzij dit is ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen) op basis van een gespecificeerde, reële declaratie.
Uitgaven door de fractie in verband met of gericht op de verkiezingen.	Kosten voor bijvoorbeeld verkiezingskrantjes, verkiezingsfolders, advertenties, posters, attributen met partijlogo (paraplu’s, pennen etc.) komen niet voor vergoeding uit het fractiebudget in aanmerking.

Toelichting

Algemeen

Artikel 33 van de Gemeentewet (hierna: wet) bepaalt dat de raad en elk van zijn leden recht hebben op ambtelijke bijstand (eerste lid) en dat de in de raad vertegenwoordigde groeperingen (de fracties) recht hebben op ondersteuning (tweede lid). Met betrekking tot de ambtelijke bijstand en de ondersteuning van fracties moet de raad een verordening vaststellen die ten aanzien van de ondersteuning regels over de besteding en de verantwoording bevat (derde lid).

Met het vaststellen van het informatieprotocol is uitvoering gegeven aan het onderdeel ambtelijke bijstand uit het derde lid en met het vaststellen van deze verordening wordt uitvoering gegeven aan het onderdeel ondersteuning. De huidige verordening op de ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003 waarin deze twee onderdelen geregeld waren wordt ingetrokken.

De financiële bijdrage voor de fractieondersteuning is een subsidie als bedoeld in artikel 4:21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Dit betekent dat titel 4.2 van de Awb van toepassing is op het verstrekken van de financiële bijdrage en dat het besluit van de raad waarmee – na verantwoording en bespreking – de hoogte van de financiële bijdrage wordt vastgesteld (zie artikel 6) vatbaar is voor bezwaar en beroep.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Recht op financiële bijdrage

Fractieondersteuning vindt zijn vorm in een financiële ondersteuning. De hoogte van het budget voor fractieondersteuning zal in de gemeentebegroting moeten worden opgenomen en dus door de raad worden vastgesteld. De fractieondersteuning bestaat uit een vast en een variabel deel. Het vaste deel garandeert, dat elke fractie de kans krijgt zich op gelijkwaardig niveau te laten ondersteunen. Omdat grote fracties meer lasten zullen hebben op facilitair gebied is het logisch, dat zij voor dergelijke kosten een hogere vergoeding krijgen.

Artikel 2 Besteding financiële bijdrage

De fracties wordt grotendeels de vrijheid gelaten voor wat betreft de inhoudelijke besteding van de fractieondersteuning. In bijlage 1 is een overzicht opgenomen waar de fractievergoeding wel en niet aan mag worden besteed.

Met de bijdrage mogen geen verkiezingscampagnes worden gefinancierd en raadsleden mogen hun eigen vergoeding voor het raadswerk (vastgelegd in het rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, dat zijn grondslag vindt in de artikelen 95 en 96 van de Gemeentewet) niet aanvullen met de bijdrage voor fractieondersteuning. Algemene opleidingen voor raads- en commissieleden die meestal worden georganiseerd door de griffie(r) dienen bekostigd te worden uit de gemeentelijke bedrijfsvoering en dientengevolge niet uit de bijdrage voor fractieondersteuning. Deze cursussen worden veelal verzorgd door politiek neutrale instituten. Politiek georiënteerde cursussen zijn een aangelegenheid van de fracties en kunnen daarom bekostigd worden uit de fractieondersteuning en eigen bijdragen van fractieleden.

Fractieondersteuning in de vorm van het beschikbaar stellen van gemeenteambtenaren voor de fracties wordt niet wenselijk geacht, aangezien het vaak politiek getinte ondersteuning betreft. Fracties moeten verder vrij zijn in de keuze van de personen die de fracties eventueel ondersteunen.

Artikel 3 Voorschot financiële bijdrage

De bijdrage wordt als voorschot verstrekt. In een verkiezingsjaar wordt het voorschot in twee gedeelten gesplitst. Indien niet verrekend kan worden (zoals in lid 3 vermeld), bijvoorbeeld omdat een fractie uit de raad verdwijnt, zal de raad het teveel uitgekeerde voorschot kunnen terugvorderen.

Artikel 4 Gevolgen verkiezingen, splitsen en einde bestaan fracties

Het spreekt vanzelf, dat de bijdrage aangepast zal moeten worden aan veranderde verhoudingen in de raad. De regeling heeft tot gevolg, dat fracties, die kleiner worden nog over de gehele maand waarin de nieuwe raad voor het eerst vergadert dezelfde bijdrage ontvangen. Voor fracties, die groter worden (of nieuwe fracties) gaat de bijdrage per diezelfde maand in. Dat betekent, dat de totale bijdrage voor fractieondersteuning in een verkiezingsjaar hoger uitvalt dan in andere jaren. Dit is niet te vermijden.

Artikel 5 Reserve

De reserve bestaat uit het overschot van voorgaande jaren. Dit bedrag zal niet eindeloos mogen groeien. De reserve is dan ook aan een maximum gebonden.

Ook met betrekking tot de reserve is het van belang, dat goed wordt omgegaan met mogelijke gevallen waarin één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden of zich aansluiten bij een andere fractie. De regeling in het vierde lid regelt, dat de reserve naar evenredigheid verdeeld wordt over de nieuw ontstane fracties. Indien een splitsing kort na de verkiezingen plaatsvindt zou een conflict kunnen ontstaan over de verdeling van de reserve. De regeling laat er echter geen twijfel over bestaan, dat ook in dat geval de reserve verdeeld moet worden.

Artikel 6 Verantwoording, bespreking en vaststelling financiële bijdrage

Uit het verslag kan naar voren komen, dat er een verrekening dient plaats te vinden met het verstrekte voorschot.

De griffie draagt zorg voor de uitvoering van de volgende acties:

• De griffie maakt aan de hand van het verslag van de verantwoordingen een raadsvoorstel met daarin het te reserveren bedrag voor het volgende jaar en het eventueel terug te betalen bedrag. De griffie verricht geen controle of beoordeling op de verantwoordingen. Wel kan de griffie (op verzoek) adviseren.

• Uitgaven waaromtrent op 1 maart van het betreffende jaar geen verantwoording is afgelegd worden door de griffie niet in het raadsvoorstel meegenomen.

• De fracties krijgen na vaststelling door de raad bericht over een eventueel terug te betalen of te reserveren bedrag.

Artikel 7 Algemene wet bestuursrecht

Indien fractieondersteuning de vorm heeft van financiële middelen is sprake van een subsidie als bedoeld in titel 4.2 Awb.

Artikelen 8 Intrekking oude verordening en overgangsrecht en 9 Inwerkingtreding en citeertitel

Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting.