/2/png-2/RGB.png)
Gemeenteblad van Heemskerk
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Heemskerk | Gemeenteblad 2026, 101562 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
1.1 Uitvoeringsprogramma vergunningverlening.
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hierna te noemen VTH) voor het jaar 2026.
Het jaarlijks opstellen van een integraal Uitvoeringsprogramma waarin zowel uitvoering als handhavingstaken zijn opgenomen is een wettelijke verplichting. De provincie beoordeelt aan het einde van het jaar of de gemeente voldoet aan deze verplichting.
Het uitvoeringsprogramma is onderdeel van een cyclisch proces: plan – do – check – act. Elk jaar worden de behaalde resultaten verwerkt in een jaarverslag. Op basis van die resultaten, actuele ontwikkelingen, wetswijzigingen of veranderde inzichten worden nieuwe, aangepaste plannen vastgelegd in een uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar. In het uitvoeringsprogramma staat waar de focus in het komende jaar naar toe gaat. Die focus kan per jaar verschuiven.
2.1 Hoe ziet het team VTH eruit?
Het team Leefomgeving en Veiligheid van de gemeente Heemskerk voert de VTH-taken uit voor de Omgevingswet, Alcoholwet en Wet kinderopvang. De onderstaande ambtelijke capaciteit zetten wij in om de in de Uitvoering en handhavingsstrategie 2024-2027 vastgestelde doelen te realiseren. Deze capaciteit is via de begroting beschikbaar om de wettelijke taak wat betreft VTH uit te voeren.
Figuur 1: Organogram Team Leefomgeving en Veiligheid
Tabel 1: Taakverdeling Team VTHV
De vergunningverleners Omgevingswet (3,23 + 1,9 fte)
De vergunningverleners behandelen initiatieven, conceptverzoeken en aanvragen om omgevingsvergunningen. Op inhoud toetsen zij de aanvragen aan het omgevingsplan en overige landelijke en lokale regelgeving. Een deel van de vergunningverlening onder de Omgevingswet voert Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) uit. Dit zijn vooral eenvoudige aanvragen zonder beleidsvrijheid. Complexe en politieke dossiers behandelen de casemanagers in dienst van de gemeente.
De vergunningverleners bijzondere wetten + medewerker leefomgeving (2,9 fte)
De Apv kent een groot aantal vergunningplichten of meldingsplichten. Deze strategie heeft alleen betrekking op de Alcoholwet en de Wet kinderopvang.
De toezichthouders Omgevingswet (0,67 fte)
De toezichthouders hebben een spilfunctie in een juiste uitvoering van de verleende omgevingsvergunningen en in de controle van onvergunde activiteiten naar aanleiding van meldingen en handhavingsverzoeken. Deze taken voert ODIJ uit.
De juridisch (beleids)medewerkers handhaving (3,78 fte)
Er zijn twee juridisch beleidsmedewerkers handhaving vast in dienst. De een handhaaft overtredingen van de Apv, openbare orde (zoals de Wet Damocles) en bijzondere wetten (zoals de Wet kinderopvang en de Alcoholwet). De ander handhaaft complexe en politiek of bestuurlijk gevoelige overtredingen van de Omgevingswet. Daarnaast wordt 1,78 fte aan externe capaciteit ingehuurd om de achterstanden uit 2025 weg te werken en om de twee vaste medewerkers verder in te werken en op te leiden.
De juridisch adviseur (1,0 fte)
De juridisch adviseur fysiek domein heeft een veelzijdige functie. Deze adviseur geeft uitvoering aan zienswijze-, bezwaar- en beroepszaken en is juridisch aanspreekpunt voor het team. De juridisch adviseur fysiek domein houdt zich daarnaast bezig met het opstellen en actualiseren van de VTH-beleidscyclus.
Samenwerking vindt zowel intern binnen de organisatie plaats als met externe partners. Deze afstemming is in de vorm van advisering op de VTH-taken of door het uitbesteden van specifieke uitvoeringstaken via een gemeenschappelijke regeling. Bij vergunningverlening, toezicht en handhaving spelen de samenwerkingspartners een belangrijke rol. Hierna geven wij een korte beschrijving van de samenwerkingspartners.
De gemeente Heemskerk heeft de gemeentelijke taken op het gebied van milieu gemandateerd aan de ODIJ. De samenwerkingsafspraken tussen de ODIJ en de gemeente hebben wij vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. De ODIJ stelt jaarlijks een jaarverslag en uitvoeringsprogramma op voor de milieutaken. De ODIJ houdt ook namens de gemeente toezicht op de Alcoholwet. De organisatie heeft een medewerker aangesteld om de verbinding tussen de ODIJ en de gemeente te waarborgen.
Sinds 1 januari 2023 zijn er vergunningverleningstaken overgegaan naar de ODIJ. ODIJ behandelt de beleidsarme omgevingsvergunningen.
Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (ODNHN)
ODNHN adviseert over ontheffingen in het kader van de Natuur-activiteiten.
De Brandweer Kennemerland valt onder de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio Kennemerland is verantwoordelijk voor de coördinatie bij brand, een ongeluk of een ramp binnen de regio. De gemeente Heemskerk maakt gebruik van de Brandweer Kennemerland voor advisering over omgevingsvergunningsaanvragen en aanvragen voor evenementen. Ook voert de Brandweer Kennemerland diverse controles uit in het kader van toezicht op de brandveiligheid. Verder controleren zij de mutaties van omgevingsvergunningen en nieuwe vergunningen en meldingen. Daarnaast reageren zij op signalen over brand(on)veiligheid. In ieder geval één keer per maand vindt afstemming plaats tussen de brandweer en de gemeente.
De GGD Kennemerland valt onder de Veiligheidsregio Kennemerland. Op grond van de Wet kinderopvang is het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvang binnen onze gemeente. De GGD Kennemerland houdt toezicht op de Wet kinderopvang voor de gemeente Heemskerk. Ongeveer één keer per kwartaal vindt afstemming plaats tussen de gemeenten uit de regio Kennemerland en de GGD Kennemerland.
Politie en Openbaar Ministerie
De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente Heemskerk. De uitvoering vindt plaats door de politie onder de verantwoordelijkheid van de korpschef van politie van de veiligheidsregio Kennemerland. Over taken in het kader van de openbare orde en veiligheid en handhaving van de openbare ruimte die in het ‘Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan 2021-2024’ staan vindt afstemming plaats. Bijvoorbeeld in de lokale driehoek (burgemeester, teamchef van politie en adviseur openbare orde en veiligheid) en op ambtelijk niveau voor evenementen in het publiek domein. Deze overleggen vinden periodiek plaats. Wij gebruiken nauwelijks het instrument van strafrechtelijke handhaving. Hier zijn met het OM geen afspraken over gemaakt. Per casus bekijken wij of en hoe strafrechtelijke handhaving toegepast kan worden.
Adviescommissie omgevingskwaliteit Heemskerk (Voorheen welstand)
MOOI Noord-Holland organiseert en faciliteert voor de gemeentelijke adviescommissie voor omgevingskwaliteit. Zij geven advies over het aanzien van bouwwerken en de visuele beleving van de omgeving. Het monumentenadvies is gericht op de gevolgen voor de monumentale waarde van ingrepen aan, op of bij monumenten.
Rijksdienst cultureel erfgoed (Rce)
Afhankelijk van de impact van het initiatief adviseert Rce over het behoud van het cultureel erfgoed.
Wij betrekken de Provincie Noord-Holland bij ruimtelijke afwegingen die vallen onder de meervoudige activiteiten met verschillende bevoegd gezagen.
Een belangrijke taak binnen Vergunningen, Toezicht en Handhaving is ervoor zorgen dat burgers erop kunnen vertrouwen dat zij op tijd een beslissing krijgen op hun aanvraag. Om deze wettelijke taak zorgvuldig en goed te verrichten gaat de meeste capaciteit naar de vergunningverlening zelf. De overgebleven capaciteit gaat naar procesverbetering voor de vergunningverlening onder de Omgevingswet.
In 2026 verwachten wij een gelijk aantal aanvragen te ontvangen als in 2025. Wij hebben een stabiele en robuuste organisatie die het werk voor de vergunningverlening oppakt. De kleine, beleidsarme omgevingsvergunningen, liggen bij de Omgevingsdienst IJmond. Doordat de ODIJ ook voor andere gemeenten deze taak uitvoert ontstaat minder kwetsbaarheid voor deze dienst en ontstaat er meer zekerheid voor inwoners. Complexe en politieke dossiers behandelen de casemanagers in dienst van de gemeente.
De Omgevingswet heeft tot doel: minder regels, overzichtelijkere regels en procedures, meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving. Om hieraan te voldoen hebben wij de laatste jaren ingezet om de organisatie klaar te maken richting de “ja, mits-gedachte”.
In 2026 adviseren wij integraal. De organisatie werkt op dit moment met een intaketafel en een omgevingstafel. Bij de intaketafel beoordeelt een klein team medewerkers voor het eerst of het initiatief wenselijk is. Aan de omgevingstafel zitten alle van belang zijnde beleidsmedewerkers. Door gezamenlijk te kijken naar het initiatief wordt direct duidelijk wat de haalbaarheid is. Samen kijken we dan naar een gedragen oplossing. Door deze manier van werken sluiten wij aan de doelstelling van de Omgevingswet om meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving te bieden.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Met de ingang van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op 1 januari 2024, hebben we onze werkwijze voor de toezichtstaken aangepast. De ODIJ voert voor ons de toezichtstaak onder de Wkb uit. Ook behandelen zij de melding start bouw. Een aanvrager moet minstens vier weken voor het begin van de bouwwerkzaamheden een melding maken bij de gemeente voor het bouwen van een bouwwerk onder gevolgklasse 1. ODIJ controleert of de melding compleet is. Hierbij valt te denken aan de naam- en adresgegevens, een beschrijving van het bouwwerk, een beschrijving van de kwaliteitsborger, het gebruikte toetsinstrument, de risicobeoordeling en het borgingsplan.
Voor gevolgsklasse 2 en 3 blijft de inrichting van het toezicht ongewijzigd. De toezichthouders van de Omgevingsdienst houden toezicht op de verschillende fases van een bouwwerk.
In 2026 verwachten wij een aantal aanvragen voor grote bouwplannen. Hierna zal een kleine toelichting volgen op een aantal projecten.
Op dit moment is het bestemmingsplan voor de bouw van de 48 appartementen vastgesteld en onherroepelijk. De ontwikkelaar is bezig met het uitwerken van het plan. Wij verwachten in de loop van 2026 verdere ontwikkelingen voor dit plan.
Het project aan de Baandert 3 transformeert een voormalige tankstationlocatie naar een wooncomplex met minimaal 20 betaalbare appartementen voor jongeren en starters. Dit project draagt bij aan de stedelijke vernieuwing en de vraag naar betaalbare woningen.
Deze woningen zijn verouderd en voldoen niet meer aan de huidige normen. We verwachten ontwikkelingen rondom het project Poelenburglaan. De precieze invulling is nog niet bekend.
In het plangebied De Velst komen nieuwe woningen en voorzieningen. De gemeenteraad stelde het stedenbouwkundig plan in juni 2022 vast. In het plan is ruimte voor nieuwe woongebouwen, extra lagen op de bestaande flats (‘optoppen’), een woon-zorgcluster en een nieuw schoolgebouw. Met aandacht voor groen en spelen. Het bestemmingsplan voor locatie D + F is in december 2023 vastgesteld. We verwachten in 2026 dat de omgevingsvergunning zal worden aangevraagd.
Het plan betreft de herontwikkeling van een kantoorpand naar 19 appartementen. Hiervoor is een BOPA noodzakelijk. We verwachten dit jaar een aanvraag tot omgevingsvergunning te behandelen voor dit plan.
Wij verwachten verdere ontwikkelingen voor de realisatie van 43 appartementen aan de Duitslandlaan 1A. Het plan betreft sloop nieuwbouw. Mogelijk komt 2026 nog te vroeg voor een officiële aanvraag omgevingsvergunning.
Verplaatsing van manege De Schimmelkroft
Wij verwachten een omgevingsvergunning voor de verplaatsing van manege De Schimmelkroft naar de Oosterweg. Het plan staat geagendeerd voor behandeling bij de gemeenteraad op 5 maart 2026 voor verzwaard adviesrecht.
In 2026 verwachten wij verdere ontwikkelingen voor Woningbouw ‘De Heerlijkheid Curtis’ op Eikenhof 2. Dit plan zal naar verwachting worden ontwikkeld met een wijziging van het omgevingsplan.
Maerten van Heemskerckstraat 8
Naar verwachting volgt in 2026 een aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie van 25 appartementen op het perceel Maerten van Heemskerckstraat 8. Voor dit plan is eerder een eerste fase omgevingsvergunning verleend, maar vanwege de wijzigingen op het plan is een nieuwe omgevingsvergunning nodig.
De handhavingsjuristen zorgen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de Omgevingswet, de Alcoholwet, de Wet kinderopvang, de APV, de Wet goed verhuurderschap en de Wet Damocles. Taken in het kader van de handhaving van de openbare ruimte (boa’s) en taken op het gebied van openbare orde en veiligheid (OOV) komen niet aan de orde in het uitvoeringsprogramma.
Voor handhaving verwachten wij dat het aantal zaken zal stijgen. Dit heeft te maken met een achterstand in de behandeling van handhavingszaken die eind 2025 is ontstaan. Vanwege deze achterstand is ingezet op extra inhuur. Doordat er aanvullende formatie beschikbaar is, verwachten wij dat het aantal opgepakte zaken zal toenemen.
Het buitengebied is niet eerder volgens een programmatische aanpak op overtredingen geschouwd. Wij hebben eind 2023 de inventarisatie uitgezet bij de ODIJ. Zij zijn verantwoordelijk om een inventarisatie te maken van de bestaande functies in het gebied. In 2026 wordt de inventarisatie afgerond en wordt in beeld gebracht welke overtredingen er zijn. Vervolgens worden in overleg met het bestuur de vervolgstappen vastgesteld.
De verwachting is dat het project in 2026 niet tot concrete handhavingszaken leidt. En dat dit dus in 2026 geen capaciteit inneemt van de handhavingsjuristen, tenzij een verzoek tot handhaving wordt ingediend.
In 2026 zetten wij niet actief in op handhaving op de woonwagencentra. Er is geen formatie beschikbaar bij de handhavingsjuristen om dit project op te pakken. Wel gaan wij uiteraard door met het project voor het uitbreiden van de standplaatsen.
Schouwen van het omgevingsplan
Het project om het omgevingsplan te schouwen is voor 2026 geen prioriteit omdat er onvoldoende capaciteit is om dit project uit te voeren.
4.1 Doelen vergunningverlening
In de U&H- strategie 2024-2027 hebben wij doelen gesteld voor de vergunningverlening. Hieronder staan deze doelen beschreven.
- 1.
- 2.
- 3.
- •
- •
- 4.
- 5.
- 6.
- •
- •
- 7.
Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid voor inwoners en ondernemers:
- •
- •
Actie: In 2026 toetsen wij alle vergunningaanvragen aan de geldende wet- en regelgeving, waaronder het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Daarnaast zorgen wij ervoor dat medewerkers hun kennis actueel houden door het volgen van relevante nieuwsbrieven en/of cursussen, zodat vergunningen juridisch zorgvuldig worden voorbereid en vastgesteld.
- 8.
In 2026 verwachten wij een gelijk aantal aanvragen te ontvangen als in 2025. Wij hebben een stabiele en robuuste organisatie die het werk voor de vergunningverlening oppakt. De kleine, beleidsarme omgevingsvergunningen, liggen bij de Omgevingsdienst IJmond. Wij verwachten dat het aantal aanvragen in 2026 binnen de huidige capaciteit past.
Binnen de organisatie zijn 2 casemanagers complexe vergunningen aanwezig. Zij behandelen de vooroverleggen en aanvragen voor uitgebreide en politiek gevoelige omgevingsvergunningen. Daarnaast hebben wij 1 servicemedewerker die inwoners naar het juiste loket stuurt en 1 procesondersteuner die ondersteunend is voor de casemanagers.
Voor de vergunningen onder de Alcoholwet verwachten wij in 2026 een gelijk aantal aanvragen dan 2025. Het aantal vergunningen lijkt zich te stabiliseren. Wij verwachten dat dit binnen de huidige personele bezetting kan worden afgehandeld.
Voor de handhavingstaken binnen het omgevingsrecht verwachten wij dat het aantal nieuwe zaken stijgt ten opzichte van het jaar ervoor. De verwachting is dat de behandeling van deze zaken niet binnen de huidige personele bezetting past. Het wegwerken van de achterstand en het structureel oppakken van alle verzoeken vergt een grotere capaciteit.
Om dit op te vangen huren we, ten minste de 1e zes maanden 2 inhuurkrachten in. Daarnaast onderzoeken we de mogelijkheid om de structurele capaciteit te verhogen. In de komende periode wordt continu gemonitord of nadere extra inzet nodig is of dat op termijn weer afgeschaald kan worden.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2026-101562.html