/1/png-2/emmen.png)
Gemeenteblad van Emmen
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Emmen | Gemeenteblad 2025, 74133 | overige overheidsinformatie |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Nota horeca Visie en beleid horeca gemeente Emmen
De gemeenteraad van Emmen heeft in 2017 in de centrumvisiei haar behoefte uitgesproken voor een visie op de horeca voor heel de gemeente Emmen. De horeca levert een belangrijke bijdrage aan de levendigheid en leefbaarheid in de gemeente Emmen. Het is de plaats waar mensen elkaar ontmoeten en plezier hebben, en het biedt ook constante substantiële werkgelegenheid. Ook indirect levert de horeca een belangrijke bijdrage aan de economie. Namelijk door de verblijfsduur van bezoekers in (winkel)centra te vergroten en in het algemeen bij te dragen aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor nieuwe bedrijven en werknemers. We willen in heel Emmen daarom letterlijk en figuurlijk op een goede manier ruimte geven aan horeca.
De maatschappij, en daarmee ook horeca en gemeente, heeft de afgelopen jaren te maken met fikse uitdagingen. De horeca heeft veel omzet gemist als gevolg van corona en heeft nu te maken met het terugbetalen van belastingschulden en tegelijkertijd een sterke inflatie. De gemeente heeft een rol in het werken aan uitdagingen zoals vergrijzing, inflatie, armoede, gezondheid, krimp, energietransitie, klimaatverandering. Allemaal vraagstukken die in elkaar grijpen en alleen op te lossen zijn met een integrale aanpak. De gemeente zoekt de oplossing onder andere in het stimuleren van een duurzame en veerkrachtige economie, het inzetten op jongeren, en daarnaast het kunnen rondkomen, het goed voelen en ontwikkelen van inwonersii.
We reguleren als gemeente door heldere kaders en regels te stellen die ook handhaafbaar zijn. De gemeente heeft naast reguleren ook een rol in het faciliteren, informeren en stimuleren van ondernemers. In de ruimtelijke-economische visie en het beleid van deze nota beschrijven we de kaders, regels en plannen voor de horeca. We richten ons daarbij specifiek op welke vestigingsplaatsen in de dorpen, wijken, het centrum van Emmen en de toeristische gebieden de voorkeur hebbeniii. En daarnaast hoe we het ondernemerschap stimuleren, de horeca reguleren en onder voorwaarden nieuwe horecaondernemers toestaan op plekken die geen horecabestemming hebben.
De verblijfshoreca wordt in deze nota niet meegenomen, omdat het beleid hiervoor al een plek gekregen heeft in de Nota Verblijfsrecreatie.
Onze missie omschrijft waarom we deze visie hebben ontwikkeld:
Horeca is een belangrijke werkgever in de gemeente Emmen. Daarnaast draagt de horeca bij aan een leefbare en levendige gemeente. Levendigheid en leefbaarheid moeten met elkaar in balans zijn.
In onze visie beschrijven wat we op (lange) termijn willen bereiken:
De horeca is een belangrijke publiekstrekker en voorziening in de dorpen en de stad. Er is duidelijkheid over de vestigingslocaties en ondernemers worden ondersteund om kwaliteit, diversiteit en innovatie te vergroten, met speciale aandacht voor jongeren, jonge professionals en jonge gezinnen. Er wordt samengewerkt om veiligheid en duurzaamheid, zoals circulariteit en positieve gezondheid, te bevorderen.
Missie en visie vertalen we in deze horecanota in vier ambities, namelijk:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
Daarbij hanteren we de volgende uitgangspunten:
- -
- -
- -
- -
- -
- -
De strategie is ons actieplan, met als basis onze missie en visie zoals hierboven omschreven. We reguleren als gemeente door heldere kaders en regels te stellen die ook handhaafbaar zijn. De gemeente heeft naast reguleren ook een rol in het faciliteren, informeren en stimuleren van ondernemers. We gaan daarnaast uit van een gedeelde verantwoordelijkheid met onze partners, ondernemers en inwoners en zoeken daarin de samenwerking.
De ambities van deze visie vertalen we concreet in een uitvoeringsprogramma. Dit programma voeren we samen met onze partners uit, zoals horeca, ondernemersverenigingen en onderwijs. We evalueren en actualiseren dit programma jaarlijks. Hierbij kijken we of het programma op punten aangescherpt dan wel aangepast moet worden. Bijvoorbeeld als er sprake is van voortschrijdend inzicht, veranderende omstandigheden, nieuwe opgaves of trends.
2 Analyse horeca in gemeente Emmen
2.1 Bestaande visies en beleid
De horeca draagt bij aan een levendige en leefbare gemeente. In de horecanota integreren we daarom het economische, fysieke en sociale beleid van de gemeente.
Strategienota iv
De gemeente heeft een strategienota waarin haar ambities zijn opgenomen. Samengevat is deze ambitie: de gemeente Emmen is een gemeente waar het goed wonen, werken en leven is, voor huidige en toekomstige generaties. In de strategienota zijn aan deze ambitie doelstellingen gekoppeld. Direct en indirect gerelateerd aan de horeca zijn dit bijvoorbeeld: de balans tussen levendigheid en een aantrekkelijk woon- leef- en ondernemersklimaat, Emmen als regiokern versterken, aantrekken en behouden jongeren, jonge gezinnen en hoogopgeleiden.
Omgevingsvisie en omgevingsplan
De Omgevingswet schrijft voor dat gemeenten een Omgevingsvisie en een Omgevingsplan moeten opstellen. De Omgevingsvisie is een langetermijnvisie op gebruik van de ruimte in de gemeente. In Emmen werken we nog aan het opstellen van deze visie. Deze visie moet een integrale visie worden waarin alle ruimtelijke aspecten van het gemeentelijk beleid uit het fysieke, sociale en economische domein zijn verwerkt. De horecanota wordt onderdeel van de nieuwe Omgevingsvisie en het Omgevingsplan.
Kadernota economie v
De Kadernota economie richt zich op het creëren van een duurzame en veerkrachtige economie die bijdraagt aan maatschappelijke ontwikkelingen. Dit betekent dat de economie bestand moet zijn tegen toekomstige veranderingen en recessies, zoals als gevolg van schaarste. De doelstelling is een evenwicht te vinden tussen economische groei, ecologisch milieubehoud en sociale rechtvaardigheid. De horeca speelt hierin een belangrijke rol door een aantrekkelijk vestigingsklimaat te bieden en substantiële werkgelegenheid te bieden.
Erbij horen en meedoen in Emmen!
‘Erbij horen en meedoen in Emmen!’ is een uitwerking van beleid voor de gewenste sociale ontwikkeling in de gemeente. De kern is dat we een gemeenschap zijn met vitale en veerkrachtige inwoners, die zichzelf goed kunnen redden, er voor elkaar zijn en meedoen in Emmen. Om dit te bereiken moeten de basisvoorwaarden in het bestaan op orde zijn. Namelijk kunnen rondkomen, je goed voelen en je kunnen ontwikkelen. De relatie met horeca bestaat uit werkgelegenheid, divers aanbod, inclusiviteit, aanbod van gezonde keuzes, veiligheid en de samenwerking met onderwijs en gemeente.
Horeca is een belangrijk onderdeel van de vrijetijdseconomie. Het beleid voor de vrijetijdseconomie richt zich op een herkenbaar toeristisch profiel, met een eigentijds en wendbaar aanbod, waarbij partijen samenwerken aan complexe opgaven en de markt strategisch benaderd wordt. De ambities uit de horecanota sluiten hierop aan.
Horeca speelt een belangrijke rol in de vrijetijdseconomie. Het beleid voor deze sector is gericht op het creëren van een herkenbaar toeristisch imago, met een eigentijds aanbod. Hierbij werken verschillende partijen samen aan complexe opgaven en om de markt strategisch te benaderen. De doelen uit deze horecanota passen goed bij deze aanpak.
Het beleid voor cultuur zet onder andere in op het stimuleren van diversiteit in het cultuuraanbod, de popcultuur, de actieve samenwerking met jongeren en projecten op het snijvlak van cultuur en samenleving. Horeca en evenementen kunnen plekken zijn voor culturele uitingen. vi
Detailhandelsstructuurvisie vii
De plaatsing van horeca in de gemeente hangt nauw samen met de detailhandelsstructuur. Deze structuur bestaat uit: het recreatief winkelgebied Emmen centrum, de ondersteunende winkelcentra, de doelgerichte perifere winkelgebieden en het verspreide aanbod. Hierbij ligt de focus op het versterken van Emmen-centrum als (boven)regionale trekker met een compact winkelgebied en elkaar versterkende sfeergebieden. De ondersteunende centra in de dorpen en wijken zijn belangrijke ontmoetingsplekken waar horeca ook aan bijdraagt.
Omgevingsvisie Emmen centrum 2017 viii
Centraal in de visie staat de regiofunctie van Emmen als stad. Een cultureel centrum, winkelgebied en centrum van vermaak voor de gehele regio met een eigen karakter zoals onder andere stedelijke allure in een dorpse sfeer. Een belangrijk aspect hiervan is de aanwezigheid en de plaatsing van de horeca in de stad. De visie zet in op concentratie van de horeca op het Marktplein en het Raadhuisplein. En verder op de aanwezigheid van daghoreca in de winkelstraten ter versterking van de sfeer.
Woonvisie ix
In de woonvisie 2022-2030 “BuitengeWoon Thuis in Emmen” is ook gekeken naar de plaats van voorzieningen, zoals horeca, in relatie tot het wonen. Voor het centrum van Emmen betekent dit dat we lege panden in de aanloopstraten zoveel mogelijk transformeren naar wonen en andere functies, maar geen detailhandel of horeca toevoegen. In de dorpen en wijken is het belangrijk om voorzieningen te behouden, met name in de wijkwinkelcentra. Voor alle wijken en dorpen geldt dat bij verzoeken om een lokale voorziening naar wonen te transformeren, altijd goed wordt afgewogen of het wenselijk is dat de voorziening verdwijnt. De leefbaarheid van de wijk of het dorp staat daarbij voorop.
Adviesbureau Van Spronsen heeft in opdracht van de gemeente een analyse gemaakt van vraag en aanbod in de horeca in de gemeente Emmenx. De conclusie is dat, gekeken naar vraag en aanbod, er voor de komende vijf jaar in de hele gemeente nog een uitbreidingsruimte is van drie of vier horecabedrijvenxi. Teveel aanbod aan horeca kan invloed hebben op de exploitatie van met name bestaande horeca in minder drukbezochte gebieden. Dit kan uiteindelijk leiden tot leegstand of ongewenst gebruik van panden.
Adviesbureau Van Spronsen adviseert daarom om gebiedsgericht de hoeveelheid horeca te stimuleren, consolideren of terug te dringen.
In de tabel worden de dorpen Schoonebeek en Erica niet expliciet benoemd. We scharen deze dorpen net zoals Klazienaveen, Emmer-Compascuum en Nieuw-Amsterdam onder een van de grote dorpen. In 3.2 gaan we nader in op de horeca in de dorpen.
2.3 Trends en ontwikkelingen landelijk en lokaal
De horeca kampt nog met de gevolgen van de coronapandemie. Tijdens corona is de horeca veel omzet verloren, heeft veel personeel werk gevonden in een andere sector en is een belastingschuld opgebouwd. Na corona is het personeelstekort een structureel probleem geworden, mede ook door de toenemende vergrijzing en het wegtrekken van jongeren (de zogenaamde ontgroening). Ook worden ondernemers geconfronteerd met het terugbetalen van de belastingschuld. In de afgelopen jaren is daar ook nog inflatie en een aanzienlijke loonstijging bijgekomen.
Landelijke trends en ontwikkelingen in de horeca zijn:
- ▪
- ▪
Het algemene beeld is dat horecaondernemers in gemeente Emmen niet voorop lopen in trends, maar gaandeweg trends toepassen als deze wat meer gevestigd zijn. Zij richten zich daarmee op de vraag van het grote publiek uit de regio en niet op het creëren van nieuw aanbod voor kleinere specifieke doelgroepen.
De sterk toenemende vergrijzing en daarmee het ook steeds moeilijker vullen van vacatures maakt het voor de regio heel belangrijk dat zij aantrekkelijk is voor ouderen, maar ook aantrekkelijker wordt voor jongeren (studenten, jonge gezinnen, starters).
Er is ruimte voor meer innovatie, diversiteit en kwaliteit. Meer inzicht in de vraag van inwoners en bezoekers zou helpen om een beter beeld te krijgen in hoeverre innovatie, meer diversiteit en kwaliteit voor horecaondernemers interessant zou kunnen zijn. Naast de verschillende leeftijdscategorieën zou het ook goed zijn wat meer te weten over de soorten doelgroepen en/of subculturen. Namelijk hoe groot de vraag is naar diverse vormen van horeca: fastfood, midden- en hoog segment restaurants, grandcafés.
3 Ambitie 1: Horeca en een leefbare en levendige gemeente
De gemeente Emmen heeft in 2030 een horeca-aanbod dat regionaal aantrekkelijk is voor een verschillende doelgroepen en specifiek voor jongeren, jonge professionals en jonge gezinnen. We stimuleren kwaliteit, diversiteit en innovatie. En we sturen gebiedsgericht en soms locatiegericht op de juiste plek voor horeca. Dit doen we door te ontwikkelen, consolideren, terugdringen en ruimte te bieden aan nieuwe initiatieven met toegevoegde waarde. De gemeente is hierbij wel afhankelijk van de in bestemmingsplannen vastgelegde mogelijkheden voor horeca.
We ontwikkelen en geven ruimte aan waardevolle nieuwe initiatieven.
3.2 Ontwikkelen, consolideren, terugdringen
In de horecanota onderscheiden we diverse gebieden met hun eigen karakter waarin de horeca een specifieke rol speelt. Deze gebieden zijn:
- -
- -
- -
- -
We werken gebiedsgericht aan het ontwikkelen, consolideren en terugdringen van horeca. Dit helpt om de leefbaarheid in gebieden én de horeca zelf te versterken. Bijvoorbeeld, als we horeca meer in centra concentreren in plaats van aan de randen, wordt het centrum aantrekkelijker voor inwoners en andere ondernemers.
Naast gebiedsgericht kan het ook voorkomen dat de gemeente ook locatiegericht kijkt als het gaat om bijvoorbeeld beeldbepalende locaties, bijzondere panden of toeristische trekpleisters.
Ontwikkelen doen we in de twee horecaconcentratiegebieden van Emmen centrum. Daarnaast kijken we in overleg met de stakeholders in Klazienaveen of we meer gaan sturen op de concentratie en mogelijk ontwikkeling van horeca in het centrum van Klazienaveenxii.
Nieuwe horeca-activiteiten die niet passen geven we ruimte als deze van toegevoegde waarde is. We toetsen daarbij aan de in deze nota opgenomen criteria.
We koesteren onze lokale horecabedrijven en weten dat als ze eenmaal verdwijnen, ze vaak niet meer terugkomen. Daarom willen we de horeca behouden in de centra van dorpen en wijken. Als een dorp geen of weinig horeca heeft, kunnen we ook uitbreiding mogelijk maken. We stimuleren daarnaast het toevoegen van diversiteit en kwaliteit. Bij verzoeken om het omvormen van horeca, bijvoorbeeld tot woning, maken we een zorgvuldige afweging. In deze afweging nemen we de volgende aspecten mee:
- -
- -
- -
- -
- -
Buiten de horecaconcentratiegebieden willen we de horecafunctie terugdringen. In de kernwinkelgebieden gaan we beperkt horeca toestaan en is clustering niet mogelijk. Op strategische plekken, om de winkelfunctie te ondersteunen, is het toevoegen van daghoreca wel wenselijk. In de aanloopstraten van het centrum van Emmen willen we de horeca terugdringen en transformeren naar wonen. We gaan hier daarom geen nieuwe terrasruimte uitgeven. Op locaties, niet in het horeca-concentratiegebied, waar horeca-activiteiten mogelijk zijn op basis van de vigerende bestemming, maar waar nu geen horeca is gevestigd, willen wij de ruimte in de bestemming schrappen. Eigenaren hebben de gelegenheid om hier alsnog een horeca-activiteit toe te voegen. Zo niet dan verdwijnt de mogelijkheid.
3.3 Omgevingswet en horecanota
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Alle regels over de fysieke leefomgeving zijn nu onderdeel van het Omgevingsplan. Er is geen sprake meer van een passende bestemming volgens een bestemmingsplan, maar een passende activiteit of functie op een locatie volgens het Omgevingsplan. Een belangrijk principe daarbij is het evenwichtig toedelen van functies of activiteiten. Het doel daarvan is de leefomgeving te beschermen, maar ook gebruik van die omgeving mogelijk te maken.
Ook de milieu- en gebruiksregels bij horeca, inclusief terrassen, worden in het Omgevingsplan opgenomen. Voorheen waren deze onderdeel van het Activiteitenbesluit of van gemeentelijke verordeningen. In de overgangsfase van het Omgevingsplan blijven de regels uit de gemeentelijke verordeningen, zoals de Algemene plaatselijke verordening (APV), van kracht. Een voorbeeld hiervan zijn de regels over (on)versterkte muziek of bijvoorbeeld de paracommercie. Wanneer de gemeente regels wil wijzigen zal KHN hierbij om advies worden gevraagd.
De regels voor openbare orde op basis van de Gemeentewet en de Alcoholwet zijn geen onderdeel van het Omgevingsplan en blijven gelden. De exploitatievergunning blijft dus ook bestaan.
Milieu- en gebruiksregels Omgevingsplan
We zoeken de balans tussen levendigheid en leefbaarheid voor de omgeving.
Op de terrassen is (on)versterkte muziek niet toegestaan. De openingstijden van terrassen zijn bovendien beperkt. In de horecaconcentratiegebieden centrum Emmen proberen we meer ruimte te geven voor meer geluid. Een levendig uitgaansgebied is immers ook belangrijk voor de leefbaarheid. Dit betekent dat inwoners in deze gebieden meer rekening moeten houden met geluid.
In het Omgevingsplan gaan we bovenstaande uitwerken in geluidsnormen.
De gemeente wil geuroverlast van horeca beperken. De gemeente gaat voor horeca voorschriften opnemen in het Omgevingsplan.
Een nieuwe horecagelegenheid heeft vaak weinig invloed op de luchtkwaliteit. Maar als het gaat om grote gelegenheden, zoals een feestlocatie, kan door extra verkeer wel de luchtkwaliteit verslechteren. Ook grote verwarmingssystemen kunnen invloed hebben op de luchtkwaliteit. Daarom wordt altijd onderzocht of een nieuwe horecagelegenheid impact heeft voor de luchtkwaliteit.
Voorheen zijn er voor horeca-inrichtingen zo nodig maatwerkvoorschriften opgesteld. In het Omgevingsplan gaan we regels voor het bereiden van voedingsmiddelen met grootkeukenapparatuur opnemen (vet- en slibvangers).
In het Omgevingsplan wordt vastgelegd waar horeca-activiteiten niet mogen plaatsvinden in verband met de omgevingsrisico's.
In een horecagelegenheid komen vaak grote aantallen mensen samen, gedurende een langere periode. Daarom wordt horeca gezien als een bijeenkomstfunctie. Een gebouw met een bijeenkomstfunctie is een kwetsbaar gebouw. Dit volgt uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).
Bij kwetsbare gebouwen moet rekening worden gehouden met de volgende risicobronnen:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Bij nieuwe initiatieven wordt in de beoordeling ook gekeken naar de vereiste parkeercapaciteit.
Gemeenten moeten in hun Omgevingsplan een regel opnemen over het opruimen van zwerfafval. We gaan de regels toespitsen op de lokale situatie door bijvoorbeeld het vergroten of verkleinen van de straal van 25 meter waarin de horeca-exploitant zwerfafval moet opruimen. De straal waarin zwerfafval opgeruimd moet worden, maken we groter dan 25 meter als een horecagelegenheid veel werkt met wegwerpverpakkingen. Hierdoor kunnen de regels voor zwerfafval bij horeca per gebied en per type horeca verschillen.
Bij een energieverbruik van meer dan 50.000 kWh of 25.000 m3 gas zijn bedrijven verplicht energiebesparende maatregelen te nemen. Vanuit de overheid en belangenorganisaties zijn diverse hulpmiddelen beschikbaar om aan deze verplichting te kunnen voldoen.
3.4 Horeca in de dorpen en wijken
Het centrum van Klazienaveen is belangrijk voor het zuidoostelijke deel van de gemeente. We kunnen het centrum sterker maken door het toevoegen van horeca en uitgaansgelegenheden, mits dit ruimtelijk inpasbaar is. We onderzoeken samen met de stakeholders of het ontwikkelen van individuele horeca of van een horecaconcentratiegebied gewenst en inpasbaar is.
Nieuw-Amsterdam is de laatste jaren uitgegroeid tot een toeristisch dorp met het Van Gogh museum en de aanlegplaats voor de Veenvaart. Het centrumgebied heeft een mooie uitstraling. Er zijn in de loop van de tijd wel horecagelegenheden verdwenen, waardoor het aanbod van horeca beperkt is. Het consolideren (daarmee mogelijk ook uitbreiden) en versterken van het bestaande aanbod is van belang voor het centrum en voor de toeristische trekkers.
In verhouding tot de omvang van het dorp en de ligging aan de Veenvaart is het aanbod van horeca opvallend beperkt. In de afgelopen jaren is veel geïnvesteerd in het verbeteren van het centrum. De herinrichting van het openbare gebied is hiervan de komende jaren het sluitstuk. Voor de horeca zien we kansen in relatie tot de Veenvaart.
We streven naar horeca die past bij wat inwoners willen, die het centrum levendiger maken en/of die de Veenvaart als toeristische trekker versterken.
Het dorp Schoonebeek heeft ook toeristische mogelijkheden. Steeds meer horeca concentreert zich op het Pallertplein in het centrum. Op het plein is er ruimte voor terrassen. Het consolideren van het aanbod is van belang voor de leefbaarheid van het dorp. Dat betekent dat we ook meer horeca kunnen toevoegen, mits passend bij de vraag van inwoners en/of toeristen.
In Erica is het aanbod van horeca de laatste jaren minder geworden. Het aanbod concentreert zich meer en meer aan de Havenstraat in het centrum. Het consolideren van de horeca is belangrijk voor functioneren van het dorpscentrum. Dit kan ook betekenen dat we meer horeca toevoegen.
In de andere dorpen en wijken willen de horeca graag behouden voor de leefbaarheid. Aan de andere kant merken we dat bedrijven in met name de kleinere dorpen het moeilijk hebben. We zien ook dat sportkantines en dorpshuizen een belangrijke sociale functie hebben waarvan horeca vaak ook een onderdeel is, de zogenaamde paracommerciële horeca.
We zoeken het evenwicht tussen behoud van de horeca en het bieden van ruimte aan paracommercie.
Het ruime en groene buitengebied van Emmen biedt kansen voor recreatie. Horeca is vaak een belangrijk voorwaarde voor succes.
In het gebied rondom het Bargerveen is er weinig horeca voor bezoekers en willen we ruimte geven aan initiatieven die inspelen op de behoefte van bezoekers. Omdat er niet constant sprake is van een stroom van bezoekers zijn, kunnen we ook tijdelijk standplaatsen aanbieden. Andere gebieden waar horeca verder ontwikkeld kan worden zijn de langs Veenvaart en bij de Rietplas.
We zetten als gemeente in op het toekomstbestendig maken van bedrijventerreinen.
Dit betekent dat we terreinen aanpassen aan het veranderend klimaat en groener maken. Hierdoor wordt het voor medewerkers en bezoekers aangenamer, en besparen we op energie. We gebruiken ruimtes ook voor meerdere doelen om ruimte te besparen. Dat betekent mogelijk ook ruimte voor horeca. We volgens hierbij de regels uit het beleid voor ondergeschikte horeca op bedrijventerreinen.
Aan nieuwe zelfstandige horeca op bedrijventerreinen wordt, buiten de geldende bestemmingen, geen ruimte geboden - dit om de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven niet te belemmeren (bijvoorbeeld omdat ze anders niet kunnen voldoen aan veiligheidsregels). Ondergeschikte horeca is wel toegestaan, volgens de richtlijnen uit de beleidsregel ‘Ondergeschikte horeca op bedrijventerreinen'.
Om innovatie te bevorderen en voor een aantrekkelijk leef-en vestigingsklimaat zet de gemeente in op de ontwikkelingen van een aantal campussen: de Greenwise Campus Emmen, en de Sport- en beweegcampus op de Meerdijk (waaronder een nieuw stadion). xiii Campussen hebben een belangrijke ontmoetingsfunctie waaraan horeca kan bijdragen. Het toevoegen van horeca is daarom wenselijk. Functieverruiming met horeca is daarom toegestaan ter versterking van het programma, de uitstraling en de synergie van de sport- en beweegcampus campus als geheel. Ook het toevoegen van horeca ter versterking van de Greenwise Campus wordt als mogelijkheid meegenomen in de verdere planvorming.
Er zijn steeds meer bedrijven die –ook- maaltijden bezorgen. Als een zaak alleen maaltijden bezorgt dan kan dat op plaatsen met een bestemming voor detailhandel. Als er ook ter plaatse voedsel of dranken genuttigd kunnen worden, dan is een horecabestemming nodig. Dit soort bedrijven opent vaak later op de dag, zorgt voor extra verkeer en neemt openbare ruimte in voor de stalling van scooters, fietsen en auto's. Daarom is maaltijdbezorging, ook samen met een bestaande horecazaak, niet geschikt in horecaconcentratiegebieden en in het kernwinkelgebied. We willen onderzoeken hoe we (nieuwe) maaltijdbezorging in kernwinkelgebieden en horecaconcentratiegebieden kunnen beperken en hoe we overlast van maaltijdbezorging kunnen verminderen.
Nieuwe initiatieven voor een horecazaak moeten passen in het Omgevingsplan. Past het initiatief in het Omgevingsplan dan vraagt de ondernemer de vereiste vergunningen aan. Informatie hierover gaan we beter beschikbaar maken met een ondernemersloket.
Afwijken van het Omgevingsplan is mogelijk. Het college beslist hierover nadat zij een afweging maakt op de onderstaande punten.
- 1.
- 2.
Is het initiatief ruimtelijk inpasbaar en is sprake van een evenwichtige toedeling van functies? Bij horeca gaat het dan met name om het evenwicht tussen leefbaarheid en levendigheid. In de weging van het initiatief kijken we naar componenten als openingstijden, geluidsoverlast, aanwezigheid publiek, verkeersafwikkeling, parkeren, veiligheid en beheersbaarheid, bescherming natuurwaarden etc;
- 3.
Als een initiatief zich aandient maar niet past in het afwegingskader ‘afwijken Omgevingsplan’ (zie hierboven), kan de gemeente toch medewerking verlenen. Dit kan als het een initiatief door een sterk, uniek concept dat van toegevoegde waarde is voor de gemeente Emmen. Hiervoor moet door de initiatiefnemer ook een advies van een in horeca gespecialiseerd bureau overlegd worden.
Van toegevoegde waarde is bijvoorbeeld:
- -
- -
Daarbij wordt bovendien getoetst of het initiatief ruimtelijk inpasbaar is, er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies en aan de voorwaarden voor een exploitatievergunning kan worden voldaan.
De door de gemeente gehanteerde horecacategorieën in de bestemmingsplannen zijn:
- ▪
een bedrijf, inrichting waar bedrijfsmatig dranken en/ of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en /of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt;
- ▪
een horecabedrijf gericht op het verstrekken van al dan niet voor consumptie ter plaatse bereide etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van zwak- en niet alcoholische dranken zoals cafetaria's, snackbars, lunchrooms, broodjeszaken en daarmee vergelijkbare horecabedrijven zoals een sportkantine;
- ▪
een horecabedrijf gericht op het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholische en niet-alcoholische dranken zoals restaurants, bistro's, grillrooms, en daarmee vergelijkbare horecabedrijven;
- ▪
een horecabedrijf gericht op het verstrekken van alcoholische en niet-alcoholische dranken voor consumptie ter plaatse, met eventueel daaraan ondergeschikt het verstrekken van etenswaren of maaltijden voor gebruik ter plaatse, zoals (eet)cafés, met uitzondering van discotheken en nachtclubs;
- ▪
een horecabedrijf gericht op het verstrekken van dranken voor gebruik ter plaatse, waarbij het doen beluisteren van overwegend elektrisch versterkte muziek en het gelegenheid geven tot dansen een wezenlijk onderdeel vormen, zoals discotheken, alsmede horecabedrijven gericht op het verstrekken van dranken en kleine etenswaren voor gebruik ter plaatse;
- ▪
een horecabedrijf gericht op het verstrekken van logies met als nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden of dranken voor gebruik ter plaatse, zoals hotels en pensions.
In de gemeente Emmen hanteren we geen sluitingstijden voor horeca. Dit kan in bepaalde gevallen voor problemen zorgen. Bijvoorbeeld als grillrooms of shoarmazaken tot diep in de nacht open zijn en alcohol verkopen waardoor overlast ontstaat. Daarnaast gaan functies zoals wonen en horeca niet altijd goed samen, vanwege de geluidsproductie van horeca. We gaan daarom onderzoeken of we in bepaalde gebieden toch sluitingstijden of schenktijdenxiv willen instellen. We zullen hierbij de vertegenwoordigers van de horeca om advies vragen.
Ondergeschikte horeca is het combineren van ondernemerschap met horeca. Bijvoorbeeld door cultuur- of sportondernemers. We laten vormen van ondergeschikte horeca toe omdat het de hoofdfunctie kan versterken en we ondernemerschap willen stimuleren. Tegelijkertijd is het ook belangrijk regels vast te leggen om onderscheid te kunnen blijven maken tussen zelfstandige en ondergeschikte horeca.
Op bedrijventerreinen is de beleidsregel ‘Ondergeschikte horeca op bedrijventerreinen' al enkele jaren van kracht. In deze beleidsregel hebben we al ruimte gegeven voor horeca op bedrijventerreinen, waaronder ook detailhandel in combinatie met horeca.
Voor overige ondergeschikte horeca willen we onderscheid maken in ondersteunende, additionele en para-commerciële horeca. We maken daarbij een afwegingskader wanneer sprake is van welk type ondergeschikte horeca.
‘Ondersteunende’ horecaxv : Horeca die onlosmakelijk verbonden is met de hoofdactiviteit, bijvoorbeeld sport of cultuur. Voorbeelden zijn een theater of sportschool waar je voor, tijdens en na de voorstelling of het sporten wat kunt drinken.
Additionele horeca: Horeca die wordt toegevoegd aan de hoofdfunctie detailhandel waardoor functiemenging ontstaat. Het doel is om met additionele horeca de hoofdactiviteit aantrekkelijker te maken. Additionele horeca is niet toegestaan voor afhaalgelegenheden. Als afhaalgelegenheden een zitgelegenheid willen bieden is hiervoor een reguliere horeca-vergunning nodig.
Paracommerciele horeca: Een vorm van ondersteunende horeca bij een paracommerciële instelling. Bijvoorbeeld een stichting of een vereniging die zich in de eerste plaats richt op het stimuleren van activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. In de APV zijn aparte voorwaarden opgenomen voor paracommerciële instellingen.
We maken een juridische analyse wat er nodig is om bovenstaande definities toe te passen.
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
- 7.
- 8.
- 9.
- 10.
- 11.
- 12.
Het voortbestaan van detailhandel is belangrijk voor de centra in onze gemeente. Het toevoegen van een horeca-activiteit kan hierbij helpen. Het mag alleen niet de reguliere functie van horeca overnemen. Daarom stellen we aanvullende regels voor ondergeschikte horeca in detailhandel die we ook gaan opnemen in het Omgevingsplan:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
- 7.
- 8.
- 9.
- 10.
Het college kan bij bijzondere omstandigheden afwijken van de criteria voor ondersteunende en additionele horeca. Voor de paracommercie zijn in de APV specifieke voorschriften opgenomen.
Sociaal-maatschappelijke-, culturele- en niet commerciële sportvoorzieningen, zoals dorpshuizen en sportkantines, maken onze gemeente levendige en prettiger om in te wonen. Vaak hebben deze plekken ook een horeca-gedeelte, om ze aantrekkelijk te maken om te bezoeken. De horeca is daarmee ook een belangrijke inkomstenbron van deze voorzieningen. Deze vorm van horeca noemen we paracommercie.
Paracommercie is alleen toegestaan als in het Omgevingsplan ‘horeca ten dienste van’ is opgenomen.
In de APV (Algemene Plaatselijke Verordening) van de gemeente staan regels voor paracommercie. De regels voor openingstijden, schenktijden en sluitingstijden zijn ruim te interpreteren en daarmee lastig toe te passen en te handhaven. We gaan deze regels daarom vereenvoudigen.
De belangen van de paracommercie en de commerciële horeca zijn verschillend. We zoeken het eerlijke speelveld voor horeca en paracommercie. Het toevoegen van paracommercie aan centra beschouwen we als een oneerlijk speelveld voor de horeca en gaan we minimaal toestaan. Daarnaast gaan we in een apart project onderzoeken hoe we recht doen aan de belangen van zowel paracommercie als horeca zodat er zo veel mogelijk sprake is van een eerlijke speelveld.
In 2023 zijn nadere regels voor het opstellen van terrassen vastgesteld door het collegexvi. De uitgangspunten voor deze regels zijn:
- -
- -
- -
- -
De nadere regels worden onderdeel van het Omgevingsplan.
Bij het opstellen van de nadere regels is gericht gekeken naar de functie van een gebied. De functie van een gebied bepaalt of een terras is toegestaan en hoeveel ruimte het terras mag innemen. In de nadere regels hebben we ook regels gesteld aan gebruik en inrichting. Hierbij geldt dat terrassen de eigen identiteit mogen behouden, maar dat we regels stellen om verrommeling en overlast tegen te gaan.
Voor het centrum van Emmen onderscheiden we de vier gebiedsfuncties uit de Omgevingsvisie Emmen Centrum uit 2017:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
In de dorpen en wijken waar de horeca onder druk staat en voorzieningen onder druk staan, geven we de terrassen de ruimte in de centra voor zover deze in te passen zijn in de openbare ruimte en deze andere gebruikers van de ruimte niet in de weg staan.
Omdat terrassen zo’n belangrijk onderdeel zijn van een leefbare en levendige gemeente, gaan we structureel handhaven en toezien op het naleven van de nadere regels voor terrassen. We gaan daarnaast zowel ambtelijk als met vertegenwoordigers van de horeca de nadere regels periodiek evalueren.
3.10 Kwaliteit, diversiteit en innovatie
Voor een goed vestigingsklimaat en om regionaal aantrekkelijk te zijn, zijn diversiteit en kwaliteit in het aanbod van horeca belangrijk.
Het aanbod moet daarom interessant zijn voor een brede groep mensen en verschillende subculturen. Om erachter te komen welk aanbod ontbreekt, laten we hier onderzoek naar doen. Op basis van de resultaten gaan we met horecaondernemers werken aan het aanbod dat nodig is. Met kleine aanpassingen kan misschien een bredere of andere groep bereikt worden die nu niet wordt bediend. Ook onderzoeken we samen met de horeca en het onderwijs (mbo en hbo) welke innovaties mogelijk zijn. Door het onderwijs te erbij te betrekken kunnen horeca en onderwijs van elkaar leren. Een bijkomend voordeel kan zijn dat er door deze samenwerking meer medewerkers vanuit het onderwijs komen.
3.11 Verbinding horeca met kunst en cultuur
In Emmen werken we aan een gevarieerd aanbod van kunst en cultuurxvii dat voor iedereen toegankelijk is. We onderzoeken hoe kunst en cultuur samen kunnen gaan met de reguliere horeca. Bijvoorbeeld het aansluiten van de horeca bij de programmering van culturele instellingen zoals het Atlastheater, DIEP, Facet, of het Van Gogh Huis Drenthe.
4 Horeca en een regionaal aantrekkelijke binnenstad
De binnenstad van Emmen heeft verschillende voorzieningen: detailhandel, horeca, cultuur, toeristische attracties en veel evenementen. Dit maakt het centrum aantrekkelijk voor mensen uit de regio, toeristen, nieuwe inwoners en ondernemers. We willen deze belangrijke functie versterken door te zorgen dat het centrum aantrekkelijk is voor veel verschillende mensen.
Voor de horeca betekent dit dat we letten op een goede plaatsing, een goede verdeling, diversiteit en kwaliteit. We kijken ook hoe horeca en andere voorzieningen in het centrum elkaar kunnen versterken. Bijvoorbeeld daghoreca die iets toevoegt in de winkelgebieden.
De afgelopen jaren is hard gewerkt aan de uitvoering van de Omgevingsvisie centrum Emmen (2017) om de leegstand terug te dringen en het centrum regionaal aantrekkelijker te maken. Dit is gedaan door het compacter maken van het centrum door in de randen de detailhandel te verplaatsen of om te vormen naar een andere functie, zoals wonen. Daarnaast werken we aan het verfraaien van het centrum door het opknappen van het oude centrum, de ingang van het Rensenpark en de bouw van DIEP. Recent is de visie Tussen Markt en Weiert vastgesteld. Het doel is de leegstand in detailhandel terug te dringen door winkelruimte om te vormen naar wonen en de verhuizing van Facet (bibliotheekfunctie onder andere) naar het Mondriaanplein.
Naast ruimtelijke aanpassingen werken we ook aan de eigenheid van het centrum van Emmen. Die eigenheid wordt bepaald door het aanbod, de ruime opzet en het groen. Het is belangrijk dat het aanbod divers en kwalitatief is zodat het aantrekkelijk is voor alle doelgroepen uit de regio, maar ook voor toeristen, nieuwe inwoners en nieuwe bedrijven. Daarnaast moet het aanbod aansluiten op de economische speerpunten van de komende jaren: Emmen als studiestad met de Greenwise Campus Emmen en Emmen met een innovatieve maakindustrie en een circulaire economie. En tenslotte Emmen als stad en gemeente die inzet op positieve gezondheid (zie hoofdstuk 5.5).
Dit betekent dat we in het centrum inzetten op:
- •
- •
- •
- •
- •
4.3 Plaats horeca in het centrum
De juiste horeca op de juiste plek te hebben en te houden: dat is de uitdaging.
In de centrumvisie 2017 zijn voor het centrum de gebieden bepaald met elk hun eigen functie, zie ook bijgevoegde kaartjes:
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
kaartje 4.3.1 Horecaconcentratiegebieden
kaartje 4.3.2Gebieden centrum Emmen
- a.
Concentratie van horeca verhoogt de sfeer. Daarom concentreren we de horeca in de panden rondom het Marktplein en het Raadhuisplein. En daarom geven we in deze gebieden in het openbaar gebied veel ruimte voor terrassen, voor zover andere functies in het openbaar gebied dit toelaten (bijvoorbeeld warenmarkt, loop-en fietsroutes, doorgang voor hulpdiensten). Een terras voor
Alle panden in het horecaconcentratiegebied mogen door horeca ingevuld worden. Op het Marktplein is een toevoeging van middensegmentrestaurants, grand-caféformules en/of restaurants die diversiteit qua keuken vergroten, wenselijk. Daarbij is het belangrijk dat restaurants overdag open zijn en 's avonds meegaan in de uitgaanssfeer. xviii
In deze gebieden zijn avond- en nachthoreca toegestaan.
- b.
In dit gebied is het winkelen de hoofdfunctie. Daghoreca is hier ondersteunend en komt de sfeer ten goede. Het is een trend van de afgelopen jaren dat winkelpanden steeds vaker ingevuld worden door horeca, doordat er minder aanbod is van detailhandel. Dit kan tot gevolg hebben dat een straat of gebied steeds verder overgenomen wordt door horeca en het minder aantrekkelijk wordt voor detailhandel om zich er te vestigen.
Om een sterk centrum te blijven, zijn winkelgebieden nodig.
Daarom geven we in het kernwinkelgebied beperkte ruimte aan daghoreca (categorie 1 , zie 3.6). De openingstijden zijn daarbij gelijk aan die van de winkeltijdenwet en worden vastgelegd in de exploitatievergunning.
Daghoreca en mengfuncties (winkel en horeca) zijn mogelijk, maar wel onder voorwaarden:
- ▪
- ▪
- ▪
- ▪
Als een pand in het kernwinkelgebied een horecabestemming heeft, kunnen we vestiging niet tegenhouden.
We gaan daarom onderzoeken of het mogelijk is de horecabestemming in kernwinkelgebieden te beperken.
Het is belangrijk dat de aanwezige horeca overdag geopend is en dat er meer variatie komt. Een welkome toevoeging zijn formules die inspelen op de gezondheidstrend (salades, pokébowls, sandwiches, sappen, pasta's). Ook fastservice zoals ijssalons, koffie/theeformules en specifieke nicheformules zijn hier gewenst.
- c.
De menggebieden in het centrum zijn gebieden in de buitenste schil van het centrum. Er is hier ruimte voor een mengeling van detailhandel, horeca, wonen en dienstverlening. We beperken hier de horeca door kleine terrassen toe te staan.
- d.
De transformatiegebieden zijn de randen van het centrum. Hier dringen we winkels en horeca terug en voegen we woningen toe. Bestaande horecazaken mogen blijven zoals ze zijn. Voor nieuwe horecabedrijven zijn er geen terrassen meer toegestaan, om overlast voor bewoners te beperken. Dit maakt het gebied minder aantrekkelijk voor nieuwe horeca. We zijn daarnaast van plan om de horecabestemming in deze gebieden op te heffen als er langer dan 10 jaar geen horecazaak is gevestigd. We gaan dit opnemen in het Omgevingsplan.
- e.
In en rondom het centrum zijn in de Centrumvisie 2017 een aantal plekken met horeca als ‘specials’ benoemd, omdat ze een specifieke plek versterken (zie afbeelding 4.3.1). Dit zijn het Matisseplein, de Westerstraat, de horeca aan de Stationsstraat, de hoek Wilhelminastraat en Kapelstraat en het Rensenpark.
De horeca op dit plein staat min of meer op zichzelf. De openingstijden zijn veelal niet gelijk aan die van het winkelcentrum zodat er weinig relatie is met het winkelende publiek. Ook heeft het plein geen aansluiting met de horecaconcentratiegebieden waardoor het enigszins geïsoleerd ligt. Het plein heeft daarmee ook een onduidelijke signatuur. Maar we zien kansen voor dit plein. Namelijk als er zich horeca vestigt die zowel overdag geopend is voor het winkelende publiek als 's avonds voor het uitgaande publiek, zoals restaurants of grand-cafés. Daarnaast kan de aantrekkelijkheid van het plein verbeteren door toevoegen van groen, voorwaarden stellen voor een kwalitatieve en eenduidige uitstraling van het terras en door het verbeteren van het entreegebied naar het overdekte winkelgebied.
De Matissepassage is aangewezen als transformatiegebied. Wonen zal in deze gebieden een steeds belangrijkere functie worden. We gaan hier daarom geen nieuwe terrassen meer toestaan. We beperken de bestaande terrasruimte tot een gevelterras.
Het Rensenpark, de voormalige dierentuin, is een uniek groen cultuurhistorisch onderdeel van het centrum. De gemeente wil het park behouden om te wandelen, te recreëren met behoud van de cultuurhistorie. Daarbij moet het park plaats bieden aan kunst, cultuur, educatie, sport en innovatie. Horeca is hier een belangrijk onderdeel van, met in ieder geval een terras met uitzicht op de Savanne. Gekeken naar de functie van het park maar ook het aanbod van de horeca in de rest van het centrum is er in het Rensenpark plaats voor zelfstandige horeca bij de Savanne, in het pand de Drommedaar en in Villa Lindenhof. Daarnaast is er ruimte voor ondergeschikte horeca. Het toevoegen van horeca moet planologisch nog geregeld worden.
De Drommedaar is bezit van de gemeente Emmen. Een horecaconcept in dit pand dat zowel overdag als ’s avonds geopend is en met een kwalitatief terras draagt bij aan de aantrekkelijkheid van het Rensenpark en het verbinden van het kernwinkelgebied met dit park.
De horeca aan de Stationsstraat
De horeca is hier onderdeel van het aanloopgebied naar het centrum en heeft een kwalitatieve uitstraling die we graag willen behouden. In de op te stellen visie voor het stationsgebied gaan we daarom het behoud en versterken van de huidige horeca als onderdeel opnemen.
Evenementen in het centrum zien we als een belangrijke aantrekkingskracht voor meer bezoekers. Op het Raadhuisplein en het Marktplein geven we ruimte aan evenementen. In het Rensenpark is ruimte voor meer kleinschalige evenementen.
In het huidige gemeentelijk evenementenbeleid zijn de volgende doelstellingen onderscheiden:
- -
- -
- -
- -
- -
Voor een sterke binnenstad is het belangrijk te zoeken naar evenementen die (indirect) ook van toegevoegde waarde zijn voor horeca en detailhandel.
We stimuleren de actieve deelname van horeca bij het organiseren van evenementen. Zowel de gemeente als horeca merken dat de samenwerking beter kan. In het uitvoeringsplan staat dat we samen met de horeca gaan onderzoeken hoe we de samenwerking bij evenementen kunnen verbeteren. Ook kijken we naar wat nodig is om de horeca te stimuleren zelf evenementen en activiteiten te organiseren.
5 Een duurzame en veilige horeca
Veiligheid is een fundamenteel aspect van een gezonde en goed functionerende samenleving. Een veilig uitgaansleven is hiervan onderdeel. Gasten moeten een gevoel van veiligheid en gastvrijheid ervaren in de horeca. Belangrijke aspecten van veilig uitgaan in de horeca zijn:
- -
- -
- -
- -
- -
Horeca, politie en gemeente hebben structureel overleg met elkaar over veiligheid. Gezamenlijk wordt nu gewerkt aan een systeem voor mogelijkheid tot collectieve horecaontzegging van ongewenste bezoekers.
In het weekend hanteert de politie specifiek voor de horeca een horecatelefoon. Horecaondernemers kunnen bij onveilige situaties snel en rechtstreeks de politie inschakelen. Het is een speerpunt voor de gemeente om deze horecatelefoon te behouden voor Emmen.
In het verleden is er een gezamenlijk Convenant Veilig Uitgaan gesloten. Dit convenant is aan een actualisatie toe en willen we opnieuw onder de aandacht brengen van –nieuwe- ondernemers.
Een belangrijk onderdeel van veilig uitgaan is het tegengaan van alcoholgebruik onder de 18. De gemeente heeft speciale boa's opgeleid die controleren op alcoholgebruik onder de 18 in de horeca en bij evenementen.
Ondermijning in de horeca is een serieus probleem. Het doet zich voor wanneer criminele activiteiten worden gepleegd binnen de horecasector zoals witwassen, drugshandel, illegale gokpraktijken en mensenhandel. Deze activiteiten kunnen de veiligheid en integriteit van de horeca in gevaar brengen, evenals de reputatie van de bedrijven die actief zijn in deze sector.
Het is belangrijk voor horecaondernemers om alert te zijn op mogelijke tekenen van ondermijning en om samen te werken met de autoriteiten om deze problemen aan te pakken. Dit kan onder meer door het implementeren van strikte beveiligings- en toezichtmaatregelen, het trainen van personeel om verdachte activiteiten te herkennen, en het aangaan van samenwerkingsverbanden met wetshandhavingsinstanties om de veiligheid en integriteit van de horecasector te waarborgen.
In de gemeente Emmen heeft bestrijding van ondermijning in de horeca prioriteit. Het bestrijden van ondermijning in de horeca vereist een gecoördineerde inspanning van alle betrokken partijen, waaronder de overheid, de horecaondernemers, het personeel en de samenleving als geheel. Door samen te werken kunnen deze partijen de horeca beschermen tegen criminele invloeden en een veilige omgeving creëren. Om ondermijning te bestrijden is het van belang dat de juiste actoren bij elkaar komen om stappen te kunnen maken. Het doel van de gemeente is om dit beter te organiseren zodat ondermijning in de horeca ook inzichtelijk kan worden gemaakt. De provinciale aanpak ‘De Drentse Aanpak Ondermijning’ is hier een belangrijk onderdeel van. Specifiek blijven we de wet BIBOB (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) toepassen op nieuwe horeca-initiatieven. Daarnaast gaan we handhaven op horecazaken zonder vergunning. Om horecaondernemers bewust te maken van de risico's van ondermijning gaan we een themabijeenkomst organiseren.
Emmen is op weg naar een circulaire economie, waarbij materialen en producten zo lang mogelijk worden gebruikt (delen, verhuren, hergebruik, herstellen, opknappen, recycling) en afval tot een minimum wordt bewerkt.xix Naast het stimuleren van circulair gebruik van grondstoffen en het reduceren van afval, wil Emmen ook zichtbaar maken wat er al gebeurt op het gebied van de groene chemie, specifiek voor inwoners en bedrijven uit andere sectoren. Zo’n andere sector is bijvoorbeeld de horeca.
In de horeca heeft een aantal aspecten een relatie met de circulaire economie: voedsel dat overblijft, afval
van verpakkingen, gebruik lokale producten, plastic wegwerpbekers bij evenementen. De gemeente gaat onderzoeken hoe ze horecaondernemers kan ondersteunen die aan de slag willen met verduurzaming van de bedrijfsvoering.
Steeds meer bedrijven in Emmen leveren een positieve bijdrage aan maatschappelijke vraagstukken als sociale ongelijkheid (zoals afstand tot de arbeidsmarkt), klimaatverandering en energietransitie. Ze dragen hiermee bij aan de brede welvaart, ook wel de beweging van de betekeniseconomie genoemd. Het vergroten van de zichtbaarheid en de (h)erkenning van dit zogenaamde impact ondernemen in Emmen is een belangrijk thema in de transitie naar een impact economie.
In de horeca stimuleren we ondernemen met impact en vergroten daarbij de zichtbaarheid ervan. Specifiek voor de horeca zetten we in op:
- -
- -
In de gemeente Emmen werken we eraan om de levenskwaliteit van onze inwoners te verbeteren, met extra aandacht voor jeugd en het versterken van de veerkracht van onze gemeenschap. Dit doen we door te focussen op gezondheid, een gezonde leefomgeving en het vergroten van de bestaanszekerheid. De horeca speelt hierbij een belangrijke rol, niet alleen door het aanbod van gezonde keuzes, maar ook door een veilige en inclusieve sfeer te creëren.
We willen de horeca graag ondersteunen bij het aanbieden van gezonde keuzes aan gasten, maar ondernemers hebben hierbij zelf de regie. Dit zijn de punten waarop we de komende tijd inzetten:
- •
- •
- •
- •
Samenwerken voor een gezonde horeca
In ons uitvoeringsprogramma zullen we deze punten verder uitwerken in samenwerking met de horeca. We staan open voor ideeën en willen ondernemers ondersteunen om gezondheid, inclusie en veiligheid op hun eigen manier in te passen in hun bedrijf.
In 2016 is in Nederland het VN-verdrag voor mensen met een handicap geratificeerd. Doel van het VN-verdrag is dat de wereld toegankelijk en inclusief wordt voor iedereen. Dit betreft de toegankelijkheid van onderwijs, werk, wonen, omgeving, informatie, gebouwen, mobiliteit, passende zorg en ondersteuning, participatie en dienstverlening. Voor gemeenten betekent dit dat zij moeten aantonen hoe er gewerkt wordt aan de geleidelijke verwezenlijking van de algemene toegankelijkheid.xx Op basis van dit verdrag heeft de gemeente de volgende verantwoordelijkheid over de toegankelijkheid van winkels en horeca:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
In het uitvoeringsplan nemen we bovenstaande punten die betrekking hebben op toegankelijkheid van de horeca op. We gaan ervaringsdeskundigen betrekken in het vaststellen van de te nemen maatregelen. Deze nemen we op in de Emmense Agenda Toegankelijkheid (in ontwikkeling).
Om de ambities van de horecanota te realiseren, verbetert de gemeente de dienstverlening aan ondernemers. Door hen goed en in een vroeg stadium te informeren, te faciliteren en te stimuleren, krijgen ondernemers meer duidelijkheid en kunnen ze betere keuzes maken. Dit zorgt ervoor dat de gemeente minder hoeft bij te sturen in toezicht en handhaving, bijvoorbeeld bij het toepassen van de regels voor terrassen. Hiervoor komt er een ondernemersloket, zodat ondernemers snel geholpen kunnen worden, met:
- -
- -
- -
- -
Het is belangrijk om in een vroeg stadium in contact te zijn met de initiatiefnemer van een nieuwe horecazaak. De initiatiefnemer kan dan tijdig op de hoogte gebracht worden van de (on)mogelijkheden, de aan te vragen vergunningen, de verplichtingen uit de vergunning, de inhoud en doelstellingen van de horecanota en mogelijkheden voor ondersteuning van ondernemers. Een initiatiefnemer kan zich hiervoor melden bij het ondernemersloket.
Aan de hand van een stroomschema, zie bijlage 1, wordt het traject van vergunningverlening voor nieuwe horeca-initiatieven bepaald. Voor nieuwe initiatieven die niet in het Omgevingsplan passen, wordt een integraal advies opgesteld, waarbij de vergunningverlener advies vraagt aan ruimtelijke ontwikkeling, handhaving en ruimtelijk en economisch beleid. De horecanota en de nadere regels voor terrassen zijn hierbij leidende beleidsdocumenten dan wel regels.
Met de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet BIBOB) heeft de gemeente een belangrijk instrument om ondermijning tegen te gaan. Voor elke nieuwe exploitatievergunning moet ook een Bibob-procedure gestart worden. De gemeente gaat de behandeling van de Bibob-procedure professionaliseren.
Opening horeca zonder vergunning
Het is niet toegestaan een horecazaak te openen zo lang de juiste vergunningen hiervoor niet verstrekt zijn. Omdat het vergunningtraject tijd in beslag neemt, gaan we onderzoeken of we in bepaalde gevallen een tijdelijke exploitatie- en alcoholvergunning kunnen verlenen. Bijvoorbeeld als er sprake is van overname van een bestaande horecazaak om te voorkomen dat de zaak moet sluiten totdat de vergunning verleend is.
Als een omgevingsvergunning wordt aangevraagd die een horeca-inrichting betreft dan stemt de vergunningverlener af met de horeca-vergunningverlener. Hierbij wordt de aanvraag bovendien getoetst aan de horecanota en de nadere regels voor terrassen.
Het mogen exploiteren van een terras is onderdeel van de exploitatievergunning en niet vanzelfsprekend. In nadere regels voor terrassen staat beschreven wanneer en onder welke voorwaarden een terras is toegestaan.
De horeca is een dynamische sector die bijdraagt aan een fijn uitgaansleven en een aantrekkelijke gemeente. Tegelijkertijd balanceert deze sector voortdurend om overlast, criminaliteit en schade aan de volksgezondheid te beperken en te voorkomen. Toezicht en handhaving zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat regels worden nageleefd, zodat er een balans is tussen levendigheid en leefbaarheid, en tussen de belangen van de horeca en omwonenden. Bij misstanden, stelselmatige overtreding van wet- en regelgeving, criminaliteit en ondermijnende activiteiten gaan we het toezicht intensiveren en streng handhaven.
We gaan een toelichting maken op hoe we toezicht houden en wat intensiveren betekent in de praktijk. Voor toezicht en handhaving zijn er een aantal specifieke aandachtspunten als het gaat om horeca:
- -
- -
- -
- -
- -
De gemeente richt zich met citymarketing op het profileren als aantrekkelijke plek om te wonen, werken en te recreëren. De horeca speelt hierbij een belangrijke rol als publiekstrekker. In samenwerking met het Toerist Informatiepunt, KHN, Vlinderstad kijken we hoe we de sterke punten van de horeca in Emmen beter kunnen benadrukken. Ook onderzoeken we hoe we de gemeente Emmen beter op de kaart kunnen zetten, door zaken zoals ruimte, groen, vriendelijkheid, circulariteit in de horeca onder de aandacht te brengen.
Om de ambities uit deze visie te kunnen verwezenlijken gaan we de samenwerking tussen horeca, gemeente en andere partijen versterken, waarbij we vooral inzetten op onderwerpen die gezamenlijk als belangrijk ervaren worden en waarvoor capaciteit beschikbaar is. Door samen te werken maken we de gemeente aantrekkelijker voor een groter publiek. We stimulerensamenwerking met een overkoepelende citymarketing en ondersteunen in concrete samenwerkingsprojecten.
In het structureel overleg met de Koepel gaan we als gemeente ook meer aandacht vragen voor de horeca in alle centrumgebieden. Juist omdat horeca een belangrijke publiekstrekker kan zijn die daarmee ook trekker is van andere functies in het centrum, zoals de detailhandel.
Tot slot gaan we samen met de horeca en het onderwijs kijken naar mogelijkheden voor meer samenwerking. Dit kan bijvoorbeeld gaan om het ondersteunen van starters, innovatie, duurzaamheid, gezondheid en circulariteit. We besteden ook aandacht aan jongeren in de horeca, bijvoorbeeld als het gaat om een voor hen aantrekkelijk aanbod, diversiteit, activiteiten, werkgelegenheid en veiligheid. Daarvoor zoeken we onder andere de samenwerking met Studiestad Emmen.
We blijven de horeca actief betrekken bij de uitvoering van de horecanota. In het reguliere horecaoverleg met horecaondernemers met de gemeente en in het bestuurlijk overleg wordt de voortgang van de horecanota besproken. Eind 2025 gaan we tussentijds de uitvoering van de horecanota evalueren.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-74133.html