Gemeenteblad van Rotterdam
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Rotterdam | Gemeenteblad 2025, 576021 | algemeen verbindend voorschrift (verordening) |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Vierde wijziging van de Havenverordening 2020
De Raad van de gemeente Rotterdam,
gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders van 17 juni 2025
(raadsvoorstel nr. 25bb004571/25bo006021;25bb009405);
gelet op de artikelen 147 en 156, derde lid, van de Gemeentewet en artikel 4 van Verordening (EU) 2017/352 van het Europees Parlement en de Raad van 15 februari 2017 tot vaststelling van een kader voor het verrichten van havendiensten en gemeenschappelijke regels inzake de financiële transparantie van havens;
het vanwege het invoeren van een vergunning voor havensleepdiensten, recente ontwikkelingen en enkele tekstuele onjuistheden wenselijk is de Havenverordening Rotterdam 2020 op enkele punten te wijzigen;
De Havenverordening Rotterdam 2020 wordt als volgt gewijzigd:
Artikel 1.1 wordt als volgt gewijzigd:
In de begripsomschrijving van ‘binnentankschip’ vervalt ‘in ladingtanks’.
De begripsomschrijving ‘dampretourleiding’ komt te luiden:
dampretourleiding: dampdrukvereffeningssysteem tussen de bij de directe overslag of ontvangst van vloeibare scheepsafvalstoffen betrokken lading- of sloptanks waardoor deze handeling emissieloos plaatsvindt;
In de alfabetische volgorde worden de volgende begripsbepalingen ingevoegd:
havensleepboot: schip dat door een vergunninghouder havensleepdienst wordt gebruikt ten behoeve van het verrichten van havensleepdiensten;
havensleepdiensten: diensten waarbij met behulp van een havensleepboot aan een zeeschip bijstand wordt verleend bij het manoeuvreren, met het oog op het veilig varen in de haven;
In de begripsomschrijving van ‘zeetankschip’ vervalt ‘in zijn ladingtanks’.
In artikel 1.2, tweede lid, wordt ‘met uitzondering van afdeling 3 en 4,’ vervangen door ‘met uitzondering van de afdelingen 3, 4 en 6,’.
Artikel 1.9 Ontheffing en vrijstelling van geboden en verboden
Het college kan vrijstelling of ontheffing verlenen van de verboden en geboden zoals die bij of krachtens deze verordening zijn opgenomen.
Het college neemt in zijn overwegingen over het gebruik van de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid mee of het efficiënt gebruik van de haven, de veiligheid, het milieu in de haven en de omgeving van de haven niet worden geschaad.
In het geval van een aanvraag om vrijstelling of ontheffing is het aan de aanvrager om aannemelijk te maken dat bij inwilliging van de aanvraag het efficiënt gebruik van de haven, de veiligheid, het milieu in de haven en de omgeving van de haven niet worden geschaad.
In artikel 11.1.3, vierde lid, wordt na ‘onderdeel a,’ ingevoegd ‘subonderdeel 1°,’.
Aan paragraaf 11 wordt een afdeling toegevoegd, luidende:
Afdeling 6 Verrichten van havensleepdiensten
Artikel 11.6.1 Vergunning havensleepdienst
Het aanbieden of verrichten van havensleepdiensten is uitsluitend toegestaan met een vergunning havensleepdienst van het college.
Artikel 11.6.2 Minimumeisen aan de vergunning havensleepdienst
Artikel 11.6.3 Invulling minimumeisen aan vergunning havensleepdienst
- 1.
- 2.
- 3.
Bijlage 1 Stoffen als bedoeld in artikel 4.11, eerste lid, onderdeel c, en artikel 6.3, eerste lid, van de Havenverordening Rotterdam 2020
De Bijlage: Toelichting op de Havenverordening Rotterdam 2020 wordt als volgt gewijzigd:
In de toelichting op artikel 1.1 wordt na het begrip ‘Havenmeester’ de volgende tekst ingevoegd:
De definitie van havensleepdiensten is allereerst beperkt tot zeeschepen. Sleepboten die bijstand verlenen aan een binnenschip vallen derhalve niet onder de reikwijdte van paragraaf 11, afdeling 6. Daarnaast beperkt paragraaf 11, afdeling 6, zich tot het “bijstand verlenen bij het manoeuvreren” door een havensleepboot. Het slepen van zeeschepen die geen autonome voortstuwing (“dood” schip) hebben, valt niet onder de bepalingen van deze paragraaf. Ook valt het slepen van schepen in het geval van hulpverlening buiten de reikwijdte van paragraaf 11, afdeling 6. Hoewel niet strikt noodzakelijk, is in de begripsomschrijving van havensleepdiensten expliciet opgenomen dat het gaat om havensleepdiensten in de haven. Wat onder haven wordt verstaan, is ook in dit artikel gedefinieerd.
In de toelichting op artikel 1.2 wordt na de tweede alinea de volgende tekst ingevoegd:
Ook wordt afdeling 6 van paragraaf 11 onder de werkingssfeer van het tweede lid gebracht, waardoor het aanbieden en verrichten van havensleepdiensten ook op de Rijksvaarwegen alleen is toegestaan met een vergunning van het college.
De toelichting op artikel 1.9 komt te luiden:
Artikel 1.9 Ontheffing en vrijstelling van geboden en verboden
In de verordening zijn in de artikelen zelf geen ontheffings- of vrijstellingsmogelijkheden opgenomen. Er wordt volstaan met deze algemene mogelijkheid om ontheffing of vrijstelling te verlenen voor de verboden en geboden in de verordening. De mogelijkheid tot ontheffing of vrijstelling is in zijn algemeenheid opgenomen in artikel 1.9, omdat bij het opstellen van de verordening niet alle ontwikkelingen die zich in de scheepvaart voordoen, (kunnen) zijn voorzien.
In de toelichting op artikel 4.11 wordt na ‘het veilig en milieuverantwoord schoonmaken van tanks’ ingevoegd ‘van de stoffen die in het eerste lid worden genoemd,’.
Na de toelichting op artikel 11.5.1 wordt een afdeling toegevoegd, luidende:
Afdeling 6 Algemene toelichting
De vergunning havensleepdienst is gericht op de sleepdiensten die de zeevaart bedienen in de haven. Alleen aanbieders van havensleepdiensten met een vergunning van het college mogen deze diensten aanbieden op inkomende, verhalende en uitgaande reizen van zeeschepen. De reden voor de vergunning havensleepdienst ligt in de consistentie van kwaliteits- en beschikbaarheidseisen die ook nu al gesteld worden aan andere nautische dienstverleners in landelijke wetgeving en de Havenverordening Rotterdam 2020 binnen de mogelijkheden die daartoe worden geboden door de Verordening (EU) 2017/352 van het Europees Parlement en de Raad van 15 februari 2017 tot vaststelling van een kader voor het verrichten van havendiensten en gemeenschappelijke regels inzake de financiële transparantie van havens (hierna: EU-zeehavenverordening). Ook de vergunning havensleepdienst is in lijn met de minimumeisen die de EU-zeehavenverordening voorschrijft.
De havensleepdiensten acteren in een vrije markt in die zin dat er geen beperking is in het aantal aanbieders dat havensleepdiensten in de haven van Rotterdam mag aanbieden. De havensleepdiensten spelen een belangrijke rol in de totale afhandeling van de zeescheepvaart in de haven. Omdat de havensleepdiensten een belangrijke rol vervullen, is het van belang om regels te stellen ten aanzien van het kwaliteitsniveau dat zij aanbieden. Dergelijke regels ten aanzien van een bepaald kwaliteitsniveau gelden ook voor andere nautische dienstverleners, waaronder bootlieden en loodsen.
Voor de havensleepdiensten waren er tot 2025 geen minimumeisen opgesteld. Dit is echter wel wenselijk, aangezien de havensleepdiensten samen met de loodsen en de bootlieden één team vormen die nauw met elkaar samenwerken om het zeeschip veilig en efficiënt te manoeuvreren, waarbij met name de communicatie met alle relevante nautische partijen en lokale kennis van de haven cruciaal is. Daarnaast is het logisch dat als de capaciteit van de publieke vaarweg vlot, veilig en schoon gebruikt moet worden, ook de gerelateerde nautische diensten op elkaar zijn afgestemd. Daarom is het doortrekken van de regels die reeds gelden voor loodsen en bootlieden belangrijk om hen veilig en efficiënt samen met de havensleepdiensten te laten werken. De vergunning havensleepdiensten wordt verleend voor maximaal 5 jaar, conform artikel 1.7. De haven is een dynamische omgeving en flexibiliteit om de voorwaarden van de vergunning af te stemmen op de actualiteit is wenselijk. Het kan daarbij bijvoorbeeld gaan om voorwaarden in het kader van de energietransitie of in het kader van ontwikkelingen op het gebied van ‘just-in-time’ varen. Overigens zijn havendiensten op grond van artikel 2, tweede lid, aanhef en onderdeel c, van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (de Dienstenrichtlijn), uitgesloten van de werkingssfeer van deze richtlijn.
Artikel 11.6.1 Vergunning havensleepdienst
Dit artikel is de basis voor de vergunning havensleepdienst. Zonder deze vergunning van het college mogen in de haven van Rotterdam geen havensleepdiensten (zoals gedefinieerd in artikel 1.1) worden aangeboden. Indien dit wel gebeurt, dan is er sprake van een overtreding van de Havenverordening Rotterdam 2020 en kan bestuurs- of strafrechtelijk worden gehandhaafd.
Artikel 11.6.2 Minimumeisen aan de vergunning havensleepdienst
De minimumeisen zoals die in dit artikel zijn opgenomen, vinden hun basis in artikel 4 van de EU-zeehavenverordening. In de voorschriften die aan de vergunning havensleepdienst worden gekoppeld, zullen deze minimumeisen nader worden ingevuld. Een belangrijke minimumeis betreft het kunnen stellen van eisen aan de beschikbaarheid van de vergunninghouder om de havensleepdienst aan te bieden aan al haar klanten aan alle aanlegplaatsen en zonder onderbrekingen, dag en nacht, het hele jaar door. Aan deze minimumeis kan deels invulling worden gegeven in die zin dat een havensleepdienst in bijzondere omstandigheden voorrang aan een andere klant dient te geven. Dit kan dan ook in de vergunning worden opgenomen.
De havenmeester zal namens het college in overleg met de havensleepdiensten, het loodswezen, bootlieden, scheepsagenturen en cargadoors een kader vaststellen. In dit kader wordt onder meer vastgelegd onder welke voorwaarden en in welke gevallen het college van de bevoegdheid tot het stellen van minimumeisen over beschikbaarheid van de diensten gebruik kan maken.
Artikel 11.6.3 Invulling minimumeisen aan vergunning havensleepdienst
De minimumeisen die aan de havensleepdiensten gesteld worden, zien primair op de voorwaarde dat de zeemansschappelijke normen voor veilig varen en veilig opereren gewaarborgd dienen te zijn. In de Havenverordening Rotterdam 2020 worden daarom aanvullende eisen genoemd die gesteld kunnen worden aan de samenwerking met de andere nautische dienstverleners in de planning van de inzet van de havensleepdiensten. In de praktijk betekent deze te stellen eis dat de havensleepdienst aangesloten dient te zijn op, en mee dient te werken met, GIDS (Gezamenlijk Interactief Dienstverleners Systeem).
De eisen die gesteld kunnen worden aan de kwaliteit hebben direct en indirect betrekking op de eisen die gesteld worden aan de kapiteins en zien met name op de opleiding en permanente educatie. Taal en bekendheid met lokale omstandigheden en lokale procedures staan daarbij centraal. Als vergunningsvoorwaarde kan worden opgenomen dat als de kapiteins langer dan twee jaar geen permanente educatie hebben gehad, zij niet zelfstandig operationeel ingezet kunnen worden. In zo’n geval zal eerst de benodigde kennis weer op pijl moeten worden gebracht. De Havenmeester onderhoudt hierover contact met de vergunninghouders. De kapiteins in de operationele dienst van de havensleepdiensten dienen kennis te nemen van de verslaglegging van de GOALS (Gezamenlijk Overleg Alle Loodsen en Sleepdiensten) sessies. Tevens dient dit geborgd te zijn in het opleidingssysteem van de havensleepdienst.
In het Besluit mandaat, volmacht en machtiging Rotterdam 2021 zal de bevoegdheid aan de havenmeester worden toegekend om een audit uit te kunnen voeren op het opleidingssysteem van de vergunninghouder, waarbij de toetsingscriteria vastgelegd zijn. Pas na goedkeuring van de havenmeester zal in dat geval worden overgegaan tot vergunningverlening.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-576021.html