Aanwijzingsbesluit ex artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam en artikel 151b Gemeentewet (Veiligheidsrisicogebied Confuciusplein en Plein 40-45)

De burgemeester van Amsterdam,

Na beraadslaging in driehoeksverband met de Hoofdofficier van Justitie van het arrondissementsparket Amsterdam en de Politiechef van de Eenheid Amsterdam,

Overwegende dat:

• Op 31 december 2025 de jaarwisseling plaatsvindt en deze onder meer wordt gevierd op het Confuciusplein en Plein 40-45;

• Voorgaande jaren ernstige openbare ordeverstoringen hebben plaatsgevonden, waarbij schade is aangericht en de inzet van de Mobiele Eenheid noodzakelijk was;

• Sprake was van een snel mobiliserende groep met een aanzuigende werking, waardoor een grotere groep personen vanuit andere delen van de stad naar het Confuciusplein kwam en de sfeer snel omsloeg van feestelijk naar grimmig;

• Door een aanzienlijk aantal personen de confrontatie met de politie werd gezocht door het vernielen van voertuigen, het opwerpen van barricades op de openbare weg, het gooien van zeer zwaar vuurwerk, bakstenen en het stichten van brand;

• De politie steeds vaker wordt geconfronteerd met de snelle aanzuigende werking van jongeren om zich op en rondom Plein 40-45 en in de nabije omgeving te verzamelen;

• Er zich steeds opnieuw ongeregeldheden voordoen door groepen op en rondom Plein 40-45, met de doelbewust chaos te creëren;

• De sfeer vorig jaar op het Confuciusplein en op andere plekken in Amsterdam snel omsloeg en grimmig werd door het afsteken van zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met brandbare vloeistoffen en het gooien van voorwerpen. Hierdoor liepen politieagenten letsel op. Binnen de grote groep personen die verantwoordelijk was voor de wanordelijkheden, droegen diverse personen gezichtsbedekking. Ook wierpen zijbarricades op en staken zij voertuigen en objecten in brand. De confrontatie met de politie werd gezocht waardoor er door de Mobiele Eenheid moest worden opgetreden;

• Is geconstateerd dat jeugdigen in voorgaande jaren flessen met wasbenzine en/of terpentine kochten en voorhanden hadden om deze vervolgens met zwaar vuurwerk tot ontploffing te brengen;

• Dit jaar al tientallen exemplaren van zwaar verboden vuurwerk, zoals cobra’s en nitraten, zijn aangetroffen in het werkgebied van Nieuw-West Noord. Ook zijn personen aangehouden die in het bezit waren van zwaar vuurwerk in combinatie met flessen benzine;

• Het type vuurwerk dat voorgaande jaren is gegooid, al dan niet in combinatie met een brandbare vloeistof, een zeer explosieve kracht heeft en daardoor aanzienlijke risico’s veroorzaakt voor omwonende, passanten, hulpverleners en politieagenten;

• Is geconstateerd dat diverse voertuigen en objecten met zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met een brandbare vloeistof, in brand zijn gestoken;

• Is geconstateerd dat barricades op de openbare weg werden opgeworpen met het kennelijke doel de hulpdiensten te hinderen;

• Vorig jaar een aantal politieagenten letsel heeft opgelopen doordat zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met een brandbare vloeistof, gericht naar hen is gegooid;

• Vorig jaar zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met een brandbare vloeistof, gericht bij een winkel naar binnen is gegooid en gericht naar passanten is gegooid, met letsel tot gevolg;

• Ten aanzien van Plein 40-45 geldt dat dit een populaire ontmoetingsplek is geworden voor diverse feestvieringen, zoals voetbalwedstrijden, verkiezingen en demonstraties. De politie wordt steeds vaker geconfronteerd met de snelle aanzuigende werking van jongeren om op Plein 40-45 te verzamelen. Buiten de feestende mensen om ziet de politie steeds weer een groep die doelbewust naar Plein 40-45 komt om ongeregeldheden en chaos te creëren. Dit begint vaak met rondrijden in auto’s, scooters, motoren en fatbikes. Daarna trekt de groep aandacht en vort massa, onder andere door veel lawaai te maken, zoals toeteren. De politie wordt uitgedaagd en wordt zwaar vuurwerk in de menigte gegooid om een chaossituatie in werking te zetten. Deze personen zijn vaak in het zwart gekleed en dragen een gezichtsbedekking. Kentekenplaten van de brommers en motoren worden vaak afgeplakt of bedekt, vaak met als doel de Mobile Eenheid en ordedienst op het Plein 40-45 te krijgen;

• In juni en juli 2024 hebben meerdere feestvieringen van voetbalsupporters plaatsgevonden op en rondom Plein 40-45, naar aanleiding van oproepen via sociale media;

• Tijdens deze bijeenkomsten is door feestvierders en jeugd zwaar vuurwerk en explosieven afgestoken en gegooid, waaronder Cobra’s, waardoor gevaarlijke situaties ontstonden en paniek en een grimmige sfeer zijn ontstaan;

• Herhaaldelijk en doelbewust is vuurwerk naar politieagenten is gegooid, veelal door personen die zich per fatbike, brommer of motor door de menigte verplaatsten;

• Voorts geldt dat zich op 11 november 2024 rellen op en rondom Plein 40-45 hebben voorgedaan, waarbij de openbare orde ernstig is verstoord. Dit uitte zich in de volgende verstoringen:

  • o Dat de sfeer op enig moment omsloeg van rustig naar grimmig en er sprake was van een zeer snel mobiliserende werking.

  • o De politie binnen aantal minuten geconfronteerd werd met de snelle aanzuigende werking van meerdere jongeren en jongvolwassenen die naar het Plein 40-45 afreisden.

  • o Het gooien van marktkraam attributen op de openbare weg, de Slotermeerlaan om het verkeer, tram, bussen en overige diensten te blokkeren.

  • o Er is met zeer zwaar vuurwerk naar passanten, buurtbewoners, winkeliers en hulpverleners gegooid.

  • o Tijdens de ongeregeldheden werd live beelden uitgezonden waarop te zien was dat een tram in de brand vloog.

  • o Het in brand steken van straatmeubilair en goederen.

  • o Vernielen van een GVB-bus

  • o Marktspullen slopen en ermee gooien.

  • o Het gericht gooien van zwaar vuurwerk /explosieven naar de politie, met het doel om letsel te veroorzaken.

• In 2025 is een camera geplaatst met zicht op de Jan de Jonghkade (waterzijde Plein 40-45) vanwege het onveiligheidsgevoel bij bewoners, ondernemers en hulpverleners. Deze locatie fungeert tevens als een cruciale overlastplek en een mogelijke vluchtroute vanaf Plein 40-45;

• Zich op deze locatie dagelijks in de namiddag en avond groepen van tien tot twintig jeugdigen en jongvolwassenen verzamelen die structureel overlast veroorzaken, waaronder vernielingen, intimiderend gedrag, schijngevechten, verbale intimidatie, openlijke vernielingen, intimiderend gedrag, schijngevechten, verbale intimidatie, openlijke geweldpleging en mishandelingen (al dan niet in vereniging), seksuele getinte opmerkingen richting vrouwelijke bezoekers en het achterlaten van afval;

• In de aanloop naar de jaarwisseling ruimschoots vooraf samen met netwerkpartners is ingezet op preventie, waaronder huisbezoeken aan overlastplegers, inzet van jongerenwerk, het organiseren van activiteiten voor jongeren en zichtbare aanwezigheid van de politie ter bevordering van een veilig en ordelijk verloop van de jaarwisseling;

• Ondanks deze inspanningen de politie de afgelopen jaren genoodzaakt is geweest repressief op te treden om de eigen veiligheid en die van omwonenden te garanderen, alsmede om de openbare orde te herstellen. Uit voorgaande jaren is gebleken dat het niet mogelijk is om vanuit verbinding orde herstellend op te treden. Binnen zeer korte tijd ontstonden grote groepen personen die ernstige strafbare feiten pleegden die gepaard gingen met geweld tegen de politie. Derhalve was het in voorgaande jaren noodzakelijk om middels de inzet van de Mobiele Eenheid (ME) orde herstellend op te treden;

• Ondanks voorafgaande preventieve inspanningen er een verhoogde kans is op de aanwezigheid van personen die in het bezit zijn van objecten zoals zwaar vuurwerk, flessen en blikjes met brandbare vloeistoffen, of andere voorwerpen die strafbaar zijn gesteld in de Wet wapens en munitie, waarmee de openbare orde kan worden verstoord en letsel kan worden toegebracht. Daarnaast is er een verhoogde kans dat personen gezicht bedekkende kleding, zoals bivakmutsen, dragen om identificatie te bemoeilijken bij het plegen van ordeverstoringen en andere strafbare feiten;

• Gezien de ervaringen tijdens de jaarwisselingen 2021,2022, 2023 en 2024 de kans zeer aannemelijk is dat zich tijdens de jaarwisseling 2025 een grote groep personen verzamelt op en nabij het Confuciusplein, waardoor een risico bestaat op ernstige openbare ordeverstoringen waarbij zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met brandbare vloeistof, wordt afgestoken of gebruikt als wapen om vernielingen te plegen, brand te stichten dan of letsel toe te brengen aan passanten, omwonenden en hulpverleners;

• Met het oog hierop het noodzakelijk is maatregelen te treffen in het belang van de veiligheid en ter voorkoming van verdere verstoringen van de openbare orde;

• Dat beschikbare juridische instrumenten onvoldoende toereikend zijn om een adequaat veiligheidsniveau te garanderen en verstoringen van de openbare orde te voorkomen.

Overwegende voorts:

• Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het aannemelijk is dat zich tijdens de jaarwisseling 2025 individuen en/of groepen met (zwaar) vuurwerk, flessen en blikjes met brandbare vloeistoffen zullen bevinden of zich zeer snel zullen verzamelen op het Confuciusplein, Plein 40-45 en de nabije omgeving, waardoor gevreesd moet worden voor ernstige verstoring van de openbare orde door het gebruik van dit zware illegale vuurwerk, al dan niet in combinatie met brandbare vloeistof. Dit illegale vuurwerk wordt zoals hierboven beschreven ook ingezet als wapen;

• De besloten wijze van onderlinge communicatie en het hiermee gepaard gaande snelle mobiliseren zorgt voor het snel samenkomen en verplaatsen van grote groepen personen en jongeren;

• Het overige optreden van de politie om bezit en gebruik van zwaar illegaal vuurwerk, dat tevens als wapen kan worden ingezet, evenals geweldsincidenten te voorkomen of terug te dringen, op zichzelf onvoldoende effect sorteert;

• Het daarom noodzakelijk is om tijdens de jaarwisseling 2025 het gebied Confuciusplein, alsmede Plein 40-45 aan te wijzen als veiligheidsrisicogebied;

• Het belang van het voorkomen dan wel tegengaan van verstoringen van de openbare orde in dit geval zwaarder weegt dan het individuele belang van de burger;

• De duur van de aanwijzing en de omvang van de veiligheidsrisicogebieden proportioneel is in relatie tot het beoogde doel;

• De veiligheidsrisicogebieden zullen worden aangewezen gedurende de periode van 31 december 2025 om 16:00 uur tot 1 januari 2026 om 04:00 uur.

Gelet op artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam en artikel 151b van de Gemeentewet;

Besluit:

Artikel 1

• aan te wijzen als veiligheidsrisicogebieden als bedoeld in artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam het Confuciusplein, Plein 40-45 en omgeving, inclusief de wegen en daaraan gelegen voor publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven, zoals aangegeven op de plattengrond in de bijlage;

Artikel 2

• te bepalen dat dit besluit in werking treedt op 31 december 2025 om 16:00 uur tot 1 januari 2026 om 04:00 uur.

Aldus vastgesteld door de burgemeester van Amsterdam op 15 december 2025.

F. Halsema

Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht kan binnen 6 weken na bekendmaking van dit besluit een bezwaarschrift worden ingediend bij de burgemeester van Amsterdam, postbus 202, 1000 AE Amsterdam, t.a.v. de directie Juridische Zaken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van dit besluit niet. U kunt een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening (schorsing) indienen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Amsterdam, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam.

Bijlagen: