Aanwijzingsbesluit ex artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam en artikel 151b Gemeentewet (Veiligheidsrisicogebied Dam en Centraal Station)

De burgemeester van Amsterdam,

Na beraadslaging in driehoeksverband met de Hoofdofficier van Justitie van het arrondissementsparket Amsterdam en de Politiechef van de Eenheid Amsterdam,

Overwegende dat:

• Op 31 december 2025 de jaarwisseling plaatsvindt en deze onder meer wordt gevierd op de Dam en het Centraal Station;

• De jaarwisseling voor de politie, op de Dam en het Centraal Station, jaarlijks behoort tot de meest intensieve en risicovolle diensten en dat de jaarwisseling 2024-2025 door de politie als zeer gevaarlijk is ervaren;

• Uit waarnemingen is gebleken dat zich tijdens de jaarwisselingen 2023-2024 en 2024-2025 ernstige onrust en een grimmige sfeer hebben voorgedaan op en rondom de Dam en het Centraal Station, en dat zich daarbij meerdere grootschalige verstoringen van de openbare orde hebben voorgedaan. Daarbij is veelvuldig met (zwaar) vuurwerk gegooid en/of gericht is afgeschoten op burgers, omstanders, politieambtenaren en hulpverleners. Ook was sprake van mishandelingen, het bekogelen van politievoertuigen en het oplopen van letsel door meerdere personen, waaronder een politieambtenaar. De politieambtenaar werd door zwaar vuurwerk in het gezicht geraakt;

• In het gebied meerdere aanhoudingen zijn verricht in verband met (poging zware) mishandelingen, schietpartijen, steekpartijen en vechtpartijen (openlijke geweldplegingen). Daarbij werd onder andere vuurwerk gericht afgeschoten op personen;

• Er sprake was van samenscholing, ongeregeldheden en aanhoudende ordeverstoringen door groepen jongeren. Uit politieoptreden, waaronder staande- en aanhoudingen, is gebleken dat de ordeverstoringen met name werden veroorzaakt door jongeren;

• Politieambtenaren hebben waargenomen dat een ontbrand stuk vuurwerk werd omgeschopt, waardoor dit met harde knallen richting omstanders tot ontploffing kwam;

• Tijdens fouilleringen zwaar vuurwerk en wapens, waaronder een mes, zijn aangetroffen;

• Een aanzienlijk deel van deze overlastgevers niet in Amsterdam woonachtig is, maar van buiten de stad met het openbaar vervoer via het Centraal Station naar de Dam komt, zoals blijkt uit verklaringen van staande- en aangehouden verdachten;

• Politieambtenaren herhaaldelijk zijn bekogeld en/of beschoten met vuurwerk tijdens de uitoefening van hun werkzaamheden, en zich genoodzaakt hebben gezien om op meerdere momenten optreden uit te stellen vanwege een te groot gevaar voor hun eigen veiligheid;

• De politie, naast de inzet van de ‘platte pet’, heeft getracht de openbare orde te herstellen door inzet van de Mobiele Eenheid en door het verrichten van meerdere aanhoudingen, met name door de Aanhoudingseenheid. Ondanks deze inspanningen bleek het politieoptreden onvoldoende om de openbare orde duurzaam te herstellen;

• De situatie op verschillende momenten, met name op de Dam, onbeheersbaar en uiterst gevaarlijk is geweest voor omstanders, hulpdiensten en politieambtenaren, waardoor repressief optreden noodzakelijk was om de eigen veiligheid en die van omwonenden te garanderen;

• Binnen zeer korte tijd grote groepen personen ontstonden die ernstige strafbare feiten pleegden, die gepaard gingen met geweld tegen de politie. Derhalve was het in voorgaande jaren noodzakelijk om middels de inzet van de Mobiele Eenheid (ME) orde herstellend op te treden;

• Ondanks voorafgaande inspanningen er een verhoogde kans is op de aanwezigheid van personen die in het bezit zijn van objecten zoals zwaar vuurwerk, of andere voorwerpen die strafbaar zijn gesteld in de Wet wapens en munitie, waarmee de openbare orde kan worden verstoord en letsel kan worden toegebracht;

• Gezien de ervaringen tijdens de jaarwisselingen 2023 en 2024 de kans zeer aannemelijk is dat zich tijdens de jaarwisseling 2025 een grote groep personen verzamelt op en nabij de Dam en het Centraal Station, waardoor een risico bestaat op ernstige openbare ordeverstoringen waarbij zwaar vuurwerk, al dan niet in combinatie met brandbare vloeistof, wordt afgestoken of gebruikt als wapen om vernielingen te plegen, brand te stichten dan of letsel toe te brengen aan passanten, omwonenden en hulpverleners;

• Met het oog hierop is het noodzakelijk maatregelen te treffen in het belang van de veiligheid en ter voorkoming van verdere verstoringen van de openbare orde;

• Dat beschikbare juridische instrumenten onvoldoende toereikend zijn om een adequaat veiligheidsniveau te garanderen en verstoringen van de openbare orde te voorkomen.

Overwegende voorts:

Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het aannemelijk is dat zich tijdens de jaarwisseling van 2025 individuen en/of groepen met (zwaar) vuurwerk en/of wapens zullen bevinden, of zich zeer snel zullen verzamelen op de Dam, het Centraal Station en de nabije omgeving. Hierdoor moet worden gevreesd voor een ernstige verstoring van de openbare orde door het gebruik van dit zware illegale vuurwerk en/of wapens;

• Het overige optreden van de politie om bezit en gebruik van zwaar illegaal vuurwerk, dat tevens als wapen kan worden ingezet, evenals geweldsincidenten te voorkomen of terug te dringen, op zichzelf onvoldoende effect sorteert;

• Het daarom noodzakelijk is om tijdens de jaarwisseling 2025 het gebied d Dam en het Centraal Station aan te wijzen als veiligheidsrisicogebied;

• Het belang van het voorkomen dan wel tegengaan van verstoringen van de openbare orde in dit geval zwaarder weegt dan het individuele belang van de burger;

• De duur van de aanwijzing en de omvang van de veiligheidsrisicogebieden proportioneel is in relatie tot het beoogde doel;

• De veiligheidsrisicogebieden zullen worden aangewezen gedurende de periode van 31 december 2025 om 16:00 uur tot 1 januari 2026 om 04:00 uur.

Gelet op artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam en artikel 151b van de Gemeentewet;

Besluit:

Artikel 1

• aan te wijzen als veiligheidsrisicogebieden als bedoeld in artikel 2.6 van de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam de Dam en het Centraal Station, zoals aangegeven op de plattengrond in de bijlage;

Artikel 2

• te bepalen dat dit besluit in werking treedt op 31 december 2025 om 16:00 uur tot 1 januari 2026 om 04:00 uur.

Aldus vastgesteld door de burgemeester van Amsterdam op 15 december 2025.

F. Halsema

Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht kan binnen 6 weken na bekendmaking van dit besluit een bezwaarschrift worden ingediend bij de burgemeester van Amsterdam, postbus 202, 1000 AE Amsterdam, t.a.v. de directie Juridische Zaken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van dit besluit niet. U kunt een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening (schorsing) indienen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Amsterdam, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam.

Bijlagen:

Veiligheidsrisicogebied Dam

Veiligheidsrisicogebied Centraal Station