Gemeenteblad van Zaanstad
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Zaanstad | Gemeenteblad 2025, 557651 | algemeen verbindend voorschrift (verordening) |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Verordening tot wijziging van de Financiële verordening Zaanstad 2024
De raad van de gemeente Zaanstad
Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 23 september 2025;
Gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;
Gezien het advies van de auditcommissie Zaanstad van 2 oktober 2025;
De Verordening tot wijziging van de Financiële verordening Zaanstad 2024 als volgt vast te stellen:
ARTIKEL I. WIJZIGING NAAM VERORDENING
De titel van de verordening wordt gewijzigd in: Financiële verordening Zaanstad.
ARTIKEL II. WIJZIGING VERORDENING
De Financiële verordening Zaanstad 2024 wordt als volgt gewijzigd:
- c.
- k.
rapporteringsgrens: een door de raad vastgesteld bedrag waarboven alle fouten en onzekerheden/onduidelijkheden in de jaarrekening worden toegelicht in het verslag van bevindingen van de accountant (ten aanzien van getrouwheid) en in de paragraaf Bedrijfsvoering van de jaarstukken (ten aanzien van rechtmatigheid).
- o.
Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken
Lid 6. te verwijderen, en het huidige lid 7 te wijzigen en te vernummeren tot lid 6:
- 6.
Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten
- 7.
- 8.
- 9.
Artikel 6a. Grondzaken en grondexploitaties
- 1.
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
Lid 3, onder f., te wijzigen in:
- f.
voor de berekening van de maximale bijdrage per woning worden de toekomstige baten per woning, te weten onroerend goed belasting en gemeentefondsuitkering, contant gemaakt over een periode van 30 jaar en tegen een discontovoet die gelijk is aan de gemeentelijke rekenrente. Deze berekening wordt in beginsel eens in de vijf jaar geactualiseerd. De maximale bijdrage per woning bedraagt € 10.000 voor aanvragen (via het investeringsboard) tot en met 31 december 2025. Voor nieuwe aanvragen (via het investeringsboard) vanaf 1 januari 2026 geldt een maximale bijdrage per woning van € 7.800.
Artikel 8. Tussentijdse rapportages
Lid 5, onder c., te wijzigen in:
- c.
- 1.
Het college stelt voor de verplichte paragrafen uit het BBV, met uitzondering van de paragraaf Bedrijfsvoering en Wet open overheid (Woo), een nota op waarin het beleid van de gemeente is vastgelegd betreffende deze paragrafen. In deze nota’s wordt ook vastgelegd welke onderwerpen, naast de verplichte onderdelen uit het BBV (artikel 10 t/m 16), worden verantwoord bij de begroting en de jaarstukken. Het gaat hierbij om de nota Kostentoerekening en tarieven, de nota Weerstandsvermogen en risicomanagement, de nota Onderhoud kapitaalgoederen, de nota Financiering, de nota Verbonden partijen en de nota Grondbeleid en Vastgoed.
Artikel 23. Intrekken oude verordening en overgangsrecht
- 1.
- 2.
Artikel 24. Inwerkingtreding en citeertitel
- 1.
- 2.
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 2025.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening tot wijziging van de Financiële verordening Zaanstad 2024.
Bijlage: Afschrijvingstabel bij Financiële verordening Zaanstad 2024
Bijlage: Afschrijvingstabel bij Financiële verordening Zaanstad
Toelichting bij de Financiële verordening Zaanstad 2024
Toelichting bij de Financiële verordening Zaanstad
Lid c. nieuw toe te voegen aan de bestaande toelichting:
- c.
Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken
In dit artikel wordt in lid 1 geregeld dat er elk jaar een overzicht komt van de momenten wanneer de P&C documenten ter vaststelling voorgelegd worden aan de raad.
Verder wordt ingegaan op de manier waarop investeringen in de betreffende P&C-documenten worden gepresenteerd. Investeringen en bijbehorende investeringskredieten worden geclusterd (in groepen) gepresenteerd.
Lid 2 tot en met het 5 geven aan dat investeringsuitgaven worden gepresenteerd voor een periode van tien jaar en hoe die presentatie plaatsvindt. Hierbij geldt dat de uitgaven voor de komende tien jaar zo goed mogelijk moeten worden ingeschat. Dat kan ook periodiek gelijktijdig met de actualisatie van de het betreffende beleidskader, bijvoorbeeld één keer in de vier jaar bij de nota Onderhoud kapitaalgoederen.
Lid 6 geeft aan dat in de jaarstukken wordt verantwoord wat in dat jaar daadwerkelijk van het geraamde investeringskrediet is besteed.
Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten
Artikel 5, nieuw toe te voegen aan de bestaande toelichting:
Lid 7 geeft aan dat het investeringsbudget intact en beschikbaar blijft indien de investering vertraging oploopt of versneld wordt uitgevoerd, zolang het beschikbare krediet niet wordt overschreden. Dit lid is opgenomen om bij verschuivingen in de planning, die over de jaarschijven heen gaat, niet elke keer een nieuwe kredietaanvraag aan de raad te hoeven voorleggen.
Lid 8 regelt dat specifieke exploitatiebudgetten, waarop aan het eind van het jaar een restant resteert, onder voorwaarden kunnen worden gestort in de reserve Budgetoverheveling, zodat ze beschikbaar blijven voor afronding in het volgende jaar. Het beleid is erop gericht om deze benodigde budgetoverhevelingen al bij de Narap aan te melden. Toch blijkt die behoefte er bij de jaarrekening ook nog te zijn, omdat:
- •
- •
Storting in de reserve Budgetoverheveling is uitsluitend mogelijk als aan alle onderstaande voorwaarden wordt voldaan:
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
Uitvoering vindt in de meeste gevallen plaats in het volgende jaar. In uitzonderlijke gevallen vindt de uitvoering gefaseerd over meerdere jaren plaats door bijvoorbeeld vertraging van rijksregelgeving over de uitvoering. Een budgetoverheveling kan over maximaal 3 jaar worden gefaseerd.
De voorgestelde stortingen in de reserve Budgetoverhevelingen worden vooraf getoetst in het control overleg. Na akkoord van het controloverleg worden deze verwerkt in de P&C-documenten.
Lid 9 regelt dat restantbudgetten, welke zijn gestort in de reserve Budgetoverhevelingen, per 1 januari van het daarop volgende boekjaar direct mogen worden aangewend voor uitvoering. Formeel worden deze budgetten pas geraamd in de voorjaarsnota van het volgende boekjaar, waardoor ze pas na vaststelling van de voorjaarsnota door de raad beschikbaar zijn voor uitvoering. Voor de voortgang van de betreffende werkzaamheden is dat niet wenselijk. Het betreft restantbudgetten van incidentele middelen, waartoe de raad eerder expliciet heeft besloten. Om die reden wordt voorgesteld om ze in het volgende boekjaar direct vrij te geven voor uitvoering.
Artikel 6a. Grondzaken en grondexploitatie
Dit artikel regelt hoe en wanneer het Meerjaren Perspectief Grondzaken (MPG) wordt geactualiseerd en aan de raad wordt aangeboden. Dit artikel is nu nog opgenomen in deze Financiële verordening 2025, omdat er nog geen nota Grondbeleid en Vastgoed is vastgesteld. In de nieuwe nota Grondbeleid en Vastgoed worden de uitgangspunten van dit artikel opgenomen. Bij vaststelling van de nieuwe nota Grondbeleid en Vastgoed zal ook worden voorgesteld om dit artikel 6a uit de Financiële verordening te verwijderen.
Het Transformatiefonds is een bestemmingsreserve, die bij de begroting 2017 gevormd is. De reserve heeft een specifieke voeding en besteding. De voeding bestaat uit de begrotingsruimte die niet meer ingezet wordt als gevolg van het verplicht activeren van de investeringen met maatschappelijk nut in de openbare ruimte, Door het activeren van deze ruimte nemen de kapitaallasten jaarlijks toe en de vrije begrotingsruimte navenant af.
Het doel van het Transformatiefonds is om de bouw van extra woningen (netto toename) in Zaanstad te realiseren. Tegelijkertijd mag de inzet van middelen uit het fonds niet leiden tot uitholling van de financiële positie van Zaanstad. Daarom zijn in lid 3 voorwaarden benoemd voor de onttrekkingen aan deze reserve.
Een voorgenomen investeringsbesluit wordt door de Investeringsboard voorzien van een schriftelijk advies op alle in artikel 3 genoemde criteria (conform bijlage 1).
De netto extra baten per woning, zoals bedoeld in lid 3 f zijn bij de begroting 2017 berekend op circa € 500 per jaar per woning. Contant gemaakt komt dit neer op een maximale bijdrage uit het Transformatiefonds van € 10.000 per te realiseren woning. Dit geldt voor aanvragen tot en met 31 december 2025 die zijn behandeld in het investeringsboard. Voor nieuwe aanvragen, welke vanaf 1 januari 2026 zijn behandeld in het investeringsboard, wordt de maximale bijdrage per woning uit het Transformatiefonds aangepast naar € 7.800 per woning, op grond van een geactualiseerde externe berekening van CEBEON bij de evaluatie van het Investeringsfonds, waarbij de netto extra baten per woning zijn berekend op circa € 390 per jaar.
Het Transformatiefonds kan bijdragen aan een investering die de gemeente zelf doet of aan een investering door derden. Naar aanleiding van de bespreking van het rekenkamerrapport over het transformatiefonds is hier opgenomen dat er een overzicht van de dotaties en onttrekkingen aan het transformatiefonds wordt opgenomen in de begroting en dat er bij de jaarrekening een overzicht wordt opgenomen met het netto aantal woningen, de toegekende en uitbetaalde (cumulatieve) verstrekkingen en de nog begrote verstrekkingen in de meerjarenbegroting (conform bijlage 2). De rentelasten en baten OZB vanuit de algemene uitkering, zoals die waren opgenomen in het vorige fictieve voorbeeld overzicht van het Transformatiefonds, kunnen in werkelijkheid niet worden gedestilleerd uit de algemene uitkering. Om die reden is het fictieve voorbeeld overzicht aangepast naar de situatie zoals die in werkelijkheid ook in de begroting en de jaarrekening wordt toegepast.
Wanneer een advies van de Investeringsboard of financiële rapportage vertrouwelijke informatie bevat, wordt deze onder geheimhouding aan de Raad aangeboden.
Artikel 21. Financiële rechtmatigheid
Bij de jaarstukken neemt het college een rechtmatigheidsverantwoording op. In de rechtmatigheidsverantwoording wordt via een verplicht verantwoordingsmodel (vergelijkbaar met het voorgeschreven model van de accountantsverklaring) gerapporteerd over overschrijdingen (fouten en onduidelijkheden opgeteld) boven de verantwoordingsgrens. Dit is een door de raad vastgesteld bedrag op basis van een percentage van de totale lasten (exclusief de toevoegingen aan reserves), waarboven het college de afwijkingen moet opnemen in de rechtmatigheidsverantwoording. De omvang van de verantwoordingsgrens wordt nader uitgewerkt in het Controleprotocol.
Lid 1 geeft aan dat het college jaarlijks een normenkader (beleidskader) aanbiedt.
De raad stelt dit normenkader vast (lid 2).
Lid 3 geeft aan dat het normenkader tenminste een overzicht bevat van de geldende interne en externe wet- en regelgeving. Daarnaast bevat het normenkader de verantwoordingsgrens en de onderbouwing daarvan.
Tot slot is ook de rapporteringsgrens in dit kader opgenomen. Dit is een door de raad vastgesteld bedrag, waarboven alle rechtmatigheidsfouten (fouten en onduidelijkheden opgeteld) in de paragraaf Bedrijfsvoering van de jaarrekening worden opgenomen en toegelicht (lid 4 en 5). Deze drempel maakt het mogelijk dat het college de raad overzichtelijk en compact kan informeren.
De rechtmatigheidstoets van het begrotingscriterium gaat over overschrijdingen van de begroting. Oftewel, blijven de werkelijke lasten binnen de begrote lasten. Bij de rechtmatigheidstoets van het voorwaardencriterium wordt beoordeeld of financiële beheershandelingen voldoen aan de gestelde eisen en voorwaarden (externe en interne wet- en regelgeving). Van misbruik is sprake bij het opzettelijk niet, niet tijdig, onjuist of onvolledig verstrekken van gegevens met als doel ten onrechte overheidssubsidies en/of overheidsuitkeringen te verkrijgen of niet dan wel een te laag bedrag aan heffingen daarvoor aan de overheid te betalen. Van oneigenlijk gebruik is sprake indien bij het aangaan van rechtshandelingen, al dan niet gecombineerd met feitelijke handelingen, het verkrijgen van overheidsbijdragen of het niet dan wel tot een te laag bedrag betalen van heffingen aan de overheid, in overeenstemming met de bewoordingen van de regelgeving, maar in strijd met het doel en de strekking daarvan.
In lid 6 is vastgelegd hoe wordt omgegaan met begrotingsonrechtmatigheden. Per definitie is een overschrijding van het begrotingscriterium onrechtmatig, maar in een aantal gevallen tellen deze niet mee voor het eindoordeel. Dit is het geval wanneer:
- a)
- b)
- c)
- d)
- e)
de overschrijding het gevolg is van artikel 175 van de Gemeentewet (oproer), wanordelijkheden, rampen of zware ongevallen of vrees daartoe. Een onderdeel van deze speciale bevoegdheden van de burgemeester is het nemen van maatregelen die geld kosten, waardoor de begroting kan worden overschreden en niet tijdig meer kan worden gewijzigd.
In lid 7 is vastgelegd dat onderschrijdingen op lasten en onder- en overschrijdingen op baten voor exploitatiebudgetten én investeringskredieten, die zijn ontstaan tussen het moment van opstellen van de najaarsrapportage en de jaarrekening worden gemeld in de jaarrekening en daarom niet meetellen in het eindoordeel van de rechtmatigheid. In de door de commissie BBV uitgegeven Kadernota Rechtmatigheid wordt gesteld dat bovengenoemde afwijkingen in beginsel niet onrechtmatig zijn, maar wel als onrechtmatig worden beschouwd als deze niet tijdig aan de raad zijn gemeld. Aan het tijdig melden hiervan via de Jaarrekening geven we invulling via dit lid 7.
Artikel 23. Intrekken oude verordening en overgangsrecht
Bij het inwerkingtreden van de nieuwe verordening moet de oude worden gewijzigd. Volgens de Gemeentewet is een begrotingsjaar gelijk aan een kalenderjaar. In begrotingsjaar t worden de jaarstukken uit het begrotingsjaar t-1 vastgesteld, wordt uitvoering gegeven aan de begroting voor het jaar t en wordt tot slot de begroting voor het jaar t+1 vastgesteld. De nieuwe verordening is van toepassing op alle stukken die betrekking hebben op het begrotingsjaar 2025 en later.
De oude verordening is ondanks de wijzigingen nog wel van toepassing op de jaarstukken van het begrotingsjaar 2024. Hiervoor is een overgangsbepaling opgenomen.
Lid 2 geeft aan dat dat de afschrijvingstermijnen, zoals die zijn opgenomen in de bijlage van de verordening, van toepassing zijn op alle in 2025 en volgende jaren vastgestelde nieuwe vervanging- en uitbreidingsinvesteringen. Op oudere investeringen blijven de huidige afschrijvingstermijnen, die op dat moment golden, van toepassing.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-557651.html