Gemeenteblad van Hilversum
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Hilversum | Gemeenteblad 2025, 556508 | delegatie- of mandaatbesluit |
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.
U bent hier:
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Hilversum | Gemeenteblad 2025, 556508 | delegatie- of mandaatbesluit |
Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2026
Burgemeester en wethouders, respectievelijk de Burgemeester van de gemeente Hilversum, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft,
gelet op het bepaalde in artikel 59a,166, 168, 171, 177 en 232 van de Gemeentewet en artikelen 10.1 tot en met 10.12 van de Algemene wet bestuursrecht;
- het college en de burgemeester op 31 oktober 2023 het Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2023 hebben vastgesteld;
- in het kader van de wijziging van de hoofd- en fijnstructuur van de organisatie en het actueel houden van het Mandaatbesluit, het wenselijk is het Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2023, in te trekken en te vervangen door een geheel nieuw besluit.
I. de uitoefening van de vermelde bevoegdheden in het -en bij dit besluit behorende- Bevoegdhedenregister 2026, op te dragen aan de daarbij genoemde functionarissen onder de daarbij vermelde specifieke bepalingen, en de onder punt II van dit besluit gestelde algemene bepalingen, van toepassing te verklaren;
II. ten aanzien van de uitoefening van de onder punt I van dit besluit bedoelde bevoegdhedentoekenning het Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2026 vast te stellen:
Artikel 1: Begripsomschrijvingen
In dit besluit wordt een aantal begrippen gehanteerd, waaronder het volgende wordt verstaan:
1. Het college of de burgemeester kan mandaat, volmacht of machtiging verlenen aan de volgende gemandateerden, gevolmachtigden of gemachtigden:
- voor de uitvoering van een taak speciaal aangewezen personen die niet in een ondergeschikte positie tegenover de mandaatgever, volmachtverlener of machtigingverlener verkeren.
2. Bij de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in het bevoegdhedenregister wordt het daaromtrent gestelde bij of krachtens wetten, besluiten, verordeningen, regelingen, aanwijzingen en richtlijnen, hoe ook genaamd, van Europese, rijks, provinciale en gemeentelijke wetgevers of andere bestuursorganen in acht genomen.
3. Een verleend mandaat, een verleende volmacht of machtiging geldt slechts ten aanzien van de taken binnen het werkgebied van de betreffende afdeling, team of functionaris.
Artikel 3: Verantwoordelijkheid
De in het bevoegdhedenregister opgenomen bevoegdheden worden door de functionaris aan wie mandaat, volmacht of machtiging is verleend, uitgeoefend in naam en onder verantwoordelijkheid van het ter zake bevoegde bestuursorgaan.
Artikel 4: Grenzen aan mandaat, volmacht of machtiging
Een in mandaat-, volmacht- of machtigingverhouding te nemen besluit mag niet worden genomen, indien:
a. het besluit leidt tot afwijking van of aanvulling op het tot dan toe gevoerde beleid of op vastgestelde beleidsregels, dan wel indien precedentwerking te verwachten is;
b. het besluit niet past binnen de daartoe bestemde budgetten;
c. de betrokken portefeuillehouder, de burgemeester of de directeur dit kenbaar heeft gemaakt;
d. wordt afgeweken van een negatief juridisch advies, financieel advies of ander inhoudelijk advies, en nadat het conceptbesluit onder vermelding van dit negatieve advies ter instemming aan de ambtelijk opdrachtgever is voorgelegd, deze instemming niet schriftelijk en expliciet is verkregen.
e. sprake is van een afwijkende conclusie (advies) van de Commissie Bezwaarschriften, tenzij sprake is van een urgentiezaak voor een woonzoekende;
f. er persoonlijke betrokkenheid (persoonlijk belang) van de gemandateerde, gevolmachtigde of gemachtigde bij het te nemen besluit bestaat;
g. de uitoefening van de bevoegdheden als bedoeld in artikel 160, eerste lid onder d van de Gemeentewet (besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen), onder e (voeren van rechtsgedingen en het maken van bezwaar), onder f (voorbereiding civiele verdediging), onder g (jaarmarkten of gewone marktdagen instellen, afschaffen of veranderen) ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben, of indien de raad vooraf om inlichtingen verzoekt;
h. het een bevoegdheid betreft die onlosmakelijk is verbonden aan een eerdere door het college of de burgemeester zelf uitgeoefende bevoegdheid;
i. indien er rekening mee moet worden gehouden dat de burgemeester of het college op zijn verantwoordelijkheid voor het te nemen besluit zal worden aangesproken;
j. het besluit wordt genomen met gebruikmaking van een hardheidsclausule in een wettelijke regeling (tenzij deze mogelijkheid expliciet in het bevoegdhedenregister is vermeld).
Artikel 5: Reikwijdte mandaat-, volmacht- of machtigingverlening
1. Indien het college of de burgemeester mandaat, volmacht of machtiging verleent ten aanzien van de uitvoering van een bevoegdheid, geschiedt deze verlening in de ruimste zin des woords voor zover direct te maken hebbend met de opgedragen taken, onverminderd het bepaalde in het tweede lid van artikel 2.
2. Indien de teammanager een bevoegdheid heeft toebedeeld gekregen, geldt deze bevoegdheid ook voor de concernmanager. Indien de concernmanager een bevoegdheid heeft toebedeeld gekregen, geldt deze bevoegdheid ook voor de ambtelijk opdrachtgever en portefeuillehouder.
3. Waar mandaat is verleend voor het beslissen op een aanvraag wordt daarmee bedoeld alle handelingen die vereist zijn om te komen tot een besluit op een aanvraag. Dat wil zeggen:
alle voorbereidingshandelingen, zoals het inwinnen van advies, het verzoeken om aanvullende informatie,
het buiten behandeling laten wegens onvolledigheid van een aanvraag,
het weigeren van een aanvraag (subsidie, vergunning, ontheffing et cetera), waaronder de ‘positieve’ weigering van een aanvraag wegens het niet benodigd zijn van de vergunning (vergunningvrij),
het afwijzen van een herhaalde aanvraag,
de bevoegdheid tot het verbinden van voorschriften aan een beschikking (subsidie, vergunning, ontheffing et cetera),
het voeren van correspondentie,
het verdagen van de beslissing,
het ondertekenen van de betreffende stukken,
het verstrekken van informatie,
het plaatsen van publicaties,
overige direct met de gemandateerde bevoegdheid samenhangende handelingen.
De handhaving van in mandaat genomen besluiten vallen niet onder dit mandaat, tenzij dit uitdrukkelijk in het bevoegdhedenregister is vermeld dan wel het college hiertoe heeft besloten en scheiding van taken voldoende is geborgd. Ook de beslissing op bezwaarschriften valt niet onder dit mandaat.
4. Waar mandaat/volmacht/machtiging is verleend tot het besluiten en verrichten van een privaatrechtelijke rechtshandeling aan een functionaris wordt daarmee ook de bevoegdheid verleend tot bewaking van uitvoering van die rechtshandeling, waartoe worden gerekend:
opzegging van een overeenkomst,
en alle andere besluiten, die hiermee verband (kunnen) houden, met uitzondering van de beslissing tot het voeren van een rechtsgeding.
1. In de ondertekening dient tot uitdrukking te worden gebracht, dat het besluit is genomen krachtens mandaat, volmacht of machtiging.
2. Voor ondertekening met een natte (handgeschreven) handtekening wordt de volgende formulering aangehouden:
“namens burgemeester en wethouders van Hilversum,
de concernmanager (tijdelijke plaatsvervanger) …… (of teammanager …….. van de afdeling …… / de medewerker van de afdeling ….)
“namens de burgemeester van Hilversum,
de concernmanager (tijdelijke plaatsvervanger) …… (of teammanager …….. van de afdeling …… / de medewerker van de afdeling ….)
“burgemeester en wethouders van Hilversum,
overeenkomstig het besluit van <datum>,
de concernmanager (tijdelijke plaatsvervanger) …… (of teammanager …….. van de afdeling …… / de medewerker van de afdeling ….)
3. Het toepassen van een disclaimer is mogelijk binnen de door het college gestelde of door het college nader te stellen regels.
a. Bij de toepassing van een disclaimer wordt de volgende formulering aangehouden:
“namens burgemeester en wethouders van Hilversum,
de concernmanager (tijdelijke plaatsvervanger) …… (of teammanager ….. van de afdeling …… / de medewerker van de afdeling ….)
Dit document is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend.”
“namens de burgemeester van Hilversum,
de concernmanager…… (tijdelijke plaatsvervanger) ….. (of teammanager …….. van de afdeling …… / de medewerker van de afdeling ….)
Dit document is digitaal vastgesteld en daarom niet ondertekend.”
Van de gemandateerde bevoegdheden, bevoegdheden in volmacht of in machtiging wordt geen ondermandaat, ondervolmacht of ondermachtiging verleend, tenzij dit uitdrukkelijk in het bevoegdhedenregister is vermeld of hiertoe is besloten.
Dit Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2026 wordt aangehaald als het “Mandaatbesluit 2026”.
1. Het besluit treedt in werking op 1 januari 2026.
2. Het Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2023 wordt met ingang van het tijdstip van inwerkingtreden van Mandaat-, Volmacht- en Machtigingsbesluit 2026 ingetrokken, mede door de burgemeester voor zover het zijn eigen bevoegdheden betreft.
Burgemeester en wethouders van Hilversum
de gemeentesecretaris de burgemeester
mr. C.P. Torres Barrera dr. ir. G.M. van den Top
TOELICHTING OP HET MANDAAT-, VOLMACHT- EN MACHTIGINGSBESLUIT 2026
Mandaat, volmacht en machtiging
Mandaat, volmacht en machtiging zijn vormen van vertegenwoordiging, waarbij iemand de bevoegdheid krijgt om namens een bestuursorgaan (burgemeester of college van burgemeester en wethouders) te handelen.
Mandaat is geregeld in hoofdstuk 10 van de Algemene wet bestuursrecht en betekent: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten in de zin van de Awb te nemen. Een besluit is een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling (artikel 1:3 Awb). Bijvoorbeeld het beslissen op vergunningaanvragen.
Het mandaterend bestuursorgaan (mandaatgever) blijft verantwoordelijk en blijft zeggenschap houden. Een in mandaat genomen besluit geldt als een besluit van het bestuursorgaan (de mandaatgever). De rechtsgevolgen zijn dezelfde als wanneer de mandaatgever zelf het besluit had genomen. De mandaatgever mag ook altijd de bevoegdheid zelf blijven uitoefenen en mag tussentijds algemene en bijzondere richtlijnen geven ten aanzien van het mandaat.
Een bijzondere vorm van mandaatverlening is het ondertekeningsmandaat. Het bestuursorgaan bepaalt daarmee dat door hem genomen besluiten namens hem ondertekend kunnen worden. Uit de ondertekening moet blijken dat het besluit door het bestuursorgaan zelf is genomen.
Volmacht is geregeld in titel 3.3 van het Burgerlijk wetboek en betekent: de bevoegdheid die een volmachtgever verleent aan een ander (de gevolmachtigde) om in zijn naam privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten. Bijvoorbeeld het sluiten van een overeenkomst.
Vertegenwoordiging in rechte is niet opgenomen in het bevoegdhedenregister. Per geval kan een aparte machtiging daarvoor worden verleend door het college of de burgemeester, afhankelijk van welk bestuursorgaan het bestreden besluit heeft genomen.
In privaatrechtelijke geschillen geldt vanaf de rechtbank verplichte procesvertegenwoordiging door een advocaat. De volmacht van de advocaat wordt bij het procesbesluit tot het voeren van een rechtsgeding gegeven. Voor het voeren van het woord door een ambtenaar tijdens de zitting is een machtiging van de burgemeester nodig (o.g.v. artikel 171 lid 2 Gemeentewet).
Een machtiging is een handeling die geen besluit of geen privaatrechtelijke rechtshandeling is. Het wordt gebruikt voor het verrichten van feitelijke handelingen. Het gaat hier bijvoorbeeld om het ondertekenen van een informatieve brief die geen besluit en geen privaatrechtelijke rechtshandeling is, of het spreken van een welkomswoord, het vertegenwoordigen van de gemeente op een (hoor)zitting, in een privaatrechtelijk geschil. In sommige gevallen moet voorafgaand aan de feitelijke handelingen eerst een besluit worden genomen door het college of de burgemeester. Bijvoorbeeld voor het voeren van een rechtsgeding (kort geding, voeging in strafzaken, instellen van (hoger) beroep, verzoek tot schorsing of voorlopige voorziening) of voor het maken van bezwaar. De bevoegdheid tot het voeren van een rechtsgeding is uitdrukkelijk niet gemandateerd. Het maken van bezwaar, het instellen van (hoger) beroep en het vragen van een voorlopige voorziening in het bestuursrecht is wel gemandateerd, omdat hier de termijnen erg kort zijn.
Als volmacht of machtiging wordt verleend aan een ondergeschikte van het bestuursorgaan, dan zijn de regels van mandaat van overeenkomstige toepassing (art. 10:12 Awb).
In artikel 2 lid 1 is bepaald aan wie mandaat, volmacht of machtiging kan worden verleend. Dit betreft in beginsel werknemers van de gemeente, een portefeuillehouder of voor de uitvoering van een taak speciaal aangewezen externe partij. De ‘ambtelijk opdrachtgever’ staat bijvoorbeeld niet specifiek genoemd in dit rijtje omdat dit een rol betreft die een medewerker kan vervullen en betreft geen (algemene) functie. De bevoegdheid wordt in dat geval toebedeeld aan de medewerker. De medewerker is wel expliciet genoemd.
In artikel 2 lid 3 is verder duidelijk gemaakt dat indien taken binnen het werkgebied van een functionaris bijvoorbeeld afdeling- of teamoverstijgend zijn, dit geen afbreuk doet aan de verleende bevoegdheid. In dat geval geldt de bevoegdheid voor het gehele (afdeling- of teamoverstijgende) werkveld van de functionaris.
Grenzen aan mandaat, volmacht, machtiging
In artikel 4 zijn specifieke situaties opgenomen wanneer de uitoefening van een verstrekt mandaat niet is toegestaan.
Afwijken van negatief juridisch advies
Indien wordt afgeweken van een negatief juridisch advies, financieel advies of ander inhoudelijk advies, dient de ambtelijk opdrachtgever schriftelijk en expliciet in te stemmen met het (ondanks het negatieve advies) te nemen besluit. Indien de ambtelijk opdrachtgever -het geheel overwegende- (wegens het negatieve advies) niet instemt met het (in mandaat te nemen) besluit, dient het te nemen besluit te worden voorgelegd aan het college. Indien de gemandateerde steller/behandelaar tevens ambtelijk opdrachtgever is waardoor dit vier ogen principe niet kan worden toegepast gaat de ambtelijk opdrachtgever ten rade bij de portefeuillehouder of het besluit in mandaat kan worden genomen.
Indien het te nemen besluit afwijkt van de conclusie (advies) van de Commissie Bezwaarschriften beslist het college. Bij een urgentiezaak voor een woningzoekende geldt dit niet en mag het mandaat (beslissen op bezwaar) worden uitgeoefend door de portefeuillehouder.
Daarnaast geeft ook artikel 10:3 Awb twee grenzen aan mandaat.
• wanneer het bij wettelijk voorschrift is uitgesloten (dan mag het niet eens verleend worden) en
• wanneer de aard van de bevoegdheid zich ertegen verzet.
Bij dit laatste kunnen drie soorten situaties worden onderscheiden:
(1) Mandaatverlening is geheel uitgesloten. Bijvoorbeeld de aard van de bevoegdheid om in bezwaar te beslissen verzet zich tegen mandatering aan degene die ook het primaire besluit (bijvoorbeeld het verlenen van de vergunning) heeft genomen.
(2) Er zijn bevoegdheden waarbij mandaat op zich niet uitgesloten is, maar waarbij de positie van degene aan wie gemandateerd zou worden zich tegen mandatering verzet. Bijvoorbeeld als de gemandateerde een vergunning aanvraagt voor het kappen van een eigen boom verzet de aard van de bevoegdheid zich er tegen dat de functionaris in mandaat beslist op de aanvraag.
(3) Er zijn ook bevoegdheden waarbij mandaat op zich niet is uitgesloten, maar waarbij de omstandigheden zich tegen mandaatverlening verzetten. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan de volgende situaties:
voorzienbaar is dat het besluit politiek gevoelige en publicitaire consequenties heeft;
uit het te nemen besluit niet voorziene financiële of andere belangrijke consequenties kunnen voortvloeien;
indien de gemandateerde enige twijfel koestert of zich een omstandigheid voordoet waarbij de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet.
Ook die gevallen moeten worden beschouwd als de grenzen van mandaat. Bovenstaande geldt via de schakelbepaling artikel 10:12 ook voor volmacht en machtiging.
Besluit dat buiten de grenzen van mandaat is genomen
Een door de gemandateerde binnen de grenzen van zijn bevoegdheid genomen besluit geldt als een besluit van de mandaatgever (artikel 10:2). Dat betekent dat een besluit dat buiten de grenzen van mandaat is genomen een onbevoegd genomen besluit is. Er is veel jurisprudentie over dergelijke bevoegdheidsgebreken en de herstel(on)mogelijkheden c.q. het in stand laten van de rechtsgevolgen. Dat wil overigens niet zeggen dat een door de gemandateerde buiten de grenzen van het mandaat genomen besluit nooit aan de mandaatgever kan worden toegerekend. Afhankelijk van de omstandigheden van het geval kan het vertrouwensbeginsel bescherming bieden aan degene die op de aanwezigheid van een geldig mandaat mocht vertrouwen. Indien bezwaar wordt gemaakt wegens een onbevoegd genomen besluiten door een functionaris dan kan dit bevoegdheidsgebrek doorgaans geheeld worden door het college de beslissing op bezwaar te laten nemen. Het bestuursorgaan moet de heroverweging in beginsel immers laten plaatsvinden aan de hand van het op het moment van de beslissing op bezwaar geldende recht en feiten en omstandigheden.
Bovenstaande geldt via de schakelbepaling artikel 10:12 ook voor volmacht en machtiging.
Besluiten met ingrijpende gevolgen (artikel 169, vierde lid Gemeentewet)
In artikel 169, vierde lid van de Gemeentewet is opgenomen dat het college de raad vooraf inlichtingen moet verstrekken over de uitoefening van onder andere de bevoegdheden als opgenomen in artikel 160 gemeentewet (besluiten tot en verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen, voeren van rechtsgedingen en het maken van bezwaar, voorbereiding civiele verdediging, het instellen, wijzigen en afschaffen van jaarmarkten en gewone marktdagen) indien de raad daarom verzoekt of indien de uitoefening van die bevoegdheid ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In het laatste geval neemt het college geen besluit dan nadat de raad zijn wensen en bedenkingen ter zake ter kennis van het college heeft kunnen brengen. Vandaar dat het niet is toegestaan de bevoegdheden - voor zover mandaat, volmacht of machtiging is verleend - uit artikel 160, eerste lid onder d tot en met g in mandaat-, volmacht- of machtigingverhouding uit te oefenen wanneer dit ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben.
Reikwijdte mandaat, volmacht, machtiging
Voor de duidelijkheid is in artikel 5 bepaald, dat het verlenen van een bevoegdheid niet alleen betreft het nemen van een besluit, bijvoorbeeld het beslissen op een vergunningaanvraag, of het besluiten tot privaatrechtelijke rechtshandelingen of het verrichten van een feitelijke handelingen, maar dat daaronder ook valt het treffen van alle voorbereidingen, het voeren van correspondentie en alle andere handelingen die worden verricht in de aanloop tot de totstandkoming van het besluit, de privaatrechtelijke rechtshandeling of de feitelijke handeling en de afhandeling daarvan.
Bevoegdheid concernmanagers en vervangers
Indien de teammanager een bevoegdheid heeft toebedeeld gekregen, geldt deze bevoegdheid ook voor de concernmanager (artikel 5 lid 2). Dit artikellid is toegevoegd omdat de functionaris ‘concernmanager’ niet altijd expliciet in het bevoegdheden register is opgenomen (omdat in principe de teamanager de bevoegdheid uitoefent). Bij (kortstondige) afwezigheid van de teammanager kan op deze wijze de bevoegdheid tevens door de concernmanager worden uitgeoefend. Indien een (tijdelijke) plaatsvervanger is aangewezen voor de gemandateerde (door het college of de directie), geldt de bevoegdheid van de functionaris die is vervangen voor de plaatsvervanger, tenzij schriftelijk anders is bepaald. Indien de teammanager een bevoegdheid heeft toebedeeld gekregen, geldt deze bevoegdheid eveneens voor een operationeel manager (binnen het werkgebied).
Verordeningen en ( beleids )regels
Bij de gemeentelijke verordeningen en (beleids)regels zijn in beginsel de jaartalaanduidingen niet opgenomen. Bijvoorbeeld: Algemene Plaatselijke Verordening Hilversum 2010, staat in het bevoegdheidsregister vermeld als: Algemene Plaatselijke Verordening Hilversum. Dit voorkomt dat als tussentijds een nieuwe verordening/regeling inwerking treedt twijfel kan ontstaan of de verleende bevoegdheid hierop nog van toepassing is. Dit is niet wenselijk en is op deze wijze ondervangen.
Op 16 mei 2017 heeft het college besloten uitgaande correspondentie (onder bepaalde voorwaarden) niet meer te voorzien van een (natte) handtekening, maar te voorzien van een automatisch gegenereerde disclaimer, in combinatie met vastlegging van autorisatie in het proces. In artikel 6 is een derde lid toegevoegd omtrent de formulering in geval van het toepassen van een ‘disclaimer’.
In dit mandaatbesluit zijn de bevoegdheden in beginsel zo laag mogelijk in de organisatie gemandateerd, in volmacht of machtiging gegeven. Daar waar dat niet gebeurd is, heeft dat een reden. Aangaande een aantal verleende bevoegdheden in het register is ondermandatering toegestaan en soms expliciet uitgesloten. Indien het register ondermandaat niet expliciet mogelijk maakt (of dit niet expliciet door het college is besloten), is ondermandaat niet toegestaan.
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-556508.html
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.