Gemeenteblad van Veere
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Veere | Gemeenteblad 2025, 554973 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Subsidie Kompas Veere Algemeen subsidiebeleid 2026
Subsidies worden door grote organisaties en kleine verenigingen aangevraagd. En door ondernemers en particulieren. Het doel van al deze subsidies is om diverse beleidsdoelen te behalen in de gemeente Veere. We vinden subsidies daarom een belangrijk instrument en we geven er veel geld aan uit. Twee redenen om eens goed te kijken naar de subsidies in onze gemeente.
Wij deden onderzoek en er zijn aanbevelingen gedaan door de rekenkamer en door subsidieaanvragers. Zo maakten we samen nieuw subsidiebeleid; met kleine en grote subsidievragers, met de gemeenteraad, ambtenaren en betrokken inwoners in onze gemeente. Daarvoor wil ik iedereen bedanken.
Dit schrijven gaat over subsidiebeleid, over het subsidieproces, de voorwaarden die nodig zijn bij het aanvragen, beoordelen, verantwoorden, betalen, beslissen van subsidies.
Met de juiste afspraken en een paar nieuwe regels willen we ervoor zorgen dat we goede dingen kunnen blijven doen met elkaar, voor elkaar.
Met een duidelijk kader en met een duidelijke richting.
Met goede dienstverlening en een transparant, gebruiksvriendelijk subsidieproces.
En met de uitgangspunten die in dit Subsidiekompas verder worden uitgelegd:
1. Subsidies van de gemeente Veere dragen altijd doelmatig bij aan beleid in de gemeente Veere.
2. Subsidies van de gemeente Veere dragen altijd doeltreffend bij aan beleid in de gemeente Veere.
3. De gemeente Veere beoordeelt alle subsidies consistent en transparant.
4. Het subsidieproces van de gemeente Veere is voor alle gebruikers, zowel aanvragers als beoordelaars, gebruiksvriendelijk en toegankelijk.
5. We stimuleren samenwerking tussen aanvragers (efficiëntie) en samenwerking met inwoners (participatie).
6. We stimuleren vernieuwing omdat we voorbereid willen zijn op de toekomst.
Ook de komende jaren houden we vinger aan de pols en zorgen we samen voor een koersvast Veere.
De rekenkamer deed onderzoek naar het huidige subsidiebeleid en komt tot de conclusie dat we met betere kaders en afspraken, meer doelmatig en meer doeltreffend kunnen subsidiëren. Daarom maakten we dit Subsidie Kompas, nieuw subsidiebeleid voor de gemeente Veere.
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
In hoofdstuk 2 leggen we uit wat subsidies zijn en wat niet. Dat is belangrijk om te kunnen bepalen welke wet- en regelgeving geldt.
In hoofdstuk 3 zien we waarop we kunnen sturen en wat we daarvoor nodig hebben. De details worden in een aantal thema’s in hoofdstuk 4 uitgewerkt.
We eindigen met hoofdstuk 5 met een plan van aanpak om verschillende (rand)voorwaarden te organiseren.
2. Subsidie, inkoop, donatie en meer
Om een subsidieaanvraag juist te kunnen beoordelen geldt de Algemene wet bestuursrecht (Awb) als hoofdwet, de Algemene Subsidie Verordening (ASV) als lokale kaderverordening en gelden nadere regels (ook wel subsidieregelingen genoemd) voor de precieze uitvoering per beleidsthema.
Voordat een subsidieaanvraag kan worden beoordeeld, moet eerst bepaald worden of er sprake is van een subsidie. Want subsidie en inkoop worden vaak met elkaar verward.
De begrippen doneren, sponseren en staatssteun zijn ook niet gemakkelijk. Hieronder een korte uitleg.
Onder subsidie wordt verstaan: de aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt, met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten .
In de gemeente Veere kennen we twee subsidievormen; éénmalige subsidies en jaarlijkse subsidies. En we kennen verschillende soorten subsidies die horen bij beleidsthema’s, bijvoorbeeld economiesubsidies, sportsubsidies, leefbaarheidssubsidies.
In de definitie van subsidie in de Awb staat ‘anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten’.
Eenvoudig gezegd is er sprake van inkoop als er een commerciële transactie plaatsvindt aan de gemeente. Er is sprake van een commerciële transactie als de goederen en diensten direct worden geleverd aan de gemeente en de betaling voor die goederen of diensten is afgestemd op de waarde daarvan in het economische verkeer. De goederen of diensten zijn precies omschreven en kunnen elk afzonderlijk worden gefactureerd.
In bijlage 2 staan de verschillen tussen subsidie en inkoop samengevat
Het schilderen van het gemeentehuis, het inhuren van personeel, het schoonmaken van de buitenruimte, straten aanleggen, inkopen van Wmo- en jeugdondersteuning en hulpmiddelen.
Bij inkoop geldt dat de gemeente verplicht is onderzoek te doen naar de juiste prijs/kwaliteitverhouding voordat zij een overeenkomst sluit. Dat is bedoeld om te zorgen voor eerlijke concurrentie. Hoe groter het bedrag, hoe meer partijen vergeleken moeten worden. De regels voor inkoop staan beschreven in ons inkoopbeleid .
Een aanbesteding is een efficiënte en transparante manier om de juiste partij te vinden voor een product of dienst.
In tegenstelling tot grote inkoopbedragen, is er bij subsidies geen wettelijke bepaling dat er openbaar moeten worden aanbesteed. Daarbij blijft uiteraard gelden dat het écht om een subsidie gaat. Wel geldt altijd dat er transparant gehandeld moet worden en dat mededinging mogelijk moet zijn.
Op basis van het gelijkheidsbeginsel geldt in het Nederlands recht dat bij de verdeling van schaarse rechten mogelijk geïnteresseerde partijen moeten kunnen meedingen. Dus dat grond of vastgoed of beperkt beschikbare vergunningen niet zomaar onderhands, één op één, mogen worden verstrekt aan een voorkeurspartij.
De rechter heeft pas geleden bepaald dat zogenaamde begrotingssubsidies en incidentele subsidies ook schaarse rechten zijn en de gemeente daarbij dan moet onderzoeken of er meerdere partijen interesse hebben om die subsidies aan te vragen. Eventueel geïnteresseerde partijen moeten dan dus de kans krijgen een subsidieaanvraag in te dienen voor die subsidies. En dat betekent dat voor schaarse subsidies een verdelingsprocedure, aanvraagtijdvak en criteria moeten worden vastgesteld.
Alleen als het van tevoren al vaststaat of het is heel aannemelijk dat er maar één serieuze partij is voor de subsidie, mag er wel direct aan deze partij een subsidie worden verleend. De gemeente moet dan het voornemen om aan deze ene partij een subsidie te verlenen minimaal 8 weken van tevoren bekendmaken.
Door het voornemen om subsidie te verlenen openbaar te maken kunnen mogelijke andere geïnteresseerden reageren en alsnog een subsidieaanvraag indienen.
De gemeente moet dan met goede redenen, aan alle geïnteresseerde partijen laten weten waarom zij wel of niet aan de eisen voldoen en daarom wel of niet geschikt zijn.
Periodiek krijgen gemeenten en provincies van het Rijk extra geld om rijksbeleid uit te voeren. Dit worden specifieke uitkeringen (ook wel SPUK’s) genoemd. Met dit soort gelden kunnen gemeenten onder meer functionarissen aanstellen die zich beroepsmatig bezighouden met bijvoorbeeld het bevorderen van sport, bewegen en cultuurparticipatie, zogeheten combinatiefunctionarissen. De gemeente is verplicht meerdere partijen te benaderen. De SPUK mag niet (onderhands) aan één partij worden uitgekeerd.
Een donatie is een belangeloze bijdrage aan een goed doel. De vraag die dan rijst is: Mag de gemeente doneren van gemeenschapsgeld dat bedoeld is voor haar inwoners?
Daarvoor is geen wettelijke bepaling. Er zijn globaal twee standpunten onder Nederlandse gemeenten:
- •
- •
De gemeente Veere heeft geen regels vastgelegd voor donaties. Het doneren van geld is daarom altijd een bestuurlijk besluit.
Een paar jaar geleden besloot de gemeente Veere om geld te doneren voor de slachtoffers van de aardbeving in Turkije.
Sponsoring is het ondersteunen van organisaties, evenementen of personen met financiële middelen of andere vormen van ondersteuning, als vorm van marketing. Door anderen te helpen krijgt de sponsor meer zichtbaarheid. In de commerciële wereld zijn verschillende vormen mogelijk, van incidentele ondersteuning tot langlopende contracten (denk aan voetbal).
De gemeente Veere heeft geen expliciet beleid over representatie of sponsoring. De sponsor aanvraag moet passen binnen het communicatieplan van de gemeente. Als er wordt gesponsord is dit incidenteel en betreft het een bescheiden bijdrage.
Een verzoek om sponsoring is meestal een bestuurlijk besluit.
In de praktijk zien we overigens dat in veel gevallen een vraag om sponsoring, eigenlijk een subsidie aanvraag is voor een éénmalige maatschappelijke activiteit. Dan behandelen we de aanvraag als een subsidieaanvraag.
Bij langdurige, grote subsidieverstrekkingen kan er sprake zijn van staatssteun. De belangrijkste punten waarop gelet moet worden zijn:
- •
- •
- •
Er zijn diverse uitzonderingsregels per beleidsterrein. Als na beoordeling blijkt dat er sprake is van staatssteun dan moet je dit aanmelden. Als er geen sprake is van staatsteun hoef je dit niet aan te melden, lokaal archiveren van de beoordeling is voldoende.
We willen dat het subsidiegeld op de juiste plek terecht komt en bijdraagt aan de beleidsdoelen van de gemeente (doelmatig). En we willen dat er efficiënt gehandeld wordt (doeltreffend). Als we dat willen monitoren moeten we weten waarop willen we sturen en hoe we moeten meten.
Doelmatig subsidiëren begint met duidelijke, concrete beleidsdoelen. We sturen op het resultaat (uitkomst, effect).
Om te kunnen sturen op de uitvoering (doeltreffend), dus op het subsidieproces zijn duidelijke regels nodig en duidelijke afspraken.
Subsidies dragen bij aan het realiseren van bijvoorbeeld beleidsdoelen zoals ‘Inwoners kunnen meedoen’ of ze geven toeristische projecten een impuls.
In de beleidsnota van het betreffende beleidsdoel staat hoé we dat willen doen;
- •
- •
- •
En in de beleidsnota staan uitgangspunten voor de uitvoering van het subsidieproces voor dat specifieke beleidsdoel. We sturen per beleidsdoel op effect en budget.
De gemeenteraad is kaderstellend voor beleid en de begroting die daarbij hoort. Alle belangrijke beleidsdoelen komen terug in de begroting, de bestuursrapportage en jaarrekening.
Of een subsidie doelmatig is, wordt gemonitord aan de hand van beleidsdoelen en normen. Hoe duidelijker, concreter beleidsdoelen en/of maatschappelijke effecten in beleidsnota’s zijn geformuleerd, hoe gemakkelijker het is om na te gaan of de subsidieaanvraag passend is. En kunnen we achteraf duidelijk toetsen of het gewenste doel behaald is.
Hoewel we verschillende vormen en soorten subsidies kennen, is het subsidieproces in de basis altijd gelijk, met vaste stappen. Voor de uitvoering van die stappen kunnen we algemene en nadere regels opstellen.
Het subsidieproces ziet er op hoofdlijnen zo uit:
De Awb is het wettelijke juridische kader. Binnen dat kader kan de gemeente bepalen
hoé we subsidies willen verstrekken; streng of soepel, wie mag aanvragen, eenmalig, meerjarig, jaarlijks, deadlines, indexen, subsidieplafonds, wie mag beslissen, wanneer wordt betaald enzovoort. Dat is ons subsidiebeleid.
Het algemene subsidiebeleid vertalen we in algemene regels voor uitvoering in de Algemene Subsidie Verordening. Dat is het subsidieproces op hoofdlijnen.
Naast algemene regels kennen we ook ‘nadere regels’. Deze nadere regels, ofwel subsidieregels gelden voor een bepaald beleidsthema. Bijvoorbeeld: Subsidieregels Sport, Subsidieregels waardevolle panden, enzovoort. In de tabel in bijlage 3 staat een overzicht van verschillende soorten subsidies.
De Algemene subsidieverordening wordt door de gemeenteraad vastgesteld. De subsidieregels mogen door het college van B&W worden vastgesteld.
Als er geen vastgesteld beleid is, dan worden subsidieregels in een verordening vastgelegd, zodat de gemeenteraad hierover kan besluiten (bijvoorbeeld Subsidieverordening oud papier)
Om doelmatig, doeltreffend en consistent te kunnen subsidiëren hebben we nodig
1. Wettelijke grondslag: Awb, vastgesteld beleid, ASV.
2. Inhoudelijk kader: Concreet beleidsdoel.
3. Uitvoeringsvoorwaarden: Subsidieregels.
Subsidie: Toetsen aan beleid, algemene regels en nadere regels
• In het subsidiebeleid staan duidelijke uitgangspunten over het subsidieproces.
• Het subsidiebeleid geeft duidelijke kaders en richting, is praktisch uitvoerbaar.
• Het beleid is toekomstbestendig, in elk geval voor de komende 4 jaar.
• Het subsidieproces staat op hoofdlijnen in de ASV.
• De gemeente kan voor sommige regels in de ASV nadere regels opstellen.
• De gemeente stelt zo nodig aanvullende regels op of preciezere regels op voor subsidies die horen bij een beleidsthema.
Doelstellingen voor algemeen subsidiebeleid haalden we op bij diverse betrokkenen. En uit de aanbevelingen van de gemeenteraad . Deze kernwoorden haalden we op:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
Dit hebben we vertaald in 6 uitgangspunten voor algemeen subsidiebeleid:
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
De duidelijke regels uit de ASV 2020 blijven onveranderd. Een paar regels schrijven we anders op, we voegen een paar nieuwe regels toe.
Daarnaast willen we letten op de leesbaarheid en toepasbaarheid van de nieuwe ASV.
Zo zorgen we voor een optimaal subsidieproces.
In het volgende hoofdstuk beschrijven we voor elk van de 6 uitgangspunten hoe wij dit voortaan gaan doen, of wat dit voortaan betekent voor subsidieaanvragers.
1. Subsidies van de gemeente Veere dragen altijd doelmatig bij aan beleid in de gemeente Veere.
We stellen duidelijke beleidsdoelen op, die gemakkelijk vindbaar zijn. Zowel voor aanvragers als voor beoordelaars.
Subsidieaanvragers laten duidelijk weten waaraan zij willen bijdragen.
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
- f.
2. Subsidies van de gemeente Veere dragen altijd doeltreffend bij aan beleid in de gemeente Veere.
De belangrijkste voorwaarde om dit doel te kunnen halen is dat we samen duidelijke afspraken maken en ons eraan houden.
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
- f.
- g.
- h.
3. De gemeente Veere beoordeelt alle subsidies consistent en transparant
Door alle regels duidelijk op te schrijven, te publiceren en ze consequent uit te voeren bereiken we transparantie en consistentie.
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
- f.
4. Het subsidieproces van de gemeente Veere is gebruiksvriendelijk en toegankelijk voor alle gebruikers. Voor aanvragers en beoordelaars
- a.
- b.
- c.
- d.
- e.
- f.
- g.
- h.
- a.
- i.
- j.
- k.
- l.
5. We stimuleren samenwerking tussen aanvragers (efficiëntie) en samenwerking met inwoners (participatie).
We vinden burgerparticipatie een belangrijk thema. Participatie is niet alleen meedenken met de gemeente, dat is ook meedoen. We vinden het sowieso belangrijk dat inwoners kunnen meedoen in onze samenleving.
Daarnaast vinden we het belangrijk dat kleine en grote organisaties die bijdragen aan dezelfde beleidsdoelen elkaar steunen en samenwerken.
Beschikking en uitvoeringsovereenkomst
We stellen duidelijke regels op voor subsidieaanvragers en subsidiebeoordelaars. Dat doen we omdat we consequent en transparant willen zijn.
Aanvragers zorgen voor een duidelijke, complete aanvraag en verantwoording. De gemeente zorgt voor een duidelijk besluit met onderbouwing.
Meestal heeft de gemeente in haar beleid duidelijk geformuleerd welk beleidsdoel zij met een subsidieverstrekking wil realiseren. Een vereniging, of club kan subsidie aanvragen voor het ophalen van oud papier of voor het organiseren van sportactiviteiten.
De gemeente toetst de aanvraag en beslist (eenzijdig) of er wel of geen subsidie wordt verleend en maakt dit besluit bekend met een subsidiebeschikking.
Wie het niet eens is met het ontvangen besluit kan bezwaar maken.
Soms is het ingewikkelder, bijvoorbeeld omdat er meerdere subdoelen gelden. In dat geval kan de gemeente in samenspraak met de aanvrager (tweezijdig) ook een uitvoeringsovereenkomst opstellen. Een overeenkomst is uitgebreider dan een beschikking en zoals de naam al zegt worden er afspraken en gevolgen overeengekomen en vastgelegd.
Naast standaardvoorwaarden die subsidiebedragen en -doelen beschrijven, bevatten overeenkomsten vaak ook bepalingen over intellectuele eigendomsrechten, rapportagevereisten en schadeloosstelling, naast andere onderwerpen.
De overeenkomst wordt gezamenlijk opgesteld en bij akkoord door beide partijen ondertekend. Tegen een overeenkomst kan daarom geen bezwaar worden gemaakt
Een overeenkomst wordt vooraf bij een subsidieverlening opgesteld. Voor het vaststellen van de subsidie geldt dat de gemeente een eenzijdig besluit neemt. De subsidiepartij krijgt een beschikking waartegen bezwaar kan worden gemaakt als dat nodig is.
Het plan van aanpak Subsidies 2025-2026 is een apart document dat bij dit subsidiekompas hoort.
We gaan de veranderingen via een plan van aanpak met 3 sporen uitvoeren.
Spoor 2: Informatie en communicatie
De juridische uitwerking van het algemeen subsidiebeleid is vastgelegd in de nieuwe algemene subsidieverordening 2026 (Spoor 1)
Bijlage 1: Samenvatting van de onderzoeken
Samenvatting Rekenkamer onderzoek
- 1.
- 2.
- 3.
- 4.
- 5.
- 6.
- 7.
- 8.
- 9.
- 10.
- 11.
A. Actualiseer en optimaliseer het subsidiebeleid/instrumentarium.
• Maak lijst van subsidieplafonds en grondslagen
• Explicietere evaluatie en verantwoording.
B. SMART doelen stellen die eenduidig en consistent zijn
• Per subsidiedossier + over alle subsidies
• Meerjarige afspraken, beter inzicht in budget en begroting.
• smart = beter monitoren, beter evalueren, bijsturen.
C. Beter controleren op doelmatigheid; draagt het bij aan beleidsdoelen.
• Bij aanvraag en bij verantwoording/vaststelling.
D. Beter en explicieter gemeenteraad informeren over verantwoording en vaststelling/ doelmatige inzet.
E. Stuur bij indien nodig, dan wel gewenst.
• Duidelijke doelen, duidelijke afspraken voor een stevige basis, zodat beter
afgewogen kan worden welke sturing nodig is.
Samenvatting ambtelijk onderzoek (2022)
1. Beleidsnota’s zijn niet gemakkelijk te vinden (dat is niet transparant).
2. Sommige beleidsnota’s zijn niet actueel. Dat betekent dat sommige beleidsdoelen uit die nota niet meer actueel zijn. Met het risico dat subsidies voor deze doelen niet of onvoldoende doelmatig zijn.
3. Sommige beleidsdoelen zijn te breed geformuleerd. Hoe concreter beleidsdoelen zijn geformuleerd, des te beter kunnen subsidieaanvragen worden getoetst op wenselijkheid (doelmatig en doeltreffend).
4. Sommige items in de ASV zijn niet goed uitvoerbaar.
5. Soms is niet precies duidelijk wat bedoeld wordt met de regel in de ASV.
6. Algemene regels en algemene informatie over subsidies staan versnipperd in diverse (beleids-) documenten geformuleerd (dat is niet transparant, niet efficiënt).
7. Er is géén ‘overkoepelende’ visie. Er is risico op inconsequente beoordeling (dit is niet transparant en niet efficiënt).
8. Het beoordelen van subsidieaanvragen en vaststellen van subsidies is een versnipperd, handmatig proces (dit is niet efficiënt, foutgevoelig).
9. Bepaalde subsidieaanvragers vinden de digitale portal voor maatschappelijke subsidies ingewikkeld (dit is niet klantvriendelijk)
10. Er zijn geen online formulieren of formats (dit is niet klantvriendelijk)
11. Informatie over subsidies is niet gemakkelijk te vinden voor externen (dat is niet transparant, niet toegankelijk en niet klantvriendelijk en soms niet efficiënt).
Bron: https://www.pianoo.nl/nl/over-pianoo/vakgroepen/vakgroep-aanbestedingsrecht/visie-subsidie-of-overheidsopdracht/overzicht-verschillen-tussen-overeenkomst
- •
- •
- •
2. Tweezijdige / eenzijdige handeling
- •
- •
- •
Inkoopovereenkomst: Uitvoeren van werken, leveren van diensten of goederen door derden aan de overheid, meestal ten behoeve van de uitvoering van eigen taken van het bestuursorgaan.
Er is vaak een markt voor de activiteiten. Concurrentiestelling in principe mogelijk. Voor opdrachtnemer gaat het om een commerciële activiteit.
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
NB: Vergoeding waarbij bewust meer dan marktconforme vergoeding wordt gegeven kan potentieel risico op staatssteun meebrengen.
- •
- •
- •
- •
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-554973.html