/1/png-2/bladel.png)
Gemeenteblad van Bladel
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Bladel | Gemeenteblad 2025, 550456 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Voor u ligt het Inkoop- en Aanbestedingsbeleid van Gemeente Bladel. Dit beleid is aangepast aan de nieuwe wet- en regelgeving en de laatste maatschappelijke en economische ontwikkelingen.
Het beleid geeft de kaders en spelregels weer voor het inkopen van leveringen, diensten en werken. Gemeente Bladel wil een integere en betrouwbare opdrachtgever zijn die aannemers, dienstverleners en leveranciers eerlijke en gelijke kansen biedt.
Het beleid ondersteunt Gemeente Bladel in het streven naar een rechtmatige, doelmatige en integere inkooppraktijk. Het draagt ook zorg voor een juiste inbedding van actuele politieke thema’s als ook beleidsdoelstellingen binnen juridische kaders zoals het stimuleren van de lokale economie, innovatie, duurzaamheid en maatschappelijke betrokkenheid.
Via haar inkoopfunctie geeft Gemeente Bladel opdrachten aan marktpartijen. De inkoopfunctie kan hierdoor veel invloed uitoefenen op het bereiken van politieke en beleidsdoelen. Op basis van goed opdrachtgeverschap zijn deze marktpartijen in staat om de doelen van de Gemeente snel en kwalitatief goed te realiseren.
Het model Inkoop- en Aanbestedingsbeleid dat door de VNG in samenwerking met gemeenten en na consultatie van het bedrijfsleven tot stand is gekomen, heeft als basis gediend voor dit Bladelse beleid en is aangepast op basis van de gewijzigde Aanbestedingswet 2012 en de Euro-pese regelgeving waar de gewijzigde Aanbestedingswet 2012 een uitwerking van is.
Ook is het inkoopbeleid met andere deelnemende organisaties aan Bizob afgestemd. Dit met als doel daar waar mogelijk een regionale uniformiteit. Het biedt een raamwerk van verschillende beleidsmaatregelen, waarbij gemeenten op basis van lokale beleidskeuzes eigen (beleids)accenten kunnen leggen.
Wij bieden met dit beleid de medewerkers van Gemeente Bladel en opdrachtnemers een handvat voor doelmatig, rechtmatig en integer handelen.
2. Gemeentelijke doelstellingen
Gemeente Bladel wil met dit inkoopbeleid de volgende inkoopdoelstellingen realiseren.
Rechtmatig en doelmatig Inkopen zodat gemeenschapsgelden op controleerbare en verantwoorde wijze worden aangewend en besteed.
Gemeente Bladel leeft daartoe bestaande wet- en regelgeving en de bepalingen van haar Inkoop- en aanbestedingsbeleid na. Daarnaast koopt Gemeente Bladel efficiënt en effectief in. De inspanningen en uitgaven moeten daadwerkelijk bijdragen aan de realisatie van het beoogde doel.
De inkoopkosten staan in redelijke verhouding tot de opbrengsten en het beheersen en verlagen van de gemeentelijke middelen staan centraal. Gemeente Bladel houdt daarbij in het oog dat er voldoende toegang is voor Ondernemers tot gemeentelijke opdrachten.
Professioneel, integer en betrouwbaar opdrachtgeven
Gemeente Bladel heeft professionele inkopers die bewuste keuzes maken hoe opdrachten worden ingekocht. Gemeente Bladel heeft vertrouwen in haar opdrachtnemers waarbij wederzijds respect voor elkaars belangen het uitgangspunt is. Gemeente Bladel spant zich in om alle inlichtingen en gegevens te verstrekken aan marktpartijen voor zover die nodig zijn in het kader van het inkoopproces.
Maatschappelijk Verantwoord Opdrachtgeven en Inkopen
Bij de aanpak van belangrijke maatschappelijke en sociale vraagstukken heeft Gemeente Bladel een belangrijke rol. Met haar inkopen wil Gemeente Bladel waar mogelijk een bijdrage leveren aan het oplossen van deze vraagstukken. Inkopen op basis van prijs, kwaliteit en mens en milieu is de standaard.
De Gemeente past maatwerk toe in het realiseren van oplossingen voor mens en milieu in de voorbereidingsfase van haar inkopen. Toepassing van het geldend Beleid Social Return Zuid-oost-Brabant en de MVI (Maatschappelijk Verantwoord Inkopen)-criteria van PIANOo (Professioneel en Innovatief Aanbesteden Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers) vormen hierbij een ondergrens. PIANOo is het Expertisecentrum Aanbesteden voor het inkopen en aanbesteden bij overheden.
Het creëren van maximale maatschappelijke waarde met publieke middelen
Gemeente Bladel wil met haar inkopen maximale maatschappelijke waarde creëren. Doelmatig en rechtmatig omgaan met publieke middelen is daarbij het uitgangspunt. In een inkoopstrategie wordt standaard ook gekeken naar andere gemeentelijke en maatschappelijke waarde die, al dan niet achterliggend, een rol spelen bij het inkooptraject. Het goed passend maken van de behoefte van Gemeente Bladel en dat in lijn brengen met wat er op de markt wordt aangeboden, is cruciaal om de waarde te maximaliseren. Daarbij speelt de kwaliteit van Inkoop een belangrijke rol.
Om maximale waarde vanuit het perspectief van Gemeente Bladel te realiseren baseert Gemeente Bladel haar inkoopstrategieën in de voorbereidingsfase van haar inkopen op basis van een integrale multidisciplinaire afweging.
Beperken van administratieve lasten
Gemeente Bladel wil de administratieve last die haar inkopen met zich meebrengen zoveel mogelijk beperken. Dit doet zij door het zoveel als mogelijk uniformeren van inkoopdocumenten en overeenkomsten, maar ook door het stellen van proportionele eisen en criteria en het doorlopen van een efficiënt inkoopproces.
Gemeente Bladel leeft de voor haar inkopen relevante wet- en regelgeving na. Uitzonderingen op (Europese) wet- en regelgeving worden door Gemeente Bladel restrictief uitgelegd en gemotiveerd toegepast om te voorkomen dat het toepassingsbereik van deze wet- en regelgeving wordt uitgehold. De voor het inkoopbeleid meest relevante wet- en regelgeving volgt uit:
- •
- •
- •
- •
- •
- •
- •
Algemene beginselen bij inkoop
a Algemene beginselen van het aanbestedingsrecht
Gemeente Bladel neemt bij haar inkopen de algemene beginselen van het aanbestedingsrecht in acht:
- •
- •
- •
- •
b Algemene beginselen van behoorlijk bestuur
Gemeente Bladel neemt bij haar inkopen de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht, zoals:
- •
- •
- •
Inkopen door Gemeente Bladel vinden plaats met inachtneming van de geldende mandaat- en volmachtregeling van Gemeente Bladel. Gemeente Bladel wil slechts gebonden zijn aan verbintenissen en verplichtingen op basis van rechtsgeldige besluitvorming en civielrechtelijke vertegenwoordiging.
Gemeente Bladel hanteert als uitgangspunt dat zij oog heeft voor samenwerking bij Inkoop. Dit geldt zowel voor samenwerking binnen de eigen organisatie als voor samenwerking met andere aanbestedende diensten en gelieerde organisaties. Deze samenwerkingsverbanden kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op inkoopsamenwerking, milieuactiviteiten, werkvoorzieningsschappen, belastingen, handhaving en veiligheid, ICT, P&O en sociale regelgeving.
Bij haar inkopen legt Gemeente Bladel een eenduidig contractueel kader vast. Algemene voorwaarden vormen daarbij een bruikbaar hulpmiddel en zijn onderdeel van het contract. In beginsel hanteert Gemeente Bladel, in voorkomende gevallen, de laatste versie van de volgende voorwaarden:
- •
- •
- •
- •
- •
In het geval van paritair vastgestelde voorwaarden (voorwaarden die gezamenlijk tussen opdrachtgevers en opdrachtnemers tot stand zijn gekomen) worden deze voorwaarden onverkort op de Opdracht van toepassing verklaard. Daarbij kan Gemeente Bladel slechts gemotiveerd afwijkingen toepassen. Bij haar inkopen vermeld Gemeente Bladel de afwijkingen op de paritair opgestelde voorwaarden.
Leveringsvoorwaarden van marktpartijen worden uitdrukkelijk van de hand gewezen.
Voor klachten kent Gemeente Bladel een klachtenprocedure. Bij haar inkopen vermeld Gemeente Bladel hoe een klacht kan worden ingediend en op welke wijze Gemeente Bladel de klacht behandelt.
Gemeente Bladel kiest ervoor om alle geschillen die ontstaan in het inkoopproces (precontractuele fase) en bij de uitvoering van Opdrachten (contractuele fase) voor te leggen aan de bevoegde rechter in het arrondissement Oost-Brabant. Ditzelfde geldt ook voor geschillen ontstaan tijdens de contractuele fase.
Zoals alle uitgaven van Gemeente Bladel vallen ook inkopen binnen de gemeentelijke controles zoals deze voor de jaarrekening worden toegepast. Daarbij wordt de naleving van regels door de opdrachtgever voor aanbestedingen gecontroleerd. Het toepassingsbereik van de controle is vastgelegd in het normenkader.
4. Strategische en ethische uitgangspunten
Hieronder staan in het kort de strategische en ethische uitgangspunten bij inkopen van Gemeente Bladel vermeld. Deze uitgangspunten zijn direct afgeleid uit het coalitieakkoord en de doelstellingen die daaruit volgen.
Maatschappelijk Verantwoord Opdrachtgeven en Inkopen
Gemeente Bladel heeft een voorbeeldfunctie in het maatschappelijk verkeer. Onder de noemer Maatschappelijk Verantwoord Opdrachtgeven en Inkopen (MVOI) wordt duurzaamheids- en sociale waarde gecreëerd en inclusiviteit gestimuleerd. Dit komt bij de inkopen van Gemeente Bladel onder andere tot uitdrukking door:
- -
- -
- -
- -
Gemeente Bladel streeft er naar om zo veel mogelijk duurzaam in te kopen. Onder de noemer duurzaamheid valt: het tegengaan van milieuvervuiling (inclusief verhogen van biodiversiteit), het tegengaan van klimaatverandering (met name CO2 reductie) en het bouwen aan een circulaire economie.
Gemeente Bladel past maatwerk toe in het realiseren van duurzame oplossingen en motiveert de gemaakte keuzes in de inkoopstrategie. Als ondergrens worden de door PIANOo vastgestelde duurzaamheidscriteria (ambitieniveau 1: basis) toegepast. Mogelijkheden voor het toepassen van duurzaamheidscriteria met ambitieniveau 2 en hoger worden actief onderzocht.
Onderwerpen als arbeidsre-integratie, arbeidsomstandigheden en social return spelen een rol bij het realiseren van sociale waarde. Gemeente Bladel heeft oog voor de sociaal zwakkeren in de samenleving. Zij stimuleert daarom - waar mogelijk en doelmatig - de participatie van arbeidsgehandicapten en doelgroepen met een achterstand tot de arbeidsmarkt in het arbeidsproces. Daarnaast worden Werken, Leveringen en/of Diensten geweerd die onder niet aanvaardbare arbeidsomstandigheden (zoals kinderarbeid, dwangarbeid, discriminatie van werknemers, niet-betaling van leefbaar loon) tot stand komen of zijn gekomen.
Gemeente Bladel past maatwerk toe in het realiseren van sociale waarde en motiveert de gemaakte keuzes in de inkoopstrategie. Als ondergrens wordt het geldend Beleid Social Return Zuidoost-Brabant toegepast. Mogelijkheden voor het stimuleren van een hoger aandeel social return in opdrachten en/of alternatieve toepassingsgebieden worden actief onderzocht.
c. Inclusiviteit en Non-discriminatie
Gemeente Bladel staat voor vrijheid van levensovertuiging, politieke keuze, godsdienst en een inclusieve organisatie. Zij wil daarom zaken doen met marktpartijen die een zo inclusief mogelijk beleid voeren en niet discrimineren. Waar juridisch mogelijk stelt Gemeente Bladel voor haar opdrachten passende eisen en neemt contractuele voorwaarden op die inclusie en gelijke behandeling bevorderen en discriminatie tegengaan.
Gemeente Bladel moedigt – daar waar mogelijk – innovatiegericht inkopen (en aanbesteden) aan. Bij innovatiegericht inkopen wordt gezocht naar een innovatieve oplossing of laat Gemeente Bladel ruimte aan de Ondernemer om een innovatieve oplossing aan te bieden. Het kan bijvoorbeeld gaan om een volledig nieuwe oplossing, maar ook om de verdere ontwikkeling van de eigenschappen van een bestaand product of dienst.
Integriteit staat binnen Gemeente Bladel hoog in het vaandel. Uitgangspunt voor Gemeente Bladel is het waarborgen van de integriteit van de eigen organisatie en het tegengaan van ondermijning en criminele beïnvloeding van bestuurlijke beslissingen door inwoners en bedrijven.
Integriteit kent verschillende dimensies. Voor inkopen zijn dat:
- •
- •
- •
a. Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur ( Bibob )
Het Bibob-beleid van Gemeente Bladel biedt een algemeen kader voor het meewegen van integriteit bij privaatrechtelijke overeenkomsten en de daarvoor benodigde onderzoeken en toetsing. Gemeente Bladel geeft uitvoering aan dit beleid door een vorm van onderzoek toe te passen op een potentiële opdrachtnemer. Dit kan een basale toets zijn of een diepgaand onderzoek. Tot slot kan voor een onderzoek advies worden gevraagd bij het Landelijk Bureau Bibob.
De uitkomsten van het onderzoek of het Bibob-advies kunnen ertoe leiden dat een marktpartij wordt uitgesloten op basis van de verplichte en/of facultatieve uitsluitingsgronden. Ook kunnen extra afspraken in de overeenkomst worden opgenomen.
b. Eerlijke mededinging en commerciële belangen
Gemeente Bladel bevordert eerlijke mededinging. De betrokken ondernemers moeten een eerlijke kans krijgen om de opdracht gegund te krijgen. Door objectief, transparant en non-discriminerend te handelen, bevordert Gemeente Bladel een eerlijke mededinging. Dit draagt bij aan het in stand houden van een gezonde marktwerking (ook op de lange termijn). Gemeente Bladel wil geen ondernemers betrekken in haar inkoopproces die de mededinging vervalsen.
Bepalen van de inkoopprocedure
Gemeente Bladel zal per inkoop bepalen welke inkoopprocedure zij gaat doorlopen. De te doorlopen inkoopprocedure wordt onderbouwd in de inkoopstrategie. Hiervoor wordt onder andere gebruik gemaakt van voorschrift 3.4A van de Gids Proportionaliteit en onderstaande balkenschema’s, waarin de meest gangbare procedures zijn opgenomen. Gemeente Bladel kan ook andere dan de meest gangbare procedures toepassen.
Een juist gebruik van de inkoopstrategie leidt er onder meer toe dat er bewuste keuzes worden gemaakt en dat wordt voldaan aan de motiveringsverplichtingen die zowel vanuit de aanbestedingsregels als andere wetgeving (zoals privacy) op Gemeente Bladel rusten. De zwaarte van de motivering en de keuzes die gemotiveerd moeten worden zijn mede afhankelijk van het onderwerp en de waarde van de inkoop. Om deze reden zijn er twee formats opgesteld; een inkoopstrategie voor gebruik door medewerkers van Gemeente Bladel en een format voor gebruik door medewerkers van Bizob. De inkoopstrategie moet door Gemeente Bladel worden goedgekeurd.
Gemeente Bladel hanteert een drempel van € 15.000,- exclusief btw voor Werken, Leveringen en Diensten waaronder geen inkoopstrategie wordt opgesteld. Het hanteren van deze drempel vermindert de administratieve lasten van de gemeente en verbetert de kansen op opdrachten voor het MKB.
Het vastleggen van bovenstaande bepaling in het beleid leidt tot een financiële rechtmatigheid maar een juridische onrechtmatigheid. Gemeente Bladel weegt de belangen van het MKB en de lastenvermindering voor haar organisatie echter zwaarder dan de juridische onrechtmatigheid op dit punt.
Afwijkingen van dit inkoopbeleid zijn slechts mogelijk en toegestaan op basis van een besluit van het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Bladel en voor zover een en ander op basis van de geldende wet- en regelgeving mogelijk is.
Gemeente Bladel kiest voor de meest aangewezen ondernemersrelatie passend bij de doelen en context van de onderliggende opdracht.
Gemeente Bladel heeft oog voor de lokale economie, zonder dat dit tot enigerlei vorm van discriminatie van ondernemers leidt. In gevallen waar een enkelvoudig onderhandse Offerte-aanvraag en/of een meervoudig onderhandse Offerteaanvraag volgens de geldende wet- en regelgeving is toegestaan, kan rekening worden gehouden met de lokale economie en lokale ondernemers. Discriminatie moet daarbij worden voorkomen en Gemeente Bladel moet niet onnodig regionale, nationale, Europese of mondiale kansen laten liggen. ‘Local sourcing’ kan bijdragen aan de doelmatigheid van Inkoop.
Daarnaast heeft Gemeente Bladel oog voor het MKB. Uitgangspunt is dat alle ondernemers gelijke kansen moeten krijgen. Gemeente Bladel houdt bij haar Inkoop de mogelijkheden voor het MKB in het oog. Dit kan Gemeente Bladel doen door gebruik te maken van percelen in aanbestedingen, het toestaan van onderaanneming en het aangaan van combinaties, het verminderen van de administratieve lasten en het voorkomen van het hanteren van onnodig zware selectie- en gunningscriteria. Deze keuzes worden vastgelegd in de inkoopstrategie.
Inkoop vindt plaats op basis van een deugdelijke en objectieve voorafgaande schriftelijke raming van de opdracht, op basis van de totale looptijd inclusief verlengingen en opties. De raming is ook van belang om de financiële haalbaarheid van de opdracht te bepalen. Gemeente Bladel wil immers niet het risico lopen dat zij verplichtingen aangaat die zij niet kan nakomen. Inkopen met een waarde die het beschikbare budget overstijgen, zijn per definitie niet mogelijk.
6. Organisatorische uitgangspunten
Het inkoopproces is een cyclisch proces waarbij de ervaringen vanuit eerdere inkoopprocessen input zijn voor nog te doorlopen inkoopprocessen. Het cyclische proces kent 3 hoofdfasen, met in totaal 7 stappen. In de voorbereidingsfase worden de inkoopstrategie en de inkoop-/aanbestedingsdocumenten opgesteld waarbij tevens de inbreng vanuit de contractmanage-mentfunctie wordt meegenomen. In de verwervingsfase wordt de inkoopprocedure doorlopen. In de verwerkelijking wordt de Opdracht uitgevoerd en vinden de contractmanagement-activiteiten plaats.
Gemeente Bladel kiest voor een gecoördineerde inkooporganisatie.
Dit betekent dat iedere medewerker zelf integraal verantwoordelijk is voor het inkoopproces. De inkoopprocessen worden centraal gefaciliteerd door medewerkers van Bizob en team Financiën. De uitvoering van aanbestedingen vindt zelfstandig plaats door de medewerker of in een aanbestedingsteam onder begeleiding van medewerkers van Bizob. In het inkoopplan van Gemeente Bladel wordt vastgelegd welke aanbestedingen door Bizob worden begeleidt.
Gemeente Bladel heeft ervoor gekozen de kennis en ondersteuning op het gebied van Inkoop te bundelen door deel te nemen in Stichting Bizob. Bizob voert een aantal strategische en tacti-sche inkooptaken uit, bundelt kennis over Inkoop en juridisch gerelateerde zaken, rapporteert over het inkoopbeleid en neemt deel in diverse werkgroepen met betrekking tot Inkoop. Daarnaast worden er samen met andere gemeenten inkoopprojecten doorlopen om op deze wijze voordelen te behalen op het gebied van prijs, kwaliteit en kennis. Bij de deelname aan deze trajecten wordt gewerkt conform de Procedure Collectieve Inkoop.
Rollen in een aanbestedingsteam
In een aanbestedingsteam worden diverse rollen onderscheiden. In het kort bestaat een aan-bestedingsteam uit minimaal drie rollen.
- •
- •
- •
Vanuit het uitgangspunt van functiescheiding bestaat een aanbestedingsteam uit minimaal twee medewerkers .
Indien er sprake is van complexere aanbestedingen, kan het aanbestedingsteam uitgebreid worden. Te denken valt aan rollen als:
- •
- •
- •
- •
Deze teamleden kunnen hun kennis en ervaring inbrengen in verschillende fases van het inkoopproces.
Als onderdeel van het inkoopproces is iedere medewerker zelf verantwoordelijk voor het uitvoeren van de contractmanagementactiviteiten. Het team Financiën en medewerkers van Bi-zob ondersteunen het contractmanagementproces. In het inkoopplan van Gemeente Bladel wordt vastgelegd ten aanzien van welke contracten het contractbeheer- en managementactiviteiten door Bizob medewerkers worden uitgevoerd c.q. begeleidt.
In een contractmanagementteam worden diverse rollen onderscheiden. In het kort bestaat een contractmanagementteam uit minimaal drie rollen.
- •
- •
- •
Een contractmanagementteam kan net als een aanbestedingsteam worden uitgebreid met specifieke rollen.
In dit inkoopbeleid wordt verstaan onder:
Inkoopbeleid gemeente Bladel 2025
Het inkoopbeleid gemeente Bladel wordt gepubliceerd op de website van de Gemeente. Deze uitgave mag door publieke organisaties worden overgenomen met bronvermelding en is gebaseerd op het VNG-model Inkoop- en Aanbestedingsbeleid en “Inkopen voor Amsterdam” d.d. 1 september 2020.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-550456.html