Beleidsregel Nadeelcompensatie kabels en leidingen Loon op Zand

Burgemeester en wethouders van de gemeente Loon op Zand,

overwegende dat de raad de Verordening nadeelcompensatie gemeente Loon op Zand 2023 (hierna aan te duiden als: de Verordening nadeelcompensatie) heeft vastgesteld en dat het college verzoeken om nadeelcompensatie op basis van deze verordening behandelt;

overwegende dat de gemeente een verzoek kan doen tot het nemen van maatregelen aan kabels of leidingen als bedoeld in artikel 10 van de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Loon op Zand (hierna aan te duiden als: de AVOI);

overwegende dat het wenselijk is om een beleidsregel vast te stellen met het oog op een zorgvuldige afdoening van eventuele aanvragen voor nadeelcompensatie ten gevolge van de door de gemeente verzochte maatregelen aan kabels of leidingen;

gelet op artikel 2 van de Verordening nadeelcompensatie, artikel 3:4, tweede lid en het bepaalde in Titel 4.3 en 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht, afdeling 15.1 van de Omgevingswet en gelet op artikel 3 en artikel 10, derde lid, van de AVOI.

Besluit:

vast te stellen de volgende beleidsregel: de Beleidsregel Nadeelcompensatie kabels en leidingen Loon op Zand; beleidsregels over het omgaan met verzoeken om nadeelcompensatie als gevolg van het op verzoek van burgemeester en wethouders verplaatsen van, of het anderszins nemen van maatregelen ten aanzien van de in de openbare ruimte aanwezige kabels of leidingen die behoren tot een netwerk als bedoeld in de AVOI, met uitzondering van kabels als bedoeld in de Telecommunicatiewet.

HOOFDSTUK 1 ALGEMEEN

Inleidende bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen

• 1. De begripsbepalingen in artikel 1 van de Verordening nadeelcompensatie zijn op deze beleidsregel van toepassing tenzij daarvan nadrukkelijk wordt afgeweken in lid 2.

• 2. In deze beleidsregel wordt verstaan onder:

  aanvraag	een aanvraag voor het nemen van een besluit tot nadeelcompensatie;
  kabels of leidingen	kabels of leidingen als bedoeld in artikel 1 onder f van de AVOI, met uitzondering van kabels als genoemd in art. 1.1 van de Telecommunicatiewet;
  nadeelcompensatie	het schadebedrag dat op basis van deze beleidsregel als schadevergoeding kan worden toegekend aan de aanvrager;
  openbare ruimte	openbare gronden, als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet;
  schadebedrag	direct financieel nadeel dat de aanvrager lijdt als gevolg van het moeten nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen op verzoek van de gemeente;
  toestemming	door netbeheerder in het verleden verkregen toestemming voor de werkzaamheden aan kabels of leidingen die niet ten dienste staan van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als genoemd in art. 1.1 van de Telecommunicatiewet;
  verzoek	verzoek van de gemeente tot het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen zoals geregeld in de AVOI.
  niet-vitale kabels of leidingen	kabels of leidingen die gekwalificeerd kunnen worden als: o een elektriciteitskabel met een nominale spanning tot 10 kV, o een gasleiding met een nominale druk tot 1 bar, o een waterleiding met een nominale diameter tot 250mm, o een warmtebuis met een nominale diameter tot 250 mm; een leiding die valt onder het Besluit externe veiligheid Buisleidingen; een leiding die in een in een bestemmingsplan opgenomen strook grond ligt, die primair bestemd is voor het leggen van leidingen en zo nodig uitgevoerd is met collectieve (infrastructurele) voorzieningen (leidingenstrook).
  vitale kabels of leidingen	kabels of leidingen die gekwalificeerd kunnen worden als: o een elektriciteitskabel met een nominale spanning hoger of gelijk aan 10 kV, o een gasleiding met een nominale druk hoger of gelijk aan 1 bar, o een waterleiding met een nominale diameter groter of gelijk aan 250mm, o een warmtebuis met een nominale diameter groter of gelijk aan 250 mm; een leiding die valt onder het Besluit externe veiligheid Buisleidingen; een leiding die in een in een bestemmingsplan opgenomen strook grond ligt, die primair bestemd is voor het leggen van leidingen en zo nodig uitgevoerd is met collectieve (infrastructurele) voorzieningen (leidingenstrook).
  werkzaamheden	handmatige of mechanische (graaf)werkzaamheden, waaronder ook begrepen het opbreken en herstellen van de sleufbedekking en sleufloze technieken, in of op openbare grond in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen.

Artikel 2 Reikwijdte

Deze beleidsregel is van toepassing op aanvragen van netbeheerders om een vergoeding als bedoeld in artikel 4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, voor schade van de netbeheerder door het verleggen van kabels of leidingen die is veroorzaakt door burgemeester en wethouders in de rechtmatige uitoefening van zijn publiekrechtelijke bevoegdheid of taak.

Deze beleidsregel is niet van toepassing op:

• 1. kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk (artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet);

• 2. kabels of leidingen van of in beheer bij de gemeente, zoals het gemeentelijke rioleringsnet, de gemeentelijke verkeerslichten en de gemeentelijke openbare verlichting;

• 3. kabels of leidingen waarvoor een gedoogplicht geldt (voorheen conform de Belemmeringenwet Privaatrecht) of op grond van een gedoogbeschikking volgens de Omgevingswet (artikel 10.21 lid 1 jo. Paragraaf 10.3.3.);

• 4. kabels of leidingen waarvoor gemeente en aanvrager een privaatrechtelijke overeenkomst aangegaan zijn en waarin al afspraken zijn gemaakt over nadeelcompensatie;

• 5. activiteiten niet behorende tot de publiekrechtelijke taak van de gemeente.

• 6. Werkzaamheden die worden uitgevoerd onder een andere wet. Deze andere wet gaat dan vóór deze beleidsregel.

HOOFDSTUK 2 NADEELCOMPENSATIE

Artikel 3 Algemeen

• 1. De burgemeester en wethouders en netbeheerder zullen bij het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen elkaars schade zo veel mogelijk beperken.

Artikel 4 Hoogte nadeelcompensatie

• 1. De hoogte van de mogelijke nadeelcompensatie is afhankelijk van het schadebedrag en wordt bepaald overeenkomstig de bepalingen in hoofdstuk 2 van deze beleidsregel.

• 2. Bij de berekening van het schadebedrag worden uitsluitend de volgende kostenposten betrokken: Materiaalkosten, Kosten van uit en in bedrijf stellen, Kosten van ontwerp en begeleidings- en Uitvoeringskosten.

• 3. Voor de hoogte van de nadeelcompensatie wordt onderscheid gemaakt tussen vitale- en niet-vitale kabels of leidingen.

Artikel 5 Normaal maatschappelijk risico

• 1. (n.a.v. de opmerking hieronder bijvoorbeeld): Indien een netbeheerder ten gevolge van een verzoek, schade lijdt of zal lijden die redelijkerwijs niet of niet geheel tot het normale maatschappelijke risico kan worden gerekend en waarvan een vergoeding niet of niet voldoende is verzekerd, kennen de burgemeester en wethouders hem op zijn aanvraag een vergoeding toe, in de vorm van nadeelcompensatie.

Artikel 6 nadeelcompensatie binnen vijf jaar na toestemming

Als de netbeheerder binnen vijf jaren nadat toestemming is verleend een verzoek ontvangt, bedraagt de nadeelcompensatie 100% van het schadebedrag.

Artikel 7 nadeelcompensatie na vijf tot en met vijftien jaar c.q. na vijf tot en met 30 jaar na toestemming

• 1. Als de netbeheerder met betrekking tot niet-vitale kabels of leidingen een verzoek ontvangt na vijf jaar tot en met vijftien jaar, gerekend vanaf de datum waarop toestemming is verleend, zal de gemeente 80% van het schadebedrag na vijf jaar tot 0% na vijftien jaar (trapsgewijs) als nadeelcompensatie uitkeren volgens het schema weergegeven in bijlage 2.

• 2. Voor vitale kabels of leidingen geldt dat als de netbeheerder een verzoek ontvangt na vijf tot en met dertig jaar, gerekend vanaf de datum waarop toestemming is verleend, de gemeente 80% van het schadebedrag na vijf jaar tot 0% na dertig jaar (trapsgewijs) als nadeelcompensatie zal uitkeren volgens het schema weergegeven in bijlage 3.

Artikel 8 geen nadeelcompensatie

Geen nadeelcompensatie vindt plaats:

• 1. als de netbeheerder een verzoek ontvangt na vijftien jaar (niet-vitale kabels of leidingen) c.q. dertig jaar (vitale kabels of leidingen), gerekend vanaf de datum waarop toestemming is verleend;

• 2. voor het verwijderen van kabels of leidingen die al verlaten waren voor het versturen van een verzoek;

• 3. als in de toestemming een bepaling is opgenomen dat binnen vijf jaar (na het verlenen van toestemming), een verzoek wordt voorzien in verband met binnen die periode uit te voeren werkzaamheden in de openbare ruimte waarin, of waarop de kabel of leiding is gelegen en in deze periode daadwerkelijk een verzoek ten behoeve van de in de toestemming aangekondigde werkzaamheden wordt gegeven. Als het verzoek niet wordt gegeven binnen deze periode dan geldt het normale vergoedingsregime;

• 4. in gevallen waarin het rijzen (verticaal omhoog verplaatsen zonder onderbreking) van kabels of leidingen betreft, dat het directe gevolg is van grondverzakking;

• 5. voor verbetering en capaciteitsvergroting van het netwerk van de netbeheerder.

Artikel 9 Nadeelcompensatie in geval van een zakelijk recht

De nadeelcompensatie bedraagt, in afwijking van het bepaalde in artikel 7, 100% van het schadebedrag (zie bijlage 4), indien:

• a. de kabel of leiding van de netbeheerder is gelegen in of op de grond die hem krachtens het eigendomsrecht toebehoort, of;

• b. de kabel of leiding ligt op basis van een ander zakelijk recht.

Artikel 10 tijdelijke maatregelen

• 1. Als vanwege een gemeentelijk project sprake is van meerdere (tijdelijke) maatregelen op dezelfde locatie (binnen een periode van vijf jaar) die ten aanzien van dezelfde kabel of leiding genomen moeten worden, is op de eerste tijdelijke maatregel artikel 4, 5 of 6 van toepassing. De kosten van de opvolgende maatregelen komen conform artikel 4 ten laste van de gemeente.

• 2. Het eerste lid geldt niet voor tijdelijke fysieke voorzieningen, zoals extra kabel- en leidingvoorzieningen die weer worden opgeheven zodra de definitieve maatregel die genomen moet worden voor de kabel of leiding is gerealiseerd. Dit wordt niet gezien als een (tijdelijke) maatregel, maar als een noodzakelijke uitvoeringswijze.

HOOFDSTUK 3 BEPALINGEN VAN PROCEDURELE AARD

Artikel 11 Voorbereidingstraject

• 1. Burgemeester en wethouders streven naar overeenstemming met de netbeheerder over het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen alsmede over de uitvoering en planning. De maatregelen gaan uit van een technisch adequate oplossing tegen de maatschappelijk laagste kosten. Burgemeester en wethouders voeren hiertoe vooroverleg met de netbeheerder

• 2. Tijdens het voorbereidingstraject voor het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen informeert de netbeheerder burgemeester en wethouders middels een kostenindicatie over de te verwachten hoogte van het schadebedrag

• 3. Door burgemeester en wethouders wordt in het verzoek vastgelegd of het project op basis van een vaste prijs (als kostenindicatie lager is dan €10.000) of op basis van nacalculatie wordt afgerekend alsmede de te verwachten hoogte van het schadebedrag.

Artikel 12 Schriftelijk verzoek

• 1. Burgemeester en wethouders nemen het besluit tot een verzoek zo mogelijk op basis van overeenstemming zoals bereikt in het vooroverleg.

• 2. In het schriftelijk verzoek is een omschrijving van het werk opgenomen met vermelding van het nemen van noodzakelijke maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen.

Artikel 13 indiening aanvraag

• 1. De aanvrager dient zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen een termijn van vijf jaar, nadat hij een verzoek heeft gekregen bij burgemeester en wethouders een aanvraag in. Bij voorkeur gebeurt dit binnen 6 maanden na afronding van de werkzaamheden.

• 2. De aanvrager toont bij het indienen van een aanvraag aan op welke datum toestemming is verleend voor het aanleggen van de desbetreffende kabel of leiding.

• 3. Als niet kan worden aangetoond, of aannemelijk kan worden gemaakt, op welke datum toestemming is verleend, dan wel op welke datum het liggen is aangevangen, wordt ervan uit gegaan dat de betreffende kabel of leiding langer dan vijftien jaar c.q. dertig jaar (vitale kabels of leidingen) aanwezig is.

Artikel 14 gegevens aanvraag

• 1. De aanvraag bevat in aanvulling op, dan wel ter specificatie van de gegevens als bedoeld in artikel 4:2, artikel 4:127 en artikel 4:129 van de Algemene wet bestuursrecht en de Verordening nadeelcompensatie Loon op Zand, ten minste:

  • a. een verwijzing naar het verzoek van de burgermeester en wethouders tot het nemen van maatregelen;

  • b. een naar kostensoort gespecificeerde opgave van het schadebedrag aan de hand van het kostenspecificatie model (bijlage 1);

  • c. de hoogte van de nadeelcompensatie waarop aanvrager aanspraak maakt;

  • d. het rekeningnummer van de netbeheerder ten behoeve van de betaling van eventuele nadeelcompensatie.

• 2. Als sprake is van het bundelen van werkzaamheden van verschillende netbeheerders geeft de aanvrager burgemeester en wethouders inzicht in de verdeling van het gezamenlijke schadebedrag.

• 3. Bij de indiening van een aanvraag kan de netbeheerder burgemeester en wethouders verzoeken om een voorschot te verstrekken op de vast te stellen nadeelcompensatie, met als richtlijn een maximaal voorschot van 80% van de voorcalculatie aan nadeelcompensatie.

• 4. Indien als gevolg van de uitvoering van werkzaamheden of als gevolg van verzakking van de grond de kabel of leiding moet worden gerezen of zal rijzen komen de kosten hiervan ten laste van de netbeheerder.

Artikel 15 Besluit op aanvraag nadeelcompensatie

• 1. Burgemeester en wethouders nemen binnen acht weken na indiening van de aanvraag een besluit:

  • a. om de aanvraag buiten behandeling te laten indien dit is ingediend na de termijn genoemd in artikel 13;

  • b. om de aanvraag buiten behandeling te laten indien dit naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet of onvoldoende is onderbouwd en nadat de netbeheerder in de gelegenheid is gesteld het verzuim te herstellen binnen een termijn van vier weken nadat het verzuim kenbaar is gemaakt aan de netbeheerder;

  • c. om de aanvraag in handen te stellen van een adviseur of adviescommissie;

  • d. om de aanvraag om nadeelcompensatie geheel of gedeeltelijk toe te kennen;

  • e. om de aanvraag af te wijzen;

  • f. als blijkt dat een te verplaatsen/verleggen/verwijderen kabel of leiding niet conform de vergunning is aangelegd, kan worden besloten geen tegemoetkoming toe te kennen.

• 2. Burgemeester en wethouders kunnen de termijn om te beslissen op de aanvraag eenmalig met acht weken verdagen.

Artikel 16 Betaling nadeelcompensatie

• 1. Als nadeelcompensatie is bepaald op basis van een vaste prijs dient de aanvrager na gereedkomen van de werkzaamheden een factuur in ter hoogte van het bedrag aan nadeelcompensatie en vindt uitbetaling plaats binnen dertig dagen nadat de factuur is ingediend.

• 4. Als nadeelcompensatie is bepaald op basis van voor- en nacalculatie dient na vaststelling van de definitieve nadeelcompensatie de aanvrager een factuur in ter hoogte van het bedrag aan nadeelcompensatie en vindt uitbetaling plaats binnen dertig dagen nadat de factuur is ingediend.

• 5. Als belanghebbende een verzoek om een voorschot heeft ingediend als bedoeld in artikel 14, derde lid, en het college kent dit toe, wordt dit voorschot uitbetaald op de tussen partijen overeen te komen datum.

• 6. Eventueel verstrekte voorschotten worden verrekend met de toegekende nadeelcompensatie

• 7. Indien de aanvraag voor nadeelcompensatie wordt afgewezen, worden eventueel verstrekte voorschotten door het college teruggevorderd.

• 8. Het aanpassen van de leiding wordt geacht gereed te zijn op het moment dat de werkzaamheden voor de verlegging van de leiding geheel zijn afgerond.

• 9. De hoogte van de kosten worden gecorrigeerd indien zich door de verlegging of aanpassing van de kabel of leiding voor de netbeheerder een kwantificeerbare voordeeltoerekening voordoet (zoals bijvoorbeeld een capaciteitstoename van een kabel of leiding of het voordeel dat ontstaat indien er een nieuwe leiding in plaats komt van een technisch versleten kabel of leiding).

Artikel 17 Hardheidsclausule

Indien in bijzondere omstandigheden gronden aanwezig zijn om te concluderen dat redelijkerwijs een groter of kleiner gedeelte van het schadebedrag ten laste van de netbeheerder moet blijven dan uit de toepassing van hoofdstuk 2 voortvloeit kan burgemeester en wethouders van de bepalingen van dat hoofdstuk gemotiveerd afwijken.

Artikel 18 Kostentechnische bepalingen algemeen

• 1. De hoogte van de kosten voor het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen wordt vastgesteld op basis van de hierna volgende bepalingen. De kosten worden vastgesteld aan de hand van werkelijke kosten voor het nemen van de maatregelen. De kosten worden onderscheiden in:

  • a. ontwerp en begeleiding;

  • b. uit- en in bedrijfstellen;

  • c. de uitvoering;

  • a. materiaal.

• 10. Als afrekening op basis van nacalculatie plaatsvindt en er sprake is van over- of onderschrijding van meer dan 10% van het schadebedrag, moet de netbeheerder achteraf aan kunnen tonen dat burgemeester en wethouders hierover in goed overleg geïnformeerd zijn.

• 11. Bij de berekening tot vaststelling van de hoogte van de kosten voor het verleggen van een kabel of leiding, behoren niet de componenten vermogensschade en inkomensschade.

Artikel 19 Kosten van ontwerp en begeleiding

Onder kosten van ontwerp en begeleiding worden verstaan de kosten van werkzaamheden voorafgaand aan en tijdens de uitvoering. Het gaat om kosten van:

• a. overleg en correspondentie;

• b. directievoering en toezicht houden;

• c. detailengineering en daaruit voortvloeiende uitvoerende werkzaamheden;

• d. verplichtingen vanuit wet- en regelgeving;

• e. juridisch vrij maken van tracé;

• f. kosten ten behoeve van aanbesteden werk;

• b. kosten van benodigde toestemming en leges.

Artikel 20 Kosten van uit- en in bedrijfstellen

Onder de kosten van het uit- en in bedrijfstellen worden verstaan:

• a. kosten van het spannings- of productloos maken van de kabel of leiding alsmede de kosten van het weer in bedrijf stellen van de kabel of leiding;

• g. kosten samenhangend met tijdelijke voorzieningen van operationele aard rechtstreeks verband houdende met het uit- en in bedrijfstellen.

Artikel 21 Uitvoeringskosten

Onder uitvoeringskosten worden verstaan:

• a. kosten van civieltechnische, bouwkundige en installatietechnische werkzaamheden;

• b. kosten samenhangend met het verwijderen van verlaten kabels of leidingen;

• c. kosten van constructieve en bijzondere voorzieningen;

• d. kosten van tijdelijke voorzieningen van fysieke aard.

Artikel 22 Materiaalkosten

Onder materiaalkosten worden verstaan de kosten van bedrijfseigen materialen die noodzakelijk zijn voor de instandhouding van de functie van de kabel of leiding en daarvoor noodzakelijke beschermingsconstructies.

HOOFDSTUK 4 OVERIGE EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 23 overige en slotbepalingen

• 1. Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking.

• 2. Deze beleidsregel is van toepassing op werkzaamheden waarover op het moment van in werking treden geen overeenkomsten zijn aangegaan tussen de aanvrager en de gemeente en tevens vanaf het moment dat een overeenkomst is beëindigd.

Artikel 24 citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als:

Beleidsregel Nadeelcompensatie kabels en leidingen Loon op Zand.

Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van 23-09-2025

Burgemeester en wethouders voornoemd,

de secretaris

C.A. de Haas

de burgemeester

mr. D.S.C. Jansen

Bijlage 1 Kostenspecificatie

Bijlage 2 Schaderegeling 15 jaar

Schaderegeling voor kabels of leidingen die liggen in de openbare ruimte. Het bedrag van de nadeelcompensatie is dan gelijk aan (een percentage van) de som van de kosten voor ontwerp & begeleiding, materiaalkosten, kosten voor het uit en in bedrijf stellen en de uitvoeringskosten.

Bijlage 3 Schaderegeling 30 jaar (vitale kabels of leidingen)

Schaderegeling voor kabels of leidingen (vitale kabels of leidingen) die liggen in de openbare ruimte. Het bedrag van de nadeelcompensatie is dan gelijk aan (een percentage van) de som van de kosten voor ontwerp & begeleiding, materiaalkosten, kosten voor het uit en in bedrijf stellen en de uitvoeringskosten.

Bijlage 4 Schaderegeling (met zakelijk recht of eigendom)

Schaderegeling voor kabels of leidingen die liggen in de openbare ruimte met zakelijke recht of grondeigendom.

Toelichting op de beleidsregel Nadeelcompensatie kabels en leidingen Loon op Zand

HOOFDSTUK 1 ALGEMEEN

Met enige regelmaat komt het voor dat de gemeente bij de uitvoering van haar taken ter behartiging van het algemeen belang besluiten neemt, dan wel werken uitvoert of doet uitvoeren, waardoor een of meer burgers of bedrijven onevenredig zwaar worden benadeeld. Deze besluiten of feitelijke handelingen zijn rechtmatig. Toch kan er onder omstandigheden een verplichting tot vergoeden van schade ontstaan. Deze verplichting is gebaseerd op het rechtsbeginsel van "égalité devant les charges publiques" (gelijkheid van openbare lasten).

Per 1 januari 2024 zijn wettelijke regelingen met betrekking tot nadeelcompensatie in werking getreden via respectievelijk Titel 4.5 Algemene wet bestuursrecht en Afdeling 15.1 Omgevingswet.

Burgemeester en wethouders zijn krachtens artikel 4:81 Awb bevoegd tot het vaststellen van beleidsregels met betrekking tot een hen toekomende of onder hen verantwoordelijkheid uitgeoefende, dan wel door hen gedelegeerde bevoegdheid. Met het vaststellen van deze specifiek aan de AVOI gekoppelde beleidsregel nadeelcompensatie voor kabels en leidingen (als bijzondere regeling naast de algemene gemeentelijke verordening voor nadeelcompensatie) wordt beoogd een regeling in het leven te roepen op grond waarvan benadeelden voldoende zekerheid wordt verschaft op welke wijze een aanvraag om nadeelcompensatie kan worden ingediend en volgens welke normen het eventuele nadeel dat niet ten laste van de benadeelde behoort te blijven, zal worden vergoed. De regeling roept geen nieuwe aansprakelijkheden in het leven, die naar de huidige stand van het recht niet reeds bestaan.

De gemeente zal alle binnen haar grondgebied aanwezige netbeheerders in een zo vroeg mogelijk stadium informeren over haar plannen. Daartoe worden op reguliere basis coördinatieoverleggen kabels en leidingen gehouden, waarvoor alle netbeheerders worden uitgenodigd. Doel van deze (niet vrijblijvende) bijeenkomsten is elkaar te informeren over de (wederzijdse) plannen ten aanzien van werkzaamheden en projecten in de infrastructuur. De netbeheerders hebben dus ook een inspanningsverplichting om de gemeente te informeren. De planningen die onder andere besproken worden zijn meerjarenplannen, jaarplannen en plannen die op korte termijn worden gerealiseerd.

De beleidsregel is gebaseerd op de binnen de gemeente te voorziene planningshorizon. De gemeente gaat er vanuit dat binnen vijf jaar na het verlenen van toestemming (de verleende vergunning, instemming of goedgekeurde melding) voor het leggen van een kabel of leiding in de openbare ruimte de gemeente geen werkzaamheden uitvoert die verlegging van de conform deze toestemming aangelegde kabel of leiding noodzakelijk maakt.

Na deze vijf jaar wordt een periode van zes t/m vijftien jaar gehanteerd, waarin het bedrag van nadeelcompensatie trapsgewijs afgebouwd wordt van 80% naar 0%. Voor vitale kabels of leidingen wordt een termijn gehanteerd van zes t/m dertig jaar, waarbij het bedrag van nadeelcompensatie trapsgewijs wordt afgebouwd van 80% naar 0%. Voor meer informatie wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting.

Artikel 1

Aangezien deze beleidsregel is gebaseerd op de Verordening nadeelcompensatie gemeente Loon op Zand 2023 zijn de daar gedefinieerde begrippen ook hier van toepassing tenzij daar nadrukkelijk vanaf geweken wordt in dit artikel.

Het centrale begrip in deze beleidsregel is ‘schadebedrag’. Het schadebedrag omvat uitsluitend de kosten die gemaakt moeten worden bij het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen, waaronder het verplaatsen. Uitgangspunt bij de bepaling van het schadebedrag bij het nemen van maatregelen zijn de werkelijke kosten. De werkelijke kosten omvatten alle directe kosten die de aanvrager moet maken. Vermogensschade en inkomensschade worden niet als uitgangspunt genomen. Van het schadebedrag wordt een bepaald percentage als nadeelcompensatie uitgekeerd. De nadeelcompensatie wordt bepaald aan de hand van het bepaalde in deze beleidsregel.

Het begrip toestemming duidt erop dat de netbeheerder in het verleden met toestemming van de gemeente kabels of leidingen in de openbare gronden binnen de gemeente heeft mogen aanleggen. Deze werkzaamheden kunnen destijds op basis van een instemmingsbesluit, een vergunning of een melding toegestaan zijn.

Artikel 2

Telecommunicatiekabels zijn uitdrukkelijk uitgezonderd van deze beleidsregel. Deze kabels vallen onder de Telecommunicatiewet die voor het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en de kosten daarvan een geheel eigen regeling kent.

Daarnaast is deze beleidsregel niet van toepassing op gemeentelijke netwerken, bijvoorbeeld de riolering of openbare verlichting.

Als aanvrager (netbeheerder) een gedoogbeschikking ontvangen heeft op basis van de Belemmeringenwet Privaatrecht of haar opvolger is deze beleidsregel eveneens niet van toepassing.

Ook als gemeente en een aanvrager (netbeheerder) in een privaatrechtelijke overeenkomst afspraken vastgelegd hebben hoe om te gaan met werkzaamheden en de vergoeding van deze kosten, gaat deze overeenkomst voor op de in deze beleidsregel vastgelegde bepalingen.

Ten slotte zijn activiteiten uitgesloten die niet behoren tot de publiekrechtelijke taak van de gemeente waarbij het algemeen belang voorop staat. Bijv. situaties waarin gemeente zich als marktpartij gedraagt.

HOOFDSTUK 2 NADEELCOMPENSATIE

Algemeen

Artikel 3

Voor de hoogte van eventuele nadeelcompensatie zijn de artikelen in hoofdstuk 2 van de beleidsregel nadeelcompensatie bepalend. De omvang van de nadeelcompensatie is afhankelijk van het schadebedrag. Het schadebedrag dient inzichtelijk te worden gemaakt aan de hand van de verschillende kostenposten. Conform de wettelijke bepalingen en de wetsgeschiedenis betreft het hier met name interpreterende regels van die wettelijke bepalingen.

Bepalingen voor vaststellen van nadeelcompensatie

Deze paragraaf bepaalt de hoogte van de nadeelcompensatie als de te verleggen, te verwijderen of aan te passen kabel of leiding van de netbeheerder ligt in de openbare ruimte.

Voor de vaststelling van de periode waarover nog nadeelcompensatie plaatsvindt is voor de overheid in beginsel de voorzienbaarheid het uitgangspunt. Welke periode kan worden overzien om te bepalen of toestemming voor de werkzaamheden wordt afgegeven?

Voor vitale kabels of leidingen spelen, in tegenstelling tot niet-vitale kabels of leidingen, naast voorzienbaarheid nog andere uitgangspunten een rol. De netbeheerder heeft onder andere in verband met zijn leveringszekerheid extra bescherming nodig dat deze specifieke kabels of leidingen voor een langere periode ongestoord in de grond mogen blijven liggen. Projecten waarvoor verlegging van vitale kabels of leidingen toch noodzakelijk is, rechtvaardigen daarom het uitgangspunt dat de gemeente hiervoor over een periode van dertig jaar nadeelcompensatie verschuldigd is. Dit in tegenstelling tot de periode van vijftien jaar nadeelcompensatie bij niet-vitale kabels of leidingen.

In bijlage 2 en bijlage 3 is met een grafiek en een tabel de schaderegeling opgenomen voor kabels of leidingen die onder de werkingssfeer van artikel 4, artikel 5 en artikel 6 vallen.

Artikel 4: nadeelcompensatie binnen vijf jaar na toestemming

De periode van vijf jaren is de periode waarin redelijkerwijs voor de gemeente voorzienbaar is dat werken in de openbare ruimte plaats zullen gaan vinden. De termijn begint vanaf het moment van inwerkingtreding van de toestemming, aangezien het moment van toestemmen vaststaat.

Artikel 5: nadeelcompensatie na vijf jaar tot en met vijftien jaar c.q. na vijf jaar tot en met dertig jaar na toestemming

De termijn vanaf het zesde tot en met het vijftiende jaar is de periode waarin de voorzienbaarheid steeds minder wordt. Voor vitale kabels of leidingen is de termijn opgehoogd naar dertig jaar.

Artikel 6: geen nadeelcompensatie

Werkzaamheden binnen het openbare gebied van de gemeente zijn niet te voorzien op een termijn van vijftien jaren of langer. Als de toestemming vijftien jaar of langer geleden is afgegeven zal geen nadeelcompensatie worden uitgekeerd. Voor vitale kabels of leidingen zal geen nadeelcompensatie worden uitgekeerd na dertig jaar na toestemming. De kosten voor het nemen van maatregelen worden na de genoemde termijnen volledig tot het maatschappelijke risico van de netbeheerder gerekend.

Kabels of leidingen die al verlaten waren voordat het verzoek tot het nemen van maatregelen door de gemeente is verstuurd moeten op kosten van de netbeheerder verwijderd worden, ongeacht de leeftijd van die kabel of leiding.

Als toestemming wordt of is verleend aan een netbeheerder voor het leggen van een kabel of leiding op een locatie waarvan de gemeente vermoedt dat de kabel of leiding binnen 5 jaren verlegd zal moeten worden als gevolg van de uitvoering van haar werken en in het instemmingsbesluit of de vergunning daartoe een bepaling is opgenomen, dan zal geen nadeelcompensatie plaats vinden.

Ook voor het rijzen (verticaal omhoog verplaatsen zonder onderbreking) van kabels of leidingen, al dan niet op verzoek van de gemeente, geldt dat er nooit nadeelcompensatie wordt uitgekeerd.

De aanvraag voor nadeelcompensatie mag nooit betrekking hebben op netverbetering of capaciteitsvergroting van de huidige kabel(s) of leiding(en). De hoogte van het schadebedrag wordt gecorrigeerd als zich voor de netbeheerder een kwantificeerbare voordeeltoerekening voordoet.

Artikel 7: Nadeelcompensatie in geval van een zakelijk recht

Dit artikel handelt over de situatie dat een kabel of leiding in openbaar gebied wordt verplaatst die gedeeltelijk ook op eigen terrein van de netbeheerder ligt. We onderscheiden de situaties dat sprake is van ligging van een kabel of leiding in grond die in eigendom is van netbeheerder zelf of de kabel of leiding met een zakelijk recht ligt.

Voor de bepaling van de hoogte van de nadeelcompensatie is in dit artikel aangesloten bij hetgeen bepaald is in de Onteigeningswet. Dit betekent dat 100% van het schadebedrag vergoed zal worden.

Artikel 8

Als vanwege een gemeentelijk project sprake is van meerdere verleggingen van dezelfde kabel of leiding op dezelfde locatie, al dan niet tijdelijk van aard, is op de eerste verlegging artikel 4, 5 of 6 van toepassing. Als dezelfde kabel of leiding binnen vijf jaar na toestemming nog een keer verlegd moet worden, worden de kosten daarvan conform artikel 4 vergoed.

Als in samenhang met de uitvoering van het gemeentelijke project een kabel- of leidingvoorziening (bijvoorbeeld een noodnet, een bypass of een ondersteuningsconstructie) wordt aangebracht, die weer wordt opgeheven zodra de definitieve maatregel is gerealiseerd, dan wordt dat op zich niet gezien als een te nemen maatregel maar als een uitvoeringswijze van de te nemen eerste maatregel.

HOOFDSTUK 3 BEPALINGEN VAN PROCEDURELE AARD

Aanvraag om besluit nadeelcompensatie

Artikel 9

De netbeheerder zal zelf moeten aantonen of aannemelijk moeten maken op welk moment de betreffende kabel of leiding op die locatie is aangelegd. In beginsel zal dit plaatsvinden met een instemmingsbesluit, vergunning of goedgekeurde melding. Indien niet kan worden aangetoond of aannemelijk kan worden gemaakt op welke datum de toestemming is verleend c.q. op welke datum het liggen is aangevangen, wordt er van uit gegaan dat de betreffende kabel of leiding langer dan vijftien jaar c.q. dertig jaar (vitale kabels of leidingen) aanwezig is. De netbeheerder kan de aanlegdatum aannemelijk maken door bijvoorbeeld lasschetsen of een revisietekening met datum te tonen.

Artikel 10

Om tot een beslissing te kunnen komen op het verzoek van de aanvrager, zijn meer gegevens noodzakelijk dan in artikel 4:2, artikel 4:127 en artikel 4:129 van de Algemene wet bestuursrecht als minimum opgesomd is. De aanduiding van de aard en de omvang van de schade en de specificatie van het schadebedrag dienen daarom bepaald te worden op basis van te onderscheiden kostenposten gebruik makend van het formulier in bijlage 1.

In geval van bundeling van werkzaamheden van verschillende netbeheerders moeten de kosten worden verdeeld over de netbeheerders. De projectkosten worden verdeeld in direct aan de netbeheerders toe te delen kosten en gezamenlijke kosten. De direct toe te delen kosten zijn kosten van in en uit bedrijf stellen en materiaalkosten exclusief de extra materialen die nodig zijn voor de gezamenlijke werkzaamheden. De gezamenlijke kosten zijn de uitvoeringskosten, ontwerp en begeleiding en de extra materialen die nodig zijn voor gezamenlijke uitvoering. De verdeelsleutel voor de gezamenlijke kosten wordt bepaald op basis van de afzonderlijke fictieve kosten van uitvoering en ontwerp en begeleiding die zouden moeten worden gemaakt als elke netbeheerder haar werkzaamheden afzonderlijk zou uitvoeren.

Betaling nadeelcompensatie

Artikel 11

Dit artikel behoeft geen verdere toelichting.

Kostentechnische bepalingen

Algemeen

Artikel 12

Bij de bepaling van de nadeelcompensatie is sprake van een berekening op basis van de werkelijke kosten. Dit zijn de kosten die direct toegerekend kunnen worden aan het nemen van de maatregelen. Hierbij is van belang dat de te nemen maatregelen gerealiseerd moeten worden op basis van een technisch adequaat alternatief tegen de maatschappelijk laagste kosten ten opzichte van de meest voor de hand liggende variant.

Kosten van ontwerp en begeleiding

Artikel 13

Behoeft geen nadere toelichting.

Kosten van uit- en in bedrijfstellen

Artikel 14

Tijdelijke voorzieningen van operationele aard zijn voorzieningen die benodigd zijn om de levering tijdens de uitvoering van een maatregel te waarborgen. Voorbeelden zijn extra kosten van personele aard ten behoeve van bedrijfsvoering en hulpmiddelen zoals watertanks, gasflessen en noodaggregaten.

Uitvoeringskosten

Artikel 15

Kosten van civieltechnische, bouwkundige en installatietechnische werkzaamheden zijn bijvoorbeeld werkputten en ondersteuningen. Alle tijdelijke voorzieningen van fysieke aard die nodig zijn tijdens de bouw vallen onder de uitvoeringskosten. Onder tijdelijke voorzieningen van fysieke aard worden alle tijdelijke fysieke leidingverbindingen verstaan die de netbeheerder moet aanleggen en later buiten bedrijf moet stellen. Deze kosten houden nauw verband met de noodzakelijke continuïteit van het bedrijfsproces van de betrokken netbeheerder. Het betreffen voorzieningen die worden opgeheven zodra de definitieve maatregelen zijn gerealiseerd. De kosten die de aannemer moet maken om de leiding uit de grond te halen vallen onder uitvoeringskosten.

Ook het opslaan in hanteerbare stukken en het transport op de bouwlocatie zijn uitvoeringskosten. De kosten samenhangend met de uitvoering van het verwijderen van verlaten leidingen vallen eveneens onder uitvoeringskosten. De kosten voor de afvoer van vrijgekomen materialen naar een tijdelijk werkterrein behoren tot de uitvoeringskosten

Materiaalkosten

Artikel 16

Onder materiaalkosten worden in elk geval verstaan kosten van leidingcomponenten, kosten van elektrotechnische, werktuigbouwkundige en civieltechnische materialen, alsmede kosten van bouwmaterialen, alsmede kosten van bouwmaterialen bestemd voor gebouwen waarin delen van leidingsystemen worden ondergebracht. Transportkosten en stortkosten van vrijgekomen leidingen vanaf de bouwlocatie naar de stort of verwerkingslocatie behoren tot de materiaalkosten (behalve de stortkosten ingeval de leiding asbesthoudende stoffen bevat. Hierbij is in aanmerking genomen dat deze kosten bij vervanging van de leiding op eigen initiatief ook ten laste komen van netbeheerder). De materiaalkosten van constructieve of bijzondere voorzieningen die worden veroorzaakt door eisen van derden (en niet door gemeente) vallen onder de materiaalkosten.

HOOFDSTUK 4 OVERIGE EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 17

Behoeft geen nadere toelichting.

Artikel 18

Behoeft geen nadere toelichting.